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城鎮房屋拆遷補償問題論文，再論土地兼并與土地私有化:今日拆遷補償法律在線咨詢

發布時間：
2025-03-16 16:20:33
作者：
圣運律師
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城鎮房屋拆遷補償問題論文,農村土地私有化趨勢 ,法律分析：堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件，進一步深化農村土地制度改革。在修改相關法律的基礎上，完

城鎮房屋拆遷補償問題論文，再論土地兼并與土地私有化:今日拆遷補償法律在線咨詢

一、城鎮房屋拆遷補償問題論文,農村土地私有化趨勢

法律分析：

堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件，進一步深化農村土地制度改革。在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場。

法律依據：

《中華人民共和國土地管理法》

第二條中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。

國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。

第三條十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為。

二、再論土地兼并與土地私有化

土地私有化后可能產生土地兼并這一敏感問題，土地兼并是中國古代土地關系最為焦點的問題之一，歷代統治者、史學家對這一問題都倍加關注。提出了所謂土地兼并——農民起義——改朝換代流行的理論模式。

學術界普遍認為土地兼并程度嚴重而導致了農民起義，其實這樣的說法沒有根據。秦朝末年的陳勝、吳廣起義，顯然與土地兼并無直接關系，而是不滿秦朝的苛政。東漢末年的黃巾起義時期，土地兼并程度高的是經濟發達的地區，兼并程度低的地方是經濟相對落后地區。而漢朝發生農民起義的地方，基本在現在的河北、山東、安徽等土地兼并程度少的地方。相反，土地兼并問題比較嚴重的地方如陜西、河南，卻極少發生農民起義。

實際上，中國歷史上發生的農民起義，絕大多數是災荒所致。黃巾起義，就是因為瘟疫導致的。成千上萬的人被病魔吞噬，以致造成了十室九空的空前劫難。在大瘟疫肆虐的時候，張角創立了太平道，借治病傳教，秘密進行組織工作。10多年間，發展了數百萬的信徒，遍及青、徐、幽、冀、荊、揚、兗、豫八州。他們以黃巾纏頭為標志，被稱為黃巾軍。一個帶有迷信色彩的江湖郎中，以治病為號召，竟可以聚眾數百萬，與政府公然對抗，最后導致一個王朝的覆亡，這說明了當時公眾對瘟疫的恐懼和無奈。

唐朝的王仙芝、黃巢起義，也是災荒所致。從《舊唐史》的記載可以看出：乾符中，仍歲兇荒，人饑為盜，河南尤甚。初，里人王仙芝、尚君長聚盜，起于濮陽，攻剽城邑，陷曹、濮及鄆州。

明末的農民起義也與土地兼并無關。在明末的農民起義中，江南和四川仍然是屬于非常穩定的地區。這次巨大的社會動蕩的主要起因是天災導致的糧食歉收。如《明史》的記載為：崇禎元年，陜西大饑，延綏缺餉，固原兵劫州庫。白水賊王二，府谷賊王嘉胤，宜川賊王左掛、飛山虎、大紅狼等，一時并起。有安塞馬賊高迎祥者，自成舅也，與饑民王大梁聚眾應之。迎祥自稱闖王，大梁自稱大梁王。

土地兼并現象確實存在，因為土地可以買賣。但是，它沒有一些文人或學者所夸張的那樣嚴重。當今世界極大多數國家都是實行土地私有化，并沒有出現失控的土地兼并問題。不可否認，有一些豪強掠奪農民土地的案例，但畢竟是個例，大部分是自由買賣的結果。自耕農的土地，要么是繼承的，要么是自己購買來的，而不是掠奪而來的。實際上，從戰國到明初，自耕農的人數多于佃農，它的土地多于或不少于地主。明中葉以后到清代，地主土地增多，才達到占據半數以上耕地的情況（參見《鄭天挺紀念論文集》）。

一、土地兼并的產生背景

土地兼并往往在一個朝代的后期表現突出，它是封建經濟發展的結果，是地主土地私有制和地主階級力量增強的表現。封建社會中自給自足的自然經濟是造成土地兼并的根本原因。封建中央政權的軟弱是造成中國封建社會王朝末期土地兼并愈演愈烈的直接原因。當土地兼并嚴重時，兩種矛盾突出起來。一是農民與地主的矛盾，二是封建國家同地主的矛盾。這些矛盾的發展將出現兩種結果，一是封建政府采取抑制兼并的措施，使兼并現象得到一定程度的緩解，二是直接導致農民戰爭的爆發。

