“先簽約后批準征收”的模式是不少舊城改造項目中爭取民意的做法。先組織簽約進行模擬拆遷，簽約比例達到一定數值再進行征收，這更像是意向性的公告，農民朋友有更多的參與權。并非完全變更征收的原則。

實踐中，在合法的征收決定作出前，房屋征收部門依據擬定的征收補償方案提供一份附生效條件的“預征收補償協議”。

協議的內容與正式的補償協議基本一致，包括具體的補償數額、補償方式、補償項目等法定內容。而所附的生效條件，就是同意簽訂“預征收補償協議”的被征收人在全體被征收人中所占的比例。

若簽約率達到一定的預設比例后，房屋征收決定作出，補償協議生效；在一定期限內未達到這一比例的，補償協議不生效，房屋征收終止。

前述闡述可知，預征收僅僅將簽約挪到征收之前，正式的征收環節還是要具備。這本是節省資源以及爭取民意的重要環節，卻也存在陷阱。王有銀律師提示，無論過程如何，只有經過省級人民政府或者國務院批準后，市、縣人民政府才能實際進行土地征收。不能利用預征收來規避法定征收程序！

河北林先生的房子正處于舊城改造項目范圍內，此次舊村改造項目是在當地區政府主導下進行，居委會和區政府共同簽訂了《舊城改造責任書》，準備用3年的時間，逐步對城中村實施改。由于補償談不攏，林先生并未簽署相關協議。

后，當地居委會作出《拆遷決定書》并強制拆除了林先生的房屋。

針對這起案件，最高法圍繞責任承擔的焦點對案件進行闡釋：

“預簽約”一旦達到當地政策規定的簽約比例后，所簽的補償協議就有可能轉化為正式的補償協議，被征收人很難獲得“重簽”“重新協商”的機會，故此簽約一定要慎重，不能想著以后還可以反悔。無論過程如何，只有經過省級人民政府或者國務院批準后，市、縣人民政府才能實際進行土地征收。不能利用預征收來規避法定征收程序！