石城縣人民政府關(guān)于印發(fā)石城縣縣城規(guī)劃區(qū)集體土地征地拆遷安置辦法的通知

石府發(fā)[2011]3號

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣政府各部門，縣直、駐縣各單位：

《石城縣縣城規(guī)劃區(qū)集體土地征地拆遷安置辦法》已經(jīng)縣政府審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，自1日起施行。

二○一一年二月十九日

石城縣縣城規(guī)劃區(qū)集體土地征地拆遷補償安置辦法

第一章總則

規(guī)定為規(guī)范征地拆遷補償安置工作，維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《江西省征用土地管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

規(guī)定凡在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征收集體土地以及因征地拆遷房屋及其附屬設(shè)施進行補償安置的，適用本辦法。國家和省重點交通、能源、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目征地拆遷補償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

規(guī)定縣人民政府統(tǒng)一組織縣城規(guī)劃區(qū)征地拆遷補償安置工作，負責協(xié)調(diào)處理征地拆遷補償安置工作中的重大問題。縣國土局是縣城規(guī)劃區(qū)集體土地征地拆遷補償安置的主管部門，縣征地拆遷安置辦(簡稱縣征拆辦)負責縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地拆遷補償安置工作的具體實施。各相關(guān)部門依照各自職責共同做好征地拆遷補償安置工作。

(一)縣國土局履行以下工作職責：

1、擬定征地公告，以縣人民政府名義發(fā)布;

2、核算被征土地的補償;

3、督促補償費用及時撥付到位;

4、負責征地拆遷補償安置工作的監(jiān)督和裁決;

5、核定被拆遷安置戶的安置面積及辦理用地手續(xù);

6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他征地拆遷補償安置工作。

7、負責征地拆遷補償安置工作中的矛盾化解，負責對群眾來信來訪中反映的政策問題予以答復(fù)。

(二)縣征拆辦履行以下工作職責：

1、負責征地拆遷安置工作的組織、協(xié)調(diào)，承擔拆遷主體實施工作;

2、負責擬定拆遷補償安置工作方案并具體組織落實補償安置工作;

3、管理、調(diào)度征地拆遷安置資金，協(xié)調(diào)、監(jiān)督征地拆遷安置補償費的分配，并具體負責安置補助費的兌現(xiàn)工作;

4、具體指導(dǎo)和監(jiān)督返遷房的分配和管理;

5、協(xié)助處理征地拆遷補償安置工作中的矛盾和群眾來信來訪等問題，維護社會穩(wěn)定;

6、依法依程序?qū)φ鞯夭疬w范圍內(nèi)的違法違章建(構(gòu))筑物予以整治、拆除。

(三)縣房管局履行以下工作職責：

1、負責辦理有關(guān)拆遷手續(xù);

2、協(xié)助處理拆遷補償安置工作中的矛盾和群眾來信來訪等問題。

(四)琴江鎮(zhèn)人民政府履行以下工作職責：

1、負責做好政策宣傳與群眾思想發(fā)動工作，優(yōu)化征地拆遷補償安置工作環(huán)境;

2、按照屬地管理原則，承擔征地主體實施工作;

3、牽頭對被征土地、附屬物進行調(diào)查摸底、丈量、登記和簽訂補償協(xié)議;

4、送達有關(guān)征地拆遷補償安置及征地公告和文件，并負責組織征地工作的實施，及時向建設(shè)用地單位交付被征收土地;

5、協(xié)助有關(guān)部門制訂征地范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民房屋拆除的安置工作方案;

6、監(jiān)督村級集體經(jīng)濟組織對征地補償費用的管理、使用、分配、公開等情況。

(五)縣城建局履行以下工作職責：

1、會同國土部門對被征土地上的建(構(gòu))筑物的合法性作出鑒定，并提供書面結(jié)論;

2、做好安置小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計審查及報批工作，及時辦理被拆遷安置戶建房的規(guī)劃報建審批手續(xù)和做好規(guī)劃放線工作。

(六)縣城建公司負責征地拆遷安置的投資預(yù)算、資金籌集和返遷房建設(shè)。

規(guī)定征收集體土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃和縣城控制性詳細規(guī)劃，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理、合理補償”的原則。