二、土地兼并發展史

歷代調整治理土地兼并的法令也不少，目的是限制土地兼并，確保自耕農利益，限制大地主利益，以維系封建統治，保證國家穩定的財政收入。較為著名的有：北魏至唐朝前期實行的均田制，宋朝的王安石變法，明朝張居正草擬的一條鞭法，清朝康熙年間的攤丁入畝制度，民國孫中山提出的節制資本、扶助農工、聯俄聯共三大政策，中共在解放區的土改，國民黨在臺灣的土改等。中華人民共和國成立后，在城市實行土地國有制度，在農村實行土地集體所有制度（農業合作化完成之后廢除土改時期的土地私有制度），徹底切斷了土地兼并的源頭，但土地作為資源配置的功能也相應喪失，土地產出效率不高。改革開放后，實行土地所有權與經營權（使用權）分離的制度，地主階級以房地產商、城中村農民等身份卷土重來，使得沒有土地的城鎮居民極為不滿。房地產市場化改革，房地產業作為支柱產業得到政府大力扶持，一些大型房地產企業兼并的土地數量超過歷朝歷代的大地主大軍閥大官僚，個別企業在全國圈地多達數千平方公里。

三、土地私有化的利與弊是什么

土地私有化的“利”

土地私有化的最根本的好處，就是能夠大幅度的消除城鄉間的差別。土地私有化后，農民靠賣地的錢進城生活，能夠大量減少農村人口比例，從而提高城市人口比例。農民進城后，可以享受到城市現代化的服務，大幅度提高國民生活水平。同時，私有化后，城市人口的增加，也就擴大了內需，為過剩的中國工業品提供消費市場，也為接下來的城市市場經濟發展提供較低廉的勞動力成本，由此能夠確保中國制造業在未來一段時間內持續保持較高的競爭力。根據國外經驗，當一個國家的工業化程度達到一定水平，富人人口開始向郊區、農村分散，解決了人口聚集在城市中心地帶的不合理狀況，使人口分布更為合理平均。

土地私有化的“弊”

從歷史留給中國的經驗教訓來看，土地私有化總體來說,有損農民利益。首先，土地私有化不能保證“耕者有其田”;其次，大部分農民不可能通過賣地致富，還會使農民喪失最后一條保障線。從宏觀上看，不論是從保證土地的合理規模經營、清除土地腐敗，還是實現農業現代化，促進工業化和城鎮化健康發展，亦或者從解決“三農問題”的角度來看，土地私有化都不會是出路。

土地私有化你如何看待?正確判斷中國現在到底應不應該實行土地私有化，首先必需要明確，馬克思主義經濟學關于所有制和人類社會經濟制度演進的大趨勢的基本原理仍然具有科學性，并沒有過時，以公有制為基礎的社會主義和共產主義仍然是人類社會長遠的發展方向。同時，我們還必須清醒地認識中國人口、土地和三農的特殊性。中國農村發展面臨主要問題是：人多地少、一家一戶的小農生產、農業自然條件的衰弱、耕作方式落后、工業化和城鎮化與三農問題嚴重的矛盾。所以，中國的國情決定，中國的現代化，農業的現代化必須走具有中國特色的社會主義發展道路。，而目前土地私有制注定無法貼合我國國情。

四、土地私有化的作用

如果推行土地私有化制度，可以解決我國當前經濟發展遇到的絕大部分突出問題，比如農村問題、城市病、環境污染、就業率、企業解負等等，可以說是對中國經濟的大松綁，同時也會促進國家治理模式的轉變。

1、農村問題

所謂農村問題首先是缺人的問題，大量的人口外流，特別有知識、有技能、有企業家精神的人才以及青壯勞動力的外流，農村普遍的空心化，想要依靠那些迫不得已留下來的老幼婦孺來建設美麗家園，是完全不可能的。所以，要解決農村問題首先得解決缺人的問題。其次，是缺資金，現狀是：不僅是城市的投資難以投放農村，就是農村人自己的資金都通過各種渠道千方百計地向城市集中。而缺少資金，想要發展農村經濟，那也只能是天方夜談（當然，國家對農村投入有很多，但投入的是否對路、效果怎樣？這不用多說，都是心知肚明的）。

