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司法強拆司法解釋:拆遷補償不公平不準強拆2025,城市建設征地和拆遷問題根源---利益沖突:今日拆遷普法

  • 發(fā)布時間:

    2025-05-16 12:33:24
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    圣運律師
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  • 一、司法強拆司法解釋:拆遷補償不公平不準強拆2025,城鄉(xiāng)發(fā)展中,強拆與拆遷補償?shù)慕鉀Q之道

    城鄉(xiāng)發(fā)展中,強拆與拆遷補償?shù)慕鉀Q之道

    二、城市建設征地和拆遷問題根源---利益沖突

    1、征地與失地

    伴隨著中國城市化進程的加快,城市建設土地需求越來越大,各地政府不斷加大征地和拆遷速度。與此同時,越來越多的農民失去土地、居民房屋拆遷,成為失地農民或被拆遷人,因為征地和拆遷而引起的利益沖突越發(fā)明顯。有關資料預計,1999-2010年,耕地減少面積至少1.6億畝,近3000萬農民將失去其賴以生存的土地,伴隨著土地的流失,依附土地的各種權益也隨之流失。在征地拆遷和失地農民安置的實施過程中,農民始終處于被動和弱勢狀態(tài)。首先農民對征地的前期工作參與不夠,對征地、工程建設沒有發(fā)言權和知情權,被征地農民對不合理的征地補償安置方案缺乏抵抗能力,由于“信息不對稱“,缺少民主程序、缺乏透明度,也是失地農民/被拆遷人有抱怨、不滿情緒的重要原因;其次申請征地補償安置標準裁決的成本太高而往往難以實行;最后在補償費用的分配機制上,農村集體經濟組織甚至鄉(xiāng)村干部起著決定性作用,被安置的農戶的個人利益往往得不到保證。

    2、土地增值與征地補償

    政府對土地一級市場實行壟斷。土地轉讓產生了較大(或巨大)的收益,但在分享土地的轉讓收益或增值時,卻往往忽視了被征地農民或被拆遷人的利益。僅僅給失地農民或被拆遷人規(guī)定的補償,沒有保障農民隨土地增值而分享這種收益,引起了失地農民或被拆遷人對政府的不滿。世界銀行的移民和社會政策高級顧問邁克爾·M·塞尼教授在他《把人放在首位--投資項目社會分析》一書中,闡明了他的工程社會學觀點,即:任何工程都只能以造福于民為目標。認為工程應當對它所侵害的那一部分人的利益有所補償,以使工程所涉及的所有人都能從中獲利。國家有關資料顯示,土地用途轉變增值的土地收益分配中,政府大約得60-70%,村一級集體經濟組織得25%-30%,農民只得5%-10%。政府和失地農民/被拆遷人之間沒有實現(xiàn)公平交易,利益分配機制的缺失或未制度化,使得失地農民/被拆遷人不僅未能從城市開發(fā)中受益,反而成為城市發(fā)展的“犧牲品“。

    3、城市擴張與失業(yè)

    一方面是城市的迅速擴展,提供了大量的就業(yè)機會,另一方面,失地農民在失去土地的同時,失去了依附于土地的工作。農民失去了土地也就失去了勞動的對象、工作的場所,農民只有以土地為勞動對象,其價值才能得以實現(xiàn)。農民失去土地也就意味著“農民下崗“。根據(jù)我們對蘇州、無錫、寧波等城市環(huán)保項目征地中失地農民的調查,失地農民再次就業(yè)率在25%左右。也就是說農民失地就意味著失業(yè)。

    4、宏觀目標與微觀目標

    農民或被拆遷人的目標取向與政府的目標取向有時是不同的,集體、國家利益與個人利益有時在一定環(huán)境下存在沖突。政府是站在全民或國家的立場上作決策,而失地農民/被拆遷人則是站在微觀個體的立場上,他們更加關注的是個人或家庭目標和需求。

    5、長遠利益與當前利益

    土地對于農民來說是長遠收益,中國現(xiàn)行的農村養(yǎng)老制度也是基于土地的養(yǎng)老和社會保障。

    三、拆遷補償標準引起了社會熱議,該如何平衡各方利益?

