廣東省汕頭市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作規(guī)程

　　為進(jìn)一步規(guī)范我市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院令第590號(hào)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)程。

　　一、適用范圍

　　因公共利益需要，在本市行政區(qū)域內(nèi)征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，適用本規(guī)程。

　　二、基本原則

　　房屋征收與補(bǔ)償工作，應(yīng)當(dāng)遵循“決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)”的原則，切實(shí)維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

　　三、廣東省汕頭市國(guó)有土地上房屋征收工作程序

　　(一)編制房屋征收計(jì)劃

　　各區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)從本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、國(guó)土空間規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理編制房屋征收年度計(jì)劃，并于每年10月31日前將本轄區(qū)下一年度的房屋征收計(jì)劃報(bào)送市房屋征收部門(mén)。市房屋征收部門(mén)匯總各區(qū)(縣)的房屋征收年度計(jì)劃，并會(huì)同市發(fā)展和改革、自然資源、財(cái)政、土地儲(chǔ)備等部門(mén)編制市房屋征收年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　(二)啟動(dòng)房屋征收程序

　　因公共利益需要，確需征收國(guó)有土地上房屋的，由市、區(qū)(縣)人民政府確定的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位向同級(jí)房屋征收部門(mén)提出啟動(dòng)房屋征收書(shū)面申請(qǐng)。屬市財(cái)政投資的房屋征收項(xiàng)目以及跨區(qū)(縣)的房屋征收項(xiàng)目由所涉區(qū)(縣)人民政府負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償工作，確有必要由市人民政府統(tǒng)籌的，由市人民政府指定相關(guān)區(qū)(縣)人民政府或者相關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　提出啟動(dòng)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

　　(1)建設(shè)項(xiàng)目擬房屋征收的書(shū)面申請(qǐng)。房屋征收申請(qǐng)應(yīng)載明(包括)建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)、符合公共利益的具體情形、房屋征收范圍(附圖)、房屋征收期限等內(nèi)容;

　　(2)建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件;

　　(3)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、國(guó)土空間規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)文件;

　　因保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建需要征收房屋的，還需提交國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的證明文件。

　　(三)審查房屋征收項(xiàng)目

　　房屋征收部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位提交的房屋征收申請(qǐng)及相關(guān)依據(jù)進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)后報(bào)同級(jí)人民政府。同級(jí)人民政府決定啟動(dòng)房屋征收程序的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定房屋征收范圍。

　　(四)暫停辦理相關(guān)手續(xù)

　　房屋征收范圍確定后，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知自然資源(不動(dòng)產(chǎn)登記)、城管、市場(chǎng)監(jiān)督、公安等部門(mén)，項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)暫停在房屋征收范圍內(nèi)辦理新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途、抵押登記、工商設(shè)立、住所遷入變更登記等相關(guān)手續(xù)，并將暫停辦理事項(xiàng)在房屋征收范圍內(nèi)公示。暫停辦理的書(shū)面通知和公示應(yīng)當(dāng)載明暫停期限，暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

　　(五)調(diào)查、認(rèn)定和處理

　　1.房屋征收部門(mén)組織對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積、新舊程度等情況進(jìn)行調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公示。

　　2.房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)登記的建筑物，包括房地產(chǎn)登記簿記載事項(xiàng)不明確或者與現(xiàn)狀不符的建筑物，由市、區(qū)(縣)人民政府組織有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。

　　(六)制定房屋征收補(bǔ)償方案

　　房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《條例》規(guī)定擬定房屋征收補(bǔ)償方案報(bào)同級(jí)人民政府。

　　1.征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括：房屋征收目的和范圍、實(shí)施時(shí)間、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、征收補(bǔ)助和搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)。

　　涉及市財(cái)政投資并由區(qū)(縣)人民政府組織實(shí)施的房屋征收項(xiàng)目，區(qū)(縣)房屋征收部門(mén)在擬定征收補(bǔ)償方案前，區(qū)(縣)人民政府應(yīng)先將項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收補(bǔ)助和搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)等報(bào)市財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)。

　　2.市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等有關(guān)部門(mén)對(duì)房屋征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限不得少于30日;公布征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況。

