“先簽約后批準(zhǔn)征收”的模式是不少舊城改造項(xiàng)目中爭取民意的做法。先組織簽約進(jìn)行模擬拆遷，簽約比例達(dá)到一定數(shù)值再進(jìn)行征收，這更像是意向性的公告，農(nóng)民朋友有更多的參與權(quán)。并非完全變更征收的原則。

實(shí)踐中，在合法的征收決定作出前，房屋征收部門依據(jù)擬定的征收補(bǔ)償方案提供一份附生效條件的“預(yù)征收補(bǔ)償協(xié)議”。

協(xié)議的內(nèi)容與正式的補(bǔ)償協(xié)議基本一致，包括具體的補(bǔ)償數(shù)額、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償項(xiàng)目等法定內(nèi)容。而所附的生效條件，就是同意簽訂“預(yù)征收補(bǔ)償協(xié)議”的被征收人在全體被征收人中所占的比例。

若簽約率達(dá)到一定的預(yù)設(shè)比例后，房屋征收決定作出，補(bǔ)償協(xié)議生效；在一定期限內(nèi)未達(dá)到這一比例的，補(bǔ)償協(xié)議不生效，房屋征收終止。

前述闡述可知，預(yù)征收僅僅將簽約挪到征收之前，正式的征收環(huán)節(jié)還是要具備。這本是節(jié)省資源以及爭取民意的重要環(huán)節(jié)，卻也存在陷阱。王有銀律師提示，無論過程如何，只有經(jīng)過省級人民政府或者國務(wù)院批準(zhǔn)后，市、縣人民政府才能實(shí)際進(jìn)行土地征收。不能利用預(yù)征收來規(guī)避法定征收程序！

河北林先生的房子正處于舊城改造項(xiàng)目范圍內(nèi)，此次舊村改造項(xiàng)目是在當(dāng)?shù)貐^(qū)政府主導(dǎo)下進(jìn)行，居委會和區(qū)政府共同簽訂了《舊城改造責(zé)任書》，準(zhǔn)備用3年的時(shí)間，逐步對城中村實(shí)施改。由于補(bǔ)償談不攏，林先生并未簽署相關(guān)協(xié)議。

后，當(dāng)?shù)鼐游瘯鞒觥恫疬w決定書》并強(qiáng)制拆除了林先生的房屋。

針對這起案件，最高法圍繞責(zé)任承擔(dān)的焦點(diǎn)對案件進(jìn)行闡釋：

“預(yù)簽約”一旦達(dá)到當(dāng)?shù)卣咭?guī)定的簽約比例后，所簽的補(bǔ)償協(xié)議就有可能轉(zhuǎn)化為正式的補(bǔ)償協(xié)議，被征收人很難獲得“重簽”“重新協(xié)商”的機(jī)會，故此簽約一定要慎重，不能想著以后還可以反悔。無論過程如何，只有經(jīng)過省級人民政府或者國務(wù)院批準(zhǔn)后，市、縣人民政府才能實(shí)際進(jìn)行土地征收。不能利用預(yù)征收來規(guī)避法定征收程序！