2025年中華人民共和國消防法釋義(四), 2025年中華人民共和國消防法釋義(四) 第五章 法律責任 本章共十四條。規定了違反本法規定的具體行為及應受何種處罰，處罰的對象，處罰的裁決機關。法律責任是由于違反法定義務而應當承擔的法律后
第五章 法律責任
本章共十四條。規定了違反本法規定的具體行為及應受何種處罰，處罰的對象，處罰的裁決機關。法律責任是由于違反法定義務而應當承擔的法律后果。違反法定義務是法律責任的前提，法律責任是違反法定義務的必然結果。公民、法人或者其他組織違反本法規定的法定義務，就要承擔相應的法律責任。本章中還對公安消防機構的工作人員在消防監督管理活動中濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊的行為具體化，并做了應當依法追究刑事責任或者依法給予行政處分的規定。
對于違反本法規定，尚不構成犯罪的行為，本章分別設定了警告(第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十六條、第四十七條、第四十八條、第五十條)、罰款(第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條，第四十六條、第四十七條、第四十八條、第五十條)、沒收非法財物和沒收違法所得(第四十四條)、責令停止施工、停止使用、停產停業(第四十條、第四十二條、第四十三條、第四十五條)、拘留(第四十六條、第四十七條、第四十九條、第五十條)等五類行政處罰。特別需要說明的是，本法對罰款的數額沒有作出具體規定，主要是從我國各地區經濟發展不平衡，而且目前 23 個省、自治區、直轄市地方性消防法規已對違反消防管理行為作了具體罰款規定來考慮的。所以，在給予罰款處罰時，罰款的數額應當依據有關的規章或者地方性消防法規確定。
在實施第四十條、第四十二條、第四十三條、第四十五條處罰時，公安消防機構必須首先對違法行為“責令限期改正”。行政管理相對人在限定的期限內改正了違法行為的，就不再給予行政處罰。限期改正的期限，在實踐中應當根據具體情況來確定。
[ 釋義]本條是關于對建筑工程以及人員聚集的公共場所違反本法規定擅自施工、擅自使用以及擅自開業行為的處罰規定。
本條是新增加的規定。
本條第一項中的“擅自施工”，是指建筑工程的消防設計未經公安消防機構審核或者經審核不合格即開工興建的行為。“未經公安消防機構審核”，包括建筑工程的消防設計沒有按照有關規定送公安消防機構審核和擅自變更經公安消防機構核準的消防設計兩種情況。“不合格”，是指不符合國家工程建筑消防技術標準的規定。
第二項中的“擅自使用”;是指建筑工程竣工時未經消防驗收或者經驗收不合格即投入使用或者接收使用。
第三項中的“擅自使用或者開業”，是指本法第十二條規定的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集的場所，在使用或者開業前，未經公安消防機構消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求即使用或者開業。
本條第一款是對個人行為的處罰規定;第二款是對單位行為的處罰規定，其中“依照前款的規定處罰”，是指對單位有本條規定的行為之一的，責令限期改正;逾期不改正的，責令停止施工、停止使用或者停產停業，可以并處罰款。
[ 釋義]本條是關于對擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，具有火災危險的行為的處罰規定。
本條是新增加的規定。
“ 違反本法的規定”，是指違反本法第十三條的規定;“擅自舉辦”，是指舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，主辦單位沒有按照規定事先向公安消防機構申報，活動現場未經公安消防機構消防安全檢查合格就舉辦活動的行為;“具有火災危險”包括在地點選擇。亭棚搭設、電氣線路架設、明火使用、消防設施的配置以及消防安全疏散等方面不符合有關的消防安全規定。
本條第二款是對單位的處罰規定。“依照前款的規定處罰”，是指對單位有本條規定的行為之一的，公安消防機構應當責令其當場改正;當場不能改正的，責令其停止舉辦，可以并處罰款。
[ 釋義〕本條是關于對擅自降低消防技術標準施工、使用防火性能不符合國家標準的建筑構件和材料施工以及使用不合格的裝修、裝飾材料施工的處罰規定。共分兩款：第一款是對個人的處罰規定;第二款是對單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規 正。
本條是新增加的規定。
