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土地征收的條件有現實條件，政府儲備土地是什么土地性質 -法律知識:今日土地征收更新

發布時間：
2024-12-06 15:38:05
作者：
圣運律師
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土地征收的條件有現實條件,現實中政府以土地儲備為由征收土地，能否確定土地儲備的公益性,當前，作為征收事由的公共利益在實踐中有被濫用的傾向。個別政府以“舊城改造“為名進行商業開發，引發爭議。在法律規定層面，純粹的商業利益被明確排除在征收范圍之

土地征收的條件有現實條件，政府儲備土地是什么土地性質 -法律知識:今日土地征收更新

一、土地征收的條件有現實條件,現實中政府以土地儲備為由征收土地，能否確定土地儲備的公益性

當前，作為征收事由的公共利益在實踐中有被濫用的傾向。個別政府以“舊城改造“為名進行商業開發，引發爭議。在法律規定層面，純粹的商業利益被明確排除在征收范圍之外，但是，個別商業開發項目確實包含有公共利益的因素，其間接產生的公共利益為社會所需要，在極大程度上也為行政機關所鼓勵。此類項目到底屬于公共利益還是商業利益？要從商業利益是否包含公益因素，公益在整體構成中所占的比例，公益是否為社會所急需以及是否為公共政策所倡導等方面作出綜合判斷。

筆者認為，儲備土地具體用途在儲備時尚未確定，因此無論是從行政管理的角度出發，還是從土地用途的不確定性來講，尚不能輕易否認土地儲備的公益屬性。

二、被征收房屋性質如何認定？

被征收房屋的性質如何認定，是在實際的工作中經常遇到的問題，例如在住改商房屋征收中，登記的是住房，而實際中卻有很多是在底層，用作經營，這種登記是住房，實際是商業性使用的房屋如何補償，現在法律法規也沒有具體的規定，實踐中爭議很大，為此，國務院辦公廳下發了《關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》規定：“對拆遷范圍內產權性質為住宅，但已依法取得營業執照經營性用房的補償，各地可根據其經營狀況，經營年限及納稅等實際情況給予適當補償。“此規定可以作為審查行政行為合法性的補償依據。具體而言：

1、房屋產權證上所登記的房屋使用性質，應當作為確定房屋性質的依據；

2、房屋性質發生變更的，房屋所有人應當向房管局申請變更登記；

3、規劃和土地管理部門確定該房屋的性質為住宅，并且實際用于居住的，應當按照住宅給予補償安置；

4、規劃和土地管理部門確定該房屋的性質為住宅，但依法取得營業執照并用于商業經營的，應當按照住宅予以補償安置，同時根據其經營狀況、經營年限以及納稅等實際情況給予適當補償。

三、被征收房屋如何評估？

根據《國有土地上房屋征收與補償條例》規定：“房地產價格評估機構由被征收人協商選定；協商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區、直轄市規定。“根據上述規定，協商選定是確定評估機構的首選方式，只有被征收人在規定的時間內未進行協商或者雖經協商但沒有達成一致意見時，才可以通過多數決定等其他方式確定。征收人未與被征收人協商，直接采取單方指定等其他方法確定評估機構的，屬違反法定程序，所作出的評估報告不能采用。

關于評估價格，2011年《國有土地上房屋征收與補償條例》以“不低于被征收房屋類似房地產的市場價格“作為補償標準。對于這一規定的理解，應當明確以下幾點：

1、市場價格是補償底線，補償可以高于或者等于市場價格，但不能低于市場價格；

2、價格基準日是“房屋征收決定公告之日“；

3、類似是指結合區位、用途、權利性質、檔次、新舊程度，規模、建筑結構等相同或者相似；

4、市場價格是指被征收房屋的類似房地產在評估時點的平均交易價格；

二、政府儲備土地是什么土地性質 -法律知識

法律分析：

儲備土地是縣級以上國土資源主管部門為調控土地市場、促進土地資源合理利用,依法取得土地,組織前期開發、儲存以備供應的土地,而且必須辦理土地儲備證,才能稱之為儲備土地,其登記的使用權類型為“其他(政府儲備)”。

法律依據：

《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；

（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

三、政府儲備用地一般用途法律問題

法律分析:

儲備用地是指政府根據國家儲備用地管理辦法規定，依法完成了收購的土地，再轉化為國家儲備用地的政府行為。

土地儲備的對象：

(一)國有土地使用者未按照土地使用權出讓合同支付土地使用權出讓金，應依法收回的土地；

(二)國有土地使用年限屆滿，被依法收回的土地；

(三)被依法沒收使用權的國有土地；

(四)因用地單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整或其它原因調整出的國有土地，或者是經核準報廢的交通設施、礦場用地；

(五)交易價格偏低，政府應優先購買的土地；

(六)依法分批次征用或農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民，原屬于其成員集體所有的土地；

(七)以出讓方式取得土地使用權后，不能按合同的期限開發或無力繼續開發且又不具備轉讓條件的土地；

(八)其他需要進行儲備的國有土地。

法律依據:

