律師團拆遷補償案例房屋征收2025,易律師案例釋法一百二十四:房屋征收補償方案的法律適用與爭議,【易律師案例釋法一百二十四】《房屋征收補償方案》與法律規(guī)則有沖突怎么辦? 【案件背景】2020年4月初,易律師在河北某地辦案,當時實施了嚴格的疫
【裁判要旨】
在房屋征收過程中,被征收人有權(quán)先獲得補償,且對補償方式依法具有選擇權(quán)。房屋征收部門與被征收人在簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議的,房屋征收部門應(yīng)及時報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府作出補償決定。
【裁判文書】
中華人民共和國最高人民法院
行 政 判 決 書
(2020)最高法行再265號
再審申請人(一審原告、二審上訴人):滑玉惠,女,1958年9月13日出生,漢族,住河南省鄭州市惠濟區(qū)。
委托訴訟代理人:鄒伙發(fā),北京樺天律師事務(wù)所律師。
被申請人(一審被告、二審被上訴人):河南省鄭州市惠濟區(qū)人民政府,住所地河南省鄭州市惠濟區(qū)開元路8號。
法定代表人:丁文霞,該區(qū)人民政府區(qū)長。
委托訴訟代理人:張東旻,河南省鄭州市惠濟區(qū)劉寨街道辦事處工作人員。
委托訴訟代理人:馬國杰,河南千業(yè)律師事務(wù)所律師。
再審申請人滑玉惠因訴河南省鄭州市惠濟區(qū)人民政府(以下簡稱惠濟區(qū)政府)行政補償一案,不服河南省高級人民法院(2019)豫行終915號行政判決,向本院申請再審。本院于2020年6月16日作出(2019)最高法行申11709號行政裁定提審本案后,依法組成合議庭進行審理,現(xiàn)已審理終結(jié)。
鄭州鐵路運輸中級法院一審查明:滑玉惠系河南省鄭州市惠濟區(qū)南陽路房屋的所有權(quán)人。2013年11月22日,惠濟區(qū)政府作出惠政通〔2013〕1號《鄭州市惠濟區(qū)人民政府關(guān)于國有土地上房屋征收決定的通告》,對鄭州糧機家屬院棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)國有土地上的所有建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物實施征收。案涉房屋在該征收決定的范圍內(nèi)。2014年12月,案涉房屋被惠濟區(qū)政府強制拆除。2016年9月28日,滑玉惠以其案涉房屋被惠濟區(qū)政府強制拆除為由,訴至鄭州鐵路運輸中級法院,請求法院確認該拆除行為違法。2016年11月18日,鄭州鐵路運輸中級法院作出(2016)豫71行初688號行政判決,確認惠濟區(qū)政府強制拆除滑玉惠案涉房屋的行政行為違法。2017年8月23日,滑玉惠以郵寄方式向惠濟區(qū)政府提出《關(guān)于要求依法依規(guī)、依據(jù)鄭州糧機家屬院棚戶區(qū)改造項目房屋征收補償方案給予補償安置
法律分析:
房屋征收系由多個過程性行為組成的行政行為,制定征收補償方案、確定被征房屋價值評估時點等,均是市、縣級政府作出征收決定的前置階段性行為,不屬于最終的行政決定,不直接對被征收人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。不屬于行政訴訟受案范圍。
法律依據(jù):
《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需要征收房屋的,由市、縣級人民政府作出房屋征收決定:
(一)國防和外交的需要;
(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;
(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;
(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
法律分析:
國家征收房屋補償標準主要有貨幣補償和產(chǎn)權(quán)補償兩種形式。貨幣補償主要是對房屋的價值由專業(yè)的評估機構(gòu)對房屋進行專業(yè)的評估,然后確定其補償金額。產(chǎn)權(quán)補償也稱為產(chǎn)權(quán)調(diào)換,包括異地安置和回遷安置兩種。由于我國城市化進程與其他諸多客觀因素,因此造成了諸多不能夠單單用貨幣補償或者產(chǎn)權(quán)置換解決的問題,所以也有貨幣補償和產(chǎn)權(quán)置換相結(jié)合的補償方式。
法律依據(jù):
《國有土地.上房屋征收與補償條例》 第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括:(一)被征收房屋價值的補償;(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。市、縣級人民政府應(yīng)當制定補助和獎勵辦法,對被征收人給予補助和獎勵。
征收拆遷概述
【征收拆遷維權(quán)】被拆遷人支持為了公共利益的拆遷,但反對違法拆遷;規(guī)范拆遷管理,實現(xiàn)政企分開,拆管分離;地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定,以政府會議紀要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更,擅自擴大拆遷規(guī)模。遭遇拆遷或是征收,權(quán)利受到損害的時候,自然會想到“維權(quán)”。拆遷維權(quán),應(yīng)注意自己的訴求是有法可依,維權(quán)行為符合法律規(guī)定,以此來保護自己的房屋、土地、合法財產(chǎn)、合法權(quán)益。