　　3.因舊城區(qū)改建需要征收房屋，超過(guò)半數(shù)以上被征收人認(rèn)為房屋征收補(bǔ)償方案不符合《條例》規(guī)定的，市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人代表和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改完善方案并及時(shí)公布。

　　(七)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　市、區(qū)(縣)人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　(八)作出房屋征收決定

　　市、區(qū)(縣)人民政府對(duì)符合房屋征收條件的征收項(xiàng)目作出房屋征收決定，并在相關(guān)媒體和房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布公告。房屋征收決定公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

　　被征收人對(duì)市、區(qū)(縣)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

　　房屋征收決定涉及被征收人戶(hù)數(shù)超過(guò)200戶(hù)以上，或者被征收房屋建筑面積二萬(wàn)平方米以上的征收決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

　　作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　(九)房屋評(píng)估

　　被征收房屋及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》評(píng)估確定。

　　1.市房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一公布具有相應(yīng)資質(zhì)、有意向從事房屋征收評(píng)估的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)名單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人在政府作出房屋征收決定并公告后30個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商選定。

　　2.被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門(mén)通過(guò)組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定。參加隨機(jī)確定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)不得少于3家，隨機(jī)確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)由公證部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)公證。

　　3.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定或者確定后，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)和相關(guān)媒體網(wǎng)站上進(jìn)行公布，并向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)出具房屋征收評(píng)估委托書(shū)，與其簽訂房屋征收評(píng)估委托合同。

　　4.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照房屋征收評(píng)估委托書(shū)或者委托合同的約定，向房屋征收部門(mén)提供分戶(hù)的初步評(píng)估結(jié)果。分戶(hù)的初步評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估對(duì)象的構(gòu)成及其基本情況和評(píng)估價(jià)值。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將分戶(hù)的初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示7日。

　　公示期間，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)分戶(hù)的初步評(píng)估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明解釋。存在錯(cuò)誤的，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修正。

　　5.分戶(hù)初步評(píng)估結(jié)果公示期滿(mǎn)并修正后，房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門(mén)提供委托評(píng)估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評(píng)估報(bào)告和分戶(hù)評(píng)估報(bào)告。由房屋征收部門(mén)向被征收人轉(zhuǎn)交分戶(hù)評(píng)估報(bào)告。

　　6.被征收人對(duì)經(jīng)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以自收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)提出書(shū)面復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)，并指出評(píng)估報(bào)告存在的問(wèn)題。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)之日起10日內(nèi)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核后，改變?cè)u(píng)估結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新出具評(píng)估報(bào)告;評(píng)估結(jié)果沒(méi)有改變的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)人。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

　　(十)簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議

　　房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)，與被征收人依照《條例》和有關(guān)規(guī)定簽訂補(bǔ)償協(xié)議，同時(shí)收回被征收人的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)，并統(tǒng)一辦理注銷(xiāo)不動(dòng)產(chǎn)登記。簽訂補(bǔ)償協(xié)議前需查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)的登記狀態(tài)：房地產(chǎn)存在抵押狀態(tài)的必須先解除抵押登記;房地產(chǎn)屬房改房的需完善‘三金’手續(xù);房地產(chǎn)屬集資房需由集資單位出具意見(jiàn)。

　　市自然資源部門(mén)、不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)在處理房屋征收項(xiàng)目的注銷(xiāo)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)與房屋征收部門(mén)積極溝通協(xié)調(diào)，并充分考慮房屋征收項(xiàng)目的特殊性、時(shí)效性，力爭(zhēng)及時(shí)辦理、合并辦理。

　　補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

　　(十一)作出補(bǔ)償決定

　　房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的同級(jí)人民政府依照《條例》和有關(guān)規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

　　對(duì)被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、區(qū)(縣)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　(十二)公布分戶(hù)補(bǔ)償情況

　　房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶(hù)補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　(十三)審計(jì)結(jié)果公布

　　審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果。

　　四、《汕頭市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作規(guī)程》自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日止。有效期屆滿(mǎn)或政策、法規(guī)變化，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。

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內(nèi)容審核：苗佳律師

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