建筑物是人們生產、生活，進行各種活動的場所，其中又大都存在可燃物和火源、電源，因此，稍有不慎就會發生火災。為了預防和減少建筑火災的發生，保障國家財產和人民生命財產的安全，在建筑設計時就要充分考慮并采取預防火災的措施，避免建筑物留下先天性火災隱患。為此，國家制定有許多關于工程建設的消防技術標準，如《建筑設計防火規范》( GBJ16 一 87 )、《人民防空工程設計防火規范》(BGJ98 一 87 )、《自動噴水滅火系統設計規范》(GBJ84 一 85 )等等。建筑工程的設計單位在進行工程項目設計時，必須執行國家工程建設消防技術標準的規定。但是，如果依照國家工程建設消防技術標準進行的消防設計不能在施工中得到落實，等于紙上談兵，一紙空文，消防安全仍然不能得到保障。所以，擅自降低消防技術標準施工、使用防火性能不符合國家標準的建筑構件和材料施工以及使用不合格的裝修、裝飾材料施工的行為應當受到處罰。
“ 擅自降低消防技術標準施工”，是指擅自降低國家工程建設消防技術標準的規定施工的行為。如建設單位擅自削減消防設施的經費投資，取消原設計中的消防設施;施工單位在承攬工程施工過程中，偷工減料，隨意更改原設計，取消原設計中的消防設施;采用易燃?？扇疾牧线M行裝修裝飾，降低建筑物的耐火等級等等。
“ 使用防火性能不符合國家標準的建筑構件和材料施工”，是指使用未按照《建筑材料不燃性試驗方法》( GB5464 一 85 )、《建筑材料難燃性試驗方法》 ( GB8625 一 88 )等有關的國家標準試驗合格的建筑構件和材料施工的行為。如施工安裝耐火極限不符合國家標準的防火門。
“ 不合格的裝修、裝飾材料”，是指公共場所室內使用的不燃、阻燃裝修、裝飾材料，是未經依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的材料。
本條第一款是對個人行為的處罰;第二款是對單位行為的處罰，其中的“依照前款的規定處罰”，是指單位有本條規定的行為之一的，責令限期改正;逾期不改正的，責令停止施工，可以并處罰款。
[ 釋義 ] 本條是關于對機關、團體、企業、事業單位不依法履行消防安全職責、營業性場所不及時消除火災隱患、不按國家有關規定放置消防設施、器材、不能保障疏散通道、安全出口暢通以及企業違反規定設置員工集體宿舍的處罰規定。
本條是新增加的規定。
本法第十四條、第十六條對機關、團體、企業、事業單位、居民住宅區的管理單位以及消防安全重點單位應當履行的消防安全職責作了明確規定。機關、團體、企業、事業單位只有切實履行消防安全職責，使法律規定的各項消防安全職責落到實處，才能使每個單位的消防安全真正得到保障。對不履行法定消防安全職責的依法予以處罰是必要的。本條第一款中的“未依照本法的規定，履行消防安全職責”，是指未履行本法第十五條規定的消防安全職責以及消防安全重點單位未履行本法第十六條第二款規定的職責的行為。“依法給予行政處分”，適用于國家公務員以及按照有關規定其他適用行政處分的人員。根據《國家公務員暫行條例》的規定，對國家公務員的行政處分有：警告、記過、記大過、降職、撤職、開除、給予國家公務員行政處分，依法分別由任免機關或者行政監察機關決定。行政處分決定和解除行政處分的決定應當以書面形式通知本人。處分國家公務員，必須依照法定程序，在規定的時限內做出處理決定。
本條第二款中的“營業性場所”，主要是指供公眾進行娛樂、餐飲、購物、住宿等各種活動的經營性的場所。如歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等等。營業性場所一般都是人員較為聚集的地方，一旦發生火災，極易造成群死群傷的惡性后果，所以，對營業性場所有本條第二款所列行為之一的，責令限期改正、即先給其一定的改正時間。如果逾期不改正，根據本條款規定，對該場所責令停業，可以并處罰款，同時對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰款。
本條第三款中的“依照第二款的規定處罰”，是指企業在設有車間或者倉庫的建筑物內設置員工集體宿舍行為的、責令限期改正，逾期不改正的，責令停產停業，可以并處罰款。
[ 釋義 ] 本條是關于對生產、銷售未經依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品和違反消防安全技術規定維修、檢測消防設施、器材的處罰規定。
本條是新增加的規定。
這里的“違反本法的規定”， 是指違反本法第十九條第一款、第二款的規定。 “ 依照產品質量法的規定確定的檢驗機構”，是指依照產品質量法第十一條關于“產品質量檢驗機構必須具備相應的檢測條件和能力，經省級以上人民政府產品質量監督管理部門或者其授權的部門考核合格”的檢驗機構。目前，我國國家級消防產品質量檢驗中心有 4 個，即：國家固定滅火系統和耐火構件質量監督檢驗測試中心、國家消防裝備質量監督檢驗測試中心、國家消防電子產品質量監督檢驗測試中心和國家防火建筑材料質量監督檢驗測試中心。
