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村民們注意，以“村改居”的方式將集體土地收歸國(guó)有，違法！

發(fā)布時(shí)間：
2020-01-13 11:37:27
作者：
圣運(yùn)律師
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隨著城鎮(zhèn)化的加快，村改居越來(lái)越多，村改居的過(guò)程中，政府易出現(xiàn)的違法行為，這些行為都是什么？村民應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題？圣運(yùn)律師事務(wù)

村民們注意，以“村改居”的方式將集體土地收歸國(guó)有，違法！

    隨著城鎮(zhèn)化的加快，“村改居”越來(lái)越多，“村改居”的過(guò)程中，政府易出現(xiàn)的違法行為，這些行為都是什么？村民應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題？圣運(yùn)律師事務(wù)所王有銀主任通過(guò)案例分析的方式為您解答。

基本案情

    李先生等7戶村民系廣東省某村村民，2009年10月，李先生等村民因征地拆遷問(wèn)題與該市發(fā)展和改革委員會(huì)進(jìn)行訴訟。通過(guò)訴訟得知，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局已于2007年1月份與該村村民委員會(huì)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》，收回該村土地使用權(quán)。

    李先生等村民先后向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源廳、人民政府申請(qǐng)?jiān)摯逋恋刈優(yōu)閲?guó)有土地的政府信息公開。國(guó)土資源廳于2009年11月6日作出“未辦理土地征收申請(qǐng)”、省政府于2009年11月8日作出“土地征收信息不存在”的答復(fù)。

    其后，李先生等人在與該市國(guó)土資源局的訴訟中得知，該村土地于2001年已經(jīng)被該市人民政府關(guān)于加快“城中村”建設(shè)中收歸國(guó)有。2009年5月26日，李先生等人向廣東省人民政府申請(qǐng)復(fù)議，要求確認(rèn)該市政府超越法定職權(quán)以文件形式非法將其使用的宅基地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的行政行為違法，并撤銷相關(guān)文件。2011年7月，廣東省政府作出維持決定，李先生等人遂向法院提起訴訟。

案情分析

一、“村改居”是將農(nóng)村戶口改為居民戶口的行為，只是涉及轉(zhuǎn)變戶口類型，并不導(dǎo)致土地所有權(quán)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變

    根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》第三十一條的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被依法征收后，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國(guó)家所有。所以，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的前提是少量的集體土地。在該案中，政府通過(guò)轉(zhuǎn)變戶口類型的形式將多戶村民的集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的行為違反了國(guó)家法律的相關(guān)規(guī)定。

二、不是每個(gè)級(jí)別的政府都有權(quán)批準(zhǔn)集體土地使用權(quán)的變更

    根據(jù)《土地管理法》第四十五條的規(guī)定，集體土地的征收批準(zhǔn)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府。市級(jí)人民政府沒有權(quán)限批準(zhǔn)集體土地所有權(quán)性質(zhì)的變更。該案中，東莞市人民政府為加快“城中村”建設(shè)，將集體土地收歸國(guó)有的行為違反了《土地管理法》的規(guī)定。

三、法律規(guī)定規(guī)定禁止擅自轉(zhuǎn)變集體土地使用性質(zhì)

    在《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確規(guī)定了禁止擅自通過(guò)“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。國(guó)家基于保護(hù)集體土地的目的，對(duì)轉(zhuǎn)變集體土地的使用性質(zhì)設(shè)定嚴(yán)格的要求。該案件中，李先生等村民的集體土地被市政府擅自轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地的行為屬于違法行為。

圣運(yùn)律師建議

    通常情況下，村民的法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)于土地性質(zhì)的變更并不知曉。往往是在面臨征收拆遷時(shí)，才會(huì)得到相關(guān)土地已經(jīng)變?yōu)閲?guó)有土地的信息。為了維護(hù)拆遷戶的合法權(quán)益，圣運(yùn)律師為您整理了以下幾種解決方法：

一、申請(qǐng)政府信息公開。政府對(duì)“城中村”進(jìn)行改造必須符合相應(yīng)的法律規(guī)定，需要獲得相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，不得隨便以“村改居”的方式將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。申請(qǐng)信息公開是收集爭(zhēng)取合法權(quán)益證據(jù)的第一步，也是關(guān)鍵的一步。

二、申請(qǐng)行政復(fù)議。拆遷戶對(duì)于行政機(jī)關(guān)做出的違法行政行為或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

三、申請(qǐng)行政訴訟。拆遷戶對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出訴訟。

    最后圣運(yùn)律師提醒您，土地征收所涉及的法律法規(guī)紛繁復(fù)雜。對(duì)于“城中村”改造的案件，當(dāng)事人往往是在面臨征收拆遷時(shí)才會(huì)得到相關(guān)土地已經(jīng)變?yōu)閲?guó)有的信息，而此時(shí)距征收文件的作出時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了較長(zhǎng)時(shí)間。此時(shí)一定要委托專業(yè)律師來(lái)幫助您解決問(wèn)題，更好的維護(hù)自身的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

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