昌吉市房屋拆遷補償,勝訴案例｜劉律師介入強力撤銷責令交出土地決定書, 2018年12月30日，經新疆維吾爾自治區自然資源廳依法批準，昌吉市人民政府依照有關規定和程序征收建國路街道八工一村集體土地19 6175 公頃。2019 年1
原告馬X訴稱，被告作出的被訴行政行為，存在事實認定不清、適用法律錯誤。理由如下∶原告是昌吉市建國路街道辦事處八工一村村民，依法擁有村中宅基地及地上房屋權屬。該房產因昌吉市 2018年棚戶區(城中村)改造計劃中的"八工一村城中村改造項目"而面臨被征收。在原告尚未與征收部門就安置補償事宜達成一致的情況下，被告于2021年3月19日作出了被訴行政行為，原告認為該決定書事實認定不清，適用法律錯誤。一、被告作出《責令交出土地決定書》的事實認定不清，法律適用錯誤。被告作出的決定書中寫明∶"鑒于你(原告馬兵)違反土地管理法律，阻撓國家建設征用土地。經我局研究決定，根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條之規定，責令你(原告馬X)自收到本決定之日起十五日內交出被征收的1 畝住宅土地。"被告明知原告的宅基地及房屋涉及拆遷，現就安置補償問題存在爭議，尚處于訴訟階段。且原告一直以來都是依法維權，并沒有做出"阻撓國家建設征用土地"的行為，故被告所作出的被訴行政行為存在事實認定不清。二、被告作出《責令交出土地決定書》存在程序違法。本案中原告并未見過征收方履行相應征收程序。先補償，后拆遷是拆遷安置的基本原則。被告在征收方未針對原告房屋作出任何補償安置決定的情況下即下達責令限期交出土地處理決定，在此情況下如按照被訴行政行為原告被責令交出土地，原告將失去涉案房屋權屬，也沒有一份確定的合法補償依據，原告將面臨極大的風險，可能致使其生活困難。被告作出被訴行政行為程序存在嚴重違法，其后果可能造成原告承擔重大損失。綜上，被告作出被訴行政行為，認定事實錯誤，適用法律不當，缺少法定處罰程序。現訴至法院，請求依法撤銷被訴行政行為。
原告提交以下證據∶
告知書、資料目錄、馬兵身份證、戶口本、城郊辦農牧民院內建房審批表、馬兵住宅用地圖、昌吉市城市規劃局征求意見表、規劃圖、營業執照、申請書、建國路街道八工一村村委會通知、八工一村棚戶區改造范圍示意圖、房屋建筑面積通知單、起訴狀、昌市人常(2018)7號文、昌市黨辦字(2018)21號文、關于確保完成 2018年棚戶區改造任務有關工作的通知，證明補償登記是原告的權利，原告放棄也不影響補償和安置。即使發出告知書，原告按照告知書的要求完成了補償登記行為，原告給被告提交了資料，被告已簽收。被告對原告提交的告知書的真實性認可。對資料目錄的真實性、關聯性及證明目的均不認可，被告并未見到原告提交的資料。對身份證、戶口本的真實性認可。對審批表的真實性認可，關聯性不認可。住宅用地圖的真實性認可，關聯性不認可。征求意見表是復印件，真實性不認可。規劃圖真實性認可，證明目的不認可。營業執照的真實性、關聯性不認可。申請書的真實性、關聯性及證明目的均不認可。在 2019年4月原告已經對征收情況是知情的。通知的真實性、關聯性均不認可。村委會通知上載明征收資金的發放時間是2019年3月2日至 2019年3月12日，拆除時間是2019年3 月3日至2019年3月30日。示意圖的真實性、關聯性均不認可。建筑面積通知單的真實性、關聯性均不認可，備注中載明 2019 年3月22日在八工一村辦公室摘抄，原告在2019年3月22日已經知道了被拆遷的事實。對起訴狀的真實性不認可。對昌市人常(2018)7號文、昌市黨辦字(2018)21號文、關于確保完成2018 年棚戶區改造任務有關工作的通知的真實性認可，關聯性不認可。
被告昌吉市自然資源局辯稱，一、被告系依法征收。被告在征收集體土地過程中，嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的規定程序實施征收工作。征收行為有新疆維吾爾自治區自然資源廳《關于昌吉市實施城市規劃 2018 年第六批建設用地的批復》(新自然資用地【2018】214號)、昌吉市人民政府《征收土地公告》(昌市征地告【2018】第 004號)、昌吉市人民政府《征地補償安置方案公告》(昌市征地補告【2018】第004號)、建國路街道八工一村村委會通過的會議記錄(2019.11.2)、與八工一村村委會簽訂的《征收集體土地協議書》(2019.11.12)和其他相關手續。二、征收協議是與村委會簽訂，已簽訂生效并將履行完畢。首先，被告于2019 年11月12日代表市政府與建國路街道八工一村村委會簽訂了《征收集體土地協議書》，按照征收方案及協議內容征收建國路街道辦事處八工一村土地19.6175公頃(均為建設用地)，涉案土地包含在其中。其次，昌吉市人民政府《征地補償安置方案公告》第三條明確規定∶被征地農村集體經濟組織、農村村民或其他權利人對本公告內容有不同意見要求舉行聽證的，于 15 日內，即2019年1月15日前向昌吉市國土資源局提出書面申請，逾期未提出的，視作放棄聽證。本案中村委會明確表示放棄聽證(2019年1月14日)，原告也未在規定時間內向被告申請聽證。