“ 責令停止違法行為”， 是指責令停止生產、銷售未經依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品。
“ 沒收產品和違法所得”， 是指沒收所生產、銷售的未經依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品和銷售不合格的消防產品的所得。
“ 依照產品質量法的規定從重處罰”，是指依照《產品質量法》第三十七條第二款中“處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，可以吊銷營業執照”的規定從重處罰。特別需要說明的是，“吊銷營業執照”的行政處罰應當由工商行政管理部門決定。“從重處罰”，是指在法定的處罰方式和處罰幅度內，對行政違法行為人的幾種可能的處罰方式內選擇較重的處罰方式或者在一種處罰方式下在允許的幅度內選擇幅度較高的限額進行處罰。如：對銷售不合格的消防產品的，在沒收產品和違法所得的同時，還可以給予產品質量法規定的較高倍數的罰款處罰。
本條第二款中的 “ 消防安全技術規定”， 是指建筑工程消防技術標準、消防產品技術標準等有關國家消防技術標準的規定。
[ 釋義 ] 本條是關于對電器產品、燃氣用具的安裝或者線路、管路的敷設不符合消防安全技術規定的處罰規定。
本條是新增加的規定。
“ 電器產品”，是指各種電訊、電力器材以及家用電器，如空調器、抽油煙機、 電源插座等等;“燃氣用具”，包括燃氣灶具、燃氣熱水、開水器具、燃氣取暖器具、燃氣鋼瓶等。這里的 “ 燃氣”， 包括人工煤氣、天然氣和液化石油氣等氣體燃料。隨著科學技術的迅速發展和電氣化水平的不斷提高、普及， 電器產品種類繁多，使用率也越來越高。而電器產品、燃氣用具的安裝或者線路、管路的敷設不當，往往造成潛伏著較大的火災危險，所以，在這些方面， 國家有關主管部門制定了許多有關的標準和管理規定。這里的“消防安全技術規定”，包括消防安全技術標準和有關的技術標準中關于消防安全的規定。
[ 釋義 ] 本條是關于對違反本法規定，生產、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的處罰規定。共分兩款：第一款是對個人的處罰規定;第二款是對單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規定。
本條是新增加的規定。
這里的“易燃易爆危險物品”包括民用爆炸物品和易燃易爆化學物品。 “ 民用爆炸物品”，是指爆破器材，包括各類炸藥、雷管、導火索、導爆索、非電導爆系統、起爆藥和爆破劑;黑火藥、煙火劑、 民用信號彈和煙花爆竹等爆炸物品。 “ 易燃易爆化學物品”， 是指國家標準《危險貨物品名表》 (GB12268—90) 中以燃燒爆炸為主要特征的壓縮氣體和液化氣體;易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品; 氧化劑和有機過氧化物;毒害品、腐蝕品中部分易燃易爆化學物品。目前，各地公安機關對易燃易爆危險物品進行監督管理的內部職責分工不盡相同。絕大多數地方的公安消防機構只負責對易燃易爆化學物品進行消防監督管理， 也有個別地方的公安消防機構負責對民用爆炸物品和易燃易爆化學物品進行監督管理。各級公安消防機構應當按照職責分工，對違反本法規定，生產、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的行為，依照本條規定予以處罰。
由于易燃易爆危險物品本身所具有的危險性，為了保證人身和財產的安全， 國家對這些物品實行嚴格管理，制定有《化學危險物品管理條例》、 《民用爆炸物品管理條例》、 《易燃易爆化學物品消防安全監督管理辦法》等行政法規和規章，對易燃易爆危險物品的生產、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀等各個環節都有嚴格的管理規定。如： 《易燃易爆化學物品消防安全監督管理辦法》規定： “ 無《易燃易爆化學物品消防安全審核意見書》、《易燃易爆化學物品消防安全許可證》、 《易燃易爆化學物品準運證》的單位和個人不得生產、儲存、經營、運輸易燃易爆化學物品”; “ 民用建筑、 民用地下建筑不得用于生產、儲存易燃易爆化學物品”; “ 大量銷毀易燃易爆化學物品時，應當征得所在地公安消防監督機構的同意”。如果有關單位、個人違反了這些規定， 就可以依照本條的規定予以處罰。
“ 責令停止違法行為”，是指在執法中區別不同的情況， 明確責令停止的具體違法行為，如：責令停止運輸、停止銷售、停止使用等等。
