2015茌平縣房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),集體土地征收過程中未同時(shí)對(duì)有關(guān)房屋進(jìn)行征收補(bǔ)償?shù)奶幚?裁判要點(diǎn)在集體土地征收過程中,如果未同時(shí)對(duì)被征收的集體土地上的房屋進(jìn)行征收補(bǔ)償,經(jīng)過若干時(shí)間后,原坐落于集體土地上的房屋所在區(qū)域已經(jīng)被納入城市規(guī)劃區(qū),基本
☑裁判要點(diǎn)
在集體土地征收過程中,如果未同時(shí)對(duì)被征收的集體土地上的房屋進(jìn)行征收補(bǔ)償,經(jīng)過若干時(shí)間后,原坐落于集體土地上的房屋所在區(qū)域已經(jīng)被納入城市規(guī)劃區(qū),基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化,此時(shí)再對(duì)原集體土地上的房屋實(shí)施征收,可以參照國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以安置補(bǔ)償。☑裁判文書
山東省高級(jí)人民法院行 政 賠 償 判 決 書(2020)魯行賠終45號(hào)上訴人(原審原告)劉善良,男,漢族,1965年3月23日出生,住茌平縣。被上訴人(原審被告)聊城市茌平區(qū)人民政府(原茌平縣人民政府),住所地茌平縣中心街611號(hào)。法定代表人朱正林,區(qū)長。委托代理人于洋,聊城市茌平區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員。委托代理人李恒印,山東興茌律師事務(wù)所律師。劉善良因訴聊城市茌平區(qū)人民政府行政賠償一案,不服聊城市中級(jí)人民法院2019年9月19日作出的(2018)魯15行賠初32號(hào)行政賠償判決,向本院提起上訴。本院受理后,依法組成合議庭,進(jìn)行了審理。現(xiàn)已審理終結(jié)。原審法院經(jīng)審理查明:原告在聊城市茌平區(qū)振興街道辦事處北關(guān)村有房產(chǎn)院落一處,原告房屋所占土地?fù)碛小都w土地建設(shè)用地使用證》。2017年5月4日被告聊城市茌平區(qū)人民政府發(fā)布《茌平縣京都片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目公告》,將拆遷人、拆遷范圍、拆遷補(bǔ)償安置方式、拆遷的相關(guān)費(fèi)用、獎(jiǎng)勵(lì)、拆遷期限等內(nèi)容予以公告,原告案涉房屋在拆遷范圍之內(nèi)。原告稱,2018年5月4日,聊城市茌平區(qū)人民政府與聊城市茌平區(qū)振興街道辦事處違法組織人員將原告住宅及其附屬設(shè)施實(shí)施強(qiáng)制拆除。原告對(duì)強(qiáng)制拆除行為不服,提起本案訴訟,請(qǐng)求確認(rèn)聊城市茌平區(qū)人民政府與聊城市茌平區(qū)振興街道辦事處組織實(shí)施強(qiáng)制拆除案涉房屋的行為違法;請(qǐng)求法院責(zé)令被告賠償原告損失332.74萬元。原審法院分別立案,就原告提起的確認(rèn)被告強(qiáng)制拆除案涉房屋行為違法一案,于2018年11月2日作出(2018)魯15行初100號(hào)行政判決,判決確認(rèn)被告聊城市茌平區(qū)人民政府組織實(shí)施強(qiáng)制拆除原告房屋的行為違法。被告不服提起上訴,經(jīng)山東省高級(jí)人民法院二審,判決維持一審判決。庭審過程中,原告明確表示主張貨幣賠償,被告認(rèn)可應(yīng)為原告安置回遷房面積262.14平方米。因案涉房屋業(yè)已拆除,無法對(duì)其價(jià)值進(jìn)行委托評(píng)估。經(jīng)詢價(jià),案涉房屋所處片區(qū)臨近小區(qū)“正泰領(lǐng)秀苑”的商品房平均價(jià)格為3800元/平方米。原審法院認(rèn)為:一、關(guān)于案涉房產(chǎn)損失賠償?shù)膯栴}。《中華人民共和國國家賠償法》第二條規(guī)定:“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán),有本法規(guī)定的侵犯公民、法人或者其他組織合權(quán)權(quán)益的情形,造成損害的,受害人有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”第三十六條第(八)項(xiàng)規(guī)定:“侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的,按照下列規(guī)定處理:……(八)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的,按照直接損失給予賠償。”《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條第一款規(guī)定:“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值,由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。”第二十一條第一款規(guī)定:“被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。”本案中,被告組織拆除案涉原告房屋的行為已被生效判決確認(rèn)違法,被告的行為給原告造成的損失,應(yīng)由被告承擔(dān)賠償責(zé)任。原告要求貨幣賠償,符合上述法律規(guī)定,予以認(rèn)可。根據(jù)上述法律規(guī)定的要求及其立法本意,為有效維護(hù)被征收人暨原告的合法權(quán)益,對(duì)原告房屋的賠償不應(yīng)低于因依法征收所應(yīng)得到的補(bǔ)償。被告認(rèn)可原告案涉房產(chǎn)應(yīng)置換回遷安置房面積為262.14平方米,對(duì)此,原告無異議。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查,依法調(diào)取了案涉房產(chǎn)所處棚戶區(qū)改造項(xiàng)目臨近小區(qū)“正泰領(lǐng)秀苑”今年以來的二手房交易價(jià)格,共成交六套,平均價(jià)格為3800元/平方米。