一、陸河宅基地拆遷補(bǔ)償,新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)名單

新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)名單試點(diǎn)縣（市、區(qū)）104個(gè)：北京市：昌平區(qū)、大興區(qū)；天津市：靜海區(qū)、薊州區(qū)；河北省：邯鄲市峰峰礦區(qū)、邢臺(tái)市信都區(qū)、定州市、平泉市；山西省：平遙縣、澤州縣、清徐縣；內(nèi)蒙古自治區(qū)：烏蘭浩特市、五原縣、開(kāi)魯縣；遼寧省：沈陽(yáng)市沈北新區(qū)、沈陽(yáng)市于洪區(qū)、大連市旅順口區(qū)；吉林省：長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)、梅河口市、通榆縣；黑龍江省：樺南縣、蘭西縣、安達(dá)市；上海市：松江區(qū)、奉賢區(qū)；江蘇省：沛縣、常州市武進(jìn)區(qū)、溧陽(yáng)市、昆山市、泗陽(yáng)縣、盱眙縣；浙江省：德清縣、龍崗市、象山縣、義烏市、江山市；安徽省：泗縣、東至縣、金寨縣；福建省：沙縣、建甌市、晉江市；江西省：湖口縣、大余縣、永豐縣、余江區(qū)；山東省：平度市、蘭陵縣、禹城市、寒亭區(qū)、汶上縣；河南省：鞏義市、孟津縣、寶豐縣、長(zhǎng)垣市、新縣；湖北省：大治市、宣城市、汐洋縣、恩施市；湖南省：瀏陽(yáng)市、汨羅市、寧遠(yuǎn)縣、鳳凰縣；廣東省：南雄市、珠海市斗門(mén)區(qū)、佛山市南海區(qū)、德慶縣、龍門(mén)縣、陸河縣；廣西壯族自治區(qū)：鹿寨縣、貴港市覃塘區(qū)、北流市；海南省：海口市瓊山區(qū)、文昌市；重慶市：大足區(qū)、永川區(qū)、梁平區(qū)；四川省：成都市郫都區(qū)、瀘縣、彭山區(qū)、宜賓市翠屏區(qū)、西昌市；貴州省：息烽縣、湄潭縣、金汐縣；云南省：宜良縣、江川區(qū)、大理市；西藏自治區(qū)：曲水縣、山南市乃東區(qū)；陜西省：西安市高陵區(qū)、富縣、神木市、柞水縣；甘肅省：武威市涼州區(qū)、隴西縣、康縣；青海省：祁連縣、湟源縣；寧夏回族自治區(qū)：賀蘭縣、平羅縣；新疆維吾爾自治區(qū)：伊寧市、奇臺(tái)縣。

拓展資料：依法保護(hù)國(guó)家、集體的宅基地所有權(quán)。我國(guó)土地分別屬于國(guó)家和集體所有。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，土地改革前的舊契約不能作為土地權(quán)屬的依據(jù)。處理宅基地(土地)糾紛，應(yīng)切實(shí)保護(hù)國(guó)家和集體的土地所有權(quán)。屬于國(guó)家或集體所有的宅基地，集體組織或個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

法律依據(jù)：《民法典》第一百五十二條宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。

二、農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)

法律分析：1.重點(diǎn)探索宅基地自愿有償退出機(jī)制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，會(huì)和有關(guān)部門(mén)在試點(diǎn)地區(qū)圍繞“宅基地三權(quán)分置”，探索宅基地自愿有償退出機(jī)制等方面工作進(jìn)行試點(diǎn)。并總結(jié)出一套全國(guó)可推廣、能復(fù)制、惠民的制度成果來(lái)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，提供農(nóng)民土地保障。

2.盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、餐飲民宿、文化體驗(yàn)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。還將深入發(fā)掘鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、文化傳承等功能，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

總得來(lái)說(shuō)，新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)各個(gè)省市都有安排一兩個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作的開(kāi)展，而改革方向主要圍繞宅基地有償退出和盤(pán)活宅基地兩項(xiàng)工作為主。

法律依據(jù)：《農(nóng)村宅基地管理辦法》 第十三條 有下列情形之一的，可申請(qǐng)宅基地：

(一)因國(guó)家或集體建設(shè)、移民、災(zāi)毀等需要遷建、重建的;

(二)實(shí)施城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村改造，需要調(diào)整拆遷的;

(三)現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的;

(四)已具備分戶(hù)條件且原有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的;

(五)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)或招聘的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，確需在農(nóng)村安家落戶(hù)的;

(六)離休、退休、退職的職工，復(fù)員軍人和華僑、僑眷、港澳臺(tái)同胞持合法證明回原籍定居的;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

三、農(nóng)村宅基地政策

法律分析：農(nóng)村宅基地政策：1.農(nóng)村宅基地實(shí)行了一戶(hù)一宅的政策，規(guī)定了農(nóng)村的村民一戶(hù)人口只能擁有一個(gè)宅基地，必須按照批準(zhǔn)規(guī)定建設(shè)。2.閑置的農(nóng)村宅基地可以出租給他人發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿等新興經(jīng)營(yíng)方式，但租賃期限不可以超過(guò)二十年。3.農(nóng)村宅基地也可以將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)給投資者，投資者享有同樣的權(quán)益。

法律依據(jù)：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》 第三條 宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。對(duì)歷史形成的宅基地面積超標(biāo)和“一戶(hù)多宅”等問(wèn)題，要按照有關(guān)政策規(guī)定分類(lèi)進(jìn)行認(rèn)定和處置。人均土地少、不能保障一戶(hù)擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶(hù)有所居。

