內(nèi)蒙古多倫縣農(nóng)村宅基地管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法產(chǎn)權(quán)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《多倫縣農(nóng)村宅基地管理辦法》。

　　第二條 《多倫縣農(nóng)村宅基地管理辦法》適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理。

　　《多倫縣農(nóng)村宅基地管理辦法》所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民合法使用或依法批準(zhǔn)，用于建造住宅(包括附屬用房和庭院等，下同)的集體所有土地。農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于集體，農(nóng)村個人只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

　　第三條 農(nóng)村宅基地建設(shè)必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、以及村莊規(guī)劃，鼓勵村集體統(tǒng)建、農(nóng)村聯(lián)建，鼓勵集中建設(shè)。

　　第四條 農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)，應(yīng)充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地，嚴(yán)格控制占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田。在原有宅基地和村內(nèi)空閑地未利用完以前，不得擴(kuò)大村莊規(guī)模。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自轉(zhuǎn)讓或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地，未經(jīng)審批擅自轉(zhuǎn)讓或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

　　第五條 農(nóng)村住宅用地只能分配給本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅，單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)牧民集體所有土地搞開發(fā)建設(shè)。

　　第六條 縣國土資源部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和監(jiān)督工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審核村民是否具備申請宅基地的條件，是否同意其建房。

　　縣住建、財政、發(fā)改、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、交通、民政、公安等有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，會同縣國土資源部門做好農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理的有關(guān)工作。

　　第二章 宅基地規(guī)劃和計劃管理

　　第七條 土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，要嚴(yán)格執(zhí)行一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地的政策。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

　　第八條 宅基地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)村村民意愿，與當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、風(fēng)土人情和地方文化相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)布局特色、環(huán)境特色、建筑特色和文化特色。

　　實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造或者實(shí)施村容村貌整治需要調(diào)整宅基地的，原宅基地使用人應(yīng)當(dāng)服從。依法取得的宅基地使用權(quán)受法律保護(hù)。

　　第九條 農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地或者未利用地的，應(yīng)納入土地利用年度計劃管理，在年度計劃指標(biāo)中分配一定數(shù)量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者未利用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或者未利用地的審批手續(xù)

　　第十條 農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地或者未利用地的，必須取得生態(tài)管理部門的許可后，依法進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和審批，涉及占用交通、林地、水利等用地的，還應(yīng)分別取得有關(guān)部門的許可或同意。禁止非法占用土地建設(shè)住宅、其他附屬設(shè)施和庭院用地等。

　　第十一條 農(nóng)村村民確需占用基本農(nóng)田以外的耕地建設(shè)住宅的，應(yīng)按“占補(bǔ)平衡”原則。

　　第十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

　　(一)農(nóng)村村民原建住宅，其宅基地面積按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(多倫諾爾鎮(zhèn)、大北溝鎮(zhèn)、西干溝鄉(xiāng))不超500平方米，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蔡木山鄉(xiāng)、大河口鄉(xiāng))不超600平方米。

　　(二)新建宅基地每戶不得超過500平方米。

　　第三章 宅基地審批管理

　　第十三條 農(nóng)村村民建設(shè)住宅需要新占宅基地的，應(yīng)當(dāng)依法申請，經(jīng)批準(zhǔn)取得宅基地使用權(quán)后方可建設(shè);在已經(jīng)取得土地使用權(quán)的宅基地上翻建住宅的，不需要辦理宅基地審批手續(xù)。

　　第十四條 農(nóng)村村民有下列情形之一的，可以申請使用宅基地：

　　(一)已依法登記結(jié)婚或者本戶中有兩名以上已達(dá)法定婚齡的未婚子女需要分戶的;

　　(二)因自然災(zāi)害、征地、村莊和集鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)等原因宅基地滅失或者不能使用且戶內(nèi)沒有其他宅基地的;

　　(三)外來人口落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在本集體內(nèi)沒有宅基地的;

　　(四)因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃或者舊村改造，需要調(diào)整搬遷的;

　　(五)其他有關(guān)規(guī)定。

　　原有的宅基地面積低于《多倫縣農(nóng)村宅基地管理辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照前款規(guī)定申請新的宅基地，但應(yīng)當(dāng)交回原使用的宅基地。

　　第十五條 申請宅基地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

　　(一)申請人年齡未滿18周歲的;

　　(二)不符合土地利用總體規(guī)劃和宅基地規(guī)劃的;

　　(三)原有宅基地面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠滿足分戶需要的;