    法律分析:拆遷補償標準的具體制定由國家和地方政府共同負責,而且法律并沒有具體規(guī)定拆遷補償標準。根據(jù)《憲法》和《物權法》等相關法律規(guī)定,拆遷應當保護公民和法人的合法權益,同時也要兼顧國家和社會的公共利益。因此,在制定拆遷補償標準時,需要平衡各方利益,遵循公平、公正、合法的原則。

    法律依據(jù):

    1.《中華人民共和國憲法》第二十二條:國家保護公民的合法權益,維護社會公共利益。

    2.《中華人民共和國物權法》第二十二條:國家保護公民和法人的合法權益,維護國家和社會公共利益。

    3.《城市房屋拆遷管理條例》第十四條:拆遷應當以公平、公正、合法為原則,保護被拆遷人的合法權益,維護國家和社會的公共利益。

    4.《中華人民共和國土地管理法》第五十條:土地征收應當以公平、公正、合法為原則,保護土地所有權人和使用權人的合法權益,維護國家和社會的公共利益。

    綜上所述,拆遷補償標準的制定需要平衡各方利益,遵循公平、公正、合法的原則,同時保護被拆遷人的合法權益,維護國家和社會的公共利益。

    四、征地拆遷的困境與挑戰(zhàn)

    征地拆遷的主旨是滿足國家發(fā)展需要,涉及土地儲備公益性、被征收房屋性質認定、評估和補償問題。常德企業(yè)拆遷賠償標準包括房屋價值補償、搬遷費和停產停業(yè)損失補償。天津工廠用地建居民樓拆遷需要按市場價格補償。提高征地拆遷補償?shù)姆绞桨ǚ沙绦颉⑹骸⒄勁袇f(xié)商、委托律師等。被征收房屋的補償應公平補償,不得低于市場價格,保證居住條件和生活質量不降低。

    法律分析

    征地拆遷的原因是為了滿足國家發(fā)展的需要。

    一、現(xiàn)實中政府以土地儲備為由征收土地,能否確定土地儲備的公益性;

    二、被征收房屋性質如何認定;

    三、被征收房屋如何評估;

    四、補償問題。

    一、常德企業(yè)拆遷賠償標準

    一般情況下,常德企業(yè)拆遷賠償標準通常如下:

    1、房屋價值補償。被征收土地上的建筑,會按不低于房屋征收發(fā)放公告時,被征收房屋的市場價格進行補償,并請評估機構評估確定賠償金額;

    2、搬遷費和臨時安置費;

    3、停產停業(yè)損失的補償。當事人可協(xié)商確定,協(xié)商不成的,可讓評估機構確定。

    二、天津工廠用地建居民樓拆遷補償嗎

    天津工廠用地建居民樓拆遷需要補償。法律規(guī)定對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值,由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。具體的補償數(shù)額由天津市政府根據(jù)天津市的經濟發(fā)展水平規(guī)定。

    三、怎么提高征地拆遷補償?

    提高征地拆遷補償?shù)姆绞剑?、利用法律程序,阻滯政府的拆遷進程,以時間換金錢。2、抓住政府具體行政行為的違法點,窮追猛打,向政府施壓。3、尋找自身談判協(xié)商的特殊點,為政府“多給錢”找個理由,讓政府部門有臺階下。

    4、知己知彼,充分認識自身的優(yōu)劣與政府的強弱所在。

    5、準確把握解決問題的時機和尺度。

    6、委托專業(yè)律師。

    7、充分發(fā)揮法官的居中調解作用。

    8、集體維權中的被征收人需團結一致,共進退。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二條、第十九條規(guī)定,征收國有土地上單位、個人的房屋,應當對被征收房屋所有權人給予公平補償。對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。根據(jù)立法精神,對被征收房屋的補償,應參照就近區(qū)位新建商品房的價格,以被征收人在房屋被征收后居住條件、生活質量不降低為宜。

    結語

    征地拆遷的原因是為了滿足國家發(fā)展的需要。在現(xiàn)實中,政府以土地儲備為由征收土地時,需要確定土地儲備的公益性。被征收房屋的性質和評估,以及補償問題都需要依法進行。政府拆遷賠償標準因地區(qū)而異,但通常按房屋征收發(fā)放公告時,被征收房屋的市場價格進行補償,并請評估機構評估確定賠償金額。對于提高征地拆遷補償?shù)姆绞剑徽魇杖丝梢岳梅沙绦蜃铚疬w進程,或者尋找自身談判協(xié)商的特殊點,同時要知己知彼,充分認識自身的優(yōu)劣與政府的強弱所在。

    法律依據(jù)

    《土地管理法》第四十六條規(guī)定:國家征收土地的,依照法定程序批準后,由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

    五、探討城市房屋拆遷補償方案的多樣性

    房屋拆遷補償方案:貨幣補償、產權置換、貨幣補償與產權調換相結合。貨幣補償是最常見的方式,簡單易行,無后續(xù)問題。產權置換適用于無其他住房或不愿搬遷的被征收人。貨幣補償與產權調換相結合是普遍存在的補償方式,用以補償產權調換中的差額。各地通過提高貨幣補償標準吸引被征收人選擇貨幣補償。

    法律分析

    房屋拆遷補償方案應有以下補償方式:

