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最高法裁判精神：未補先拆于法無據！

發布時間：
2024-03-11 11:38:56
作者：
圣運律師
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合理合法并且及時的安置補償是土地征收的關鍵，是征收機關開展征收工作的重點環節，只有依法履行安置補償職能，才有權對被征收房屋實施拆除。但為降低補償安置成本，某些征收方長期拖延不履行安置補償職責，期間還對被征收人實施了違法強拆，該行為最終被最高法否定，今天，北京圣運律師就帶大家了解一下相關情況。

最高法裁判精神：未補先拆于法無據！

案情介紹

江蘇省鹽城市阜寧縣的王先生在本地擁有一處合法房屋，被納入征收范圍后，王先生一直在嘗試與征收方溝通安置補償情況，但令王先生沒有想到的是，征收方一直回應，將對安置補償內容再進行協商，因此始終拒絕與王先生簽訂安置補償協議。王先生本以為，征收方口中的協商需要時間確定合理的補償內容，沒想到卻是拖延時間，故意不予自己簽訂安置補償協議，看著周圍的鄰居慢慢得到補償，自己等來的卻是違法強拆。為保護自己的合法權益，王先生走上了法律維權之路，最終將官司打到了最高院。

最高法判決結果

在王先生的維權過程種，一、二審法院均以無證據實施強拆行為的主體為征收方，王先生的訴訟對象不明確為由，駁回了王先生的訴訟請求。王先生無法接受這樣的裁判結果，故向最高法提起了再審。

最高法經審理指出，在當地市、縣人民政府未對補償安置主體有特殊規定的情況下，拆除征收范圍內合法建筑的行政職權歸屬于土地行政主管部門。職權之所在，即義務之所在，也即責任之所在。實施強制拆除既是土地行政主管部門必須行使的法定職權，也是其必須履行的法定義務，更是其應盡的責任；在法律沒有相應授權性規范的前提下，土地行政主管部門無權將法律已經明確規定的行政強制職權再行賦予其他主體行使。總而言之，在經依法批準的征地過程中，因合法房屋被強制拆除引發的行政案件，土地行政主管部門應當首先被推定為適格被告；除非有相反證據或者生效裁判足以推翻上述認定。

行政主體違法強制拆除被征收人合法房屋后，應及時通過協商方式妥善解決房屋與房屋內物品損失；如認為被征收人訴求明顯不符合法律規定，應當及時依法作出書面決定，及時交付或者提存相應補償（賠償）內容，而不能怠于履行補償安置職責，以反復協商代替書面決定，甚至以拖待變造成安置問題長期無法通過法治化渠道解決。違法強制拆除后不積極補救且久拖不決，既損害被征收人補償安置權益，又提高補償安置成本，還擴大國家賠償責任，損害政府依法行政形象。

圣運律師法律提示

圣運王有銀律師指出，本案主要存在兩個違法點，一、不明確強拆實施主體，不代表我們無法提起訴訟；二、征收方拖延履行安置補償職責，不意味著就獲得了強拆的權利。

首先，遷拆公司作為民事主體無法得到拆遷授權，征收方更無法脫責。市、縣人民政府作為征收主體，可以在規范性文件或者補償安置方案等文件中，確定鄉鎮政府、村委會等主體協助自己完成征收工作，但這并不意味著相關主體就在征收活動中取得了獨立地位。因此，不論此類主體在實際拆除中是否以土地行政主管部門的名義實施相應行為，法律責任仍應由擁有相應法定職權的土地行政主管部門承擔。而民事主體更沒有實施強制拆除等行政行為的權利，也無法獲得征收方的委托獨立開展這樣的行為，這意味著，面對違法強制拆除行為，被征收人理應以征收方為被告提起訴訟程序。

其次，我國法律明確要求先補償后拆遷。我國《土地管理法》在2020年修訂前，規定，雙方一直無法達成安置補償協議，被征收人拒不交出土地的，征收部門應及時進行權利告知，說明其在不復議、不訴訟的情況下，將依法向法院申請強制執行。因此，在被征收人始終未簽訂補償協議的情況下，依法盡快作出包含具體補償安置內容的補償性質決定，依法提供安置房屋或者提存相應款項，并明示救濟權利和救濟期限，以妥善解決補償安置與強制拆除的遺留問題，將糾紛盡快引導進入法治化解決渠道，方為違法強拆后的合法、有效和正確的補救措施。

圣運提示

根據我國最新的土地管理法，只有在簽約率達到一定標準后，征收方才能進行征地申報，如若在土地征收后一段時間內，仍未簽訂安置補償協議，征收方應及時做出補償決定。若大家在此時仍對補償內容不滿意的話，一定要盡早啟動法律程序，否則房屋將有概率被強制拆除。

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