通化市國有土地上房屋征收與補償條例2025全文, 通化市國有土地上房屋征收與補償條例2025全文 (2022年6月30日通化市第九屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過 2022年11月30日吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第三
(2022年6月30日通化市第九屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過 2022年11月30日吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議批準)
第一章 總 則
第一條 為了規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于東昌區、二道江區、通化醫藥高新技術產業開發區、吉林通化國際內陸港務區范圍內國有土地上房屋征收與補償活動。
第三條 為了公共利益需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人(以下稱被征收人)給予公平補償。
房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。
第四條 市、區人民政府負責本行政區域內的房屋征收與補償工作。
市人民政府可以委托通化醫藥高新技術產業開發區管理委員會、吉林通化國際內陸港務區管理委員會組織實施本區域內的房屋征收與補償工作。
第五條 市房屋征收經辦中心是市人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)，負責組織實施由市人民政府作出征收決定的房屋征收與補償工作。
區人民政府確定的房屋征收部門，負責組織實施本區域內的房屋征收與補償工作。
發展和改革、自然資源、城市管理行政執法、財政、稅務、公安、民政、市場監督管理、審計等部門按照職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作順利開展。
被征收房屋所在地的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處，應當配合做好房屋征收與補償相關工作。
第六條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償的具體工作。委托事項一般包括：協助進行調查、登記，協助編制征收補償方案，協助進行房屋征收與補償政策的宣傳、解釋，就征收補償的具體問題與被征收人協商、簽訂安置補償協議，協助組織征求意見、聽證、論證、公示以及組織對被征收房屋的拆除等工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督，并對其行為后果承擔法律責任。
房屋征收部門可以依法委托具備相應資質或者能力的單位承擔測繪、評估、房屋拆除、法律服務等專業性工作。
委托費用從征收與補償工作經費中列支，不得擠占被征收人的補償費。
第七條 市、區人民政府應當將房屋征收與補償工作經費納入本級財政預算。
第八條 市人民政府應當加強對區人民政府房屋征收與補償工作的監督。
市房屋征收部門應當加強對區房屋征收部門房屋征收與補償工作的監督和指導。
第九條 房屋征收部門、房屋征收實施單位應當建立和完善房屋征收與補償檔案管理制度，以征收項目為單位，按照一戶一檔的要求，做好房屋征收與補償檔案的收集、整理、歸檔、移交等工作。
第十條 任何組織和個人對違反《國有土地上房屋征收與補償條例》及本條例規定的行為，有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。
第二章 征收決定
第十一條 市、區人民政府應當對擬征收房屋項目的公共利益屬性進行論證。
對符合法律、行政法規規定的公共利益情形確需征收房屋的建設活動，發展和改革、自然資源等部門應當分別對是否符合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃和專項規劃情況進行審查，并出具書面審查意見。
保障性安居工程建設、舊城區改建征收房屋的，應當納入市、區國民經濟和社會發展年度計劃;對未納入年度計劃確需實施的，應當依法調整并納入國民經濟和社會發展年度計劃。
因舊城區改建需要征收房屋的，應當符合危房集中、基礎設施落后等條件，經市、區人民政府組織有關部門認定后方可實施。具體認定條件和程序由市、區人民政府制定，并予以公布。
第十二條 市、區人民政府應當組織自然資源、住房和城鄉建設等部門，根據國土空間規劃和專項規劃以及現場踏查等情況確定房屋征收范圍，并予以公布。