據(jù)此,對(duì)案涉房產(chǎn)的賠償數(shù)額應(yīng)為996132元(262.14×3800=996132)。二,關(guān)于室內(nèi)物品損失賠償?shù)膯栴}。原告稱案涉房屋被拆除,房屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)損失包括裝修天花板、吊頂、地板、墻壁、吊燈、鋁合金封廈;電視柜影視墻、廚房灶臺(tái)電磁爐、電烤箱、沙發(fā)座椅、茶幾、角廚、淋浴器、取暖器、坐便器等共計(jì)5.14萬元,但根據(jù)其提交的案涉房屋被拆除前的照片顯示,并不能證明屋內(nèi)存有上述物品。原告的該項(xiàng)賠償主張缺乏事實(shí)根據(jù),不予支持。三、關(guān)于搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)賠償?shù)膯栴}。《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十二條規(guī)定:“因征收房屋造成搬遷的,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi);選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。”本案中,根據(jù)《2017年京都片區(qū)棚戶區(qū)改造安置方案》,搬遷補(bǔ)助費(fèi)10元/平方米,臨時(shí)安置費(fèi)按每處800元/月計(jì)發(fā)。按照上述標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)賠償原告搬遷補(bǔ)助費(fèi)2621.4元(262.14×10=2621.4),臨時(shí)安置費(fèi)(按三個(gè)月計(jì)發(fā))2400元(800×3=2400)。綜上,判決:一、被告聊城市茌平區(qū)人民政府于本判決生效之日起三十日內(nèi)向原告劉善良支付房屋賠償金996132元,搬遷補(bǔ)助費(fèi)2621.4元,臨時(shí)安置費(fèi)2400元;二、駁回原告劉善良的其他賠償請(qǐng)求。劉善良不服原審法院判決提起上訴,請(qǐng)求撤銷原審法院判決,改判支持上訴人全部訴訟請(qǐng)求。理由如下:一、被上訴人應(yīng)對(duì)上訴人的宅基地使用權(quán)、地上物所有權(quán)予以賠償。上訴人最主要的賠償請(qǐng)求,就是對(duì)地上物的賠償請(qǐng)求和對(duì)宅基地使用權(quán)的賠償請(qǐng)求。二、被上訴人無法證明征收的合法性,上訴人的房子是上世紀(jì)九十年代建造的磚混結(jié)構(gòu)的房子,地理位置極佳,原審法院用所謂“安置回遷房面積”乘以不符合真實(shí)市場情況的價(jià)格,簡單得出上訴人房產(chǎn)損失的數(shù)據(jù),不僅沒有考慮上訴人的被安置人口,也沒有考慮上訴人的宅基地使用權(quán)(用益物權(quán))和地上物所有權(quán),更沒有考慮裝飾裝修費(fèi)用,完全遺漏對(duì)宅基地使用權(quán)的賠償,嚴(yán)重錯(cuò)判。三、原審法院將未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)作為案件審理判決依據(jù),用所謂“實(shí)地調(diào)查”的“正泰領(lǐng)秀苑”小區(qū)市場價(jià)格僅為3800元,不具有真實(shí)性,直接影響上訴人的實(shí)體合法權(quán)利。四、被上訴人應(yīng)當(dāng)對(duì)上訴人屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)等其他財(cái)產(chǎn)予以賠償。五、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)部分同樣嚴(yán)重錯(cuò)判。被上訴人聊城市茌平區(qū)人民政府二審答辯稱,被上訴人未實(shí)施非法強(qiáng)拆。本案所涉用地屬于省政府批準(zhǔn)征收的集體土地,被上訴人根據(jù)有關(guān)文件實(shí)施棚戶區(qū)改造。雖然法院判決確認(rèn)被上訴組織實(shí)施強(qiáng)拆,但被上訴人并不認(rèn)可。根據(jù)棚戶區(qū)改造政策,上訴人的正常拆遷補(bǔ)償款應(yīng)為827055.9元,原審法院判令賠償上訴人各種費(fèi)用超過一百余萬元,對(duì)其極為有利。上訴人的上訴理由不能成立,應(yīng)依法駁回。各方當(dāng)事人在原審中提交的證據(jù)和依據(jù)已隨案卷移送本院。本院對(duì)原審法院判決認(rèn)定的部分事實(shí)予以確認(rèn)。本院另查明,2010年山東省人民政府作出魯政土字(2010)1451號(hào)《關(guān)于茌平縣2010年第十二批城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》,同意將涉案土地予以征收并用于城鎮(zhèn)建設(shè)。2017年3月29日,山東住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等四部門下發(fā)魯建住字(2017)8號(hào)通知,公布2017年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目調(diào)整表(第一期),涉案房屋所在片區(qū)位于改造項(xiàng)目中。本院再查明,山東廣泰土地房地產(chǎn)評(píng)估測繪有限公司聊城分公司關(guān)于劉善良的《北關(guān)村拆遷補(bǔ)償計(jì)算表》中,兩處房屋院內(nèi)附屬物(含圍墻、水井、書面、地面、自來水管、排水溝、水池等)評(píng)估價(jià)值分別為3328.60元和426元。本院認(rèn)為:《中華人民共和國國家賠償法》第二條第一款規(guī)定,國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán),有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形,造成損害的,受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。