被告提交以下證據∶
1.新疆維吾爾自治區自然資源廳《關于昌吉市實施城市規劃 2018 年第六批建設用地的批復》(新自然資用地【2018】214 號)、昌吉市人民政府《征收土地公告》(昌市征地告【2018】第004號)、昌吉市人民政府《征地補償安置方案公告》(昌市征地補告【2018】第 004號)、建國路街道辦事處八工一村村委會《放棄聽證的說明》(2019.1.14)、建國路街道辦事處八工一村村委會通過的會議記錄(2019.11.2)、昌吉市自然資源局于八工一村村委會簽訂的《征收集體土地協議書》(2019.11.12)，告知書及送達回證(2020.6.24)、責令交出土地決定書及送達回證(2021.3.19)，證明被告明確告知原告有聽證的權利。八工一村村委會同意征收的方案。被告與村委會簽訂了征地合同。我方作出責令交出土地決定書，并依法給原告送達，被告的征收程序及補償方案是合法的。原告質證后對被告提交的上述證據的真實性、合法性、關聯性均不認可。
本院認為
根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條的規定，縣級以上人民政府土地行政主管部門對阻撓國家建設征用土地的，有權責令其交出土地。拒不交出土地的，申請人民法院強制執行。被告昌吉市自然資源局作為昌吉市土地行政主管部門，對在轄區范圍內的阻撓國家建設征用土地的行為有行政執法權。根據《最高人民法院關于審理農村集體土地行政案件若干問題的規定》第十四條第一款∶"縣級以上人民政府土地管理部門根據土地管理法實施條例第四十五條的規定，申請人民法院執行其作出責令交出土地決定的，應當符合下列條件∶
(一)征收土地方案已經有權機關依法批準;
(二)市縣人民政府和土地管理部門已經依照土地管理法和土地管理法實施條例規定的程序實施征地行為;
(三)被征收土地所有權人、使用權人已經依法得到安置補償或者無正當理由拒絕安置補償，且拒不交出，已經影響到征收工作的正常進行”的規定，是人民法院審查責令交出土地決定非訴行政執行案件合法性審查標準，與本案審查標準具有一致性，即合法的責令交出土地決定應當具備第十四條第一款規定的條件。
被告昌吉市自然資源局在作出責令交出土地決定書前，新疆維吾爾自治區自然資源廳新自然資用地201824關于昌吉市實施城市規劃2018年第六批建設用地的批復，同意昌吉市將農民集體所有農用地2.1128公頃(其中耕地8.2860公頃)轉為建設用地并辦理征地手續，另征收農民集體所有建設用地3.5112公頃、未利用地工，2570公頃。共計批準建設用地67.8810公頃，作為昌吉市實施城市規劃2018年第六批建設用地，并使用2018年當地農用地轉用指標。2018年12月30日，昌吉市人民政府發布了昌市征地告(O18)第0O4號《征收土地公告》，完成了對征地用途、征收土地位置、被征地單位和征地面積、征地補償等公告;同日昌吉市人民政府發布昌市征地補告(2O18)第004號《征地補償安置方案公告》，完成了該征收補償安置方案的公告。昌吉市人民政府和昌吉市自然資源局已經依照土地管理法和土地管理法實施條例規定的程序實施征地行為。被告當庭提供的涉案勘測定界圖，經本院核實屬實，原告的房屋在征地范圍內。在履行批準手續后，昌吉市自然資源局作出責令交出土地決定還應當以已經履行了安置補償為前提。被告提交的《征收集體土地協議書》。不能證實已經對原告進行了使用土地現狀調查及拆遷安置。在未能與原告簽訂補償安置協議的情況下，被告向原告發出《告知書》，僅證實被告通知原告到相關部門辦理拆遷登記手續，系被告的告知行為，并不是最終的安置補償結果。被告作為土地管理部門，在未能與原告簽訂補償安置協議，也未妥善作出補償安置告知的情況下，即使原告未主動辦理拆遷補償安置手續，也不能認定原告已經依法得到安置補償或者無正當理由拒絕接受安置補償。被告作出的被訴具體行政行為，認定原告阻撓國家建設征用土地，事實不清，證據不足，不符合《最高人民法院關于審理農村集體土地行政案件若干問題的規定》第十四條第一款第(三)項規定作出責令限期交出土地的條件，依法應當予以撤銷。
依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第(一)、(三)項的規定，判決如下∶
