房屋拆遷維權(quán)妙招,面對強拆,被征收人不能單純依靠政府的保護(hù),因為某些地方政府此時正是強拆的推動者。被征收人需要充分地運用法律賦予的權(quán)利來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。下面小編就為大家我歸房屋征收維權(quán)妙招21招。一、知曉房屋征收法律真諦房屋征收制度是國
面對強拆,被征收人不能單純依靠政府的保護(hù),因為某些地方政府此時正是強拆的推動者。被征收人需要充分地運用法律賦予的權(quán)利來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。下面小編就為大家我歸房屋征收維權(quán)妙招21招。
一、知曉房屋征收法律真諦
房屋征收制度是國家為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序,對確需征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn),依法征收并給予補償?shù)娜恳?guī)范的總和。維護(hù)被征收人的合法權(quán)益是這個制度的重要內(nèi)容。如果被征收人和征收人都真的而非僅僅是字面地知曉上述房屋征收法律制度的真諦,懂得尊重法律,依法維權(quán)、合法征收和補償都會變得輕松。
二、在土地使用權(quán)上預(yù)先設(shè)防
房屋征收在絕大多數(shù)時候是瞄準(zhǔn)房屋底下的土地而來。所以,被征收人在土地使用權(quán)上預(yù)先設(shè)防就具有十分重要的意義,是先行一步、事半功倍的行動。
對此,房東們要重視土地使用權(quán)登記發(fā)證制度。一是及時完善自己的房屋和土地的登記;二是被征收的房產(chǎn)都是有國有土地使用權(quán)的。
三、主動參與規(guī)劃和計劃
在規(guī)劃和計劃環(huán)節(jié)奮力抗?fàn)幍姆晌淦魇钦魇諚l例規(guī)定的規(guī)定:
“依照本條例規(guī)定規(guī)定,確需征收房屋的各項建設(shè)活動,應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建,應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。
制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見,經(jīng)過科學(xué)論證”。
作為被征收人,在規(guī)劃和計劃編制、修改的各個環(huán)節(jié),充分使用知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),無疑對于維護(hù)自身的合法權(quán)益和社會公共利益,有著十分重要的意義。
四、要求確定房屋征收的范圍
在上海市曾經(jīng)有用透明膠帶貼拆遷公告、貼后就撕去的“高招”;而杭州則曾有在《杭州日報》的廣告欄登拆遷公告的“絕招”。異曲同工的是,過了三個月裁決就下來了,被拆遷人才知自己的房屋是拆遷范圍。于是去起訴拆遷許可違法,法院則以過了訴訟時效為由,無情地駁回起訴,直接剝奪民眾的訴權(quán)。
即使如此,我們還是要堅持被征收人的知情權(quán)和法律救濟(jì)權(quán),堅持征收人有義務(wù)依法公告征收范圍等事項,堅持審查政府是否依法及時將房屋征收相關(guān)的內(nèi)容公告。如果基層政府沒有認(rèn)真執(zhí)行征收條例規(guī)定的規(guī)定“市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告”,那么則按照條例規(guī)定“房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則”的規(guī)定,未依法公開的行政決定不應(yīng)當(dāng)發(fā)生法律效力。
五、正確界定建筑面積
征收的對象是房屋,房屋的量化指標(biāo)是面積。所以,建筑面積如何界定?這里的貓膩是補償不公的重要原因。
對于房屋的建造和拆遷,其面積計算本來是一致的。但是在過去的拆遷中,建筑面積的爭論是常見的糾紛。主要表現(xiàn),一是被拆遷房屋實際面積與產(chǎn)權(quán)證面積不一致,二是被拆遷房屋與產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋的產(chǎn)權(quán)證面積一致但實際面積不一致。
解決上述問題,雙方要明確采用同一個標(biāo)準(zhǔn),即對被征收房屋和補償安置使用一個計算方法。嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T17986-號《房產(chǎn)測量規(guī)范》。
六、審查是否真是公共利益
是否公共利益的需要,是我們判斷該征收國有土地上單位、個人的房屋的行為是否合法的首要標(biāo)準(zhǔn)。被征收人有權(quán)嚴(yán)格地對公共利益進(jìn)行審查,以維護(hù)合法權(quán)益。
審查是否公共利益的時機是越快越好,其方法是從有關(guān)該征收項目的立項前的可行性研究開始,至法院作出強制執(zhí)行的決定后,都可以運用參加論證會、聽證會發(fā)表意見、信訪反映、舉報、提出信息公開申請、行政復(fù)議和訴訟等方式。被征收人要在對征收決定有疑問的第一時間,向上級人民政府提出行政復(fù)議,或向當(dāng)?shù)刂屑壢嗣穹ㄔ浩鹪V,以減少魚目混珠的可能。
七、明白誰是合法征收當(dāng)事人
被征收人要重點審查征收人一方的主體資格是否合法。主體不合法,是其行為違法的重要原因。