《中華人民共和國土地管理法》

第十五條各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃。

土地利用總體規劃的規劃期限由國務院規定。

第十七條土地利用總體規劃按照下列原則編制：

（一）落實國土空間開發保護要求，嚴格土地用途管制；

（二）嚴格保護永久基本農田，嚴格控制非農業建設占用農用地；

（三）提高土地節約集約利用水平；

（四）統籌安排城鄉生產、生活、生態用地，滿足鄉村產業和基礎設施用地合理需求，促進城鄉融合發展；

（五）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；

（六）占用耕地與開發復墾耕地數量平衡、質量相當。

第十八條國家建立國土空間規劃體系。編制國土空間規劃應當堅持生態優先，綠色、可持續發展，科學有序統籌安排生態、農業、城鎮等功能空間，優化國土空間結構和布局，提升國土空間開發、保護的質量和效率。

經依法批準的國土空間規劃是各類開發、保護、建設活動的基本依據。已經編制國土空間規劃的，不再編制土地利用總體規劃和城鄉規劃。

四、政府儲備土地是什么性質

政府儲備土地的性質如下：儲備用地是指政府根據國家儲備用地管理辦法規定，依法完成了收購的土地，再轉化為國家儲備用地的政府行為。土地儲備的對象：（一）國有土地使用者未按照土地使用權出讓合同支付土地使用權出讓金，應依法收回的土地；（二）國有土地使用年限屆滿，被依法收回的土地；（三）被依法沒收使用權的國有土地；（四）其他需要進行儲備的國有土地。土地儲備管理辦法如下：1、土地儲備資金收支管理嚴格執行財政部、國土資源部關于土地儲備資金財務管理的規定，土地儲備資金通過政府預算安排，實行專款專用；2、土地儲備機構所需的日常費用與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。按規定編制土地儲備資金收支預算，年終時報送收支決算，由財政部門審核或者由同級財政部門指定具有良好信譽、執業質量高的會計師事務所等相關中介機構進行審核。綜上所述，政府收儲土地是指政府回收、征用土地進行儲備。【法律依據】：《中華人民共和國土地管理法》第十五條各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃。土地利用總體規劃的規劃期限由國務院規定。第十七條土地利用總體規劃按照下列原則編制：（一）落實國土空間開發保護要求，嚴格土地用途管制；（二）嚴格保護永久基本農田，嚴格控制非農業建設占用農用地；（三）提高土地節約集約利用水平；（四）統籌安排城鄉生產、生活、生態用地，滿足鄉村產業和基礎設施用地合理需求，促進城鄉融合發展；（五）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；（六）占用耕地與開發復墾耕地數量平衡、質量相當。第十八條國家建立國土空間規劃體系。編制國土空間規劃應當堅持生態優先，綠色、可持續發展，科學有序統籌安排生態、農業、城鎮等功能空間，優化國土空間結構和布局，提升國土空間開發、保護的質量和效率。經依法批準的國土空間規劃是各類開發、保護、建設活動的基本依據。已經編制國土空間規劃的，不再編制土地利用總體規劃和城鄉規劃。

五、土地儲備的公益屬性如何界定?

當前，作為征收事由的公共利益在實踐中有被濫用的傾向。個別政府以舊城改造為名進行商業開發，引發爭議。筆者認為，公共利益具有高度的抽象性和不確定性，對公共利益的理解要區分情況。如含有公共利益因素的商業利益問題。《國有土地上房屋征收與補償條例》出于反向矯正的考慮，取消了2001年《城市房屋拆遷管理條例》中非因公共利益需要亦可拆遷城市房屋的情形，在法律規定層面，純粹的商業利益被明確排除在征收范圍之外，但是，個別商業開發項目確實包含有公共利益的因素，其間接產生的公共利益為社會所需要，在極大程度上也為行政機關所鼓勵。此類項目到底屬于公共利益還是商業利益?要從商業利益是否包含公益因素，公益在整體構成中所占的比例，公益是否為社會所急需以及是否為公共政策所倡導等方面作出綜合判斷。另外對土地儲備的公益性問題。筆者認為，土地儲備具有調控土地市場，配置土地資源作用，儲備土地具體用途在儲備時尚未確定，因此無論是從行政管理的角度出發，還是從土地用途的不確定性來講，尚不能輕易否認土地儲備的公益屬性。

一、安置房產權屬于戶主嗎

安置房是指因城市規劃、土地開發等原因進行拆遷，而安置給被拆遷人或承租人居住使用的房屋。通常是在人民政府實施土地儲備地塊、非經營性公益性項目建設、城市基礎設施建設和軍事設施建設等行政劃撥用地的拆遷過程中，以確定的價格、套型面積向具有本市市區戶口(含農業職業)的被拆遷人定向銷售的住宅房屋。因拆遷安置房是根據國家政策規定，對被拆遷戶進行的安置補償，故凡是通過正規拆遷程序，由取得拆遷許可證的開發商開發建造的安置房屋，被安置人將來都能取得房屋的產權證并擁有房屋所有權的，只是相對要經過更長的時間才能取得房產證。對接安置房產權性質定性為經濟適用房，但不受普通經適房“五年內禁售”的限制，上市交易需由購買人補交土地出讓金。