撤銷被告昌吉市自然資源局作出的昌市自然資責字2021-01 號責令交出土地決定書。
案件受理費 50元，由被告昌吉市自然資源局負擔。如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州中級人民法院。
法律分析：違反土地管理法律、法規規定，阻撓國家建設征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地;拒不交出土地的，申請人民法院強制執行。
法律依據：《土地管理法實施條例》 第四十五條 違反土地管理法律、法規規定，阻撓國家建設征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地;拒不交出土地的，申請人民法院強制執行。
一般農村土地或林地使用權行政裁決案件，是指農村集體所有的土地或林地，因單位之間、單位與個人之間及個人之間，對其使用權發生爭議，由人民政府作出處理，經復議后起訴到人民法院，依法屬人民法院行政案件的受案范圍的訴訟案件。其特征是：
1、使用權處理的主體是縣級以上人民政府或鄉級人民政府；使用權爭議的主體是主張對立的雙方以上的當事人。一方當事人不可能產生爭議，只有當事人在雙方以上，其主張對立時才會產生爭議。對同一土地或林地在一般情況下是雙方當事人主張使用權，但在特殊情況下也有雙方以上的當事人。有權作出處理決定的行政主體是特定的縣級以上人民政府或者鄉級人民政府。根據《土地管理法》第十六條、《森林法》第十七條的規定，土地或林地使用權爭議，單位之間的由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的由鄉級人民政府或縣級人民政府處理。處理土地或林地使用權是人民政府的法定職權，同時也是法定義務，屬人民政府專屬權利，其他組織和部門無權作出處理決定。根據國土資源部2003年1月3日發布的《土地權屬爭議調查處理辦法》第四條和國家林業部1996年10月14日發布的《林木林地權屬爭議處理辦法》第四條第二款規定，縣級以上國土資源行政主管部門、林業行政主管部門或者人民政府設立的處理機構，負責對土地或林地權屬爭議案件的調查和調解工作，調解不成的應報同級人民政府作出處理決定。因此，國土資源行政主管部門、林業行政主管部門，無權對土地或林地使用權爭議作出處理決定。
2、爭議的客體和內容是土地或林地的使用權。根據《土地管理法》和《森林法》的規定，農村的土地或林地，除法律規定屬于國家所有以外，屬于農民集體所有，單位或個人只能依照法定程序才能取得其使用權。農村集體所有的土地或林地按不同用途，可分為農用地和建設用地。其取得使用權的方式，可分為以下四種形式：
一是農用地包括林地使用權的取得。一般是通過承包經營的方式取得。根據《土地管理法》和《農村土地承包法》的規定，能夠取得承包經營權的主體是集體經濟組織成員及集體經濟組織成員以外的單位或個人。以農戶為單位實行家庭承包是集體經濟組織成員取得使用的主要形式；對不宜采取家庭承包形式的其他土地或林地，依法可以通過招標、投標、協商等承包方式取得其使用權，該使用權取得的主體，既可以是集體經濟組織的成員，也可以是集體經濟組織以外的單位或個人。通過承包的方式取得其使用權的法律憑證，是縣級以上人民政府核發的土地承包經營權證或林權證。
二是宅基地使用權的取得。根據《土地管理法》第六十二條的規定，農村村民以戶為單位，在一處一戶只能有一處宅基地，能依法取得宅基地的主體是農戶。宅基地使用權取得要經過申請、審批程序，由縣級以上人民政府核發證書，確認其建設用地使用權。
法律分析：因房屋買賣違約而產生的解除合同問題，如果買賣合同有約定的，按照約定來處理。如果沒有約定的，可以向人民法院提起訴訟來解決相關問題。
出賣方，身份證號碼；購買方，身份證號碼；甲方自愿將以下房屋出售給乙方，乙方也已充分了解該房屋具體狀況，并自愿購買該房屋。該房屋具體狀況；甲方保證已如實陳述上述房屋權屬狀況和其他具體狀況，保證該房屋沒有設定擔保、抵押等任何權屬糾紛，保證該房屋不受他人合法追索；房價款與付款方式；交付期限；違約責任。
法律依據：《中華人民共和國城市房地產管理法》 第四十一條 房地產轉讓，應當簽訂書面轉讓合同，合同中應當載明土地使用權取得的方式。
解除房屋買賣合同主要有兩種：
1)約定解除商品房買賣合同；合同雙方當事人可以在房屋買賣合同中約定，當一定的情形出現時，房屋買賣合同解除。只要該約定不違反法律法規的強行性規定，不具有欺詐脅迫或者顯示公平的情形，那么，在約定的條件具備時，合同解除。
2）法定解除。法定解除的情況很多，包括：商品房買賣合同認定無效；開發商有欺詐行為；開發商惡意違約；商品房質量問題；開發商延遲辦理房產證；商品房面積誤差過大；按揭貸款申請未獲批準等，都有可以導致房屋買賣合同解除。