第十三條 房屋征收范圍確定并公布后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途，以及搶栽搶種等不當增加補償費用的行為;違反規定實施的，不予補償。
房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續，書面通知應當載明暫停期限，暫停期限最長不得超過1年。
市、區人民政府應當在暫停期限內作出房屋征收決定，未按期作出的，暫停期限屆滿后，暫停事項自動解除。
第十四條 房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況組織調查登記，被征收人和相關部門應當予以配合。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。
市、區人民政府作出房屋征收決定前，應當組織自然資源、城市管理行政執法、住房和城鄉建設、市場監督管理、稅務等有關部門以及街道辦事處、鄉(鎮)人民政府依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。具體認定標準由市、區人民政府依法確定，并予以公布。
第十五條 房屋征收部門擬定征收補償方案，報送同級人民政府。
市、區人民政府應當組織住房和城鄉建設、發展和改革、財政、自然資源、市場監督管理、稅務等有關部門對征收補償方案的合法性、可行性進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。
征收補償方案應當包括以下主要內容：
(一)房屋征收的目的;
(二)房屋征收范圍與實施時間;
(三)征收補償費用籌集情況;
(四)被征收房屋的基本情況;
(五)房屋征收補償方式、補償標準和計算方法，補助、獎勵標準和計算方法，產權調換房屋的基本情況和交付時間，停產停業損失補償標準和計算方法，搬遷期限、過渡方式和過渡期限等;
(六)征收補償協議的簽約期限;
(七)其他需要明確的內容。
第十六條 市、區人民政府應當將擬定的征收補償方案征求意見和修改的情況及時公布。
因舊城區改建需要征收房屋，半數以上(不含半數)的被征收人認為征收補償方案不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》和本條例規定的，市、區人民政府應當組織召開由被征收人和公眾代表參加的聽證會，根據聽證會情況修改征收補償方案，并及時公布。
第十七條 市、區人民政府作出房屋征收決定前，由本級人民政府確定的部門或者委托的第三方專門機構，按照有關規定進行社會穩定風險評估，并根據評估結論制定相應的風險化解措施和應急處置預案。未經社會穩定風險評估或者評估結論為不可實施的，不得作出房屋征收決定。房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經同級人民政府常務會議討論決定。
房屋征收部門應當按照人民政府批準通過的征收補償方案，制定房屋征收補償資金額度預算。
市、區人民政府作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。
第十八條 市、區人民政府應當在作出房屋征收決定后3日內予以公告，房屋征收決定自公告之日起生效。公告應當載明以下內容：
(一)征收的目的和依據;
(二)征收的地點和范圍;
(三)征收補償方案;
(四)達不成協議或者被征收人不明確的處理辦法;
(五)申請行政復議、行政訴訟權利;
(六)房屋征收部門及房屋征收實施單位名稱;
(七)征收辦公地點和聯系方式;
(八)監督舉報方式;
(九)其他應當公告的事項。
區人民政府房屋征收決定及征收補償方案應當報市人民政府房屋征收部門備案。
第十九條 房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。
被征收人對市、區人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
第二十條 房屋征收部門應當加強房屋征收工作的信息化建設，鼓勵應用房屋征收信息系統加強對房屋征收工作的監督和管理。
第三章 征收評估
第二十一條 房屋征收范圍公布后，房屋征收部門應當通過本級人民政府或者部門網站公開發布征收評估報名公告。房地產價格評估機構(以下稱評估機構)報名后，房屋征收部門應當將符合條件的評估機構及其業績情況、估價師執業情況等信息向被征收人公布，由被征收人在5日內協商選定評估機構。
經協商未達成一致意見的，由房屋征收部門組織被征收人投票確定，或者采用抽簽、搖號等方式隨機選定。采用投票方式確定時，選定的評估機構得票數應當超過被征收人總數的50%。采用抽簽、搖號等隨機方式選定時，應當組織被征收人代表、基層組織代表及評估機構代表參加，邀請公證機構進行公證并全程錄像。
房屋征收部門不得以任何方式和理由限制評估機構參與房屋征收評估活動。
