廣東省汕頭市國有土地上房屋征收與補償工作規(guī)程

　　為進一步規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償工作，根據(jù)國務院令第590號《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)、住房和城鄉(xiāng)建設部《國有土地上房屋征收評估辦法》等相關規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)程。

　　一、適用范圍

　　因公共利益需要，在本市行政區(qū)域內(nèi)征收國有土地上單位、個人的房屋，適用本規(guī)程。

　　二、基本原則

　　房屋征收與補償工作，應當遵循“決策民主、程序正當、結果公開”的原則，切實維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益。

　　三、廣東省汕頭市國有土地上房屋征收工作程序

　　(一)編制房屋征收計劃

　　各區(qū)(縣)人民政府應當從本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，根據(jù)本轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃，科學合理編制房屋征收年度計劃，并于每年10月31日前將本轄區(qū)下一年度的房屋征收計劃報送市房屋征收部門。市房屋征收部門匯總各區(qū)(縣)的房屋征收年度計劃，并會同市發(fā)展和改革、自然資源、財政、土地儲備等部門編制市房屋征收年度計劃，報市人民政府批準。

　　(二)啟動房屋征收程序

　　因公共利益需要，確需征收國有土地上房屋的，由市、區(qū)(縣)人民政府確定的建設項目實施單位向同級房屋征收部門提出啟動房屋征收書面申請。屬市財政投資的房屋征收項目以及跨區(qū)(縣)的房屋征收項目由所涉區(qū)(縣)人民政府負責房屋征收與補償工作，確有必要由市人民政府統(tǒng)籌的，由市人民政府指定相關區(qū)(縣)人民政府或者相關部門具體負責房屋征收與補償工作。

　　提出啟動申請時應當提交下列資料：

　　(1)建設項目擬房屋征收的書面申請。房屋征收申請應載明(包括)建設項目名稱、符合公共利益的具體情形、房屋征收范圍(附圖)、房屋征收期限等內(nèi)容;

　　(2)建設項目的批準文件;

　　(3)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃的相關文件;

　　因保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建需要征收房屋的，還需提交國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的證明文件。

　　(三)審查房屋征收項目

　　房屋征收部門對項目實施單位提交的房屋征收申請及相關依據(jù)進行審查，提出審查意見后報同級人民政府。同級人民政府決定啟動房屋征收程序的同時，應當確定房屋征收范圍。

　　(四)暫停辦理相關手續(xù)

　　房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應當及時書面通知自然資源(不動產(chǎn)登記)、城管、市場監(jiān)督、公安等部門，項目所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)暫停在房屋征收范圍內(nèi)辦理新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途、抵押登記、工商設立、住所遷入變更登記等相關手續(xù)，并將暫停辦理事項在房屋征收范圍內(nèi)公示。暫停辦理的書面通知和公示應當載明暫停期限，暫停期限最長不得超過一年。

　　(五)調(diào)查、認定和處理

　　1.房屋征收部門組織對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積、新舊程度等情況進行調(diào)查登記，被征收人應當予以配合。調(diào)查結果應當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公示。

　　2.房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)不動產(chǎn)登記的建筑物，包括房地產(chǎn)登記簿記載事項不明確或者與現(xiàn)狀不符的建筑物，由市、區(qū)(縣)人民政府組織有關部門依法進行調(diào)查、認定和處理。

　　(六)制定房屋征收補償方案

　　房屋征收部門應當依照《條例》規(guī)定擬定房屋征收補償方案報同級人民政府。

　　1.征收補償方案應當包括：房屋征收目的和范圍、實施時間、補償方式和補償金額、征收補助和搬遷時限獎勵、用于產(chǎn)權調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷過渡方式和過渡期限等事項。

　　涉及市財政投資并由區(qū)(縣)人民政府組織實施的房屋征收項目，區(qū)(縣)房屋征收部門在擬定征收補償方案前，區(qū)(縣)人民政府應先將項目補償標準、征收補助和搬遷時限獎勵等報市財政部門審核后，報請市人民政府批準。

　　2.市、區(qū)(縣)人民政府應當組織發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、城管等有關部門對房屋征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日;公布征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況。

　　3.因舊城區(qū)改建需要征收房屋，超過半數(shù)以上被征收人認為房屋征收補償方案不符合《條例》規(guī)定的，市、區(qū)(縣)人民政府應當組織由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會，根據(jù)聽證會情況修改完善方案并及時公布。