禁止任何單位和個人非法征地、批地、占用土地或者直接與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民私下協(xié)商購地。

規(guī)定被征地拆遷的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民以及其他權(quán)利人，應(yīng)當服從征地需要，支持、配合征地拆遷補償安置工作，在規(guī)定期限內(nèi)騰地，不得阻撓、妨礙征地拆遷補償安置工作。

第二章征地拆遷補償程序

規(guī)定實施征地10個工作日前，應(yīng)當依法在被征收土地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組進行公告。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人應(yīng)當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持有關(guān)證明材料到公告指定單位辦理征地補償安置登記。未如期辦理征地補償安置登記的，以征地拆遷單位的調(diào)查結(jié)果為準。

規(guī)定征地方案進行公告后，相關(guān)單位(縣國土局、城建局、工商局、公安局、房管局等)在征地范圍內(nèi)停止辦理下列事項：

(一)新批宅基地和其他建設(shè)項目用地;

(二)改變房屋和土地用途;

(三)批準房屋、土地流轉(zhuǎn);

(四)核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照;

(五)辦理入戶或者分戶。但因婚姻、出生、學(xué)校畢業(yè)、回國、士兵退伍以及刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)等必須入戶或者分戶的除外。

規(guī)定征地方案公告后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民、其他單位和個人不得突擊開荒和栽種果樹、林木、花卉、農(nóng)作物等，不得突擊建設(shè)和裝修。公告后突擊開荒栽種、建設(shè)、裝修的不予補償。

規(guī)定琴江鎮(zhèn)人民政府根據(jù)征地補償安置政策、經(jīng)批準的征地方案、征地補償安置登記資料等擬訂征地補償安置方案，在被征收土地所在鎮(zhèn)、村、組進行公告，公告期不少于7日。對征地補償安置方案有異議的，自公告之日起10個工作日內(nèi)，可向縣國土局申請聽證，縣國土局應(yīng)當依法舉行聽證，聽證筆錄在報批征地補償安置方案時應(yīng)當附具。

規(guī)定征地補償安置方案批準后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民對征地補償安置標準有異議的，可以依法向縣人民政府申請協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不成的，可以依法向上級人民政府申請裁決。

協(xié)調(diào)、裁決期間不影響征地補償安置方案的實施。

規(guī)定琴江鎮(zhèn)人民政府組織征收土地協(xié)議的簽訂，由縣國土局與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征地補償協(xié)議。

規(guī)定實行征地補償安置費預(yù)存制度，即用地單位在申請項目用地時，向縣國土局預(yù)繳足額的土地補償費和安置補助費，實施征地后多退少補。征地補償安置費用應(yīng)當自征地補償安置方案批準之日起15個工作日內(nèi)足額支付到位。征地補償安置費用足額到位后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人應(yīng)當在征地協(xié)議約定的期限內(nèi)騰地。征地補償安置費用未按時支付到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人有權(quán)拒絕交地。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人無正當理由不得拒絕領(lǐng)取征地補償安置費用。無正當理由拒絕領(lǐng)取的，由征地單位將征地補償費用直接轉(zhuǎn)入其銀行賬戶并書面告知被征地人，視同補償?shù)轿弧?/p>

規(guī)定拆遷房屋前，縣征拆辦應(yīng)當將房屋拆遷方案報縣人民政府核準。房屋拆遷方案核準后應(yīng)當在被拆遷房屋所在鎮(zhèn)、村、組進行公告，公告期不少于7日。

規(guī)定縣征拆辦在實施房屋拆遷前應(yīng)當與被拆遷人依照本辦法就補償金額、安置方式、搬遷時間等事項進行協(xié)商，簽訂書面協(xié)議。協(xié)商不成的，被拆遷人可以在規(guī)定時間內(nèi)依法申請行政復(fù)議或者起訴。

規(guī)定征地、拆遷補償費用支付到位后，由縣征拆辦收回被征地拆遷的土地證書和房屋產(chǎn)權(quán)證書，并書面告知相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當予以核減或者注銷。