本案中,生效裁判已經(jīng)確認(rèn)被上訴人聊城市茌平區(qū)人民政府組織實(shí)施強(qiáng)制拆除上訴人房屋的行為違法,被上訴人應(yīng)當(dāng)對(duì)上訴人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。一、關(guān)于應(yīng)否適用《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行賠償?shù)膯栴}。最高人民法院法釋(2011)20號(hào)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第二款規(guī)定:“征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償,補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū),土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的,人民法院一般應(yīng)予支持,但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。”最高人民法院行政審判庭(2005)行他字第5號(hào)《關(guān)于農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的答復(fù)》指出:“行政機(jī)關(guān)征用農(nóng)村集體土地之后,被征用土地上的原農(nóng)村居民對(duì)房屋仍享有所有權(quán),房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)的,應(yīng)當(dāng)參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定,對(duì)房屋所有權(quán)人予以補(bǔ)償安置。”最高人民法院上述司法解釋和答復(fù)意見的精神實(shí)質(zhì)是一致的,即在集體土地征收過程中,如果未同時(shí)對(duì)被征收的集體土地上的房屋進(jìn)行征收補(bǔ)償,經(jīng)過若干時(shí)間后,原坐落于集體土地上的房屋所在區(qū)域已經(jīng)被納入城市規(guī)劃區(qū),基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化,此時(shí)再對(duì)原集體土地上的房屋實(shí)施征收,可以參照國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以安置補(bǔ)償。司法解釋之所以作如此規(guī)定,其目的在于避免同區(qū)域內(nèi)原集體土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),充分保障原集體土地上房屋權(quán)利人的合法權(quán)益。本案中,雖然2010年山東省人民政府作出魯政土字(2010)1451號(hào)《關(guān)于茌平縣2010年第十二批城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》,同意將涉案土地予以征收并用于城鎮(zhèn)建設(shè),但涉案片區(qū)未實(shí)施征收。2017年3月29日,山東住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等四部門下發(fā)魯建住字(2017)8號(hào)通知,公布2017年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目調(diào)整表(第一期),涉案房屋所在片區(qū)位于改造項(xiàng)目中。2017年被上訴人發(fā)布《茌平縣京都片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目公告》,決定對(duì)涉案片區(qū)進(jìn)行棚戶區(qū)改造。2018年5月4日,上訴人的住宅及其附屬設(shè)施被實(shí)施強(qiáng)制拆除。上訴人雖然持有集體土地使用權(quán)證,但涉案房屋強(qiáng)拆時(shí),涉案房屋坐落在已被征收的國有土地上,符合最高人民法院上述答復(fù)和司法解釋的規(guī)定,故原審法院依據(jù)國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上訴人訴求予以判決行政賠償,并無不當(dāng)。二、關(guān)于案涉房產(chǎn)損失賠償?shù)膯栴}。《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條第一款規(guī)定:“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值,由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。”第二十一條第一款規(guī)定:“被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。”本案中,上訴人因房屋被強(qiáng)拆要求貨幣賠償,被上訴人應(yīng)對(duì)上訴人房屋的賠償不低于因依法征收所應(yīng)得到的補(bǔ)償。因案涉房屋業(yè)已拆除,無法對(duì)其價(jià)值進(jìn)行委托評(píng)估,為有效維護(hù)被征收人的合法權(quán)益,原審法院經(jīng)實(shí)地調(diào)查取證,依法調(diào)取了案涉房產(chǎn)所處棚戶區(qū)改造項(xiàng)目臨近小區(qū)2019年的二手房交易價(jià)格,參照茌平區(qū)國稅局出具的有關(guān)房屋交易價(jià)格證明,確定以每平方米3800元的平均價(jià)格對(duì)案涉房產(chǎn)作出賠償數(shù)額,較為合理,本院予以確認(rèn)。但原審法院遺漏了上訴人院內(nèi)附屬物價(jià)值的賠償,明顯不當(dāng),應(yīng)予糾正。