一、天津示范鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償,天津市關(guān)于農(nóng)村宅基地有哪些規(guī)定

宅基地在中國(guó)農(nóng)民的生活當(dāng)中一直占據(jù)著一個(gè)相當(dāng)重要的位置，關(guān)于宅基地的法律規(guī)定和常識(shí)是每一個(gè)農(nóng)民都應(yīng)當(dāng)了解的。天津市農(nóng)村宅基地相關(guān)規(guī)定你了解多少呢?

一、關(guān)于天津市農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的確定《天津市土地管理?xiàng)l例》第六十六條“本村人均耕地面積不足六百六十七平方米的，每戶用地面積不得超過一百六十七平方米;本村人均耕地面積在六百六十七平方米以上的，每戶用地面積不得超過二百平方米”規(guī)定了宅基地用地面積標(biāo)準(zhǔn)。按上述規(guī)定主要把握以下兩點(diǎn)：一是統(tǒng)一人均耕地面積的時(shí)點(diǎn)及統(tǒng)計(jì)口徑。由各區(qū)縣政府根據(jù)實(shí)際情況確定：可統(tǒng)一到第一次全國(guó)土地詳查數(shù)據(jù)公布的時(shí)點(diǎn)，人均耕地面積的統(tǒng)計(jì)口徑可按照第一次全國(guó)土地詳查公布耕地面積和公安部門統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)人口數(shù)計(jì)算，也可以各區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所掌握的現(xiàn)有村人均耕地面積，確定各村的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。二是統(tǒng)一宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的文件依據(jù)。天津市歷史上出臺(tái)過宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件，主要包括：1982年《天津市貫徹國(guó)務(wù)院;

二、關(guān)于天津市宅基地使用權(quán)及地上房屋的登記程序按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》及《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證若干規(guī)定的通知》(津政發(fā)〔2014〕27號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)第三條有關(guān)規(guī)定，我市農(nóng)村宅基地使用權(quán)及地上房屋登記按下列程序辦理：

1、申請(qǐng)申請(qǐng)人申請(qǐng)房地登記，填寫不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書，提交申請(qǐng)人身份證明、房地權(quán)屬來源材料等登記要件。

2、權(quán)屬審核不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)屬審核。

3、公告對(duì)符合登記要求的土地、房屋權(quán)屬情況予以公告，公告期為30天。公告應(yīng)當(dāng)在所在村的政務(wù)公開欄等顯要位置張貼，同時(shí)在不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的門戶網(wǎng)站發(fā)布。

4、登記發(fā)證對(duì)于公告期滿無異議或雖有異議但異議不成立的，準(zhǔn)予登記，并記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿、核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

三、關(guān)于天津宅基地及地上房屋合法性的確定按照國(guó)家及天津市有關(guān)規(guī)定，在宅基地確權(quán)登記中涉及土地、房屋合法性認(rèn)定，按照是否具有合法的權(quán)屬來源證明材料，分別采取以下方式：

1、有權(quán)屬來源證明文件的依據(jù)文件確定依據(jù)《規(guī)定》第四條，歷史上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府以及土地、建設(shè)、房管、規(guī)劃等職能部門合法的有關(guān)批準(zhǔn)文件或者蓋章確認(rèn)的有關(guān)用地、建設(shè)的證明材料，均可作為宅基地及地上房屋確權(quán)登記的發(fā)證依據(jù)。

2、沒有權(quán)屬來源證明或權(quán)屬來源證明不齊全的，須提交相關(guān)證明按照《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》(國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào))第八條的相關(guān)規(guī)定，不再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，由村委會(huì)查明情況出具證明、經(jīng)過公告程序予以確認(rèn)。具體操作時(shí)按照《規(guī)定》第四條辦理，需同時(shí)滿足以下條件：

(1)在2009年12月31日第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)束之前已建成使用的房屋;

(2)在第二次全國(guó)土地調(diào)查確定的村莊建設(shè)用地范圍內(nèi);