【征收拆遷法律法規(guī)】《天津市國有土地上房屋征收與補償規(guī)定》2017天津市人民政府令第27號;最高人民法院《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強制拆除問題的批復(fù)》法釋〔2013〕5號;《關(guān)于嚴格管理防止違法違規(guī)征收的緊急通知》國土資電發(fā)〔2013〕28號;《最高人民法院關(guān)于嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和司法解釋依法妥善辦理征收拆遷案件的通知》法〔2012〕148號;《國有土地上房屋征收與補償條例》2011國務(wù)院令第590號;《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴格征收拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》國辦發(fā)〔2010〕15號;《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》2008國土資源部第15號;《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》(國辦發(fā)〔2004〕46號);關(guān)于印發(fā)《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的通知建住房[2003]252號。
【案例】王某某與XX市人民政府、XX市城區(qū)人民政府其他行政行為一審行政判決書(朔州市中級人民法院(2017)晉06行初11號)
【法律法規(guī)】《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條,“為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣級人民政府作出房屋征收決定:(一)國防和外交的需要;(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要;(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。”
【法院認為】為了保障國家安全,促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要,由市、縣級人民政府作出房屋征收決定,XX市政府作出的《關(guān)于明代西城墻修復(fù)及周邊環(huán)境綜合整治工程房屋征收的通告》行為及指定XX市城區(qū)人民政府實施拆遷的行為均有法律依據(jù),均成為征收的主體。現(xiàn)兩被告在實施拆遷后未對原告王某一進行拆遷補償,顯屬不當,應(yīng)予補救。XX市城區(qū)人民政府作為具體負責(zé)拆遷和安置補償工作一方,拆補權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系明確,該公告由上級人民政府指定下一級人民政府進行安置補償,并不影響原告的利益,確定由XX市城區(qū)人民政府承擔(dān)責(zé)任程序妥當且更為適宜。
【法院判決】依據(jù)《 中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條、
《國有土地上房屋征收與補償條例》第四條第一款之規(guī)定判決如下:責(zé)令被告XX市城區(qū)人民政府于本判決生效后60日內(nèi)對原告王某一履行安置補償職責(zé)。
肯定:該條例征求意見稿完全改變原城市房屋拆遷格局
通讀該征求意見稿,可以說該稿完全顛覆了原城市房屋拆遷的制度。現(xiàn)有的城市房屋拆遷采取拆遷部門頒發(fā)拆遷許可,在達不成協(xié)議的前提下一方申請進入拆遷裁決程序,再到裁決后強拆。而意見稿卻將制度調(diào)整為將政府作為公益利益征收與補償?shù)闹黧w,轉(zhuǎn)變成了政府的征收決定與補償決定模式。這在一定程序上會將現(xiàn)行拆遷活動頻頻暴露的“官商合謀”封殺!減少拆遷矛盾,維護社會秩序的穩(wěn)定。
除危房改造外房屋征收程序中對被征收人的知情權(quán)規(guī)定仍待需完善
該意見稿中第十條第一款中規(guī)定:“縣級以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后,應(yīng)當將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。”
該條向被征收人聽取意見的方式,未強行要求以聽證會形式欠妥。在現(xiàn)實拆遷中,如果僅僅找?guī)讉€被征收人聽取意見的方式很難公正地反映被征收人的心聲,且即使召開聽證會各地對聽證會程序規(guī)定差異較大,這樣聽證會的效果就會打拆扣。所以該條規(guī)定應(yīng)對被征收人與公眾、專家聽取意見方式進行區(qū)分,并對聽證會、論證會的實施細則授權(quán)有關(guān)部門予以補充。建議該條相應(yīng)修改為:“縣級以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后,應(yīng)當將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以公告,并應(yīng)當采取聽證會形式公開聽取被征收人意見,同時采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾和專家意見。聽證會、論證會的具體實施細則授權(quán)國務(wù)院建設(shè)主管部門制定。”
重大爭議沒有界定!