　　(七)社會穩(wěn)定風險評估

　　市、區(qū)(縣)人民政府在作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定組織開展社會穩(wěn)定風險評估。

　　(八)作出房屋征收決定

　　市、區(qū)(縣)人民政府對符合房屋征收條件的征收項目作出房屋征收決定，并在相關媒體和房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布公告。房屋征收決定公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

　　被征收人對市、區(qū)(縣)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

　　房屋征收決定涉及被征收人戶數(shù)超過200戶以上，或者被征收房屋建筑面積二萬平方米以上的征收決定，應當經(jīng)同級人民政府常務會議討論決定。

　　作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。

　　(九)房屋評估

　　被征收房屋及其占用范圍內(nèi)的土地使用權價值，由具有相應資質的房地產(chǎn)價格評估機構按照《國有土地上房屋征收評估辦法》評估確定。

　　1.市房屋征收部門應當統(tǒng)一公布具有相應資質、有意向從事房屋征收評估的房地產(chǎn)價格評估機構名單，并實行動態(tài)更新。房地產(chǎn)價格評估機構由被征收人在政府作出房屋征收決定并公告后30個工作日內(nèi)協(xié)商選定。

　　2.被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。參加隨機確定的房地產(chǎn)價格評估機構不得少于3家，隨機確定房地產(chǎn)價格評估機構時應當由公證部門現(xiàn)場公證。

　　3.房地產(chǎn)價格評估機構選定或者確定后，房屋征收部門應當在征收范圍內(nèi)和相關媒體網(wǎng)站上進行公布，并向房地產(chǎn)價格評估機構出具房屋征收評估委托書，與其簽訂房屋征收評估委托合同。

　　4.房地產(chǎn)價格評估機構應當按照房屋征收評估委托書或者委托合同的約定，向房屋征收部門提供分戶的初步評估結果。分戶的初步評估結果應當包括評估對象的構成及其基本情況和評估價值。房屋征收部門應當將分戶的初步評估結果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示7日。

　　公示期間，房地產(chǎn)價格評估機構應當安排注冊房地產(chǎn)估價師對分戶的初步評估結果進行現(xiàn)場說明解釋。存在錯誤的，房地產(chǎn)價格評估機構應當修正。

　　5.分戶初步評估結果公示期滿并修正后，房地產(chǎn)評估機構應當向房屋征收部門提供委托評估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。由房屋征收部門向被征收人轉交分戶評估報告。

　　6.被征收人對經(jīng)評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向原房地產(chǎn)價格評估機構提出書面復核評估申請，并指出評估報告存在的問題。房地產(chǎn)價格評估機構應當自收到書面復核評估申請之日起10日內(nèi)對評估結果進行復核，復核后，改變原評估結果的，應當重新出具評估報告;評估結果沒有改變的，應當書面告知復核評估申請人。對復核結果有異議的，可以自收到復核結果之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

　　(十)簽訂房屋征收補償協(xié)議

　　房屋征收部門應當在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)，與被征收人依照《條例》和有關規(guī)定簽訂補償協(xié)議，同時收回被征收人的不動產(chǎn)權屬證書，并統(tǒng)一辦理注銷不動產(chǎn)登記。簽訂補償協(xié)議前需查詢不動產(chǎn)的登記狀態(tài)：房地產(chǎn)存在抵押狀態(tài)的必須先解除抵押登記;房地產(chǎn)屬房改房的需完善‘三金’手續(xù);房地產(chǎn)屬集資房需由集資單位出具意見。

　　市自然資源部門、不動產(chǎn)登記部門在處理房屋征收項目的注銷不動產(chǎn)登記事項時，應與房屋征收部門積極溝通協(xié)調(diào)，并充分考慮房屋征收項目的特殊性、時效性，力爭及時辦理、合并辦理。

　　補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

　　(十一)作出補償決定

　　房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的同級人民政府依照《條例》和有關規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

　　對被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、區(qū)(縣)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　(十二)公布分戶補償情況

　　房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　(十三)審計結果公布

　　審計部門應當加強對房屋征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并及時公布審計結果。

　　四、《汕頭市國有土地上房屋征收與補償工作規(guī)程》自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日止。有效期屆滿或政策、法規(guī)變化，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

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內(nèi)容審核：苗佳律師

來源：頭條-廣東省《汕頭市國有土地上房屋征收與補償工作規(guī)程》自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日，