【案情】高速公路過(guò)境某村需要征地，某村主任李某參加高速公路征地拆遷小組，協(xié)助縣人民政府從事征地補(bǔ)償工作。王某、華某、唐某等三位村民為得到村主任李某的關(guān)照，獲取更多的征地補(bǔ)償款，三人預(yù)謀共同出資2萬(wàn)元送給了村主任，李某在征地過(guò)程中弄虛作假，為三位行賄的村民虛報(bào)了征地款5萬(wàn)元,。李某的行為應(yīng)如何定性?

【分歧】

該案在處理中，產(chǎn)生了分歧意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為：李某的行為構(gòu)成受賄罪，受賄金額為二萬(wàn)元，虛報(bào)的五萬(wàn)元系受賄后為村民謀取的利益;

第二種意見(jiàn)認(rèn)為;李某的行為構(gòu)成貪污罪，貪污的金額為五萬(wàn)元，先前獲得的二萬(wàn)元系貪污贓款的預(yù)先支付。

【評(píng)析】

筆者認(rèn)為二種意見(jiàn)都不能全面反映本案的事實(shí)，實(shí)際上李某的行為既符合受賄罪的構(gòu)成要件，又符合貪污罪的構(gòu)成要件，是實(shí)質(zhì)上的兩罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。理由是：

李某作為村主任參加高速公路征地拆遷小組，從事征地拆遷補(bǔ)償工作，系協(xié)助人民政府從事公務(wù)，屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，符合受賄罪、貪污罪的主體要件。

李某明知自己的受賄行為和貪污行為，會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，仍然希望這種危害結(jié)果的發(fā)生，具有受賄犯罪、貪污犯罪的主觀故意，符合受賄、貪污犯罪的主觀要件。

李某的行為既侵犯了公務(wù)行為的不可收買性，又侵犯了公共財(cái)物的所有權(quán)與職務(wù)行為的廉潔性，符合受賄罪和貪污罪的客體要件。

李某在從事公務(wù)的過(guò)程中，明知村民有明確的請(qǐng)托事項(xiàng)，仍然收受村民所送的錢款二萬(wàn)元，并答應(yīng)在征地過(guò)程中給予關(guān)照，符合受賄罪的客觀要件;同時(shí)，李某利用職務(wù)上的便利，虛報(bào)了征地補(bǔ)償款，騙取公共財(cái)物五萬(wàn)元，又符合貪污罪的客觀要件。

需要注意的是，本案虛報(bào)的五萬(wàn)元全部屬于三村民所有，李某未參與分贓。貪污罪既遂的成立，必須滿足非法占有公共財(cái)物的條件。這里的非法占有，包括自己非法占有和第三人非法占有。這意味著即使行為人自己未非法占有貪污所得的款項(xiàng)，也不會(huì)影響貪污犯罪既遂的成立。

本案李某收受賄賂后，通過(guò)虛報(bào)騙取征地款項(xiàng)的方式為三村民謀取利益，其騙取征地款的行為單獨(dú)構(gòu)成貪污犯罪。騙取公共財(cái)物的貪污行為也是一種性質(zhì)嚴(yán)重的瀆職行為，其社會(huì)危害性甚至比一般的瀆職犯罪的社會(huì)危害性更大。依據(jù)兩高《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(一)》第三條：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職犯罪并收受賄賂，同時(shí)構(gòu)成受賄罪的，除刑法另有規(guī)定外，以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰。基于此，根據(jù)舉輕以明重的原則，應(yīng)當(dāng)對(duì)李某的行為進(jìn)行數(shù)罪并罰。

(作者單位：湖南省城步苗族自治縣人民檢察院)

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內(nèi)容審核：王四新律師

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