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一、增減掛鉤土地征收可以拒絕嗎2025,增減掛項目屬于國家征用么

增減掛項目不屬于國家征用。
土地增減掛鉤項目，即城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，主要是通過農村建設用地的整理復墾和城鎮(zhèn)建設用地的增加，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。在這個過程中，并沒有涉及到國家對土地的強制性征用。
具體來說，增減掛鉤項目主要包括以下幾個步驟：
掛鉤試點市、縣開展專項調查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬、等級，并分析試點地區(qū)農村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求。
依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。
制定項目區(qū)實施規(guī)劃，包括農村建設用地整理復墾潛力分析、項目區(qū)規(guī)模與范圍、土地利用結構調整等情況，以及拆舊區(qū)整理復墾和安置補償方案等。
在整個過程中，政府主要是進行規(guī)劃和引導，而并非直接征用土地。因此，增減掛項目并不屬于國家征用范疇。

二、土地增減掛項目需要什么資質

法律主觀：土地增減掛鉤項目流程： 1、掛鉤試點市、縣應當開展專項調查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬、等級，分析試點地區(qū)農村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a生活條件和建新拆舊意愿。 2、掛鉤試點市、縣應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。 3、項目區(qū)實施規(guī)劃內容主要包括農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結構調整等情況；項目區(qū)實施時序，周轉指標規(guī)模及使用、歸還計劃；拆舊區(qū)整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。 法律依據(jù)：《土地管理法》第十八條 國家建立國土空間規(guī)劃體系。編制國土空間規(guī)劃應當堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，科學有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間結構和布局，提升國土空間開發(fā)、保護的質量和效率。 經依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設活動的基本依據(jù)。已經編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

三、建設用地增減掛鉤以租代征土地違法么

征地之以租代征違法嗎

“以租代征”是指擅自將農用地轉為建設用地。 所謂“以租代征”，即通過租用農民集體土地進行非農業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模。以租代征是典型的違法行為。

《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）

六、禁止擅自將農用地轉為建設用地

農用地轉為建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農民集體所有農用地進行非農業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模。農民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規(guī)劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內。未依法辦理農用地轉用審批，國家機關工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法批地行為;單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法占地行為，要依法追究有關人員的法律責任。

《中華人民共和國土地管理法》

第四十四條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。

永久基本農田轉為建設用地的，由國務院批準。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務院規(guī)定由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關或者其授權的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外，將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，由國務院或者國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

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四、增減掛鉤土地征收可以拒絕嗎

增減掛鉤土地征收依據(jù)依法、自愿、有償、規(guī)范的原則進行，所以被征收人有權拒絕土地征收。

一、相關法律規(guī)定

《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第十六條項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設用地流轉，創(chuàng)新機制，促進掛鉤試點工作。

第十七條項目區(qū)選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建；項目區(qū)實施過程中，涉及農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經濟組織和農民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農村集體發(fā)展生產和農民改善生活條件。

