案情介紹

江蘇南京某村村委會與李先生簽訂了《磚瓦四廠承包合同》，約定承包期為八年。合同簽訂六年后，第三人建材廠介入，在上述承包合同上簽字，約定由建材廠繼續履行承包合同。四年后，建材廠再次與村委會簽訂《補充協議》，約定延長承包期限。在承包期內，區政府發布礦山關停的通知，提出明確要求：以保護資源、改善生態環境、保障支持科學發展觀為目標，全面摸清粘土磚瓦窯業的開采取土情況，堅決遏制、嚴肅查處違反國土資源法律法規行為，推進落實露采礦山有效關停，規范礦產資源開發利用秩序。而建材廠開采的磚瓦用粘土，其性質就為非金屬礦產，被納入關停的企業范圍之內。

隨后，建材廠停產，第二年六月，建材廠的煙囪就被拆除，在此期間，區政府未對建材廠停產停業以及搬離的損失進行賠償。建材廠認為區政府下發的《通知》侵害其財產權，向法院提起行政訴訟要求浦口區政府賠償其損失。

法院審理

該案件經過了南京市中級人民法院一審、江蘇省高級人民法院二審。

江蘇省高級人民法院二審認為：區政府根據國家產業政策調整，為落實市政府要求，作出了《通知》，決定對包括建材廠在內的磚瓦用粘土等企業納入2013年年底之前關停的企業范圍之內。《通知》的上述決定內容并未違反相關法律、政策規定。建材廠并未提供證據證明《通知》對其財產造成損失。且建材廠與村委會簽訂的《補充協議》中約定，“合同到期后承包人將所有固定資產交還甲方（注：即林山村委會）”“承包期間，如遇國家占用或規劃用地，乙方（五友建材廠）無條件的服從，同時甲方按實際年限結算承包費”，當合同中約定的情形出現時，建材廠應當依照該約定中的承諾履行自身義務。最終，法院駁回了建材廠的訴訟請求。

圣運律師有話說

在實踐中，因政策、自然情況等情況，礦產企業被關停的案子不勝枚舉，但不少企業在被關停時，并未拿到合法合理的補償或賠償，對此，應如何應對呢？

圣運律師事務所王有銀律師指出，承包的礦業權被關閉或征收的，承包人作為與礦業權人簽約承包合同的主體，可以依據承包合同約定向礦業權人主張補償或賠償。

上述司法裁判案例中，法院之所以未支持建材廠的索賠請求，主要有兩個原因：一是建材廠不是被關停礦山的法定主體，被關停礦山不是承包人建材廠的財產，建材廠主張關停礦山給其造成了財產損失，但又不能舉證是哪些財產遭受了損失，故此未支持建材廠的訴求。二是建材產與礦業權人簽署的承包協議中已經明確約定，“承包期間若遇國家占用或規劃用地，建材廠無條件服從，同時按照實際年限結算承包費。”據此，建材產廠也無法通過礦業權人獲取補償或賠償，或向礦業權人主張補償或賠償，因為就該部分投入損失，建材廠已經明確放棄索賠。

因此，為避免承包礦業權期間，礦業權因被政府關閉或征收給承包人造成損失，承包人可在簽署礦業權承包合同時明確約定，若承包期間礦業權被政府關閉或征收，礦業權人需賠償承包人遭受的一切損失，包括投資建設礦山損失等（建議盡可能明確可能遭受損失的具體名目和計算方式）。實踐中，大多數情況下承包人無充分證據證明己方財產遭受的損失，例如為履行承包義務支出的成本損失等，可在承包合同中約定違約金的計算方式或違約金額，另外為最大程度證明承包人遭受的損失，建議承包人在履約過程中盡量保留投資礦山相關的支出憑證等資料。就該等遭受的損失，承包人在不能向政府索賠時，可基于與礦業權人簽署的承包合同，轉而向礦業權人主張賠償。

圣運提示

圣運王有銀律師提醒大家，無論是承包人還是礦業勸人，因政策變化不得不關停的，都有權主張合法合理的補償或者賠償。另外，在就礦產資源簽訂轉讓或者買買協議的過程中， 一定要注意約定好若礦場因政策被關停，如何處理，以免出現“賠本買賣”。