房屋征收決定的作出應(yīng)當(dāng)保障各被征收人的程序利益,不得僅以公共利益的要求而犧牲部分程序合法性,人民法院應(yīng)當(dāng)征收決定的合法性進(jìn)行全面審查。今日圣運(yùn)律師給大家?guī)淼氖且粍t最高院【(2019)最高法行再198號(hào)】發(fā)布的征收決定程序違法的典型案件。
鹿鳴小區(qū)位于海南省XX東海XX鹿嶺路東側(cè)、海花路西側(cè),建于上個(gè)世紀(jì)90年代。2011年,鹿鳴小區(qū)業(yè)主向三亞市委、市政府及三亞市信訪局等相關(guān)部門反映其小區(qū)存在嚴(yán)重安全隱患,要求政府進(jìn)行危房改造。經(jīng)海南省建筑工程研究院檢驗(yàn),四棟住宅樓安全性等級(jí)嚴(yán)重不符合鑒定標(biāo)準(zhǔn)的要求,嚴(yán)重影響整體承載,必須立即采取措施。2011年2月25日,三亞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向三亞市信訪局作出信訪回復(fù),建議該四棟住宅樓必須立即拆除。2013年12月26日,三亞市規(guī)劃局向三亞市人民政府遞交三規(guī)[2013]XX號(hào)《報(bào)告》,建議由市政府成立“三亞市鹿鳴小區(qū)整體改造項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”,對(duì)鹿鳴小區(qū)及周邊四棟公寓樓按控規(guī)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體改造,盡快解決危房問題。
2017年9月1日,吉陽區(qū)政府作出《三亞市吉陽區(qū)大東海鹿鳴小區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收決定》:征收鹿鳴小區(qū)棚改項(xiàng)目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)國(guó)有土地上的所有房屋,征收范圍為東至海花路,南至寶宏大酒店地界,西至鹿嶺路,北至夏威夷大酒店;上述地塊內(nèi)房屋被依法征收的,國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回;征收主體為吉陽區(qū)政府;房屋征收實(shí)施單位為吉陽區(qū)住建局;房屋征收補(bǔ)償方案為附件《三亞市吉陽區(qū)大東海鹿鳴小區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置方案》。2018年2月1日,鹿鳴小區(qū)Ⅳ型4號(hào)別墅的房屋所有權(quán)人李莉、唐朝蓉對(duì)吉陽區(qū)政府作出的房屋征收決定不服,認(rèn)為此次征收違法使用企業(yè)墊資進(jìn)行征收、征收資金嚴(yán)重不足、不履行法定程序、征收前的調(diào)查情況失實(shí)等主張?zhí)崞鹦姓V訟。一審二審法院均以修建危房為公共利益為由駁回其訴訟請(qǐng)求。
李莉、唐朝蓉向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彿Q:1.吉陽區(qū)政府作出征收決定缺乏法定依據(jù)。被訴房屋征收活動(dòng)未納入吉陽區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,也未經(jīng)人民代表大會(huì)審議通過。2.房屋征收程序嚴(yán)重違法。除置業(yè)公司外,其余別墅區(qū)業(yè)主并未參與房屋調(diào)查。3.吉陽區(qū)政府未提供證據(jù)證明拆遷費(fèi)用已足額到位。4.鹿鳴別墅區(qū)與公寓樓分屬不同區(qū)域,相較于可以單獨(dú)拆除、改造的四棟D級(jí)危房公寓樓,鹿鳴別墅區(qū)不屬于棚戶區(qū)。案涉別墅區(qū)即使存在超建事實(shí),也不能成為認(rèn)定其屬于棚戶區(qū)的依據(jù)。綜上,吉陽區(qū)政府對(duì)案涉別墅區(qū)的征收非出于公共利益需要的目的,請(qǐng)求依法再審本案。
最高人民法院經(jīng)審查后認(rèn)為,雖然從海南省住建廳復(fù)函以及三亞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要、三亞市土地利用總體規(guī)劃等證據(jù)亦足以證明該項(xiàng)目整體上符合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的要求。但是,在程序上確實(shí)存在法律缺陷,比如該項(xiàng)目并未單獨(dú)申請(qǐng)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,并取得其符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的專項(xiàng)審批等。依法判決:確認(rèn)海南省三亞市吉陽區(qū)人民政府作出《三亞市吉陽區(qū)大東海鹿鳴小區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收決定》違法。
針對(duì)本案,圣運(yùn)律師團(tuán)隊(duì)就征收中評(píng)估報(bào)告的相關(guān)問題提供如下法律關(guān)鍵點(diǎn)供大家參考。
根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》之相關(guān)規(guī)定,征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;舊城區(qū)改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃;市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布,征求公眾意見,征求意見期限不得少于30日,應(yīng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布;作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用;作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。
本案中,有檢測(cè)鑒定報(bào)告等證據(jù)足以證明鹿鳴小區(qū)存在明顯的危舊建筑改造的必要,作為舊城區(qū)進(jìn)行改建符合公共利益。從海南省住建廳復(fù)函以及三亞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要、三亞市土地利用總體規(guī)劃等證據(jù)亦足以證明該項(xiàng)目整體上符合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的要求。但是,確實(shí)沒有證據(jù)證明吉陽區(qū)政府已將該項(xiàng)目單獨(dú)申請(qǐng)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,并取得其符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的專項(xiàng)審批,亦未履行征收補(bǔ)償費(fèi)用足額存儲(chǔ)到專用賬戶的法定程序義務(wù),存在程序違法情形,一、二審判決對(duì)征收決定的合法性未全面審查,認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤,依法應(yīng)予改判。
本案的典型意義在于:嚴(yán)格保護(hù)被征收人的程序利益是征收過程中非常重要的一環(huán),不能僅以公共利益為由犧牲小部分人的利益。在程序上必須做到合法依規(guī),程序瑕疵可能導(dǎo)致部分被征收人的權(quán)利被埋沒,這是法律所不能允許的。因此,當(dāng)我們作為被征收人時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查政府是否履行了法定程序的要求,實(shí)現(xiàn)程序正當(dāng)與實(shí)體正當(dāng)共同的追求。在我們合法程序權(quán)益遭到侵害時(shí),要及時(shí)咨詢律師,維護(hù)自己的權(quán)益。
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