一、村委會(huì)未經(jīng)村民同意，擅自處分集體重大財(cái)產(chǎn)，該當(dāng)何“罪”？

村委會(huì)，作為村民自治組織，依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地、和其他財(cái)產(chǎn)，也就是村民賦予了村委會(huì)對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)限。因此，村委會(huì)成員能充分接觸到集體財(cái)產(chǎn)的流動(dòng)。這樣的一個(gè)弊端就是在實(shí)踐中，有很多村委會(huì)成員為了獲取私利，擅自處分村集體財(cái)產(chǎn)，侵害村民利益，面對(duì)這種情形，該如何處理呢?下面律師來(lái)說(shuō)說(shuō)關(guān)于村委會(huì)侵吞、挪用財(cái)產(chǎn)的相關(guān)問(wèn)題。

      一、村委會(huì)能否擅自處分村集體財(cái)產(chǎn)?

      總的來(lái)說(shuō)，關(guān)于村委會(huì)處分集體、村民重大財(cái)產(chǎn)，首先要以有利于村民利益為根本原則;其次村委會(huì)對(duì)于村集體的重大財(cái)產(chǎn)，只有管理權(quán)力，并沒(méi)有直接處分的權(quán)力。如涉及村民重大財(cái)產(chǎn)的租賃、買賣或轉(zhuǎn)讓等處分事宜的，還需村民同意才可。具體而言，最高人民法院有司法判例指出:

      根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，涉及處分集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)時(shí)，需經(jīng)村民會(huì)議或經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議討論決定;

      同時(shí)，《村民委員會(huì)組織法》亦對(duì)村民小組會(huì)議的決議形式、參會(huì)人數(shù)、表決方式以及“所作決議應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意”作出了明確的規(guī)定。

      《村民委員會(huì)組織法》是為保護(hù)村民在處分集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)產(chǎn)的過(guò)程中，能夠在集體討論的基礎(chǔ)上充分行使處分權(quán)，是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)利的保護(hù)。集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)規(guī)定程序即處分重大財(cái)產(chǎn)，該處分行為違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定。

      也就是說(shuō)，村委會(huì)不能擅自處分集體、村民的重大財(cái)產(chǎn)利益。如果村集體涉及到重大財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，需通過(guò)村民大會(huì)討論決定。比如:對(duì)于村民土地征收補(bǔ)償款的分配需經(jīng)村民大會(huì)表決通過(guò);出租村集體土地的，需經(jīng)村民大會(huì)表決通過(guò)等等，這些都不能由村委會(huì)成員擅自做主決定。

      二、村委會(huì)擅自處分集體重大財(cái)產(chǎn)，有什么后果?

      村委會(huì)擅自處分集體重大財(cái)產(chǎn)的，所簽的相關(guān)協(xié)議或合同，因違反民主議定原則而簽訂的協(xié)議或合同屬于無(wú)效協(xié)議或合同。

      《村民委員會(huì)組織法》以及各級(jí)政策法規(guī)中有明確規(guī)定，要求對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織在土地規(guī)劃范圍內(nèi)依法可以出讓、出租的集體建設(shè)用地，必須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議三分之二以上成員或者代表的同意，村干部濫用職權(quán)私處分集體土地的行為，為無(wú)效行為。

      也就是說(shuō)，村委會(huì)擅自與第三方簽訂的處分集體重大財(cái)產(chǎn)利益合同屬于無(wú)效合同。合同無(wú)效，第三方從村委會(huì)手中取得集體財(cái)產(chǎn)利益應(yīng)歸還村集體，由此造成的第三方損失，由合同簽訂人員和第三方根據(jù)各自過(guò)錯(cuò)承擔(dān)。

      三、村委會(huì)侵占集體財(cái)產(chǎn)，該怎么辦?

      《村民委員會(huì)組織法》第三十六條規(guī)定:村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

      村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

      鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正。

      具體而言，對(duì)于村委會(huì)濫權(quán)的行為，侵害到村民利益的，村民首先可以向政府舉報(bào)或投訴，由政府對(duì)其進(jìn)行懲處和責(zé)令其改正。

      除此之外，村委會(huì)擅自對(duì)外處分集體財(cái)產(chǎn)行為直接侵害村民合法權(quán)益，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定.對(duì)于此類案件，可承認(rèn)村委會(huì)的行政主體地位，把集體財(cái)產(chǎn)處分合同作為包含了公權(quán)力要素的行政合同納入行政訴訟.這樣，“村民既可以通過(guò)民事訴訟進(jìn)行救濟(jì)，也可直接請(qǐng)求法院審查并撤銷違法的行政合同.對(duì)村民有全方位的保護(hù)。

二、村干部私自處理集體財(cái)產(chǎn)

法律分析：村干部侵占集體財(cái)產(chǎn)，涉嫌構(gòu)成職務(wù)侵占罪，可以到公安局檢舉。但檢查院和法院也會(huì)受理這種案件。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》 第二十四條 涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。法律對(duì)討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

三、村干部侵占村集體財(cái)產(chǎn)怎么處理

法律分析：村干部濫用職權(quán)，侵占集體財(cái)產(chǎn)的，村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正。也可以向人民法院起訴，請(qǐng)求撤銷村干部所作的決定，并賠償村集體因此而造成的損失。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十六條村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正。

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內(nèi)容審核：王有銀律師

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