    1、貨幣補償貨幣補償是房屋征收中最常見的補償方式,在房屋征收補償中,根據(jù)被征收人的選擇,市.縣級人民政府確定的房屋征收部門以貨幣形式補償被征收人的房價被征收房屋價值,根據(jù)被征收房屋的區(qū)位.用途.建筑面積等因素.由具有相應資質的房地產價格評估機構按照國務院住房城鄉(xiāng)建設部制定的《評估辦法》評估確定。房屋征收部門支付的補償金可以等于或高于被征收房屋的價值,但不得低于被征收房屋的價值。貨幣補償是一種簡單易行的補償方式,支付補償金后幾乎沒有后續(xù)問題。是征收者最想接受的方法。為鼓勵被征收人選擇貨幣補償方式,各地多以提高補償標準的方式吸引被征收人選擇貨幣補償方式。

    2、產權置換所謂產權置換,是指在房屋征收補償中,根據(jù)征收人的選擇,市.縣級人民政府將自己購買或建設中的房屋產權補償給被征收人,根據(jù)被征收房屋的價值和產權補償?shù)膬r值進行差額結算的補償方式,被征收的價值和產權置換中使用的房屋的價值應資質的評價機構根據(jù)房屋征收評價規(guī)則進行評價。產權調換方式通常是由于被征收人無其他住房或者不愿意至其他地域生活,而選擇搬至征收人提供的安置房屋居住。近年來,由于房價持續(xù)上漲,征收人提供的房價比較適中,征收人更喜歡選擇產權交換的補償方式。

    3、貨幣補償與產權調換相結合在征收補償中,對被征收房屋的一部分實行貨幣補償,一部分實行產權調換補償,即貨幣補償與貨幣補償相結合的補償方式。這種補償方式,在法律實務中是普遍存在的。在實行產權調換時,調換房屋面積的建筑面積與被征收房屋的建筑面積很難正好相等;即使相當,也可能在結構上不相同,需要進行價格結算。因此,這是就需要通過貨幣補償?shù)男问剑瑢Ξa權調換補償不足部分加以補償。

    結語

    房屋拆遷補償方案通常采用貨幣補償、產權置換或二者結合的方式。貨幣補償是最常見的方式,便于實施且無后續(xù)問題。產權置換適用于被征收人無其他住房或不愿離開原地區(qū)。結合貨幣補償與產權置換可彌補差額,確保公平補償。各地政府通過提高補償標準吸引被征收人選擇貨幣補償。近年來,由于房價上漲,產權置換成為被征收人更喜歡的補償方式。

    法律依據(jù)

    國有土地上房屋征收與補償條例:第三章 補 償 第十九條 對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值,由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。

    對評估確定的被征收房屋價值有異議的,可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的,可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

    房屋征收評估辦法由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定,制定過程中,應當向社會公開征求意見。

    國有土地上房屋征收與補償條例:第三章 補 償 第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議,或者被征收房屋所有權人不明確的,由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定,按照征收補償方案作出補償決定,并在房屋征收范圍內予以公告。

    補償決定應當公平,包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關補償協(xié)議的事項。

    被征收人對補償決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。

    國有土地上房屋征收與補償條例:第三章 補 償 第二十五條 房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定,就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項,訂立補償協(xié)議。

    補償協(xié)議訂立后,一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務的,另一方當事人可以依法提起訴訟。

    六、拆遷補償做到合理性與靈活性相結合

    在補償價格上,由于每個拆遷項目都有其特殊性,選用拆遷政策的同時往往會帶來二個具體問題。一是補償?shù)膬r格標準遠遠低于實際交易價格或群眾的心理承受力;二是補償?shù)臉藴蚀蟠蟾哂谌罕姷男睦硪蟆R虼耍诓疬w中要堅持合理性與靈活性相結合。補償標準過高的,可采用推選其他較合理補償價格的安置方案,以確保補償政策的合理性。過低的,可通過獎勵等辦法來調節(jié)補充其不足部分。在安置方式上,為滿足不同類型拆遷戶的要求,一般應盡量采用多種安置方案,供拆遷對象自由選擇,同時拆遷人認為最可行的安置方案,可在政策中予以傾斜。另外,在實際拆遷中還必須考慮困難戶的特殊情況。如對經濟特困戶,可通過公房安置的辦法予以解決;對人口多原用地面積少的困難戶,采有保底的辦法,允許他們補交土地使用費后,增加安置用地面積。

    一、成都農村拆遷補償標準

    1、房屋補償費

    實行貨幣補償,住宅實施改造、房屋所有權人選擇產權調換,對直管公有住宅實施改造等5個方面的補償

    按照統(tǒng)一拆遷標準,被拆遷房屋補償實行貨幣補償安置的,按照被拆遷房屋評估單價乘以被拆房屋所有權證記載的建筑面積確定。實行住宅產權調換安置的,被拆遷房屋和安置房屋按套內建筑面積和公攤面積分別調換,根據(jù)市場評估價結算套內建筑面積價差,拆遷人免收公攤面積補差款。估價機構對被拆遷房屋的評估價格應反映同時期、同結構、同用途、同類區(qū)域的二手房市場價格。

