一、煤礦開采損害賠償案件的代理思路

近年來，一些國(guó)有大型煤礦企業(yè)經(jīng)常遭遇煤礦開采損害賠償訴訟，且該類案件呈逐年增多趨勢(shì)。本人曾作為某煤礦企業(yè)的代理人，花費(fèi)巨大的時(shí)間精力處理此類案件，感受頗多。該類案件不同于一般的民事賠償案件，具有以下明顯的特點(diǎn)：

1、政策性強(qiáng)，與政府行為密切相關(guān)；

2、技術(shù)性強(qiáng)，因果關(guān)系復(fù)雜；

3、索賠數(shù)額巨大，煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)重；

4、司法鑒定非常重要，鑒定的技巧性強(qiáng)；

5、敏感性強(qiáng)，易引發(fā)群體性事件。該類案件如果處理不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

律師初步總結(jié)了該類案件的一般處理思路，并建議舉行“煤礦開采損害賠償糾紛案件的法律防治研討會(huì)”，由國(guó)有煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家、中介結(jié)構(gòu)等參與研討，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取對(duì)策，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)煤礦企業(yè)的合法權(quán)益。

一、煤礦開采損害賠償案件的一般處理思路

（一）處理途徑的選擇

此類案件的處理主要有兩種途徑，一是行政途徑，二是司法途徑。兩種途徑各有利弊：行政途徑效率較高，多由政府領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，能夠迅速?zèng)Q策和落實(shí)，但沒有經(jīng)過嚴(yán)格縝密的法律程序，行政命令也不具備終審判決的效力，容易留下隱患，存在許多變數(shù)。有的糾紛，雖然經(jīng)過多次政府協(xié)調(diào)，但不斷出現(xiàn)新的情況，問題越來越多，最終走向司法程序。司法途徑效率較低，程序復(fù)雜而漫長(zhǎng)，但比較嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)定，一旦判決（或調(diào)解）生效，則具備法律效力，不容易出現(xiàn)反復(fù)。對(duì)煤礦企業(yè)而言，因?yàn)槭潜桓妫宰詈眠x擇司法途徑。經(jīng)過嚴(yán)格司法程序的終審判決還是比較可靠的。

（二）處理問題的態(tài)度

對(duì)于此類問題的處理態(tài)度，應(yīng)當(dāng)是積極的態(tài)度、科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的態(tài)度。所謂積極的態(tài)度，指不逃避、不推諉、不抱怨。尤其是當(dāng)發(fā)生群體性上訪事件時(shí)，政府往往出面干預(yù)，要求企業(yè)賠償，以息事寧人，這時(shí)企業(yè)不應(yīng)采取公然對(duì)抗的態(tài)度，而是積極配合，講究策略，據(jù)理力爭(zhēng)。絕不可發(fā)表一些刺激性的言論，這對(duì)企業(yè)沒有任何好處。所謂科學(xué)的態(tài)度，就是從技術(shù)、從科學(xué)的角度，進(jìn)行合理的解釋，如塌陷的原因，究竟是煤礦開采所致，還是另有原因，該區(qū)域內(nèi)有沒有其他礦山企業(yè)的開采行為？必要時(shí)委托鑒定。所謂務(wù)實(shí)的態(tài)度，指從法律上、政策上找出依據(jù)，闡明觀點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入司法程序，依法保護(hù)企業(yè)的利益。

（三）尋找法律依據(jù)，爭(zhēng)取免責(zé)

煤礦開采損害賠償糾紛案，屬于民事侵權(quán)案件，應(yīng)當(dāng)具備侵權(quán)成立的四個(gè)構(gòu)成要件，即過錯(cuò)、后果、行為、因果關(guān)系，缺一則侵權(quán)不成立。應(yīng)當(dāng)分析每個(gè)案件的實(shí)際情況，尤其從煤礦企業(yè)是否存在過錯(cuò)、企業(yè)的開采行為與損害后果之間是否存在因果關(guān)系這兩個(gè)方面進(jìn)行分析研究，提出有理有據(jù)的答辯意見?？梢詮摹睹禾糠ā贰ⅰ兜V產(chǎn)資源法》及有關(guān)規(guī)章、政策文件中尋找依據(jù)，爭(zhēng)取在法律上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

（四）做好司法鑒定工作

此類案件離不開司法鑒定，司法鑒定的結(jié)論直接影響到案件的處理結(jié)果。初次鑒定非常重要，重新鑒定程序的啟動(dòng)是非常難的，推翻原鑒定結(jié)論更是難上加難。一般來說，需要兩方面的鑒定，一是因果關(guān)系方面的鑒定，一是損失數(shù)額方面的鑒定，這兩個(gè)鑒定如何銜接？如果出現(xiàn)矛盾怎么辦？在鑒定技巧的運(yùn)用上需要高度的智慧。