被上訴人應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)上訴人院內(nèi)附屬物的評(píng)估價(jià)值分別給予上訴人3328.60元和426元的賠償。三、關(guān)于搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)賠償?shù)膯栴}。《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十二條規(guī)定:“因征收房屋造成搬遷的,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi);選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。”本案中,原審法院根據(jù)被上訴人制定的《2017年京都片區(qū)棚戶區(qū)改造安置方案》相關(guān)規(guī)定,認(rèn)為被上訴人應(yīng)當(dāng)按照方案中確定的標(biāo)準(zhǔn),向上訴人支付相應(yīng)的搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安
該內(nèi)容由 張勝云律師 和 律說律答 共創(chuàng)回答法律分析:征收集體所有土地時(shí)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目有土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用。
法律依據(jù):《中華人民共和國民法典》 第二百四十三條 為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅;其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用,并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,保障被征地農(nóng)民的生活,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依法給予征收補(bǔ)償,維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的,還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。
任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。
根據(jù)當(dāng)?shù)厥小⒖h級(jí)人民政府制定的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
法律依據(jù):《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括:
(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;
(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;
(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。
市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十一條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
集體土地房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下:1、被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;2、因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;3、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。
法律依據(jù):《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括:
(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;
(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;
(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。
市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
法律分析:征收集體所有土地時(shí)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目有土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用。
法律依據(jù):《中華人民共和國民法典》 第二百四十三條 為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)。
征收集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅;
其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用,并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,保障被征地農(nóng)民的生活,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
征收組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依法給予征收補(bǔ)償,維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的,還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。
任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。
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