條例規(guī)定,市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。
房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位,承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。
八、審查征收決定是否合法
在征收糾紛中,核心的爭論必然是該征收決定是否合法。質(zhì)疑征收決定的合法性,主要應(yīng)當(dāng)考慮三個方面:
一是批準(zhǔn)(決定)征收的機關(guān)是否適格,即是否是市縣級人民政府作出。
二是批準(zhǔn)(決定)征收所需的要件是否齊備,即是否為了公共利益,是否根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限和程序,是否確需。
三是批準(zhǔn)(決定)征收的程序是否適當(dāng),即是否遵守了條例的規(guī)定。
九、尋找補償標(biāo)準(zhǔn)的公平
現(xiàn)行征收條例強調(diào)了征收補償要公平,其設(shè)定的底線是條例規(guī)定規(guī)定的“不低于征收公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格”。除了征收人應(yīng)當(dāng)依法實施征收和補償活動、與人為善之外,還需要被征收人據(jù)理力爭以下七點:
一是房屋的補償價格是訂約或是領(lǐng)取補償款之日的市場價格為標(biāo)準(zhǔn)。
二是以被征收房屋同一區(qū)位的新商品房售價作為貨幣補償?shù)幕鶞?zhǔn)價,雙方就此能協(xié)商則無須評估。
三是被征收房屋的補償應(yīng)當(dāng)保證最低是“拆一還一”。
四是產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積應(yīng)考慮容積率的差別予以增減,尤其是被征收房屋與調(diào)換房屋容積率有明顯差別的情況下,更應(yīng)考慮對被征收房屋作面積計算上的調(diào)整,從而使土地使用權(quán)的補償落到實處。
五是補償方式應(yīng)引導(dǎo)被征收人選擇安置(產(chǎn)權(quán)調(diào)換)為首選,改變拆遷中以貨幣補償為主的做法,以保證被征收人的居住條件。
六是明確居住條件不降低。
七是對特困人群明確在補償中予以特殊照顧,落實最低的住房保障。
十、正確應(yīng)對房屋用途爭論
房屋用途是確定房屋價值的重要標(biāo)準(zhǔn)。如果被征收人的房屋實際用途與房產(chǎn)權(quán)證上的用途不一致,就可能產(chǎn)生爭議,其合法權(quán)益就可能得不到保證。
拆遷實踐中對房屋用途的爭論,集中表現(xiàn)在“住改非”的爭議突出和登記不實的問題。所以,我建議被征收人對變更用途沒有登記或與登記不符的情況,應(yīng)當(dāng)要求征收人作實事求是的處理。只要不是依法應(yīng)無償拆除的建筑,在征收時都應(yīng)按其合法的實際用途予以補償。
十一、抓住機會對話而不對抗
無法避免的是,征收活動有時會激化矛盾。對拆遷方而言,這是一種危機,與對方對話而不是對抗來處理糾紛,就是一個危機公關(guān)的過程。
作為弱勢一方的被征收人更要注重對話,且要抓住機遇,否則就可能加大維權(quán)成本。一些被征收人可能出于對政府官員的不信任和排斥心理,拒絕與政府征收人員對話,也不接收有關(guān)資料,更不申請聽證,結(jié)果是喪失申辯、澄清事實的時機而蒙受損失,或是喪失行政復(fù)議和訴訟的勝訴權(quán),錯失維權(quán)的時機。
十二、反對以“拆違”代替征收
長達(dá)二十多年的拆遷中,由于相關(guān)條例的“違章建筑不予補償”的規(guī)定引發(fā)了眾多矛盾,以“拆違”代替拆遷引起血案的教訓(xùn)十分深刻。對此,雖然征收條例對無證房設(shè)立了一個調(diào)查、認(rèn)證、處理程序,但征收條例仍然延續(xù)了舊拆遷條例的規(guī)定——“違法建設(shè)和超過期限的臨時建筑不予補償”,這為征收時代繼續(xù)以“拆違”代替征收留下了禍根。
為此,作為被征收人要善于抗?fàn)帲瑘詻Q地維護(hù)自己的合法權(quán)益。維權(quán)中要以行政處罰法和行政強制法為據(jù),審查政府違法建筑的調(diào)查、認(rèn)證、處理程序是否合法,并及時啟動行政復(fù)議和訴訟。
十三、及時利用法律救濟(jì)途徑
征收既然是公權(quán)力對私權(quán)利的一種擠壓,爭議就難以完全避免,法律救濟(jì)也不可缺少。目前征收立法不甚理想,但當(dāng)事人還是要在現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的框架內(nèi)盡力維護(hù)自身的合法權(quán)利。
建議被征收人充分利用法律賦予的武器,及時啟動行政復(fù)議和訴訟。雖然,人們往往很難信賴強力機關(guān)完全公正,但司法制度和行政復(fù)議制度總是多一個維權(quán)途徑。
十四、中小企業(yè)要捍衛(wèi)生存權(quán)
在20年的拆遷活動中,中小企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)因拆遷補償不到位而消亡是十分突出的問題。遺憾的是征收條例回避了這一問題。中小企業(yè)主不僅要維護(hù)自身的權(quán)益,還要從履行社會責(zé)任的角度,努力捍衛(wèi)生存權(quán)。
