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市政府回收土地卻不予補償，最高法裁判精神：應(yīng)屬違法！

發(fā)布時間：
2024-03-20 11:23:31
作者：
圣運律師
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為了公共利益政府作出的收回土地使用權(quán)的決定應(yīng)當及時、公平的進行補償。不能光征收不補償。如果補償未及時到位，應(yīng)當確認其收回行為違法。今日圣運律師給大家?guī)淼氖且粍t最高院【（2016）最高法行再80號】發(fā)布的收回后不及時履行補償義務(wù)行為違法的典型案件。

市政府回收土地卻不予補償，最高法裁判精神：應(yīng)屬違法！

一、案情回顧

山西太原的某公司于2004年4月和2005年10月先后辦理了太原市某街道XX號的《國有土地使用證》，并于2006年3月1日辦理了《房屋產(chǎn)權(quán)證》。太原市政府為實施解放南路長治路改造道路建設(shè)，于2014年4月4日發(fā)布并政收告〔2014〕XX號《通告》，告知各有關(guān)單位和住戶，市政府決定收回解放南路長治路道路建設(shè)所涉及87個單位776.85畝的國有土地使用權(quán)。涉及的單位和住戶自通告發(fā)布之日起15日內(nèi)帶有關(guān)土地手續(xù)到太原市國土資源局辦理土地使用權(quán)注銷手續(xù)；逾期不交回的，將予以注銷。《通告》載明所涉某公司兩幅土地的面積分別為7.77平方米、741.73平方米，共749.5平方米。《通告》公示于2014年4月10日《太原日報》、山西省太原市國土資源局網(wǎng)站收地專欄。

公司不服，向人民法院提起訴訟要求撤銷該《通告》。理由有：第一，太原市政府在補償事宜均未落實的情況下，直接作出收回土地使用權(quán)的決定屬于程序違法；第二，國有土地使用權(quán)收回的主體是人民政府的土地行政主管部門，太原市政府作為地市一級的人民政府直接作出收回國有土地使用權(quán)的決定，屬于濫用行政權(quán)力；第三，收回國有土地使用權(quán)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，同時規(guī)劃手續(xù)的辦理須經(jīng)論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，修改規(guī)劃的應(yīng)當依法辦理審批程序報批。

人民法院經(jīng)審理認為：實施道路建設(shè)改造工程的需要，太原市政府與相關(guān)職能部門可以依法收回國有土地使用權(quán)，但應(yīng)當遵循法定的程序和步驟并應(yīng)依法及時解決補償問題。在本案中，太原市政府收回該公司擁有使用權(quán)的749.5平方米土地時，既未聽取安業(yè)公司的陳述申辯，也未對涉案土地的四至范圍作出認定，尤其是至今尚未對安業(yè)公司進行任何補償，不符合相關(guān)法律的規(guī)定。但因公共利益的需要，案涉批復(fù)無法被撤銷，依法確認其違法，并責令太原市政府及時作出安置補償。

二、圣運律師法律分析

針對本案，圣運律師團隊就征收中評估報告的相關(guān)問題提供如下法律關(guān)鍵點供大家參考。

有征收必有補償，無補償則無征收。為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，國家可以依法收回國有土地使用權(quán)，也可征收國有土地上單位、個人的房屋；但必須對被征收人給予及時公平補償，而不能只征收不補償，也不能遲遲不予補償。通常，征收決定應(yīng)當包括具體補償內(nèi)容，因評估或者雙方協(xié)商以及其他特殊原因，征收決定未包括補償內(nèi)容的，征收機關(guān)應(yīng)當在征收決定生效后的合理時間內(nèi)，及時通過簽訂征收補償協(xié)議或者作出征收補償決定的方式解決補償問題。征收補償應(yīng)當遵循及時補償原則和公平補償原則。國家因公共利益需要使用城市市區(qū)的土地和房屋的，市、縣人民政府一般應(yīng)按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的程序和方式進行，并應(yīng)根據(jù)《國有土地上房屋征收評估辦法》和《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》等規(guī)定精神，由專業(yè)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)在實地查勘的基礎(chǔ)上，根據(jù)被征收不動產(chǎn)的區(qū)位、用途等影響被征收不動產(chǎn)價值的因素和當?shù)胤康禺a(chǎn)市場狀況，綜合選擇市場法、收益法、成本法、假設(shè)開發(fā)法等評估方法對被征收不動產(chǎn)價值進行評估，合理確定評估結(jié)果，并在此基礎(chǔ)上進行補償。對國有土地上房屋所有權(quán)人補償內(nèi)容已經(jīng)包含了國有土地使用權(quán)補償?shù)模瑢ν瑫r收回的國有土地的土地使用權(quán)人不再單獨給予補償。

對被征收不動產(chǎn)價值評估的時點，一般應(yīng)當為征收決定公告之日或者征收決定送達被征收人之日。因征收人原因造成征收補償問題不合理遲延的，且被征收不動產(chǎn)價格明顯上漲的，被征收人有權(quán)主張以作出征收補償決定或者簽訂征收補償協(xié)議時的市場價格作為補償基準。被征收人對征收補償決定或者征收補償協(xié)議所確定的補償金額和其他內(nèi)容有異議的，可以依法提起行政訴訟。征收機關(guān)依法辦理相關(guān)提存等手續(xù)并書面告知被征收人領(lǐng)取補償款項、使用安置房屋等內(nèi)容的，被征收人無法定正當理由拒絕領(lǐng)取的，征收機關(guān)對訴訟期間被征收財物價格上漲而形成的損失不承擔補償責任。

溫馨提示

本案的典型意義在于：雖然基于公共利益的需要，經(jīng)過前批準用地的人民政府批準后可以收回土地使用權(quán)進行建設(shè)。但是此種收回行為必須做出合理的補償，并且補償一定要及時到位。正如本案中，雖然經(jīng)過太原市政府的批準收回案涉公司的土地使用權(quán)，但是補償卻遲遲沒有到位，該種征收嚴重損害了被征收人的合法權(quán)益。最高院在判決中指出，市政府有權(quán)作出收回決定，但必須及時補償并且補償?shù)臉藴时仨毐止窖a償?shù)脑瓌t，否則收回土地使用權(quán)的行為應(yīng)屬違法。

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