[ 釋義 ] 本條是關于對違反消防安全規定進入生產、儲存易燃易爆危險物品場所等6 種違反消防管理法規行為的處罰規定。
本條是對《治安管理處罰條例》第二十六條關于違反消防管理行為的處罰規定的修改。
本條第一項中的“消防安全規定”，包括各種有關消防安全的管理規定，如公安部制定的《倉庫防火安全管理規則》、有關部門和單位制定的消防安全管理規章制度等。 “ 生產、儲存易燃易爆危險物品的場所”， 是指易燃易爆危險物品的生產車間、儲存倉庫等， 如油庫、煤氣站等。違反消防安全管理規定進入生產、儲存易燃易爆危險物品場所的行為主要有：機動車輛進入庫區沒有安裝防火罩的; 汽車、拖拉機進入甲、 乙、丙類物品庫房的;非防爆型的電瓶車、鏟車進入甲、乙類物品庫房的;攜帶火種的等等。
第二項中的“違法使用明火作業”， 包括作業人員沒有按照規定辦理動火審批手續擅自進行明火作業、違反安全規定或操作規程進行明火作業等行為。如在進行電 ( 氣 ) 焊、割作業時未清理附近易燃易爆物品或未采取有效的安全措施。 “ 具有火災、爆炸危險的場所”，包括油庫、煤氣站、加油站、木材加工廠、棉庫、糧庫、造紙行業原料場等; “ 禁令”，包括各種管理規定及管理單位設置的各種警告文字、標志等。
第三項中的“阻攔報火警”、 是指故意阻攔他人報告火警的行為; “ 謊報火警”， 是指故意編造火警并向有關部門報告的行為。
第四項中的“故意阻礙消防車、消防艇趕赴火災現場”，是指故意阻礙正在執行任務的消防車、 消防艇通行的行為。
第五項中的“拒不執行火場指揮員指揮”的行為，包括拒絕火場指揮員根據滅火救災的需要使用水源的決定，截斷電力、可燃氣體和液體的輸送的決定， 限制用火用電的決定，利用臨近建筑物和設施的決定， 為防止火災蔓延，拆除或者破損毗鄰火場的建筑物、構筑物的決定， 以及調動專職消防隊參加火災撲救、調動供水、供電、醫療救護、交通運輸等單位協助滅火救助的決定等。
第六項“過失引起火災， 尚未造成嚴重損失的”，是指由于行為人疏忽大意或過于自信而引起火災， 沒有造成人員傷亡、公私財產遭受損失的危害后果或造成輕微損失的行為。疏忽大意的過失有兩個特征： 一個是行為人應當預見自己的行為可能發生危害社會的后果; 一個是行為人因疏忽大意而沒有預見。過于自信的過失也有兩個特征： 一個是行為人對自己的行為可能發生某種危害社會的結果有預見; 一個是輕信能夠避免， 以致發生這種結果。
[ 釋義 ] 本條是關于對指使、強令他人違反消防安全規定， 冒險作業等 ll 種違反消防法規行為的處罰規定， 以及埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道，損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材應當承擔的民事責任。
本條是對《治安管理處罰條例》第二十六條中第五項、第七項違反消防管理行為的處罰規定的修改。
第一項中的“指使或者強令他人”， 是指明知違反消防安全規定，或者已經他人指出，仍然指使或者強令他人違反消防安全規定， 冒險作業的行為。該行為尚未造成嚴重傷亡或者重大財產損失的，依照本條的規定處罰。如果該行為導致了嚴重后果， 應依法追究刑事責任。
第二項中的“消火栓”包括室內消火栓、室外消火栓、地上消火栓和地下消火栓等消防供水裝置; “ 防火間距”，是指有關建筑設計防火規范所規定的必須保留的一定距離; “ 消防通道”是指供消防人員和消防車輛等消防裝備進入或穿越建筑物或在建筑物內能夠通行的道路; “ 消防設施、器材”包括各種專門用于消防的設施、器材，如滅火器、火災探測和報警設施等。
第三項中的“逾期不改正”， 是指公安消防機構通知規定的期限屆滿仍不改正。
本條第三款中的“限期恢復原狀”、“賠償損失”是兩種承擔民事責任的方式。這里的“限期恢復原狀”適用于埋壓、圈占消火栓，占用防火間距，堵塞消防通道，損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材等情況; “ 賠償損失”適用于損壞消防設施、器材，擅自挪用、拆除消防設施、器材等情況。“費用”，是指對逾期不恢復原狀的，采取強制拆除或者清除措施所支付的費用。
[ 釋義 ] 本條是關于對公共場所的現場工作人員在發生火災時不履行組織、引導在場群眾疏散的義務， 造成人身傷亡， 尚不構成犯罪的行為的處罰規定。
本條是新增加的規定。
主要是針對本法第三十二條第二款“公共場所發生火災時，該公共場所的現場工作人員應當組織、引導在場群眾疏散”的規定而設定的處罰。
“ 公共場所”包括賓館、飯店、歌舞廳、影劇院、商場、禮堂等各種供公眾活動、聚集的場所; “ 現場工作人員”， 是指發生火災時在現場的該公共場所的每個工作人員; “ 尚不構成犯罪”，是指不履行組織、引導在場群眾疏散的義務， 尚未導致嚴重人身傷亡后果的情況。