第二十二條 評估機構選定或者確定后，由房屋征收部門作為委托人，向評估機構出具房屋征收評估委托書，并與其簽訂房屋征收評估委托合同。
評估機構不得轉讓或者變相轉讓受托的房屋征收評估業務。
第二十三條 被征收房屋及用于產權調換房屋的價值，應當由評估機構評估確定。被征收房屋價值評估時點為房屋征收決定公告之日。
被選定的評估機構應當確定至少2名注冊房地產估價師負責該房屋征收評估項目，注冊房地產估價師確定后無特殊原因不得更換。
注冊房地產估價師應當對被征收房屋進行實地查勘，調查被征收房屋狀況，拍攝反映被征收房屋內外部狀況的照片等影像資料，做好實地查勘記錄，并妥善保管。
被征收人應當配合注冊房地產估價師對被征收房屋進行實地查勘，提供或者協助搜集被征收房屋價值評估所必需的情況和資料。
房屋征收部門、被征收人和注冊房地產估價師應當在實地查勘記錄上簽字或者蓋章確認。被征收人拒絕在實地查勘記錄上簽字或者蓋章的，應當由房屋征收部門、注冊房地產估價師和無利害關系的街道(社區)工作人員簽字見證，有關情況應當在評估報告中說明。
第二十四條 被征收房屋價值評估應當綜合考慮被征收房屋的區位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權等影響被征收房屋價值的因素。
第二十五條 房屋征收部門應當將分戶初步評估結果在房屋征收范圍內向被征收人公示。公示時間不得少于5日。公示期間，評估機構應當安排注冊房地產估價師對分戶初步評估結果進行現場說明解釋。存在錯誤的，評估機構應當修正。
公示期滿，評估機構應當向房屋征收部門提供委托評估范圍內被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。房屋征收部門應當向被征收人送達分戶評估報告。
第二十六條 被征收人或者房屋征收部門對評估結果有異議的，自收到評估報告之日起10日內，可以向評估機構提出復核評估申請書，并具體說明對評估報告的異議內容。
評估機構應當自收到復核評估申請書之日起10日內對評估結果進行復核。復核后改變原評估結果的，應當重新出具評估報告;評估結果沒有改變的，應當書面告知復核評估申請人。
第二十七條 被征收人或者房屋征收部門對評估機構的復核結果有異議的，自收到復核結果之日起10日內，可以向市房地產價格評估專家委員會申請鑒定。
市房地產價格評估專家委員會應當自收到鑒定申請之日起10日內，對申請鑒定評估報告的評估程序、評估依據、評估假設、評估技術路線、評估方法選用、參數選取、評估結果確定方式等評估技術問題進行審核，并出具書面鑒定意見。經評估專家委員會鑒定，評估報告不存在技術問題的，應當維持原評估報告;評估報告存在技術問題的，出具評估報告的評估機構應當在10日內重新出具評估報告。被征收人對補償仍有異議的，按照本條例第四十七條規定處理。
第二十八條 房屋征收評估、鑒定費用由委托人承擔。復核評估費用由原評估機構承擔。鑒定改變原評估結果的，鑒定費用由原評估機構承擔。房屋征收評估、鑒定費用按照有關部門規定的收費標準執行。
第二十九條 評估機構、估價師、評估專家委員會成員應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估、鑒定工作，并對出具的評估、鑒定意見負責。
任何單位和個人不得干預房屋征收評估、鑒定活動。與房屋征收當事人有利害關系的相關工作人員，應當回避。
第四章 征收補償
第三十條 作出房屋征收決定的市、區人民政府對被征收人應當給予以下補償：
(一)被征收房屋價值的補償;
(二)因征收房屋產生搬遷、臨時安置的補償;
(三)因征收房屋產生停產停業損失的補償;
被征收房屋價值中應當包括房屋裝飾裝修價值、附屬設施價值以及附屬于該房屋的國有土地使用權的價值。
第三十一條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。
第三十二條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。
被征收人選擇房屋產權調換的，市、區人民政府應當提供用于產權調換的房屋。因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋征收決定的市、區人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。被征收房屋地段不具備房屋產權調換條件的，可以在其他地段提供產權調換房屋，同時應當考慮地段差異給予合理補償。
第三十三條 被征收人選擇房屋產權調換的，市、區人民政府提供的用于產權調換房屋的建筑面積應當不小于被征收房屋的建筑面積，但被征收人要求小于被征收房屋建筑面積的除外。
產權調換安置多層樓房最小戶型的住宅房屋建筑面積不低于45平方米;產權調換安置高層樓房最小戶型的住宅房屋建筑面積不低于50平方米。