四、中央農(nóng)村宅基地新政策

一、中央農(nóng)村宅基地新政策1、中央農(nóng)村宅基地新政策：（1）農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，面積不超過(guò)本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；（2）鼓勵(lì)節(jié)約集約利用宅基地，不得占用永久基本農(nóng)田。涉及占用農(nóng)用地的，依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；（3）鼓勵(lì)盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。2、法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民法典》第三百六十四條宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對(duì)失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)依法重新分配宅基地。二、宅基地確權(quán)有爭(zhēng)議如何解決宅基地確權(quán)有爭(zhēng)議解決方式有：1、協(xié)商解決的方式。如果公民之間發(fā)生了宅基地的糾紛，要首先通過(guò)協(xié)商的方式進(jìn)行解決；2、行政解決的方式。個(gè)人間、個(gè)人和單位之間的爭(zhēng)議，由各鄉(xiāng)級(jí)人民政府或縣級(jí)以上的人民政府進(jìn)行處理；3、司法解決的方式。若當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定感到不服的，可以在接到處理決定通知之日起的30天內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

三、深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案

法律分析：中央深改委審議通過(guò)了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），強(qiáng)調(diào)“要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益”。

法律依據(jù)：《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》

宅基地使用權(quán)需進(jìn)一步放活

宅基地制度改革的一個(gè)總體背景是城鎮(zhèn)化條件下城鄉(xiāng)人口布局的深刻調(diào)整。如今，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%，農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到2.9億人，其中外出農(nóng)民工1.7億人。

根據(jù)我們的調(diào)查估算，外出農(nóng)民工中絕大部分一年要在城鎮(zhèn)居住10個(gè)月以上，對(duì)這部分人而言，農(nóng)村的房子已經(jīng)不具有實(shí)際的使用意義。同時(shí)，各地村莊的農(nóng)房空置率普遍在20%以上，部分地區(qū)甚至超過(guò)40%，已經(jīng)出現(xiàn)了一批不折不扣的“空心村”。

在此背景下，無(wú)論從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的角度，還是從強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給的角度，深化宅基地制度改革、放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)都已經(jīng)迫在眉睫。從當(dāng)前實(shí)際看，深化宅基地制度改革有以下幾個(gè)關(guān)鍵的著力點(diǎn)。

第一：實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)宅基地“退出權(quán)”改革。絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有退出宅基地的意愿，希望能夠通過(guò)退地補(bǔ)償來(lái)補(bǔ)貼在城市購(gòu)房的資金。此項(xiàng)改革中央早有部署，但由于退出范圍、補(bǔ)償資金、承接主體等方面的約束，改革實(shí)際上沒(méi)有真正破題，這是新一輪改革的一個(gè)重要突破口。

第二：探索打通宅基地與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的具體機(jī)制。宅基地制度和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市兩項(xiàng)改革具有明顯的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，哪一項(xiàng)都不可能單兵突進(jìn)。如果強(qiáng)行將宅基地與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地分開(kāi)，地方可能會(huì)通過(guò)種種“手段”將宅基地納入集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地范疇。

由于對(duì)這類(lèi)行為進(jìn)行監(jiān)管的成本很高，實(shí)際上難以實(shí)施。新一輪改革中，需要明確農(nóng)村宅基地與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地之間的劃分標(biāo)準(zhǔn)和變更程序，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。

第三：探索閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用的多種模式。可以考慮賦予地方一定的改革自主權(quán)，鼓勵(lì)各地在利用主體、利用機(jī)制方面大膽探索，支持各地根據(jù)自身的區(qū)位特征、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，選擇適合本地實(shí)際的利用模式，并給全局性改革提供有益經(jīng)驗(yàn)。

把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為一條不容觸碰的底線(xiàn)

宅基地和住房是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)民安身立命之本，宅基地制度對(duì)于維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定大局具有基礎(chǔ)性意義。

正是鑒于這一制度的特殊性，中央確定的宅基地制度改革方針一直是“穩(wěn)慎推進(jìn)”。無(wú)論宅基地制度怎么改，都要把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為一條不容觸碰的底線(xiàn)。

所以，改革過(guò)程中，應(yīng)注意從以下兩個(gè)方面保障農(nóng)民權(quán)益。

第一，建立宅基地退出和流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。各地的宅基地退出和流轉(zhuǎn)中，大多數(shù)情況下都是由政府進(jìn)行定價(jià)。這一做法的一個(gè)弊端是缺少市場(chǎng)價(jià)格參考，價(jià)格定得無(wú)論高低，都不具有無(wú)可置疑的正當(dāng)性。只有建立市場(chǎng)化的交易和定價(jià)機(jī)制，農(nóng)戶(hù)在宅基地退出和流轉(zhuǎn)中的權(quán)益才能夠得到根本保證。

第二，嚴(yán)格控制村莊搬遷撤并的范圍和程序。在城鄉(xiāng)人口布局大變動(dòng)、大調(diào)整的情況下，勢(shì)必有一部分村莊需要搬遷撤并。這一點(diǎn)無(wú)可置疑。但必須注意的是，當(dāng)前需要進(jìn)行搬遷撤并的主要是偏遠(yuǎn)地區(qū)的空心村和小規(guī)模村莊，核心目的是解決公共服務(wù)供給效率問(wèn)題。地方操作中，不宜隨意擴(kuò)大范圍。在絕大多數(shù)村莊，改革還是要扎扎實(shí)實(shí)地從每一幅宅基地的退出流轉(zhuǎn)做起。

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投稿：紀(jì)慕

內(nèi)容審核：馮興元教授