6月27日，肖慶華、曾照旭在中國法院網(wǎng)發(fā)表《征地補償費用分配糾紛是否屬于民事糾紛》的文章。兩作者的觀點認為，征地補償費用分配糾紛屬于行政案件。但筆者認為此類糾紛應(yīng)屬民事糾紛，應(yīng)作為民事案件處理。具體分析如下：

對于“征地補償費分配糾紛”案件的法律性質(zhì)和能否作為平等主體間民事案件受理長期存在爭論， 2005年前，最高人民法院相關(guān)庭室在這類案件性質(zhì)認識上也存在分歧。最高人民法院曾在1994年《關(guān)于王翠華等六人與廬山區(qū)十里鄉(xiāng)黃土嶺村六組土地征用費分配糾紛一案的復(fù)函》(民他字﹙1994)第28號)中明確不能受理。2001年最高人民法院研究室在給廣東省高級人民法院《關(guān)于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟所得收益分配糾紛是否受理問題的答復(fù)》(法研〔2001〕51號)中明確此類案件可以作為民事案件受理，由于兩者答復(fù)的不一致，審判實踐中，從全國范圍看存在著受理和不受理兩種截然不同的操作。 隨著2005年《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的公布實施，此類糾紛法院作為民事案件受理已不存在爭議，即明確了此類案件性質(zhì)屬民事財產(chǎn)糾紛。但為何說征地補償費分配糾紛案件的性質(zhì)屬民事財產(chǎn)糾紛?筆者認為，應(yīng)從以下幾個方面考慮：

一是要分清土地征用補償費分配糾紛案件的性質(zhì)屬性。對土地補償費分配糾紛案件的性質(zhì)認識，一種意見認為是確認之訴，因作確認之訴受理。第二種意見認為兼有確認之訴和給付之訴，因而在裁判上既確認資格，又判決給付義務(wù)并明確具體金額。

筆者贊同第二種意見，理由是：

1、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議事程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外”。最高院以司法解釋的形式打破了這方面的法律限制，承認了長期存在的實踐操作，解決了土地補償費進行內(nèi)部分配的法律依據(jù)問題。最高人民法院副院長黃松有在上述司法解釋出臺后的2005年7月29日答記者問時明確說明了這點，并認為是集體經(jīng)濟組織自益權(quán)的體現(xiàn)。從司法解釋和最高人民法院副院長黃松有答記者時發(fā)表的意見看，最高院是將此類糾紛理解為平等民事主體之間的糾紛，很難理解確認民事權(quán)益后卻不確定民事權(quán)益的履行，民事權(quán)益確認之訴勝訴后，被告不實際給付，原告再起訴給付，法院如果不受理，則無法通過法律途徑解決該類糾紛，社會矛盾仍然存在，如果受理，則分兩次起訴顯然增加訴累，積累社會矛盾。

2、最高院解釋中對“請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持”的表述是包含了金額支付意思的。

3、集體經(jīng)濟組織分配內(nèi)部收益時，土地補償費只是其中一部分，由于人數(shù)增減可能引起份額大小變化可以通過其他的收益調(diào)劑，當(dāng)然當(dāng)事人明確要求限于土地補償費重新分配份額時，被告應(yīng)提供依據(jù)重新核算原告應(yīng)獲得的份額，由于分別起訴時造成的份額大小不一致應(yīng)理解為被告自身因素造成的損失，應(yīng)由被告自行消化，不能認為是前后裁判矛盾或錯誤。

4、司法有效解決社會矛盾和糾紛才是提高司法權(quán)威的正確途徑，執(zhí)行難應(yīng)通過完善執(zhí)行機制來解決，如果因執(zhí)行難而萎縮裁判對樹立司法權(quán)威來說是飲鳩止渴，事實上土地補償費分配糾紛引發(fā)時，很多地方政府并未完全支付所有款項給集體經(jīng)濟組織，而集體經(jīng)濟組織的收益也不僅限于土地補償費，如果及時采取措施是能夠保障執(zhí)行的。