征收拆遷補償,底線是應(yīng)保證企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的需要。征收非住宅房屋,要充分考慮當(dāng)?shù)氐墓ど虡I(yè)水平和就業(yè)問題,除國家政策確定需要淘汰的行業(yè)外,不能因征收導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉和工人下崗,以盡量減少土地與房屋征收當(dāng)中對工業(yè)企業(yè)的負(fù)面影響。
十五、反對黑社會插手征收
征收是政府行為,應(yīng)當(dāng)依法實施。不能忽視拆遷中常見的暴力拆遷背后隱藏的黑社會問題。被征收人對征收活動中黑社會的威脅要有充分的思想準(zhǔn)備,政府機關(guān)更應(yīng)看到黑社會對和諧社會的威脅。
對此,要善用各種法律手段來加大對黑惡勢力的打擊。在一些地方,黑惡勢力的確猖獗,但還沒有形成主流。由于黑惡勢力多是從基層開始擴(kuò)張的,所以要想方設(shè)法讓警方上層知道情況,提高警方關(guān)心的級別,對解決問題很重要。
十六、防止“拆一還一”房不同
許多地方陸續(xù)實行了“拆一還一”的政策。這一政策突破了按市場估價補償?shù)淖龇ǎ瑸榫徑獠疬w矛盾發(fā)揮了重要作用。
但是,這一政策在執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些問題,主要表現(xiàn)在被拆遷房屋和用于產(chǎn)權(quán)置換的房屋不是一回事,如商品房與安置房屋,其價值相差甚遠(yuǎn),引起被拆遷人的嚴(yán)重不滿。
在產(chǎn)權(quán)調(diào)換中,被拆遷方一定要充分了解調(diào)換房屋的性質(zhì),尤其是土地使用權(quán)性質(zhì),防止利益受到損害。
十七、重視媒體監(jiān)督的作用
被征收人應(yīng)積極將遭遇和困惑向媒體傾訴,希望有更多媒體客觀地報道房屋征收矛盾的方方面面。公開,才能有公平、公正。
然而,一些受到媒體關(guān)注的案件其結(jié)局并不理想。除了一些眾所周知的原因外,當(dāng)事人對媒體作用的誤讀也是重要原因。輿論監(jiān)督不能取代法律的作用,有的當(dāng)事人在找媒體的過程中忽視了司法程序,放棄申訴權(quán),導(dǎo)致雷聲大、雨點小。有的當(dāng)事人不注意搜集和保存證據(jù),使記者的采訪很艱難,往往沒有切中要害而功虧一簣。還有的當(dāng)事人給媒體提供線索和反映情況不客觀,導(dǎo)致媒體采訪和報道有失實的風(fēng)險,甚至授人以柄。被征收人要正確了解輿論監(jiān)督的性質(zhì),才能發(fā)揮媒體在征收維權(quán)中的作用。
十八、抵制非法的先予執(zhí)行
在新的征收條例出臺前后爭論較大的問題是,復(fù)議和訴訟中,房子是拆還是不拆?常見的情況是:政府的決定被判違法,但房屋已經(jīng)拆了,即使全額賠償,也給社會財富尤其是當(dāng)事人造成了重大損失。尤其是房屋被錯誤強拆,還會導(dǎo)致證據(jù)丟失,給賠償金額的確定造成困難。
對此,《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》27日通過,于同年4月9日公開,次日施行。上述規(guī)定中“被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出;逾期申請的,除有正當(dāng)理由外,人民法院不予受理”,等于是取消了先予執(zhí)行,是個亮點。
十九、上訪要堅持依法進(jìn)行
根據(jù)相關(guān)部門近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,近年來在全國各地進(jìn)京上訪的人中,有40%以上屬于拆遷糾紛引起的,到建設(shè)部上訪的人群中有80%以上屬于拆遷糾紛引起的。
正確的信訪手段,是房屋征收維權(quán)的重要補充。被征收人在采取維權(quán)措施時,依法運用信訪權(quán),必要且可行。但被征收人上訪要講規(guī)則,要了解信訪制度,在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),防止授人以柄。
二十、信息公開爭取知情權(quán)
1日《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布實施,雖然實施至今存在著一些不足,但政府信息公開條例與國有土地上房屋征收與補償條例仍然是廣大被征收人有效保護(hù)合法財產(chǎn)權(quán)益的救命稻草之一,是廣大被征收人實現(xiàn)知情權(quán)的有效途徑。
被征收人認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的,可向本級監(jiān)察機關(guān)、政府信息公開工作主管部門舉報;對本級監(jiān)察機關(guān)和政府信息公開工作主管部門的處理不滿意的,可向上一級業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)察機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。
二十一、“釘子戶”要合法、理性
面對違法征收或是不合理補償,被征收人有拒絕搬遷的權(quán)利,這就成了人們所說的“釘子戶”。然而,“釘子戶”的結(jié)局往往相差很大,其原因就在于是否合法、理性。維權(quán)的目的是解決矛盾而非激化矛盾。征收問題的確事關(guān)政治,但被征收人對此要十分注意,防止房屋征收維權(quán)被政治化。
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內(nèi)容審核:吳海麗律師
來源:臨律-房屋拆遷維權(quán)妙招,
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