[ 釋義 ] 本條是關于對故意破壞火災現場或者偽造火災現場， 尚不構成犯罪的行為的處罰規定。共分兩款：
第一款是對故意破壞現場或者偽造現場的個人的處罰規定;
第二款是對故意破壞現場或者偽造現場的單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規定。
本條是新增加的規定。
適用本條規定處罰時，應當同時具備以下條件： 一是故意實施破壞現場或者偽造現場的行為;二是其行為目的是為了隱瞞、掩飾起火原因、推卸責任。如果有的群眾為了尋找自己被埋壓在火災現場中的財物而破壞了火災現場，不能予以處罰， 可以講清道理， 予以勸阻或者給予一般的批評教育。
根據本條規定， 單位為了隱瞞、掩飾起火原因、 推卸責任， 故意破壞現場或者偽造現場的， 除了對單位要給予警告或者罰款處罰外， 同時對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、罰款或者十五日以下的拘留處罰。
[ 釋義 ] 本條是關于對違反本法規定行為的處罰的裁決機關的規定。共分兩款。
本條是新增加的規定。
根據本條規定， 除拘留處罰外， 本法設定的行政處罰由公安消防機構裁決。公安消防機構實施消防行政處罰時， 應當根據所給予的行政處罰的種類、 罰款數額等，適用不同的行政處罰程序。根據《行政處罰法》的規定，行政處罰的程序有簡易程序、一般程序和聽證程序。
適用簡易程序即當場實施行政處罰，應當具備下列條件： ( l ) 違法事實確鑿，一般是指案情簡單，違法事實清楚，證據確鑿，沒有必要進一步調查取證的行政違法案件; (2) 有法定依據， 即要有法律、行政法規、地方性法規和規章的規定; (3) 對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰。當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件， 如《消防監督證》， 填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。消防行政處罰適用簡易程序時，消防監督人員應當填寫由公安部制發的《當場處罰決定書》， 當場交付當事人并報所屬公安消防機構備案。
除可以當場實施的行政處罰外，其他行政處罰適用一般程序。一般程序主要包括以下內容： ( l ) 調查取證。必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據，既要收集對當事人不利的證據，也要收集對當事人有利的證據，查明事實。必要時，依照法律、法規的規定， 可以進行檢查。在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。詢問或者檢查應當制作筆錄。公安消防機構在收集證據時，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經公安消防機構負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定。執法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。 (2) 在作出行政處罰決定之前， 公安消防機構應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。公安消防機構必須充分聽取當事人的意見， 對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核; 當事人提出的事實、理由或者證據成立的，公安消防機構應當采納。 (3) 調查終結，公安消防機構負責人應當對調查結果進行審查， 根據不同情況，分別作出決定。確有應受行政處罰的違法行為的，作出行政處罰決定;違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的， 不予行政處罰; 違法事實不能成立的，不得給予行政處罰;違法行為已構成犯罪的， 移送司法機關。對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，公安消防機構的負責人應當集體討論決定。 (4) 依法給予行政處罰， 應當制作行政處罰決定書， 即公安消防機構應當制作公安部制發的《公安行政處罰決定書》。 (5) 《公安行政處罰決定書》應當在宣告后當場交付當事人; 當事人不在場的，公安消防機構應當在七日內依照民事訴訟法的有關規定，將《公安行政處罰決定書》送達當事人。