五、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤稅收規(guī)定

法律主觀：一、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的基本認識1．增減掛鉤內涵城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。2．增減掛鉤的操作方法依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農村建設用地整理規(guī)劃和項目區(qū)規(guī)劃等，對項目區(qū)內村莊撤并和用地布局的調整，對利用不合理、不充分和廢棄閑置的村莊建設用地進行調整利用，并將建設用地整理增加的耕地面積等量核定為建設占用耕地指標［l]，用于農村居民點和城鎮(zhèn)建設。“掛鉤”實行先安置再拆遷，先使用規(guī)劃周轉指標再歸還，是一個動態(tài)的過程。掛鉤周轉指標按照農村居民點和農村工礦廢棄地等、農村建設用地整理形成的耕地面積等量核定，項目區(qū)內使用掛鉤周轉指標的建設用地報批實行項目區(qū)內建設用地總量和耕地面積雙控制，即項目區(qū)內報批建設占用耕地規(guī)模不得超過經核定批準使用的掛鉤周轉指標規(guī)模，項目區(qū)內報批建設用地總規(guī)模不得超過農村建設用地減少的總規(guī)模，以最終實現(xiàn)項目區(qū)內建設用地總量不增加、耕地面積不減少[2］。3．增減掛鉤政策的深層分析仔細分析國土資源部提出的這項政策，可以發(fā)現(xiàn)工作的重點落在“城鎮(zhèn)建設用地增加，農村建設用地減少”這一個關鍵點上。由于目前城鎮(zhèn)建設用地指標普遍緊張，各地試點的工作目的都比較明確：為城鎮(zhèn)建設用地尋找空間。這項政策的提出，把目前進行的農村居民點整理、廢棄工礦整理等農村建設用地相關工作聯(lián)系了起來，并且吻合了地方的需求。那么重點就落在了農村建設用地整理上面，因為這是增加城鎮(zhèn)建設用地指標的落點。我國農村建設用地整理的基本動力來自兩個方面：一是政府出于保護耕地、集約用地的需要，對農村的建設用地進行整理；二是逐步富裕起來的農村對生活與生產環(huán)境提出了更高的要求。農村建設用地由農村居民點用地、農村工礦用地、廢棄的磚瓦窯場組成。但是由于后面兩種數(shù)量有限和操作相對簡單，加上近年來已經進行的復墾整理工作，因而隨著農村經濟的轉型和農村建設用地整理工作的開展，已經逐漸缺乏后續(xù)的發(fā)展空間，未來農村建設用地整理的空間主要在居民點用地。農村居民點整理的潛力來自下面幾個方面：①農村宅基地超國家標準面積形成的潛力；②廢棄建筑物壓占土地形成的潛力；③由于村莊建設缺乏規(guī)劃，村莊內部存在許多空閑地；④農村居民點內存在零星農用地；⑤部分村莊搬遷而形成的整理潛力。從農村建設用地的整理動力、組成、潛力幾個方面看，城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤的關鍵在農村居民點的整理上面，實際上就是城鎮(zhèn)建設用地增加和農村居民點用地減少的問題。這項工作牽涉到很多方面，因而就有很多的利弊問題。二、掛鉤政策的優(yōu)勢1．規(guī)范我國農村城鎮(zhèn)化進程，調控土地和人口城鎮(zhèn)化的過程目前，我國正處于城鎮(zhèn)化的高峰期，容易出現(xiàn)快而亂的現(xiàn)象，事實上全國各地已經出現(xiàn)不少這樣的情況。城鎮(zhèn)化過程中容易出現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化了，但是人留在農村；或者人跑進城里了，但是農村還留有居住的地方。這就是一個城鎮(zhèn)化過程不合理的現(xiàn)象。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，把擬復墾整理的地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊包含在一個項目區(qū)，這樣農村城鎮(zhèn)化相當于有了一個對口的地方，是有方向的城鎮(zhèn)化。由于是先建再拆（整理），在這個過程中人口和土地是同步城鎮(zhèn)化的，而且是配套的，城鎮(zhèn)化多少土地，就城鎮(zhèn)化多少人口。所以通過這個途徑，可以一定程度上調控目前城鎮(zhèn)化進程中的問題。2．有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動社會主義 新農村建設 通過掛鉤政策的實施，可以使分散的農村居民點從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉變，引導農民有序進城，引導村莊聚并。通過政策的落實，可以將鄉(xiāng)村基礎設施和城市基礎設施逐漸融為一體，不僅推進了村鎮(zhèn)基礎設施及農村環(huán)境衛(wèi)生整治還改善了居民的居住條件131。同時把城鄉(xiāng)放在一個項目區(qū)內考慮，首先就避開了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)界線的問題，一定程度上消除了行政的影響，可以減少工作中的一些障礙（不管是行政區(qū)劃上還是在農民工作上）。這樣有利于統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)工作，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進社會主義新農村建設。3．優(yōu)化土地結構，提高土地利用集約度目前我國的居民點的一個顯著特點是多、散、亂，布局和結構不合理。過去農村居民點整理往往跟著項目走，滿足項目用地的要求岡。這種模式下整理的目的主要是項目的需要，如新增多少耕地、聚并多少村莊等，往往不把整個區(qū)域的用地結構和土地資源的優(yōu)化作為重點，留下許多生態(tài)環(huán)境問題。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，農村居民點整理就在土地利用總體規(guī)劃的控制之下，從而能夠協(xié)調各項工作，減少遺留問題。另外，由于是有計劃的拆建，農村居民點會朝著越來越集中的方向發(fā)展；同時耕地和基本農田中的一些居民點會拆除，會相對越來越集中和成片。通過掛鉤政策的實施可以在一定程度上改變居民點“多、散、亂”的特點，使耕地和基本農田成片分布，達到優(yōu)化土地結構和提高土地利用集約度的效果。4．縮減農村建設用地，為地方經濟和城鎮(zhèn)建設爭取到發(fā)展空間這項政策的主要目的，就是要在建設用地總量不變的前提下尋找城鎮(zhèn)建設用地指標。隨著我國的經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設，耕地越來越少，城鎮(zhèn)建設用地的供給越來越緊張，如何在保證耕地的前提下挖掘城鎮(zhèn)建設用地，成為亟待解決的問題。而城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，其目標是“建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作”，完全符合這個要求。通過減少農村建設用地，為城鎮(zhèn)建設和經濟發(fā)展“結余”出建設用地指標；條件好的地方，還有可能增加耕地。三、掛鉤政策中存在的問題和隱患1．過分追求建設用地指標，忽略了優(yōu)化用地結構、提高耕地質量等工作許多地方出現(xiàn)對周轉指標的關注度太高，期望值過大現(xiàn)象[5]。地方上一些試點地區(qū)對于指標的理解和國土資源部的要求是一致的，但是也有一些試點地區(qū)過分關注周轉指標，似乎周轉指標是一切工作的重點?？h市政府積極通過整理爭取建設用地指標，先拆后建的現(xiàn)象普遍存在[1]。由于工作沒有按照要求進行，趨于片面，必然導致優(yōu)化用地結構、提高耕地質量的工作得不到很好的進行。2．整理出來的耕地質量存在問題耕地的占用和補充之間不僅要達成數(shù)氧平衡，還要做到質量平衡。然而實際工作中，許多地方只注重耕地數(shù)量平衡，出現(xiàn)了“占優(yōu)補劣”的問題（即城鎮(zhèn)建設占用的多是土壤肥力高的優(yōu)質耕地，通過整理農村建設用地補充的耕地多是土壤條件較差的劣質耕地），雖然實現(xiàn)了面積上的“占一補一”，但補充耕地的質量難以達到被占用耕地的質量，使耕地隱性減少131。這與這項政策的“耕地面積不減少、質量不降低”相矛盾。3．性質不同的兩個區(qū)域在一起，產生利益的偏向在目前我國城鄉(xiāng)二元結構的條件下，把城鎮(zhèn)和農村兩個行政級別和性質不同的區(qū)域放在一個項目區(qū)，似乎是消除了行政上的影響，但是我國長期形成了城市和農村的區(qū)別，國家政策長期偏向城市，已經成為一個思維導向，當城市和農村發(fā)生利益沖突時，利益總是偏向城市。在一個項目區(qū)內，本來需要兩個行政區(qū)協(xié)商的事情變成為在項目區(qū)內解決，農村的利益容易受到侵犯。4．城市擴張的外部性仍然留在農村我國的城市化過程中，城市在不斷擴張，不斷占用城市周邊的農村土地。但是城市建設卻總是停留在城市內部，對于因擴張而造成的外部性影響—對農村的用地布局、農地生產能力、農村生態(tài)等的影響，幾乎很少關心。成立城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)，似乎是把外部性內部化，然而項目區(qū)仍然是分為農村和城鎮(zhèn)的，而且目標是增加城鎮(zhèn)建設用地，雖然也要優(yōu)化農村用地布局和結構，保證耕地數(shù)量和質量，但城市擴張的外部性仍然存在，只要目前城鄉(xiāng)二元結構存在，這個問題總會存在。5．農民和農村的權益得不到保障首先，從居民點的整理來看，國家規(guī)定農村居住用地不得超過150平方米，但是很多以前建造的房屋事實上都超過了這個標準，而這個超過的部分事實上是新增耕地的潛力部分。超過的這部分怎么處理，是否應給予補償以及如何制定補償?shù)臉藴?，《決定》、《意見》和《批復》都沒有說明。其次，“建新”除了把一部分原來為居住點的村莊發(fā)展成為聚居區(qū)外，還需要占用一部分耕地。建新地塊一般是在城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)內，否則就沒有意義，這里涉及到兩個問題。第一個是，農用地通過“建新”成為了建設用地，這個占用的耕地在后面的復墾中又通過新增的耕地補回來。這兩個地塊是兩塊不同的地塊，而且還有耕地變?yōu)榻ㄔO用地。與此相對應的土地變更登記和農用地轉用手續(xù)辦理與否，《決定》、《意見》和《批復》都沒有規(guī)定。在此問題上，如果地方政府操作不當，很容易侵犯農民和農村的權益。第二個是，建新區(qū)在城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃區(qū)，項目完成時就是城鎮(zhèn)建設用地，屬于國有。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤保持不變的僅僅是農用地和建設用地的總量，不是集體土地和國有土地的總量[6]。這又涉及到 集體土地征用 的問題，由于是在一個項目區(qū)內，而且重點是建設用地總量不變，地方政府在操作過程中亦易犯錯誤。另外，由于掛鉤項目通常是跨區(qū)域項目，必須依靠政府強力的行政手段來支持才能順利完成。然而在中國的現(xiàn)實條件下，比較容易忽視民眾的意愿。民眾祖祖輩輩生活幾十甚至幾百年的地方，形成了特定的文化、特定的社會生態(tài)，他們是否愿意搬遷，是否愿意家園環(huán)境改變，是應該考慮的。依靠行政規(guī)劃

