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最高法案例解讀:2008年后翻建的無證房都是違建?這樣認定不靠譜!

  • 發(fā)布時間:

    2022-09-19 10:11:09
  • 作者:

    圣運律師
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房屋沒有證件到底是不是違建,這是不少被拆遷人最關(guān)心的問題。國有土地上涉及征收時,行政機關(guān)往往會以2008年實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為法律依

最高法案例解讀:2008年后翻建的無證房都是違建?這樣認定不靠譜!

房屋沒有證件到底是不是違建,這是不少被拆遷人最關(guān)心的問題。國有土地上涉及征收時,行政機關(guān)往往會以2008年實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為法律依據(jù)對房屋是否屬于違法建筑進行認定。很多地區(qū)針對無證房的補償常采用某一時間為節(jié)點,認定這一時間點后的無證房屋為違建。這樣的做法于法無據(jù),違建的認定需要結(jié)合諸多因素,對此,圣運律師事務所王有銀主任將結(jié)合相關(guān)最高法的案例為大家進行詳細解答。

【無證建筑就是違建嗎?有拆遷補償嗎?】
之所以會對無證建筑的認定結(jié)果如此在意,是因為違建與否會影響到補償利益。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條:“對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的,應當給予補償;對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的,不予補償。”


那無證建筑就是違建嗎?王有銀律師表示,這絕不是等同關(guān)系。

違法建筑是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準,未領(lǐng)取建設工程規(guī)劃許可證或臨時建設工程規(guī)劃許可證,擅自建筑的建筑物和構(gòu)筑物。通常情況下,國有土地上涉及征收時,行政機關(guān)往往會以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為法律依據(jù)對房屋是否屬于違法建筑進行認定。

但《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條明確:“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,應當組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。”

不僅如此,《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》中也明確,無證房是不是違建應當根據(jù)土地現(xiàn)狀和歷史原因來查明房屋的合法性,如果合法大家可以補辦手續(xù),即便是征收,也要給予合理的補償,不能因為無證就不給補償。

【最高法案例解讀未登記房屋的認定】

在最高法的案例【(2019)最高法行申9831號】中指出了關(guān)于未登記房屋的認定參考:

國有土地上房屋征收范圍內(nèi)被征收房屋未經(jīng)登記,但符合下列條件之一的,可參照合法建筑補償標準予以補償:

(一)1983年12月10日前已建成的房屋;

(二)1983年12月10日至1992年8月13日期間建成,取得建設許可證并按照許可內(nèi)容明確的層次、面積及房屋用途進行建設或已領(lǐng)取土地使用權(quán)證但因歷史原因?qū)徟掷m(xù)不完整而未登記的房屋;

(三)1992年8月13日后建成,因歷史原因?qū)徟掷m(xù)不完整而未登記的建筑,包括:

1.已取得建設工程規(guī)劃許可證、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證,并按照許可內(nèi)容明確的層次、面積及房屋用途建設但未經(jīng)相關(guān)部門驗收的房屋;

2.已取得建設用地規(guī)劃許可或土地使用權(quán)證,且已經(jīng)按照規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設施配套費的房屋;

3.已領(lǐng)取土地使用權(quán)證,且已經(jīng)相關(guān)部門罰款處罰的房屋。

(四)經(jīng)所在區(qū)政府批準、因歷史原因遺留的可視為合法建筑的其他類型未登記房屋。

根據(jù)法院審理的態(tài)度,我們可以總結(jié)出,無證房是否為違建,要看造成無證的原因。如果非因房屋所有人造成無證,不可武斷認定為違建。對于因為歷史原因沒有辦理權(quán)屬證書的房屋,行政機關(guān)在沒有提交充分的證據(jù)證明其為違法建筑的情形下,不應認定為違法建筑。除此之外,一些地區(qū)因為招商引資形成的無證建筑,即使客觀存在違法性,但信賴利益保護原則也能為我們提供保護。政府一方存在一定的過錯,當事人仍可以通過協(xié)商途徑獲取一定程度的補償或者保障性安置。

【最高法案例解讀未登記房屋的認定】

除此,關(guān)于“在原有房屋地上翻建的房屋能否認定為違法建筑”的問題也頗受大家關(guān)注。

圣運律師代理的一起類似案例中,法院認為,當事人所建房屋雖屬未批先建,但屬于在原有宅基地上翻建,用于自住,房屋也未超過原有面積,更未加蓋。如果房屋被認定為違建并拆除,當事人和家人必將面臨流離失所的可預見結(jié)局。最終法院支持了當事人的訴訟請求,撤銷限拆決定。

最高法指導案例【(2020)最高法行賠申1385號】也明確了這一點,在原有宅基地上,翻建房屋滿足居住用途,未超過原有面積,且是唯一住宅的,不能遇到拆遷就說是違建。

可以看出,是否屬于違建與某一時間點并無直接聯(lián)系,還需要進一步認定考量。

【律師提示】

實踐中部分征收方會以無證為由少給甚至不給拆遷補償,這樣的做法是于法無據(jù)的。無證房屋不等于違建,經(jīng)過調(diào)查、認定和處理后認為合法,可參照合法建筑補償標準予以補償!實踐中,農(nóng)村無證房屋大量存在,查“違法建筑”涉及當?shù)匦姓C關(guān)的“政績”和重大利益,并不是簡單一紙訴狀就能解決。這需要專業(yè)律師在訴訟過程中與行政機關(guān)的有力溝通,才能將老百姓的合法權(quán)益真正維護到位。如果您正面臨同樣的問題,建議馬上與律師取得聯(lián)系,掌握維護權(quán)益的最佳時機!

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