為什么農村會缺人、缺資金？那些發達國家或地區是不是也這樣？我們所知道的，發達國家或地區的農民恰恰是相對富裕的群體，是大多數城市人羨慕的對象（地主）。區別是什么？是我們的土地不夠肥沃，還是我們的農民不夠勤勞，或者說我們的農民比他們更愚蠢？我這樣說，恐怕大多數人都不會認可。我想，至少與他們相比，我們還缺的是一樣非常重要的權力，即土地的所有權。土地所有權正如上面談到的是能夠使“個人利用土地資源，按照自己的意愿和目的行動，而不用擔心受到來自他人和政府方面的阻擾，安心創造、享用和支配土地帶來的財富”。是一種可靠性的保障。因為沒有人會傻到安心在不屬于自己的土地上投入大量的人力和資金，特別是在經常耳聞目睹某某投資農村因地方政府（縣、鄉、村）違約、拆遷，求告無門而導致血本無歸的情況下。所以，只有在確保自己在農村的投資有一種可靠性的保障，能夠傳承，能夠自由支配，不受他人或者政府政策的變動或者其專斷權力的侵害，才能使大量的資本、人才投向農村成為可能。而這些，實行土地私有化制度才是最基本的保障。最新出臺的土地“三權分立”政策，土地的所有權仍歸政府所有，所以也無法提供這種保障，特別是無法避免政府政策的變動或者其專斷權力對投資的侵害。

同時，私有化以后，土地才是農民的一項重要資產。臺灣作家楊度在他的作品《一百年的漂泊》里寫道：1950年以前他家是佃農，臺灣50年代初的土地私有化使他們有了自己的土地，到了60年代初，他那善于經營的父親賣掉了其中的一小塊地，開了一家生產鍋爐的工廠。后來因為他把父親染上了賭博的惡習，在外面欠下了巨額的債務，被逼無奈，又把剩下的一塊地給賣了還清了債務。從此，他家的生活開始走上正軌，80年代末期，還把工廠開到了越南。從這個實例中我們看出土地的價值有多大，它既可以讓農民獲得開工廠的資本，又能讓他們有抵御風險的能力。而在我們這里，除一些特例（拆遷款補償）以外，土地的價值是體現不出來的，因為，我們沒有土地所有權和自由的土地市場。

2、住房與城市病

土地私有化，也就不存在政府對土地市場的壟斷，小產權房的事情我們都知道，之所以會與產權房的價格相差巨大，歸根結底還是因為政府高價賣地。當然，高地價也不一定完全是由壟斷帶來的，在當前的政策下，資源向城市集中，農民在自己的家鄉難以獲得更多的發展機會，有的甚至連維持溫飽都是個問題，他們大量涌向城市謀生，也是造成城市房價上升的主因。

如果實現了土地私有化，人才、資本、技術回流農村，也自然會降低對城市住房的需求量。人口的回流，會大大的減輕城市公共設施的負荷，對緩解城市交通、供水、供電等的緊張，對噪音、空氣污染防治都大有助益。同時，還能極大地減輕城市的就業壓力。而對于農村來說，則可以利用地理優勢，大力的發展小水電、太陽能和風能等清潔能源，滿足自己的能源增長需求。

3、土地私有化能在很大程度上避免發生嚴重的環境問題

舉個例子：一家工廠的污水不經過處理直接排放，污染農田、河流。給附近的農民造成損失。目前的處理方式一般是：1、附近的農民向工廠索賠；2、有關部門對該工廠進行處罰，并責令其安裝污水凈化設備。而工廠的處理方式有三種：1、處理“好”與政府相關部門的關系，逃避處罰、不安裝凈化設備、拒絕任何賠償。2、處理“好”與政府相關部門的關系，罰少量的錢、安裝最便宜的凈化設備以應付檢查、只賠償很少量的錢。3、接受任何處罰和賠償，并嚴格按照規范要求購置設備處理污水。可以說，第2種處理方式是大概率事件，第1，3種處理方式并不常見，除非有某些特殊情況。

