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　　2025年農(nóng)村違法建筑的認(rèn)定和處罰程序

　　一、違法建筑的認(rèn)定

　　(一)定義

　　違法建筑通常是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門(mén)批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建造的建筑物和構(gòu)筑物。

　　(二)常見(jiàn)類(lèi)型

　　1、占用公共用地類(lèi)：占用已規(guī)劃為公共場(chǎng)所、公共設(shè)施用地或公共綠化用地的建筑。這類(lèi)建筑的存在會(huì)影響公共資源的合理使用和公共服務(wù)的正常開(kāi)展，例如在規(guī)劃的公園綠地上建造私人住宅。

　　2、施工違規(guī)類(lèi)：不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工的建筑。建筑在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照審批通過(guò)的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行，如果擅自更改結(jié)構(gòu)、面積等，就屬于違法建筑范疇，可能會(huì)影響建筑的安全性和周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性。

　　3、擅自改建加建類(lèi)：未經(jīng)許可擅自改建、加建的建筑。隨著農(nóng)村居民生活需求的變化，一些人可能會(huì)對(duì)原有房屋進(jìn)行改建或加建，但必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，否則就違反了規(guī)定。

　　4、土地轉(zhuǎn)讓違規(guī)類(lèi)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)建設(shè)用地或村民自用宅基地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑，以及特區(qū)內(nèi)城市化的居民委員會(huì)或股份合作公司的非農(nóng)業(yè)用地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑。土地轉(zhuǎn)讓必須遵循相關(guān)法律法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓土地并進(jìn)行建設(shè)會(huì)破壞土地管理秩序。

　　5、違反規(guī)劃或超標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)業(yè)用地或村民自用宅基地違反城市規(guī)劃或超過(guò)市政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑。農(nóng)村建設(shè)也需要符合整體的規(guī)劃布局和標(biāo)準(zhǔn)要求，超出規(guī)定的建設(shè)屬于違法建筑。

　　6、改變使用功能類(lèi)：擅自改變工業(yè)廠(chǎng)房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑。不同類(lèi)型的建筑物有其特定的使用功能，擅自改變可能會(huì)帶來(lái)安全隱患和管理混亂等問(wèn)題。

　　7、逾期臨時(shí)建筑類(lèi)：逾期未拆除的臨時(shí)建筑。臨時(shí)建筑通常有使用期限限制，到期后應(yīng)及時(shí)拆除，否則會(huì)影響土地的正常使用和規(guī)劃的實(shí)施。

　　8、其他違法類(lèi)：違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的其他建筑。

　　二、處罰程序

　　(一)調(diào)查取證

　　1、收集證據(jù)：對(duì)于群眾舉報(bào)、日常巡查發(fā)現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)批辦、媒體曝光的違法建筑，相關(guān)部門(mén)必須收集影像資料以及與違建當(dāng)事人的談話(huà)詢(xún)問(wèn)筆錄。如果當(dāng)事人不配合，還需要取證言等其他證據(jù)。這些證據(jù)將為后續(xù)的認(rèn)定和處罰提供依據(jù)。

　　2、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)：進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄，詳細(xì)記錄違法建筑的座落位置、面積、結(jié)構(gòu)、修建時(shí)間等信息。這有助于準(zhǔn)確了解違法建筑的實(shí)際情況，為處罰措施的制定提供參考。

　　3、查詢(xún)規(guī)劃和登記材料：調(diào)取城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定規(guī)劃區(qū)，并到房管部門(mén)查詢(xún)?cè)摻ㄖ牡怯洸牧?，以明確該建筑是否符合規(guī)劃要求以及是否有合法的登記信息。

　　(二)認(rèn)定違法建筑

　　規(guī)劃部門(mén)在完成調(diào)查取證工作后，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)涉案房屋作出是否屬于違法建筑的認(rèn)定。對(duì)于不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃但沒(méi)有辦理規(guī)劃建設(shè)審批的建筑，屬于程序性違法建筑;違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建筑，屬于實(shí)體性違法建筑。