該意見稿第十二條第一款規(guī)定:“經(jīng)征求被征收人、公眾和專家意見,無重大爭議的,由縣級以上地方人民政府作出房屋征收決定;存在重大爭議的,由縣級以上地方人民政府報請上一級人民政府裁決后,作出房屋征收決定。”
該條中重大爭議沒有做出細化規(guī)定,建議在該條中加一款規(guī)定如下:“征求意見中存在以下情形之一視為存在重大爭議:
(一)被征求人有半數(shù)以上不同意征收的;
(二)專家中有半數(shù)以上不同意征收的;
(三)專家中雖未達到半數(shù)以上不同意,但公眾完全不同意征收的;”
上一級政府裁決行為能否行政救濟?
因該第十二條中對因重大爭議的應(yīng)報請上一級政府裁決后作出征收決定。對上一級政府的裁決行為能否提起行政復(fù)議及行政訴訟,該意見稿仍未作出規(guī)定。建議在第十五條加上一款,第十五條修改為:“被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對縣級以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法向人民法院提起行政訴訟。
被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對因存在重大爭議報上一級人民政府裁決后作出的房屋征收決定,除可以就征收決定按本條第一款救濟外,對上一級人民政府的裁決行為不服的,可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法向人民法院提起行政訴訟。”
建議保留目前房屋拆遷評估救濟體系
此次修改稿只規(guī)定了補償決定按市場評估價格確定的原則,由于我國目前的評估機構(gòu)自主、公平評估仍有局限性,有時會受到地方政府的行政干預(yù),而我國房地產(chǎn)估價機構(gòu)管理辦法亦規(guī)定評估不受地域限制,所以目前關(guān)于房屋拆遷評估采取的申請復(fù)核、另行委托評估、專家評估體系仍然有其合理性,建議保留。但該方面具體操作程序可授權(quán)國務(wù)院建設(shè)主管部門制定。
因此建議在該稿第二十條增加第四款為:“房地產(chǎn)市場評估復(fù)核、另行委托評估等程序授權(quán)國務(wù)院建設(shè)主管部門制定。”
房屋征收部門以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷沒有列入法律責(zé)任追究規(guī)定
該稿第三十五條:“違反本條例規(guī)定,房屋征收部門有下列行為之一的,由本級人民政府責(zé)令改正,通報批評;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分:(三)采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷的;”
該稿第四十條第五款規(guī)定:“建設(shè)單位、受委托實施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實施拆遷。”
對比以上兩項規(guī)定,可以發(fā)現(xiàn)對于公共利益的征收搬遷法律責(zé)任中沒有將暴力、脅迫以及其他非法手段納入其中,這是一個很危險的信號。實際上政府房屋征收部門暴力、脅迫以及其他非法手段拆遷的行為比比皆是。建議將該稿第三十五條第三項修改如下:“(三)采取中斷供水、供熱、供氣、供電或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷的;”
治標不治本:對非法搬遷及非法拆遷行為法律責(zé)任規(guī)定仍不科學(xué)
目前,廣大被征收人反映最強烈的就是在征收過程中采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷、拆遷的情況。針對這一問題,意見稿規(guī)定的責(zé)任方式除行政處分、民事賠償、刑事責(zé)任外,僅靠責(zé)令改正、通報批評還不足以解決被征收人的顧慮。應(yīng)嘗試規(guī)定責(zé)令停止征收或責(zé)令停止搬遷。只有對征收項目規(guī)定責(zé)任處罰,才能真正杜絕非法搬遷、拆遷行為的發(fā)生。
建議修改,例如將第三十五條修改為:“違反本條例規(guī)定,房屋征收部門有下列行為之一的,由本級人民政府責(zé)令改正,通報批評,情節(jié)嚴重或具備兩種情形、具備一種情形兩次以上的,由上一級人民政府責(zé)令停止征收及搬遷;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分:…”
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投稿:金麗
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