(3)符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃(如果有村鎮(zhèn)規(guī)劃的，應(yīng)同時(shí)核查是否符合村鎮(zhèn)規(guī)劃);

(4)村委會(huì)應(yīng)結(jié)合權(quán)籍調(diào)查成果，查明土地、房屋歷史使用情況和現(xiàn)狀，出具證明，對(duì)土地及房屋的權(quán)利人、面積、范圍、取得時(shí)間等進(jìn)行確認(rèn)并在村委會(huì)公告欄發(fā)布公告，公告期30天;

(5)公告無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，并加蓋公章確認(rèn);

(6)區(qū)縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可據(jù)此具體辦理土地、房屋登記手續(xù)。

二、天津農(nóng)村宅基地政策是什么

一、天津農(nóng)村宅基地政策中面積標(biāo)準(zhǔn)是什么？

《天津市土地管理?xiàng)l例》規(guī)定“在城鎮(zhèn)和城市發(fā)展控制區(qū)以內(nèi)地區(qū)，應(yīng)按照城市居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民住宅，不再批準(zhǔn)宅基地。村民在城市發(fā)展控制區(qū)以外地區(qū)自建住宅用地，有條件的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)；沒有條件的，且本村人均耕地面積不足六百六十七平方米的，每戶用地面積不得超過一百六十七平方米；本村人均耕地面積在六百六十七平方米以上的，每戶用地面積不得超過二百平方米”。

二、天津農(nóng)村宅基地拆遷如何補(bǔ)償？

1、農(nóng)村的宅基地和房屋拆遷是分開補(bǔ)償。“分開補(bǔ)償”，是指土地補(bǔ)償和地上附著物補(bǔ)償?shù)姆蛛x。農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，由村集體分配給村民使用，村民在宅基地上建房子居住。在遇到宅基地拆遷的時(shí)候，有兩種補(bǔ)償。

一是宅基地補(bǔ)償，二是房屋補(bǔ)償。由于宅基地的產(chǎn)權(quán)屬于村集體，因此，這部分補(bǔ)償歸村集體所有，不會(huì)直接給宅基地使用人。而房屋的產(chǎn)權(quán)屬于村民私有，因此房屋補(bǔ)償歸村民所有。村民的宅基地被征收后，如果沒有其他宅基地，那么村集體要給村民重新分配宅基地，讓村民在新的宅基地上建房子。

2、土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)的是土地使用權(quán)，一般分為2種形式：一是貨幣補(bǔ)償，二是置換補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償就是根據(jù)相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)你的宅基地按每平方米多少錢直接付錢給你；置換補(bǔ)償就是在規(guī)劃的安置區(qū)域按不同低價(jià)折換成多少平方米對(duì)你進(jìn)行安置。

還有就是房屋及地上附著物的補(bǔ)償，這個(gè)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)的是物產(chǎn)所有權(quán)，包含了你所有的房屋、構(gòu)筑物、相關(guān)設(shè)施、樹木蔬果等等，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案上應(yīng)該是一欄一欄非常細(xì)非常清楚的，這個(gè)你可以向征地方要來看看。這項(xiàng)補(bǔ)償一般就只有一種補(bǔ)償方式了，就是貨幣補(bǔ)償。

3、現(xiàn)行的土地管理法第四十七條規(guī)定征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

4、房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)由宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)、被拆遷房屋重置成新價(jià)構(gòu)成。計(jì)算公式為：

房屋拆遷補(bǔ)償=宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)乘宅基地面積+被拆遷房屋重置成新價(jià)

宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)參照當(dāng)?shù)仄胀ㄗ≌笇?dǎo)價(jià)，由區(qū)縣人民政府參照一定時(shí)間、一定區(qū)域內(nèi)普通商品房住宅均價(jià)、城市規(guī)劃等綜合確定。拆遷中認(rèn)定的宅基地面積應(yīng)經(jīng)合法批準(zhǔn)、切不超控制標(biāo)準(zhǔn)。房屋重置成新均價(jià)是指一定時(shí)間、一定區(qū)域內(nèi)的被拆遷宅基地房屋重置成新平均價(jià)，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣政府按照前述區(qū)域內(nèi)農(nóng)村房屋建設(shè)情況在400--700元/平方米幅度內(nèi)確定。戶均安置面積，按照100-150平方米控制，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)民居住情況確定。