規(guī)定征地拆遷工作人員必須經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方可從事征地拆遷補償安置工作。

第三章征地補償

規(guī)定征地補償費的征地產(chǎn)值、各類青苗補償費按照上級人民政府公布的征地統(tǒng)一產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行。征收耕地(水田)、精養(yǎng)魚塘、蔬菜基地、旱地、果園、茶園、油茶林地以及其他土地的征地補償費，根據(jù)不同地類按照縣人民政府公布的產(chǎn)值標準和《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規(guī)定的倍數(shù)進行補償。

規(guī)定征地補償費由土地補償費和安置補助組成。土地補償費歸被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，主要用于繳納被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險、發(fā)展集體經(jīng)濟、解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活出路。安置補助費以及青苗補償、房屋拆遷補償?shù)荣M用歸被征地農(nóng)村村民或者其他合法所有權(quán)人所有;被征地村民已經(jīng)安置的，安置補助費歸安置單位所有。

征收承包期內(nèi)的農(nóng)業(yè)開發(fā)土地，現(xiàn)地類征地補償費高于開發(fā)前原地類的，高出部分歸現(xiàn)開發(fā)前經(jīng)營者所有，開發(fā)前原地類的土地補償費、安置補助費分別歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原土地承包人所有;現(xiàn)地類的征地補償費低于開發(fā)前原地類的，按原地類進行補償，土地補償費、安置補助費分別歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原土地承包人所有。

規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當定期公開土地補償費、安置補助費的收支、使用以及分配情況，接受本集體經(jīng)濟組織村民的查詢和監(jiān)督。

規(guī)定在征收農(nóng)村集體土地時，人均耕地面積不足0.3畝且以前未享受過預(yù)留地安置的小組可以實行預(yù)留地安置，原則上人均預(yù)留面積不超過20平方米。預(yù)留地實行一次性享受制度，不得重復(fù)預(yù)留，預(yù)留地的具體使用管理依照《石城縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)村集體預(yù)留地管理暫行辦法》執(zhí)行。

規(guī)定縣國土局、縣征拆辦、鎮(zhèn)人民政府、村委會要認真組織好征地的宣傳、動員、踏勘、丈量、登記工作，征地面積誤差應(yīng)控制在5%以內(nèi)。

第四章拆遷補償

規(guī)定征收土地拆遷合法住宅房屋、附屬房屋以及其他建(構(gòu))筑物和設(shè)施的，拆遷單位應(yīng)當按照縣人民政府公布的標準對被拆遷人進行補償。

規(guī)定拆遷有審批手續(xù)的住宅房屋應(yīng)當按市場評估價給予補償。

住宅房屋的補償面積按照以下方法認定：

(一)辦理了房屋產(chǎn)權(quán)證的，以房屋產(chǎn)權(quán)證載明的建筑面積為準。

(二)沒有辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的，在審批機關(guān)批準的宅基地文件注明了建筑面積的(違章建筑除外)，以實際建筑面積為準。但征地公告后新建、擴建的住宅面積不予認定。

(三)因歷史原因沒有辦理房屋產(chǎn)權(quán)證、宅基地批準文件又未明確建筑面積的，按實際建筑面積進行補償。但征地拆遷方案公告后新建、擴建的住宅房屋面積不予認定。

規(guī)定征收土地涉及農(nóng)田水利機電排灌設(shè)備、電力、廣播、通信設(shè)施以及其他附著物拆遷的，由拆遷單位依據(jù)評估價給予補償。

規(guī)定征收土地涉及企業(yè)拆遷和苗圃、畜禽養(yǎng)殖場、磚廠、瓦窯、沙場等項目拆(搬)遷的，由縣征拆辦牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門對其項目批準文件、合同、實際經(jīng)營內(nèi)容等進行認定后，給予補償，但不予土地安置。

企業(yè)的建(構(gòu))筑物、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，根據(jù)評估結(jié)果予以補償。在規(guī)定時間內(nèi)自行搬遷的，給予企業(yè)生產(chǎn)廠房、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備補償總額5%的搬遷損失費。