　　(三)作出責(zé)令限期拆除決定

　　如果建筑物被認(rèn)定為違法建筑，相關(guān)部門(mén)會(huì)作出責(zé)令限期拆除決定，明確告知當(dāng)事人拆除違法建筑的期限和要求。這是給予當(dāng)事人自行糾正違法行為的機(jī)會(huì)。

　　(四)下達(dá)執(zhí)法文書(shū)

　　將責(zé)令限期拆除決定等執(zhí)法文書(shū)正式下達(dá)給當(dāng)事人，確保當(dāng)事人知曉其違法行為以及需要承擔(dān)的責(zé)任。執(zhí)法文書(shū)應(yīng)包含詳細(xì)的違法事實(shí)、法律依據(jù)、處罰內(nèi)容和當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等信息。

　　(五)強(qiáng)制拆除的審批

　　如果當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除違法建筑，縣(區(qū))規(guī)劃部門(mén)會(huì)收集資料，按照案卷卷宗制作的相關(guān)要求，制作報(bào)批卷宗，然后按程序報(bào)批。只有經(jīng)過(guò)合法的審批程序，才能進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

　　(六)制作拆除方案

　　市或者縣(區(qū))級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆除違法建筑的，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除的七日前發(fā)布通告，并制作詳細(xì)的拆除方案。拆除方案應(yīng)考慮到拆除過(guò)程中的安全、環(huán)保等因素，確保拆除工作的順利進(jìn)行，同時(shí)避免對(duì)周邊環(huán)境和居民生活造成不必要的影響。

　　(七)實(shí)施拆除

　　縣(區(qū))政府責(zé)令城管執(zhí)法部門(mén)實(shí)施強(qiáng)制拆除的，城管執(zhí)法部門(mén)作為牽頭單位組織實(shí)施，涉及到的部門(mén)予以配合。在拆除過(guò)程中，要嚴(yán)格按照拆除方案進(jìn)行操作，保障拆除工作的合法性和安全性。

　　(八)不同情況的處理依據(jù)

　　違法占用集體土地或農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)：由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀;對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依據(jù)為《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十六、四十三、六十三、七十六條。

　　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)：由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè);限期拆除或者予以沒(méi)收;罰款。依據(jù)是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十、四十一、四十四條、六十三、六十四條。

　　對(duì)歷史和原因形成的違建處理：因?yàn)闅v史原因和社會(huì)原因，居民房屋存在大量未辦理土地使用手續(xù)或規(guī)劃手續(xù)情況，這種情況下不宜簡(jiǎn)單按照違章建筑處理。特別是在房屋征收和土地征收中這類(lèi)矛盾尤為突出，應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、土地、執(zhí)法等部門(mén)對(duì)于未辦理相關(guān)手續(xù)的建筑物進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定為合法的要給予補(bǔ)償，認(rèn)定違法的不予補(bǔ)償。但也存在一些地方為實(shí)現(xiàn)拆遷速度，將一些歷史原因形成的違章建筑強(qiáng)制拆除的情況。

　　農(nóng)村違法建筑向哪個(gè)部門(mén)舉報(bào)?

　　農(nóng)村違法建筑可以向以下部門(mén)舉報(bào)：

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

　　縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)(國(guó)土資源局)：如果違法建筑違反了土地利用總體規(guī)劃，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)有權(quán)實(shí)施行政處罰，包括拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀等。

　　建筑部門(mén)：可以撥打全國(guó)統(tǒng)一投訴電話(huà) 12319 進(jìn)行舉報(bào)。

　　城管局：可直接向城管局舉報(bào)，若城管局不予處理，可以采用網(wǎng)絡(luò)媒體曝光或直接向中紀(jì)委網(wǎng)站進(jìn)行舉報(bào)。

　　此外，也可以直接撥打國(guó)土資源舉報(bào)電話(huà) 12336，或登錄 “12336 國(guó)土資源違法舉報(bào)電話(huà)網(wǎng)上信息平臺(tái)” 進(jìn)行舉報(bào)。

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