三、天津市農(nóng)村宅基地管理辦法

法律主觀：一、《中華人民共和國(guó)土地管理法》： 第八條 城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有； 宅基地 和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。 第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。 農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。 農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。 二、各省有根據(jù)土地管理法制定的相關(guān)實(shí)施辦法或者條例，例如《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定： 第四十三條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。 農(nóng)村村民建住宅，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合舊村改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地。新建宅基地面積限額為： (一)城市郊區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地，每戶面積不得超過一百六十六平方米； (二)平原地區(qū)的村莊，每戶面積不得超過二百平方米。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過二百六十四平方米； (三)山地丘陵區(qū)，村址在平原地上的，每戶面積一百三十二平方米；在山坡薄地上的，每戶面積可以適當(dāng)放寬，但最多不得超過二百六十四平方米。 人均占有耕地六百六十六平方米以下的，每戶宅基地面積可低于前款規(guī)定限額。 縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本地具體情況，在本條第二款規(guī)定的限額內(nèi)制定本行政區(qū)域內(nèi)的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。 第四十四條農(nóng)村村民符合下列條件的可以申請(qǐng)使用宅基地： (一)因 結(jié)婚 等原因，確需建新房分戶的； (二)原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的； (三)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，農(nóng)村確無住房的； (四)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。 第四十五條農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查，報(bào)縣級(jí)人民政府土地行政主管部門審核，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中，占用農(nóng)用地的，依照土地管理法第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 第四十六條農(nóng)村村民一戶有兩處以上宅基地的，可以由村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用，有地面附著物的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議確定；也可以實(shí)行有償使用，但房屋損壞不能利用的，必須退出多余的宅基地。 對(duì)收回和退出的宅基地，應(yīng)當(dāng)依法辦理集體 土地使用權(quán) 注銷登記 手續(xù)。 三、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2021]28號(hào)）規(guī)定：“改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng) 農(nóng)村宅基地 管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。” 四、國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》的通知（國(guó)土資發(fā)〔2021〕234號(hào)）規(guī)定： 為切實(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2021〕28號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，現(xiàn)提出以下意見： 一、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模 （一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。 國(guó)土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。 （二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次 拆遷 ”。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。 （三）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計(jì)劃。省（區(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計(jì)劃指標(biāo)中,可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣（市）國(guó)土資源管理部門對(duì)新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。 省級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計(jì)劃批地。各縣（市）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)省級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門備案。 二、改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序 （四）改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。各省（區(qū)、市）要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn)，按照嚴(yán)格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批辦法。各縣（市）可根據(jù)省（區(qū)、市）下達(dá)的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際需要，于每年年初一次性向省（區(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由縣（市）按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。 對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)審核，批量報(bào)縣（市）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實(shí)到戶。 （五）嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件。堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省（區(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。 農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)。 （六）規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報(bào)縣（市）審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。 各地要規(guī)范審批行為，健全公開辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將宅基地申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃向社會(huì)公告。 （七）健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所要做到“三到場(chǎng)”。即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。 （八）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。市、縣國(guó)土資源管理部門要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)。要依法、及時(shí)調(diào)處宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 三、積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)土地集約利用 （九）積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。縣市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、歸并村莊整治計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。 （十）加大盤活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。制定消化利用的規(guī)劃、計(jì)劃和政策措施，加大盤活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。利用村內(nèi)空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規(guī)劃。對(duì)“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。 （十一）加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入。對(duì)農(nóng)民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組進(jìn)行補(bǔ)充。省（區(qū)、市）及市、縣應(yīng)從用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的 土地出讓金 、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理，確保耕地面積不減少。 四、加強(qiáng)法制宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法 （十二）加強(qiáng)土地法制和國(guó)策的宣傳教育。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳土地國(guó)策國(guó)情和 法規(guī) 政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識(shí)，增強(qiáng)依法管地用地、集約用地和保護(hù)耕地的自覺性。 （十三）嚴(yán)格日常監(jiān) 管制 度。各地要進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放 土地使用證 。 要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)和職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。對(duì)嚴(yán)重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。