當事人有下列權利和義務： ( l ) 在公安消防機構作出行政處罰決定之前，有權獲知對其作出行政處罰的事實、理由及依據; (2) 有權進行陳述和申辯，不得因申辯而加重處罰; (3) 對行政處罰決定不服的， 可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟; (4) 應當如實回答詢問， 協助調查或者檢查，不得阻撓; (5) 不得銷毀或者轉移被依法先行登記保存的證據。
聽證程序適用于行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，當事人要求聽證的。具體到公安消防機構實施本法設定的消防行政處罰時，在作出責令停產停業、較大數額罰款的消防行政處罰決定之前。公安消防機構應當告知當事人有要求聽證的權利;當事人要求聽證的，公安消防機構應當組織聽證。按照公安部的有關規定，聽證范圍中“較大數額罰款”的數額，是指對個人處以 2000 元以上罰款，對法人或者其他組織處以 10000 元以上罰款。具體聽證程序是： (1) 在作出責令停產停業、較大數額罰款等行政處罰決定之前， 告知當事人有要求舉行聽證的權利; (2) 當事人要求聽證的，應當在公安消防機構告知后三日內提出; (3) 公安消防機構應當在聽證的七日前， 通知當事人舉行聽證的時間、地點; (4) 除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外， 聽證公開舉行; (5) 聽證由公安消防機構指定的非本案調查人員主持， 當事人認為主持人與本案有利害關系的，有權申請回避; (6) 當事人可以親自參加聽證， 也可以委托一至二人代理; (7) 舉行聽證時調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰的建議， 當事人進行申辯和質證; (8) 聽證應當制作筆錄;筆錄應當交當事人審核無誤后簽名或者蓋章; (9) 聽證結束后，依法作出決定。在聽證過程中，公安消防機構應當責令有違法行為的單位或者個人采取措施，如加派人員對火災危險部位死看死守，增加消防器材等，確保消防安全。
本條中“對給予拘留的處罰， 由公安機關依照治安管理處罰條例的規定裁決”的規定，有三層含義：
一是拘留處罰的裁決機關是公安機關。即本法規定的拘留處罰，應由縣、市公安局、公安分局或者相當于縣一級的公安機關裁決。
二是拘留處罰的程序， 適用《治安管理處罰條例》的有關規定。首先，對需要傳喚的，使用傳喚證進行傳喚。對于無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的， 可以強制傳喚。其次，進行訊問。訊問應當制作筆錄。詢問結束時，筆錄應當經被訊問人核對認為無誤后，在筆錄上簽名或者蓋章，訊問人也應在筆錄上簽名。訊問查證的時間不得超過 24 小時。第三， 取證， 即搜集證據材料。公安機關取證時，有關單位和公民應當積極予以支持和協助。詢問證人時， 證人應當如實反映情況， 詢問應當制作筆錄。詢問結束時，詢問筆錄應經證人核對認為無誤后，在筆錄上簽名或者蓋章。第四， 裁決。經詢問查證，違反本法規定的行為事實清楚.證據確鑿的，依照本法的有關條款作出予以拘留的裁決。
三是當事人不服拘留處罰的申訴和訴訟，適用《治安管理處罰條例》的規定。即當事人不服拘留處罰的，在接到裁決書后五日內， 可以向上一級公安機關提出申訴， 由上一級公安機關在接到申訴后五日內作出裁決;不服上一級公安機關裁決的， 可以在接到裁決后五日內向當地人民法院提起訴訟。
本條第二款是關于對特殊情況下的責令停產停業的程序和決定機關的規定。 “ 對經濟和社會生活影響較大的”，如對供水、供氣、供電等重要廠礦企業， 重要的基建工程，交通、郵電通信樞紐， 以及其他重要單位場所的責令停產停業，公安消防機構必須要報請當地人民政府， 由政府依照本法和行政處罰法的規定決定后，公安消防機構再執行。
[ 釋義 ] 本條是關于公安消防機構的工作人員在消防工作中， 有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為，給國家和人民利益造成損失， 尚不構成犯罪的，依法給予行政處分的規定。
濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊都是瀆職行為。“濫用職權”，是指違反或者超越法律、法規規定的權限和程序而使用手中的職權的行為; “ 玩忽職守”， 是指不履行、不正確履行或者放棄履行職責的行為; “ 徇私舞弊”，是指徇個人私利、親友私情的行為。本條是對公安消防機構的工作人員在消防工作中的續職行為具體化。這對于加強公安消防隊伍建設， 防止公安消防機構及其工作人員濫用權力， 勤政廉政，公正執法，加大消防監督管理力度等具有重要意義。
