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一、什么情形下需要政府作出征收補(bǔ)償方案?

1、國(guó)有土地上房屋征收安置補(bǔ)償方案是伴隨著房屋征收產(chǎn)生的。

一般來說，政府對(duì)國(guó)有土地上房屋下發(fā)征收決定時(shí)，同時(shí)以附件形式下發(fā)安置補(bǔ)償方案，其目的是號(hào)召房屋被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，政府必須依據(jù)征收補(bǔ)償方案對(duì)被征收房屋作出補(bǔ)償決定，方可實(shí)施征收行為。因此，征收安置補(bǔ)償方案只是行政機(jī)關(guān)作出補(bǔ)償決定行政行為的依據(jù)和條件，具有過程性、階段性特點(diǎn)，可以理解為行政訴訟法解釋中的“過程性行為”，不具有可訴性。

2、征收補(bǔ)償決定中，安置補(bǔ)償方案只是作出補(bǔ)償決定的依據(jù)之一，對(duì)補(bǔ)償決定的影響十分有限。

實(shí)質(zhì)上影響當(dāng)事人權(quán)益的是房屋評(píng)估價(jià)值，所以《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》用大量篇幅對(duì)評(píng)估程序做出規(guī)定。審判實(shí)踐中，對(duì)房屋征收補(bǔ)償決定提起訴訟的，也主要因?yàn)閷?duì)房屋的評(píng)估價(jià)值不滿。

二、城中村改造等協(xié)議拆遷中的補(bǔ)償安置方案具有可訴性嗎?

城中村改造等協(xié)議拆遷中的補(bǔ)償安置方案不具有可訴性，具體理由如下：

1、補(bǔ)償安置方案具有從屬性，無法單獨(dú)成為行政行為。

行政行為，一般是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為具有從屬法律性、單方意志性、效力先定性、強(qiáng)制性等特征。補(bǔ)償安置方案是解決土地或房屋被依法征收后的補(bǔ)償問題，其性質(zhì)決定了其不能脫離征收決定而獨(dú)立產(chǎn)生行政法律效果，因此不屬于行政行為。在整個(gè)協(xié)議拆遷過程中，政府并沒有作出征收決定，因此其制定的補(bǔ)償安置方案不具備行政行為的特征，不具有可訴性。

2、協(xié)議拆遷中的補(bǔ)償安置方案屬政府要約，沒有法律上的強(qiáng)制力。

在未經(jīng)法定征收程序的情況下，政府制定的補(bǔ)償安置方案，是為了號(hào)召被征遷人與政府簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)轉(zhuǎn)移和推動(dòng)城中村改造工作的目的。這種補(bǔ)償安置方案性質(zhì)上只能屬政府向被征遷人發(fā)出的要約，并沒有任何法律上的強(qiáng)制力。政府不能依補(bǔ)償安置方案強(qiáng)迫村民出讓房產(chǎn)，村民也不能強(qiáng)求政府購(gòu)買房產(chǎn)。是否與政府簽訂協(xié)議，完全是被征遷人的自由意志。一個(gè)沒有國(guó)家強(qiáng)制力做保障的行為，不會(huì)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，因此不具有可訴性。

3、被征遷人有后續(xù)救濟(jì)途徑。

在被征遷人未與政府簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，其保有繼續(xù)占有使用宅基地及房產(chǎn)的權(quán)利，保持其權(quán)益處于未遭受侵害狀態(tài)。如果政府機(jī)關(guān)為推進(jìn)城中村改造工作，對(duì)未簽訂協(xié)議的被征遷人實(shí)施強(qiáng)行拆除房屋或斷水、斷電等行為，被征遷人可以依法就這些后續(xù)的行政行為提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)政府行政行為違法并要求賠償來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

對(duì)安置補(bǔ)償方案不服的情形是比較常見的，至于對(duì)安置補(bǔ)償方案不服可否起訴這個(gè)問題，需要結(jié)合實(shí)際的情形確定。如果糾紛當(dāng)事人可以拿出相關(guān)證明自己滿足了起訴條件的材料，那么無疑是可以起訴的。具體是否滿足相應(yīng)起訴的條件，需要法院審理拆遷糾紛案件后確定。有其他相關(guān)問題，可以點(diǎn)擊下方“立即咨詢”按鈕。

三、對(duì)安置補(bǔ)償方案不服可否起訴？

1、對(duì)安置補(bǔ)償方案不服通常是可以起訴的。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條

房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。

被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

2、但若是對(duì)國(guó)有土地上房屋征收安置補(bǔ)償方案不服，通常不可以起訴。

國(guó)有土地上房屋征收與集體土地的征收程序不同，如果被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，政府無法僅僅依據(jù)安置補(bǔ)償方案決定對(duì)被征收房屋的補(bǔ)償價(jià)值，必須依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)被征收房屋作出補(bǔ)償決定。后續(xù)政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行標(biāo)的也是補(bǔ)償決定，而不是安置補(bǔ)償方案，因此征收安置補(bǔ)償方案不具有直接執(zhí)行力，不直接對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，因此不具有可訴性。

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內(nèi)容投稿：楊慧

內(nèi)容審核：楊建峰律師

來源：臨律-對(duì)安置補(bǔ)償方案不服可否起訴？，安置補(bǔ)償對(duì)象