房屋征收部門發布房屋征收決定公告時，公有住宅房屋應當先進行公有住房出售，再實施房屋征收;暫不具備出售條件的，產權調換后合法承租戶可繼續保持租賃關系。
第三十四條 住宅房屋被征收人選擇產權調換的，市、區人民政府應當按照以下辦法結算差價：
(一)被征收房屋的建筑面積與產權調換房屋建筑面積相等部分不結算差價;
(二)被征收房屋建筑面積小于產權調換最小戶型房屋建筑面積(多層樓房建筑面積45平方米;高層樓房建筑面積50平方米)的部分，按建筑工程質量安全成本指標結算差價，建筑工程質量安全成本指標按省住房和城鄉建設廳公布的上年度標準執行;
(三)選擇產權調換房屋建筑面積超出應得面積的，增加面積部分按照市場價格結算差價;
(四)被征收房屋面積超出70平方米需分戶安置的，分戶后不享受本款第(二)項規定，只有一戶享受本條例第四十九條第二款規定;
住宅房屋被征收人選擇產權調換的，先簽訂補償協議的優先選擇戶型、樓層、樓號。在規定期限內未簽訂補償協議的，不享有優先選擇的權利。
第三十五條 被征收人為城鄉低保對象或者特困人員，選擇產權調換的，需由被征收人提供最低生活保障或者特困供養證明，經房屋征收部門核對確認后，安置多層住宅樓房45平方米內或者安置高層住宅樓房50平方米內不結算差價。增加面積部分按照市場價格結算差價。
第三十六條 非住宅房屋被征收人選擇產權調換的，市、區人民政府應當按照以下辦法結算差價：
(一)被征收房屋與產權調換房屋為相同建筑結構，原面積部分不結算結構差價，增加面積部分按照市場價格結算差價;
(二)被征收房屋與產權調換房屋為不同建筑結構，原面積按房屋價值結算結構差價，增加面積部分按照市場價格結算差價。
第三十七條 因征收房屋產生的搬遷費按照下列規定執行：
(一)征收住宅房屋搬遷費，由評估機構評估確定;
(二)征收非住宅房屋搬遷費，根據機器設備拆裝、運輸等費用，由房屋征收部門與被征收人協商確定，協商不成的，可以委托評估機構評估確定;
(三)被征收房屋室內電話、有線電視、燃氣、互聯網等配套設施設備的遷移費及報停費，根據行業收費標準確定。
房屋征收部門負責搬遷的，不支付搬遷費。
第三十八條 住宅房屋被征收人選擇產權調換，臨時安置費按照下列規定執行：
(一)安置多層樓房的過渡期限不超過18個月，安置高層樓房的過渡期限不超過30個月;
(二)臨時安置費按照評估機構確定的每月每平方米評估金額和被征收房屋不動產權證書、不動產登記簿記載的建筑面積計算，被征收房屋不足50平方米，按50平方米計算;
(三)需要越冬的，每戶每冬季按照評估機構確定的評估結果發放越冬補助費;
(四)過渡期限內的臨時安置費按簽訂補償協議日期結算，安置多層樓房的結算時間為12個月、安置高層樓房的結算時間為24個月，后6個月在辦理安置房屋手續時結算。過渡期限不足半個月按半個月計算，超過半個月但不足1個月按1個月計算。過渡期限內安置房屋的不再支付臨時安置費。
因房屋征收部門的責任，超出過渡期限尚未安置房屋的，自逾期之日起，逾期安置費按臨時安置費的1.5倍計算。
房屋征收部門提供周轉用房的，不向被征收人支付臨時安置費。
第三十九條 因征收房屋停產停業，且同時符合以下條件的，應當給予停產停業損失補償：
(一)不動產權證書記載或者經認定，房屋用途為生產、經營用房等非住宅房屋;
(二)具有合法、有效的營業執照，且營業場所為被征收房屋;
(三)房屋征收決定公告之日仍正常生產經營的;
(四)法律法規等另有規定的除外。
第四十條 停產停業損失補償應當根據被征收前的效益、停產停業期限等因素確定。具體標準由市、區人民政府制定。
臨時安置費按照評估機構確定的被征收房屋租金、建筑面積、過渡期限確定。
非住宅房屋征收時閑置的，只給予臨時安置費，不給予停產停業損失補償。
第四十一條 住宅房屋用于經營活動的，按照住宅房屋補償。在房屋征收部門書面通知有關部門暫停辦理相關手續前，依法取得營業執照且正在經營并依法納稅的，除按住宅房屋補償外，對用于經營的建筑面積部分按照下列標準給予房屋所有權人一次性補助：
(一)從事商業、服務業等經營活動的，按照房屋評估金額的45%補助;
(二)從事辦公、生產等經營活動的，按照房屋評估金額的25%補助;
(三)從事倉儲等其他經營活動的，按照房屋評估金額的15%補助。
用于經營活動的住宅房屋的停產停業損失按照市、區人民政府制定的補償標準執行;臨時安置費按照本條例第三十八條規定計算。
第四十二條 被征收房屋用于出租的，由房屋征收部門對被征收人補償，被征收人負責將房屋騰空。
第四十三條 被征收房屋已經登記的，其性質、用途和建筑面積一般以不動產權證書和不動產登記簿的記載為準，不動產權證書與不動產登記簿不一致的，除有證據證明不動產登記簿確有錯誤外，以不動產登記簿為準;未經登記的，應當按照市、區人民政府組織有關部門調查、認定、處理的結果進行評估。
第四十四條 未經登記建筑經認定為合法建筑的，應當給予補償;未超過批準期限的臨時建筑，按照評估機構評估價值予以補償;認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。