法律客觀：《農(nóng)村宅基地管理辦法》第十三條 有下列情形之一的，可申請(qǐng)宅基地： （一）因國(guó)家或集體建設(shè)、移民、災(zāi)毀等需要遷建、重建的； （二）實(shí)施城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村改造，需要調(diào)整拆遷的； （三）現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的； （四）已具備分戶條件且原有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的； （五）經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)或招聘的專業(yè)技術(shù)人員，確需在農(nóng)村安家落戶的； （六）離休、退休、退職的職工，復(fù)員軍人和華僑、僑眷、港澳臺(tái)同胞持合法證明回原籍定居的； （七）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

四、天津宅基地?fù)Q房政策的主要內(nèi)容是哪些？

所謂宅基地?fù)Q房，就是農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)內(nèi)的住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。用宅基地?fù)Q房成為了近年來不少城市探索新型城鎮(zhèn)化的一大主要途徑。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）的要求“必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，強(qiáng)化節(jié)約利用土地，深化改革，健全法制，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步完善符合我國(guó)國(guó)情的最嚴(yán)格的土地管理制度。”。為貫徹實(shí)施此《決定》，國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕207號(hào)），天津、浙江、江蘇、安徽等地區(qū)為首批改革試點(diǎn)地區(qū)。

以天津?yàn)槔?005年，天津市小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)模普遍偏小，村莊人均建設(shè)用地大，人口密度低，用地不集約，土地利用率不高；各種設(shè)施水平低，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不完善；污水垃圾隨處排放與堆放現(xiàn)象普遍，影響投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展；土地價(jià)值難以體現(xiàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏。為改變這種狀況，同年8月，天津市開始對(duì)市郊各鎮(zhèn)村進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研和討論，計(jì)劃通過宅基地?fù)Q房的辦法探索出一條建設(shè)小城鎮(zhèn)新思路。具體方案是在國(guó)家政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民意愿的原則，高水平規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集的生態(tài)宜居新型小城鎮(zhèn)。

成為試點(diǎn)地區(qū)后，天津市開始以“宅基地?fù)Q房”的方式進(jìn)行示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。由于當(dāng)時(shí)天津城郊農(nóng)民的宅基地非常分散，占地比較多。宅基地集中以后統(tǒng)一建房居住，就能節(jié)約出很多土地。與原先的面積相比，能夠節(jié)約二分之一至三分之二的土地，大大地提高土地集約化程度。

節(jié)約出來的土地，一是用于商品房開發(fā)，二是用于示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以此為土地增值，并且園區(qū)建設(shè)可給當(dāng)?shù)貛砀嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

第三個(gè)環(huán)節(jié)，就是要用好增值收益。邵寧副主任委員告訴本刊記者，增值收益一部分用于給農(nóng)民建住房，保障農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)置換住房不花錢；一部分用于解決農(nóng)民的社會(huì)保障問題；還有一部分用于改善和解決小城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套，如教育、醫(yī)療等。

第四個(gè)環(huán)節(jié)在宅基地與承包地占補(bǔ)平衡、保證耕地面積不減少的情況下，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，讓原先一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民用承包地入股，享受股權(quán)分紅。同時(shí)，新建住宅區(qū)內(nèi)商業(yè)公建設(shè)施一部分不出售，以出租收益回補(bǔ)群眾。

五、土地管理法關(guān)于農(nóng)村宅基地的規(guī)定？

律師分析：

農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

【法律依據(jù)】：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

《中華人民共和國(guó)民法典》第三百六十二條 宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。

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投稿：施靈

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