這就是當前的普遍現象。

可以說，我國當前嚴重的環境污染，法治環境不完善是一個主要因素。

另一個主要因素就是土地的公有制。如果說是法治環境不完善造成的，這個好理解。但為什么說土地公有制也是造成嚴重的環境污染的一個主要因素呢？我是這樣分析的：其一：農民沒有土地的所有權，只是使用權，所以即使賠償，根據相關法律法規，所得到的賠償款也僅僅是一點青苗補償款，企業為之付出的成本極低，自然就沒有投資避免環境污染的壓力。其二：對農民來說，種地本來就不掙錢，能得點是點吧，反正家里的主要收入還是來自于青壯勞動力在城市的工作所得。所以索賠的要求也不會太高。但如果實行了土地私有化，情況就大不一樣了，農民就變成了監督工廠污染的主體，因為私有化使得這塊土地本身的價值得到了體現，污染所造成的損失也就不僅僅是原來那幾季農作物的收成了，還要包括因為污染造成的土地價值的降低所帶來的嚴重損失。對工廠主來說，就大大地增加了其排污的成本，更有甚者，如果污染了河道，那導致的可能會是更大規模的索賠。這種索賠即使是在一個哪怕還有一點法治遺存的地方，也是會讓工廠主付出不小的代價的，從而使工廠主實現從被動環保向主動環保轉變。其他的環境污染（地下水、空氣），也是這個道理。

綜觀世界經濟史，土地的私有化制度對那些發達國家（地區）走向現代性治理之路均有著必然的甚至決定性的作用。比較典型的——從近的來說，1945年麥克阿瑟將軍在日本推行的《農民解放指令》、1950年臺灣開始推行的“耕者有其田”制度和韓國50、60年代的土地改革。往遠的說——現代工業文明的發源地英國，也正是黑死病導致的人口減少打破了封建領主對土地資源的獨占，從而催生出土地私有化制，為其走向現代文明打下了堅實的基礎（相關論證詳見經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主道格拉斯．諾思在《西方世界的興起》里的論述）。談起美國的歷史，我們更多的是只是不斷強調清教徒的貢獻，而忽視了英國弗吉尼亞公司殖民方式的轉變，他們在仿效西班牙綁匪式的殖民方式失敗后，轉而將土地平均分配給了他們公司旗下在美洲的英國移民。這些，我們雖然無法像數學模型一樣，證明土地私有化政策對其國家走向現代性治理有著決定性作用或者是必經之路，但這么多國家的成功，也可以讓我們看到這決不會僅僅只是一個偶然現象。

另外，要說明的是：土地私有化這個詞用得并不準確（但目前沒有合適的詞可用），因為在幾乎所有的國家土地作為一項最為重要的資源，都是掌握在私人的手上，只是發達國家更為分散，更多的人在市場這個無形之手的配置下能夠從土地資源中獲益，所以有足夠開發土地資源的沖動，從而相對于其他國家來說能夠有機的投入更多地智慧、資金和勞力，獲得更大的收益。而欠發達或落后國家，不管名義上如何，其事實上都只是掌握在少數人或少數集團手里，顯然不具備足夠的條件。所以，土地私有化，準確地說，或許叫土地資源市場化要合適一些。

最后，土地私有化也不是一包治百病的靈藥，它只是一個國家進入現代化治理模式的其中一個制度，如果沒有法治的環境，沒有諸多現代治理制度的支撐，它也不可能發揮什么作用。

一、建設用地規定

1、根據我國《土地管理法》第四十四條規定，建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

永久基本農田轉為建設用地的，由國務院批準。

在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務院規定由原批準土地利用總體規劃的機關或者其授權的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。

在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外，將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，由國務院或者國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府批準。

2、只有集體經營性建設用地才能入市，而不是所有農村集體建設用地。經營性建設用地，是指以純粹盈利為目的，進行相關建設的土地，正如我們前面所分析的，國有經營性建設用地包括“工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅”，由此可見，在農村集體建設用地方面，只有鄉鎮企業用地才符合集體經營性建設用地的性質，在符合一定條件下，才能入市。

3、宅基地排除在經營性建設用地之外。根據我國相關法律的規定，宅基地具有福利性質，只能由本集體經濟組織的成員才能申請，用于自住，不能建商業住房。也就是說，宅基地只能自用，而不能進行經營。另外，農民對宅基地只有使用權，建在宅基地上的住房才是農民的私有財產，土地則屬于農民集體所有，因此，農民不能將宅基地用于入市流轉。

無論是征地制度改革，還是產權交易制度改革、建立集體土地市場，其前提條件：

1、要完善農村集體土地產權制度，明確集體土地產權代表。為此，需核發農村集體土地所有權證、土地使用權證，明確集體土地所有者代表、土地使用者，保護土地所有者、使用者的權益；

2、量化土地資產，將土地資產量化到每一個農村集體經濟組織成員，真正體現農民個人的土地產權份額；

3、明確農民住房的私有產權，頒發房屋產權證，顯化農民對自己宅基地及住宅的財產處置權利和收益分配權利。