二是要明確村民委員會及村小組該類組織的性質(zhì)。《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。”這里出現(xiàn)了集體經(jīng)濟組織與村民委員會兩個并列的概念，這兩者不是同一個組織，也不是相互交叉的組織。至今法律上對何為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還沒有明確的界定。根據(jù)字面的理解，集體經(jīng)濟組織應(yīng)是村民集體管理集體經(jīng)濟而設(shè)立的組織，如農(nóng)村經(jīng)濟合作社等，它與村民委員會有很大區(qū)別。村民委員會是村民自治組織，由《中華人民共和國村民委員會組織法》調(diào)整。村內(nèi)集體收入應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟組織進行分配，但在實踐中，很多地方?jīng)]有成立村集體經(jīng)濟組織，其收入分配由村民委員會或村民小組代為行使權(quán)利。因而，當(dāng)土地收益分配糾紛發(fā)生訴訟時，便發(fā)生在村民與村集體經(jīng)濟組織、或村民委員會、或村民小組之間。因村民委員會、村民小組是村民自治組織，村集體經(jīng)濟組織是經(jīng)濟管理的組織，兩者均不是一級政府機構(gòu)，所以，進行的管理、分配等活動不具有行政性。從法律上講，對來源于農(nóng)村集體所有的土地等自然資源的收益，依法屬于全村村民，如果法律沒有特別規(guī)定應(yīng)屬于全體村民共有，每個成員的權(quán)利是平等的，對集體土地等的收益享有可分割的特定份額。可見，對我國農(nóng)村公民來說，土地征用補償費用分配權(quán)是一項法定的財產(chǎn)性民事權(quán)利，對該民事權(quán)利的侵害是一種侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)依法由侵害人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。再說，集體經(jīng)濟組織分配土地征用補償費用的行為，也是依法行使集體土地的經(jīng)營、管理權(quán)的具體體現(xiàn)，本身就是一種民事行為。因此，集體經(jīng)濟組織成員(或村民)與集體經(jīng)濟組織(或村、組)之間因土地征用補償費分配所引發(fā)的爭議應(yīng)屬于平等主體之間的民事爭議。對此，只要符合民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定,人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件予以受理。

三是要了解土地征用補償費的組成內(nèi)容。只有了解清土地征用補償費中哪些是可以由集體組織成員共同分配的，哪些是不能由集體組織成員共同分配的，才能正確處理土地征用補償費分配糾紛案件。依據(jù)我國《土地管理法》規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費用支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。因此，對征地補償費的分配爭議包括對土地補償費分配爭議、安置補助費的分配爭議和地上附著物及青苗補償費歸屬發(fā)生的爭議都是典型的民事爭議。對于土地補償費，有些地方法規(guī)規(guī)定可以分配，因分配而產(chǎn)生的爭議也屬于民事爭議。[page]

四是要搞清土地補償費所有權(quán)屬性，我國《土地管理法》第八條第二款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有”，《土地管理法實施條例》第26條第1款明確規(guī)定：“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。”從以上的法律規(guī)定可以看出，土地補償費的所有權(quán)性質(zhì)應(yīng)是集體組織所有權(quán)，即歸該集體組織范圍內(nèi)的勞動群眾集體所有。換言之，土地補償費的受益主體是該集體經(jīng)濟組織內(nèi)部全體成員。根據(jù)集體財產(chǎn)的特點，土地補償費具有集體財產(chǎn)性質(zhì)，它就有別于公有財產(chǎn)和共有財產(chǎn)。公有和共有系不同的兩個概念：共有財產(chǎn)的主體是兩個或兩個以上的共有人，各個共有人依法律的規(guī)定或約定享有所有權(quán)，他們是共有財產(chǎn)的所有人;而公有則不同，公有財產(chǎn)的主體是單一的，在我國根據(jù)憲法規(guī)定，國家所有的財產(chǎn)和集體所有的財產(chǎn)，都是社會主義公有財產(chǎn)。因此，土地補償費是屬于集體所有的公有財產(chǎn)，而不是屬于私有的共有財產(chǎn)，土地補償費是因集體土地的被征用造成土地的流逝而取得，其歸集體所有的性質(zhì)，構(gòu)成土地補償費分配的基礎(chǔ)，它決定了分配的程序和分配的范圍，即土地補償費的分配由全體村民決定，分配的范圍在農(nóng)村村民集體組織內(nèi)部。

五是土地補償費分配糾紛所體現(xiàn)的是村集體經(jīng)濟組織與村集體經(jīng)濟組織成員(村民)之間發(fā)生的糾紛，所涉土地補償費的分配是村集體經(jīng)濟組織自治決定分配土地補償費后，對部分村集體經(jīng)濟組織成員(村民)的財產(chǎn)權(quán)侵犯的財產(chǎn)侵權(quán)問題，不分給土地補償費是民事財產(chǎn)侵權(quán)行為，土地補償費分配糾紛從民法理論上講是民事財產(chǎn)侵權(quán)糾紛。

綜上分析，征地補償費用分配糾紛應(yīng)屬民事糾紛，法院應(yīng)作為民事案件予以受理。

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