規(guī)定征收土地涉及墳?zāi)惯w移的，建設(shè)用地單位按照縣人民政府公布的標準給予補償，無主墳?zāi)褂捎玫卣哌m當處置。

規(guī)定拆遷經(jīng)依法批準但未超過使用期限的臨時用地上的建(構(gòu))筑物，按照重置成新價格結(jié)合剩余使用期限給予適當補償;超過批準使用期限的臨時用地上的建(構(gòu))筑物不予補償。

臨時用地協(xié)議或者批準文書上已經(jīng)明確國家建設(shè)征收土地時應(yīng)當無償自行拆除的，不予補償。

第五章返遷安置

規(guī)定拆遷住宅房屋實行房屋安置、貨幣安置和宅基地安置等方式，但縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)不采用宅基地安置。縣城規(guī)劃區(qū)外確需宅基地安置的，由村小組申請，村委會提出意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，上報縣政府批準，但安置用地總面積不得超過拆遷總用地面積。被拆遷人應(yīng)當在房屋拆遷方案確定的安置方式中選擇其中一種安置方式。選擇房屋安置的，被拆遷人的房屋拆遷補償、獎勵、補助等費用在預(yù)留安置房屋購置款后，由拆遷單位按照房屋拆遷補償安置協(xié)議一次性支付給被拆遷人;選擇貨幣安置和宅基地安置的，依照房屋拆遷協(xié)議約定付款。

規(guī)定下列人員可選擇房屋安置、宅基地安置：

(一)征地公告前，戶籍在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并依法享有該集體經(jīng)濟組織權(quán)利和承擔該集體經(jīng)濟組織義務(wù)的常住人員;

(二)入伍前戶籍在被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)的現(xiàn)役士兵和按照國家政策不予安置的士官;

(三)戶籍在被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)的在校學(xué)生;

(四)征地公告前依法婚娶、生育的人員;

(五)戶籍在被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)正在服刑或者被勞動教養(yǎng)的人員;

(六)戶籍因縣級以上人民政府組織實施的移民工程遷入被征地集體經(jīng)濟組織的人員;

(七)未安置的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民;

規(guī)定下列人員不屬于房屋安置、宅基地安置范圍：

(一)戶籍不在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的人員;

(二)回原籍落戶的軍隊復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)干部、按照國家政策已進行安置的士官;

(三)國家機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、軍隊等離休、退休、退養(yǎng)、退職回原籍落戶的人員;

(四)戶籍在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)，但不享有該集體經(jīng)濟組織權(quán)利和承擔該集體經(jīng)濟組織義務(wù)的常住人員;

(五)征地公告發(fā)布前已經(jīng)死亡的人員;

(六)征地公告發(fā)布后新遷入的人員;

(七)因征地拆遷已經(jīng)被安置過的人員，但安置房屋被拆遷的除外;

(八)法律法規(guī)和國家政策規(guī)定不予安置的其他人員。

規(guī)定房屋安置、宅基地安置以戶為單位。被拆遷安置戶以及家庭人口的認定以被拆遷人合法有效的房屋產(chǎn)權(quán)證、土地承包證、常住人口戶籍為依據(jù)，按照以下辦法確定：

(一)被拆遷人的家庭人口數(shù)量，以被拆遷人戶口簿上登記和實際共同居住生活的直系親屬人數(shù)為準;

(二)夫妻雙方和未婚子女分別立戶的，按一戶計算;

(三)一戶多宅的拆遷戶，不論是否同一批次拆遷，按一戶計算;

(四)無民事行為能力人和限制民事行為能力人有監(jiān)護人的，不能單立一戶;

(五)征地公告后離婚的，按一戶計算;

規(guī)定房屋安置應(yīng)當在本辦法規(guī)定第二款認定的住宅房屋拆遷補償面積內(nèi)進行。符合本辦法規(guī)定規(guī)定條件的，按照人均35—60平方米確定安置房屋面積：