第四十五條 房屋征收決定作出前，因自然災害等不可抗力造成房屋滅失，并因擬進行房屋征收等原因未能恢復重建的，應當結合不動產權證書載明的用途、面積等信息及相關影像資料給予補償。
房屋征收決定作出后，非因被征收人過錯造成房屋滅失的，應當對房屋價值給予補償。
第四十六條 房屋征收部門與被征收人依照本條例的規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議。
補償協議訂立后，一方當事人不履行補償協議約定義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。
第四十七條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收人不明確的，由作出房屋征收決定的市、區人民政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。補償決定應當在簽約期限屆滿之日起6個月內作出。
補償決定應當公平，包括本條例第四十六條第一款規定的有關事項。
被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
第四十八條 房屋征收行政文書以及分戶評估報告送達時，被征收人拒絕接收的，可以邀請街道(社區)或者所在單位的代表到場說明情況，在送達憑證上載明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，或者采用拍照、錄像等方式記錄送達過程。
其他方式無法送達時，采用公告送達的，應當在房屋征收部門或者政府網站上進行公告，同時在房屋征收范圍內醒目位置予以張貼，并邀請街道(社區)等代表到場見證。
第四十九條 實施房屋征收應當先補償、后搬遷。
作出房屋征收決定的市、區人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。在簽約期限內簽約并在約定期限內搬遷的，應當給予獎勵。具體獎勵政策由市、區人民政府在征收補償方案中明確，并在征收范圍內向被征收人公布。區人民政府制定的獎勵政策應當報市人民政府審定。
任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。
第五十條 被征收人在法定期限內既不申請行政復議也不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、區人民政府依法申請人民法院審查后強制執行。
強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。
第五十一條 實施強制搬遷前，房屋征收部門應當就被拆除房屋的有關事項向公證機關辦理證據保全。實施強制搬遷后，房屋征收部門應當書面通知當事人在規定期限內領取物品;逾期不領取的，可以向公證機關申請辦理提存。
第五十二條 房屋征收部門應當將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。
審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督，并公布審計結果。
第五章 法律責任
第五十三條 違反本條例規定的行為，法律法規已規定法律責任的，依照其規定執行。
第五十四條 違反本條例規定，市、區人民政府及其有關部門有下列行為之一的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評;造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對不符合法定條件的房屋征收項目作出房屋征收決定的;
(二)違反公示、公布、公告、征求意見、聽證、評估等房屋征收法定程序實施房屋征收與補償的;
(三)違反房屋征收法定補償范圍、內容、標準實施房屋征收與補償的;
(四)違反規定辦理應當暫停辦理相關事項手續的;
(五)非法干預評估活動和評估結果的;
(六)違法組織實施強制搬遷的;
(七)未及時核實、處理投訴、舉報的;
(八)其他不履行法定職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。
第六章 附 則
第五十五條 本條例自2023年1月1日起施行。本條例施行前依法做出房屋征收決定并公告的，繼續按照原有的規定執行。
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來源：中國法院網-通化市國有土地上房屋征收與補償條例2025全文，通化土地最新政策
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