對消防工作實施監督管理是法律賦予公安消防機構的神圣職責，依法、文明、公正地履行消防監督管理職責，是預防火災和減少火災危害，保護公共財產和公民人身財產安全，為社會主義現代化建設的順利進行創造良好地消防安全環境，貫徹落實消防法的重要保障，是公安消防機構的工作人員義不容辭的責任。根據本條規定，依法給予公安消防機構的工作人員行政處分的條件：一是在消防工作中， 有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為;二是這種行為繪國家和人民利益造成了損失，但還尚未構成犯罪。對構成犯罪的，適用本法第五十三條的規定，應當依法追究刑事責任。目前，我國公安消防機構的工作人員絕大部分實行現役制，也有少部分實行公安職業制。對前者，根據《中國人民解放軍紀律條令》 的規定，處分項目包括警告、嚴重警告、記過、記大過、降職 ( 級 ) 或者降銜 ( 級 ) 、撤職、開除軍籍。對后者，根據《人民警察法》的有關規定，行政處分種類有警告、記過、記大過、降級、降職、開除。對受行政處分的人民警察， 按照《人民警察警銜條例》的有關規定，可以降低警銜，取消警銜。處分公安消防機構的工作人員， 應當嚴格依照法定程序，根據其職務、級別由有審批權的機關決定。受處分人認為給自己的處分不當或者合法權益受到侵害，有權提出申訴。
[ 釋義 ] 本條是關于有違反本法行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任的規定。
“ 構成犯罪”， 是指構成《中華人民共和國刑法》規定的犯罪。根據《刑法》的有關規定， 與違反本法的行為相關的犯罪有：
一、《刑法》第一百一十五條第二款規定的失火罪。“失火罪”， 是指行為人過失引起火災， 造成致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的嚴重后果.危害公共安全的行為。對上述過失行為是予以行政處罰還是追究刑事責任，主要看其是否造成嚴重后果。 根據《刑法》第一百一十五條第二款的規定， 對犯失火罪的.“處三年以上七年以下有期徒刑; 情節較輕的， 處三年以下有期徒刑或者拘役。”
二、 《刑法》第一百三十九條規定的違反消防管理肇事罪。 “ 違反消防管理肇事罪”， 是指違反消防管理法規，經公安消防機構通知采取改正措施而拒絕執行， 造成嚴重后果的行為。構成本罪的要件是： ( l ) 必須具有違反消防管理法規， 經公安消防機構通知采取改正措施而拒絕執行的行為; (2) 上述行為必須造成嚴重后果，即主要是指發生重大、 特大火災， 造成人員傷亡或者使公私財產遭受嚴重損失; (3) 行為人在主觀方面對嚴重后果的發生是出于過失; (4) 本罪的主體是一般主體，但主要是負有消防安全責任的單位負責人和具體工作人員。根據《刑法》第一百三十九條的規定， 對違反消防管理肇事罪的處刑是，“造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”
三、 《刑法》第一百三十四條規定的企業、事業單位重大責任事故罪。 “ 企業、事業單位重大責任事故罪”，是指工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位的職工， 由于不服管理、違反規章制度或者強令工人違章冒險作業， 因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。構成本罪的要件是： ( l ) 本罪的主體是工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位中的直接從事生產操作的人員和管理人員。 (2) 行為人在主觀方面， 對發生的嚴重后果是出于過失。 (3) 在客觀方面， 一種表現為不服管理、違反規章制度，因而造成嚴重后果， 如某職工不聽從班組長管理，違章動用明火， 因而造成重大火災;另一種表現為強令工人違章冒險作業， 因而造成嚴重后果， 如施工管理人員強令無電 ( 氣 ) 焊工作業證或不具備操作技術和條件的工人進行電焊作業， 造成重大火災。無論哪種行為，沒有造成嚴重后果的， 不構成此罪。根據《刑法》第一百三十四條的規定。 對企業、事業單位重大責任事故罪的處刑是， “ 三年以下有期徒刑或者拘役; 情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”