（五）擇機(jī)反訴，轉(zhuǎn)守為攻

該類案件中，可能存在反訴條件。原告和被告完全可能存在相互影響、相互損害的情況，被告在掌握證據(jù)的前提下，適時(shí)提起反訴，轉(zhuǎn)守為攻，將對(duì)原告形成較大壓力，有利于案件審理。

二、煤礦開采損害賠償案件的法律依據(jù)

本人總結(jié)了此類案件的原告方存在的常見違法行為，如：礦中礦、壓覆礦床、超層越界等，分別適用相關(guān)的法律法規(guī)。現(xiàn)將法律依據(jù)列舉一下，以供其他同類案件參考。

（一）“礦中礦”的違法性：

根據(jù)《煤炭法》第62條的規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人需要在煤礦采區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行可能危及煤礦安全的作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)同意，報(bào)煤炭管理部門批準(zhǔn)，并采取安全措施后，方可進(jìn)行作業(yè)。在煤

該內(nèi)容由 張勝云律師 和 律說律答 共創(chuàng)回答

二、煤礦開采房屋損壞賠償依據(jù)

1、想得到賠償，首先要證明房屋塌陷是因?yàn)殚_采煤礦引起的，這不是你說說就行的，需要有關(guān)單位的檢測(cè)結(jié)論證明才行。2、如果是因?yàn)槊旱V開采引起的:一般情況下，如果不是整個(gè)礦區(qū)都成為危險(xiǎn)區(qū)，不是會(huì)給你搬遷的，但應(yīng)給你修房或是賠償你的修房款;只要大部分房屋所處礦區(qū)都成為危險(xiǎn)區(qū)、不宜再繼續(xù)居住的，才有可能搬遷。3、如果是賠償損失，沒有、也不可能統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槊考业姆课輷p毀情況不可能相同，賠償也就不可能有同一標(biāo)準(zhǔn):需要賠償?shù)臄?shù)額，根據(jù)你家房屋的實(shí)際損壞情況，經(jīng)雙方協(xié)商、或是經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后確定，按實(shí)際損失賠償。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十四條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊(cè)證書;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、煤礦開采房屋損壞賠償依據(jù)

法律分析：1、想得到賠償，首先要證明房屋塌陷是因?yàn)殚_采煤礦引起的，這不是你說說就行的，需要有關(guān)單位的檢測(cè)結(jié)論證明才行。 2、如果是因?yàn)槊旱V開采引起的:一般情況下，如果不是整個(gè)礦區(qū)都成為危險(xiǎn)區(qū)，不是會(huì)給你搬遷的，但應(yīng)給你修房或是賠償你的修房款;只要大部分房屋所處礦區(qū)都成為危險(xiǎn)區(qū)、不宜再繼續(xù)居住的，才有可能搬遷。 3、如果是賠償損失，沒有、也不可能統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槊考业姆课輷p毀情況不可能相同，賠償也就不可能有同一標(biāo)準(zhǔn):需要賠償?shù)臄?shù)額，根據(jù)你家房屋的實(shí)際損壞情況，經(jīng)雙方協(xié)商、或是經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后確定，按實(shí)際損失賠償。

法律依據(jù)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第三十四條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊(cè)證書;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

h3>四、煤礦開采房屋損壞賠償依據(jù)

1、想得到賠償，首先要證明房屋塌陷是因?yàn)殚_采煤礦引起的，這不是你說說就行的，需要有關(guān)單位的檢測(cè)結(jié)論證明才行。2、如果是因?yàn)槊旱V開采引起的:一般情況下，如果不是整個(gè)礦區(qū)都成為危險(xiǎn)區(qū)，不是會(huì)給你搬遷的，但應(yīng)給你修房或是賠償你的修房款;只要大部分房屋所處礦區(qū)都成為危險(xiǎn)區(qū)、不宜再繼續(xù)居住的，才有可能搬遷。3、如果是賠償損失，沒有、也不可能統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槊考业姆课輷p毀情況不可能相同，賠償也就不可能有同一標(biāo)準(zhǔn):需要賠償?shù)臄?shù)額，根據(jù)你家房屋的實(shí)際損壞情況，經(jīng)雙方協(xié)商、或是經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后確定，按實(shí)際損失賠償。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十四條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊(cè)證書;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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內(nèi)容審核：馮立影律師

來源：頭條-煤礦開采損害賠償案件的代理思路，