(一)被拆遷住宅房屋人均建筑面積不足35平方米(含35平方米)的，按照35平方米安置。

(二)被拆遷住宅房屋人均建筑面積35平方米以上不超過60平方米(含60平方米)的，按實際建筑面積安置。

(三)被拆遷住宅房屋人均建筑面積超過60平方米的，按人均60平方米進行安置。

規(guī)定安置房屋按照同期同類經(jīng)濟適用房的標準建設(shè)。戶型分為四室二廳(約140平方米)，三室二廳(約120平方米)，二室二廳(約80、100平方米)、二室一廳(約60平方米)四種(其面積均含公攤面積)。

規(guī)定被拆遷人根據(jù)確定的安置房屋總面積與安置房戶型總面積最接近值選擇安置房戶型。有面積差異的，按照市場評估價進行結(jié)算。

規(guī)定安置房屋的選擇以被拆遷人在規(guī)定簽訂房屋拆遷協(xié)議時間內(nèi)拆除房屋或者棄房的時間先后排序。排序情況應(yīng)當在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行公示。

規(guī)定選擇貨幣安置的，按照認定的住宅房屋的實際面積給予購房補助。

規(guī)定祠堂、廟宇以及政府供養(yǎng)的“五保”人員的房屋拆遷實行貨幣安置。“五保”人員的房屋拆遷后實行集中供養(yǎng);購房補助款歸供養(yǎng)單位所有，住宅房屋拆遷補償以及其他獎勵和補助歸其本人所有。

城鎮(zhèn)居民使用集體土地建設(shè)的房屋被拆遷的，既可產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可實行貨幣安置，但不予宅基地安置。

規(guī)定縣城規(guī)劃區(qū)外要求宅基地安置的，堅持“一戶一宅”原則，由被拆遷人在規(guī)定安置點統(tǒng)一規(guī)劃，自行建設(shè)，每戶安置宅基地面積不超過120平方米。

安置點的土地平整以及通水、通電、硬化道路等由征地拆遷單位結(jié)合新農(nóng)村統(tǒng)一按規(guī)劃要求建設(shè)。

規(guī)定被拆遷人被拆遷住宅主房占地與安置宅基地面積差按照市場評估價進行結(jié)算。

第六章獎勵與經(jīng)費

規(guī)定被征地拆遷人在征地拆遷安置方案規(guī)定時間內(nèi)配合征地拆遷的，給予一定獎勵;在規(guī)定時間內(nèi)不配合征地拆遷的，不予獎勵。

規(guī)定拆遷單位應(yīng)當向被拆遷人發(fā)放搬家補助費、安置過渡費、家具搬遷損失費。

規(guī)定對承擔征地拆遷安置實施主體工作的縣征拆辦、琴江鎮(zhèn)人民政府實行獎懲機制。

(一)征地拆遷丈量面積誤差率控制在5%以內(nèi)，則按征地拆遷補償總額的5%獎勵給縣征拆辦、琴江鎮(zhèn)人民政府。

(二)征地拆遷丈量面積誤差率超過5%的，不予獎勵，若超過10%，則扣除縣征拆辦、琴江鎮(zhèn)人民政府的相關(guān)工作經(jīng)費。

(三)實行征地拆遷誤差追究制度，對誤差率超過10%的，嚴肅追究職能部門的責任。誤差率的核實工作縣國土局負責，縣監(jiān)察局定期抽查。

第七章法律責任

規(guī)定征地拆遷按標準補償安置到位后，被征地拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人拒不簽訂征地拆遷安置協(xié)議或者拒不騰地搬遷的，由琴江鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定責令限期騰地拆遷。在規(guī)定期限內(nèi)仍不騰地搬遷的，申請人民法院強制執(zhí)行。

規(guī)定征地拆遷過程中，被征地拆遷人偽造、涂改權(quán)屬證明文件，謊報、瞞報有關(guān)數(shù)據(jù)，冒領(lǐng)、多領(lǐng)、騙取拆遷補償款或者騙取增加安置房屋面積的，由縣國土局牽頭，琴江鎮(zhèn)人民政府、縣征拆辦配合追回拆遷補償款、收回騙取安置的房屋。被征地拆遷人的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

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內(nèi)容審核：劉佳律師

來源：中國法院網(wǎng)-石城縣縣城規(guī)劃區(qū)集體土地征地拆遷安置辦法，