四、 《刑法》第一百三十六條規定的違反危險物品管理肇事罪。 “ 違反危險物品管理肇事罪”，是指違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規定， 在生產、儲存、運輸、使用中發生重大事故， 造成嚴重后果的行為。構成本罪的要件是： (1) 本罪的主體是從事生產、儲存、運輸、使用危險物品工作的人員; (2) 行為人在主觀方面對造成嚴重后果是出于過失; (3) 在客觀方面表現為違反危險物品管理規定， 因而發生重大事故。如違反易燃易爆化學物品應當分類、分項儲存的規定而發生重大火災事故。沒有造成重大事故的，不構成此罪。根據《刑法》第一百三十六條的規定， 對違反危險物品管理肇事罪的處刑是，“造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的， 處三年以上七年以下有期徒刑。”
五、 《刑法》第一百四十六條規定的生產、銷售劣質電器、壓力容器、易燃易爆產品罪。構成本罪的要件是：( l ) 行為人在主觀方面是故意的; (2) 在客觀方面有生產或者銷售不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的電器、壓力容器、易燃易爆產品或者其他不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品，并且造成了嚴重后果。沒有造成嚴重后果的， 不構成此罪。根據《刑法》第棸偎氖??醯墓娑ǎ?/FONT> 對生產、銷售劣質電器、壓力容器、易燃易爆產品罪的處刑是， “ 造成嚴重后果的， 處五年以下有期徒刑， 并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金; 后果特別嚴重的，處五年以上有期徒刑， 并處銷售金額百分之五十以上二倍以下的罰金。”
六、 《刑法》第三百九十七條規定的國家機關工作人員濫用職權罪和玩忽職守罪。這里的“濫用職權罪”，是指國家機關工作人員違反或者超越法律規定的權限和程序而使用職權，致使公共財產、 國家和人民利益遭受重大損失的行為; “ 玩忽職守罪”， 是指國家機關工作人員對上作嚴重不負責任，不履行、不正確履行或者放棄履行其職責，致使公共財產、 國家和人民利益遭受重大損失的行為。此條第二款對國家機關工作人員徇私舞弊。 即為徇個人私利或者親友私情犯上述兩種罪的、 規定了較重的刑罰。本法第五十三條中所列舉的公安消防機構的工作人員在消防工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的行為， 如果給國家和人民利益造成了重大損失，就構成了濫用職權罪或者玩忽職守罪。根據《刑法》第三百九十七條的規定， 國家機關工作人員犯濫用職權罪或者玩忽職守罪的， “ 處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的， 處三年以上七年以下有期徒刑。”國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的， “處五年以下有期徒刑或者拘設;情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。”
第六章 附 則
本章共一條。規定了本法的施行時間及其施行后《消防條例》如何處理。
[ 釋義 ] 本條包含了兩個內容： 一是《中華人民共和國消防法》的施行日期， 即從 1998 年 9 月 1 日起施行;二是自 《中華人民共和國消防法》施行之日起，《消防條例》同時廢止。
●2020年中華人民共和國消防法
●消防法2020
●2021年消防法修訂
●2020年新消防法釋義
●消防法2015
●2021年最新中華人民共和國消防法修訂全文
●中華人民共和國消防法修訂本于43578開始實施
●消防法2020
●2021消防法釋義
●新消防法2020
●2025年中華人民共和國消防法釋義(二):今日政策法律更新
●中華人民共和國招標投標法實施條例釋義全文:今日政策法律更新
●中華人民共和國土地管理法釋義：第六十二條:今日政策法律更新
●中華人民共和國土地管理法釋義：第七十六條:今日政策法律更新
●中華人民共和國安全生產法釋義2025全文:今日政策法律更新
●中華人民共和國外資保險公司管理條例實施細則2025全文:今日政策法律更新
●中華人民共和國進出口食品安全管理辦法2025全文:今日政策法律更新
●中華人民共和國個人獨資企業法釋義2025全文:今日政策法律更新
●中華人民共和國固體廢物污染環境防治法釋義2025全文:今日政策法律更新
●中華人民共和國放射性污染防治法釋義2025全文:今日政策法律更新
●中華人民共和國農業機械化促進法釋義2025全文:今日政策法律更新
●中華人民共和國刑事訴訟法釋義2025全文(一):今日政策法律更新
來源：頭條-2025年中華人民共和國消防法釋義(四)，消防法2015
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