    2、提前搬遷獎勵

    按項目改造補償方案給予不同檔次的戶獎和樓棟騰退獎,總計每戶不超過8萬元。

    3、政策性補貼

    房補貼和物管費補貼。物管費補貼根據(jù)改造范圍內房屋建筑面積,按1.8元/平方米?月的標準,一次性發(fā)放5年。

    4、政策性補償

    補償被拆遷人安裝天然氣費用

    包括了被拆遷人安裝電話、有線電視、寬帶、天然氣、電表和空調移機等政策規(guī)定的補償費用。

    根據(jù)相關數(shù)據(jù)分析,成都市當前舊城改造任務艱巨。僅中心城區(qū)“兩軸四片”重大項目,所涉及的拆遷面積就達117萬平方米、拆遷戶數(shù)10492戶,加之5.12汶川地震又造成了大量的危舊房屋亟須改造。同時,近期拆遷補償標準不一致問題也困擾著城市拆遷的健康發(fā)展。為此成都市出臺了《意見》。

    5、政策性補助

    被拆遷者補助每戶搬家費1200元

    按照規(guī)定,拆遷人將向被拆遷人提供包括臨時安置補助費、停產停業(yè)經濟損失補助費和搬家補助費。被拆遷住宅房屋建筑面積50平方米以下的,按50平方米計算。選擇貨幣補償安置的,一次性發(fā)放6個月臨時安置補助費。

    拆遷商業(yè)、辦公、生產用房等非住宅房屋,停產停業(yè)經濟損失補助費以市統(tǒng)計部門公布的上年度城區(qū)職工平均工資收入為準,由拆遷人按照被拆遷房屋的實際從業(yè)人員(不含臨時人員)支付。選擇貨幣補償安置的,一次性發(fā)放3個月補助費。

    拆遷人對被拆遷者提供搬家補助費,補助標準為住宅每戶補助1200元。非住宅由拆遷當事人雙方協(xié)商確定或由拆遷人組織搬遷,據(jù)實補助搬家費用。

    二、拆遷費用補償包括哪些?

    (1)停產停業(yè)損失

    根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》因拆遷非住宅房屋造成停產停業(yè)的,拆遷人可以給予適當補償。對于“適當”的標準,何為“適當”、其計算依據(jù)、計算方法,何種情況下是“可以”補償,何種情況下是“不可以”補償,該條例并沒有統(tǒng)一規(guī)定,其他法律、行政法規(guī)也沒有進行規(guī)定。在法律實踐中,補償?shù)臉藴省⒊S墒幸患壍胤秸哉咝晕募?guī)定,各地補償標準不同,計算方法也不同,對于停產停業(yè)損失應當由評估機構進行評估確定,針對企業(yè)的經營性質、經營業(yè)務、經營狀況、贏利情況進行個案評估,才能確保公平的實現(xiàn),當然具體數(shù)額可由拆遷當事人協(xié)商確定。

    (2)設備搬遷安裝費

    對于可搬遷的設備,應當本著繼續(xù)利用的原則,進行異地搬遷安裝,繼承投入使用。據(jù)此產生的設備搬遷和安裝費用是拆遷引起的必然損失,拆遷人應當予以補償。“拆遷非居住房屋,拆遷人還應補償被拆遷人或者房屋承租人下列費用按國家和本市規(guī)定的貨物運輸價格、設備安裝價格計算的設備搬遷和安裝費用”的補償辦法。具體而言,設備搬遷和安裝費的補償金額,由拆遷人、被拆遷人或承租人依照政府指導價確定的貨物運輸價格、設備安裝價格協(xié)商確定。協(xié)商不成的,也可委托專業(yè)的評估公司進行評估確定。

    (3)解聘員工的安置補償費用。

    因拆遷而解聘員工的安置補償費用,在法律法規(guī)政策性文件中并沒有詳細性規(guī)定,屬于拆遷當事人相互協(xié)商爭取的項目。拆遷如果導致員工解聘,那么,應當根據(jù)具體跟員工的勞動合同,結果勞動法有關規(guī)定給予補償。

    (4)基于拆遷政策發(fā)生的獎勵費用

    在拆遷的過程中,拆遷人為了加快拆遷進度,拆遷人往往會采取速遷獎勵的辦法鼓勵被拆遷人、承租人盡早簽訂拆遷安置補償協(xié)議,搬出拆遷范圍。獎勵費用金額的大小,由拆遷人根據(jù)拆遷實際確定,也可由拆遷人、被拆遷人、實際承租人之間協(xié)商確定。

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    投稿:張澤

    內容審核:趙正群律師

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