一、商品房退房的前提條件
根據我國相關法律規定，購房者在遇到下列情況，可以要求退：
（一）面積誤差。若是發現開發商交付的房屋建筑面積或套內建筑面積與商品房買賣合同中約定的面積誤差絕對值超過3％，依照法律規定購房人有權解除合同。
（二）開發商擅自變更房屋規劃設計。若發現開發商交付的房屋發生了規劃或設計的變更，例如：房屋結構的變更，房屋用途的變更等，若是開發商沒有告知購房人變更，則購房人有權解除合同。
（三）房屋質量問題。若出賣人交付的房屋有質量問題且影響到購房人正常居住使用的，則購房人有權解除合同，例如：購房人買了房子，房屋內不斷漏水、滲水、墻體裂縫，導致購房人無法正常居住使用的，購房人就有權解除合同。
（四）房屋存在抵押。很多購房人買了房子后，發現自己的房子又被開發商偷偷抵押給其他銀行，這種情況下購房人有權利以此為由而解除合同。
（五）無法獲得貸款。若是不可歸責于買賣雙方當事人的原因而無法辦理銀行按揭貸款的，則買受人是有權解除合同。
（六）無權屬證明。一般商品房買賣合同中都會約定，若出賣人沒有在約定的期限內取得該商品房所在樓棟權屬證明的，買受人有權退房。
（九）逾期交房。很多開發商在合同中約定，超過一定期限不交房的，則購房人有權解除合同。
二、買到爛尾樓怎么辦可以不還房貸嗎
1、買到的房屋爛尾無法交付的，當事人不能不還房貸。但經銀行同意或者法院判決，可以暫停償還房貸。業主可以通過以下途徑解決房屋爛尾問題：
(1)、在開發商因資金緊張無法按期交房時，購房人可以按照雙方合同的約定，要求開發商支付違約金。
(2)、如果開發商交房嚴重超期，并符合合同約定的合同解除條件時，購房人可以以開發商交房為理由，要求解除與開發商簽訂的購房合同，并要求開發商退還購房款并承擔合同約定的違約責任。
(3)、如果開發商因資不抵債而停止工地施工，導致房屋一直無法交付的，購房者可以自發組織向法院申請開發商進入破產程序，一旦進入公司破產程序，就可以由法院組織成立由相關部門參與的破產清算小組，由破產清算小組組織對開發商進行破產重組，通過第三方注資的方式使得項目重新開工。
2、法律依據：
《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》
第十一條根據民法典第五百六十三條的規定，出賣人遲延交付房屋或者買受人遲延支付購房款，經催告后在三個月的合理期限內仍未履行，解除權人請求解除合同的，應予支持，但當事人另有約定的除外。
法律沒有規定或者當事人沒有約定，經對方當事人催告后，解除權行使的合理期限為三個月。對方當事人沒有催告的，解除權人自知道或者應當知道解除事由之日起一年內行使。逾期不行使的，解除權消滅。
第二十條因商品房買賣合同被確認無效或者被撤銷、解除，致使商品房擔保貸款合同的目的無法實現，當事人請求解除商品房擔保貸款合同的，應予支持。
【本文關聯的相關法律依據】
《中華人民共和國民法典》
第五百六十三條有下列情形之一的，當事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能實現合同目的；
（二）在履行期限屆滿前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務；
（三）當事人一方遲延履行主要債務，經催告后在合理期限內仍未履行；
（四）當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現合同目的；
（五）法律規定的其他情形。
以持續履行的債務為內容的不定期合同，當事人可以隨時解除合同，但是應當在合理期限之前通知對方。
第五百六十三條有下列情形之一的，當事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能實現合同目的；
（二）在履行期限屆滿前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務；
（三）當事人一方遲延履行主要債務，經催告后在合理期限內仍未履行；
（四）當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現合同目的；
（五）法律規定的其他情形。
以持續履行的債務為內容的不定期合同，當事人可以隨時解除合同，但是應當在合理期限之前通知對方。
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投稿：鄭儀璇
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