六、可以享受地方稅種和相關附加減征的情形是什么

法律分析：地方稅務的減免和優(yōu)惠政策首先是由省自治區(qū)直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況來決定，能夠享受減免和優(yōu)惠的稅種和相關附加稅減征的政策的，可以在50%的稅額幅度內減征一定種類的稅費。具體可以咨詢當?shù)氐亩悇罩鞴懿块T。例如對于小微企業(yè)，小規(guī)模納稅人來說，就可以享受一系列的稅收減免政策。

法律依據(jù)：《中華人民共和國稅收征收管理法》

第一條 為了加強稅收征收管理，規(guī)范稅收征收和繳納行為，保障國家稅收收入，保護納稅人的合法權益，促進經濟和社會發(fā)展，制定本法。

第二條 凡依法由稅務機關征收的各種稅收的征收管理，均適用本法。

第三條 稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行;法律授權國務院規(guī)定的，依照國務院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

任何機關、單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。　

第四條 法律、行政法規(guī)規(guī)定負有納稅義務的單位和個人為納稅人。

法律、行政法規(guī)規(guī)定負有代扣代繳、代收代繳稅款義務的單位和個人為扣繳義務人。納稅人、扣繳義務人必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納稅款、代扣代繳、代收代繳稅款。

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投稿：史芮

內容審核：劉偉濤律師