　　(四)將原有住房出賣、出租、贈與或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的。

　　第十六條 農(nóng)村村民申請宅基地應(yīng)當(dāng)提交下列材料

　　(1)村民個人申請宅基地的申請書;

　　(2)村民代表會議的討論情況及村集體公布情況的書面說明;

　　(3)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》;

　　(4)《多倫縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人建房用地申請表》一式二份;

　　(5)戶口簿或家庭成年成員的身份證復(fù)印件一式三份;

　　(6)申請人建新宅退老宅基地承諾書(沒有老宅基地的除外，但需附村委會證明)一式三份;

　　(7)其他按規(guī)定應(yīng)提供的材料。

　　第十七條 農(nóng)村村民宅基地的審批程序

　　(1)申請。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，宅基地申請人應(yīng)向村委會提出書面申請，村委會對申請材料依法召開村民代表大會進(jìn)行審查并張榜公布。在張榜公布之日起，7個工作日內(nèi)本村村民未提出異議或者異議不成立的，上報至國土資源所、城建科員初審。

　　(2)現(xiàn)場勘查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所受理用地申請后應(yīng)在7個工作日內(nèi)會同城建科員共同進(jìn)行現(xiàn)場勘查和群眾調(diào)查，審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等，并制作勘查筆錄。

　　(3)填寫申請表。國土資源所、城建科員現(xiàn)場勘查和初審合格后，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，國土資源所發(fā)放填寫《多倫縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))個人建房用地申請表》。

　　(4)初審。村委會、國土資源所、城建科員對用地戶的申請，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行初步審查后，在《多倫縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))個人建房用地申請表》相應(yīng)欄內(nèi)簽署意見，并由負(fù)責(zé)人簽字，同時加蓋村民委員會、國土資源所公章，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。

　　(5)審核?！抖鄠惪h鄉(xiāng)(鎮(zhèn))個人建房用地申請表》等建房用地申請材料，經(jīng)國土資源所審查確認(rèn)符合要求后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所提交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核同意，并加蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府公章后，由國土資源所定期將審核后的《多倫縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))個人建房用地申請表》等建房用地申請材料上報縣國土資源局。

　　(6)審批?？h國土資源局對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所上報的《多倫縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))個人建房用地申請表》等建房用地申請材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，對符合條件建議批準(zhǔn)的，形成綜合審核意見，報縣人民政府審批。予以批準(zhǔn)用地的，由縣國土資源局頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、住建局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。審批時間20個工作日(依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的期限除外)。

　　(7)定位。村民小組或村委會在接到宅基地批準(zhǔn)文件后，要將批準(zhǔn)結(jié)果及時在村務(wù)公開欄公布，接受村民監(jiān)督，并在5個工作日內(nèi)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所會同村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃所組織實(shí)地放樣，確定四至范圍，填寫《放樣記錄卡》，放樣后發(fā)放《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，宅基地申請人方能動工建設(shè)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，必須一年內(nèi)動工，兩年內(nèi)建成。

　　(8)登記、確權(quán)、發(fā)證。宅基地申請人在住宅建成竣工后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所在7個工作日內(nèi)會同村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃所實(shí)地檢查用地戶是否按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、面積和要求使用土地并開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。對符合要求的宅基地，按法定程序登記，由縣國土資源局核發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證》。需要兌現(xiàn)退老宅承諾書的，先退老宅使用證后發(fā)新證。

　　第四章 流轉(zhuǎn)與退出

　　第十八條 農(nóng)村村民宅基地的流轉(zhuǎn)必須符合以下條件:

　　(一)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃;

　　(二)宅基地的流轉(zhuǎn)受讓主體只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

　　(三)受讓人不曾通過申請的方式取得過宅基地使用權(quán)，必須符合"一戶一宅"的條件。

　　(四)宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須同房屋轉(zhuǎn)讓同時發(fā)生。

　　(五)不得改變宅基地的用途。

　　(六)不得改變宅基地使用權(quán)性質(zhì)。

　　第十九條 農(nóng)村宅基地有下列情形之一，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)注銷其集體土地使用證或者撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地使用權(quán)：

　　(一)自批準(zhǔn)使用宅基地之日起滿二年未動工興建的;

　　(二)新批宅基地時向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承諾建新拆舊并簽訂合同的，新建房屋竣工后三個月內(nèi)不拆除舊房交回原宅基地的;

　　(三)實(shí)施舊村改造，已遷入新村居住村民的原宅基地;

　　(四)戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織，自遷出之日起滿2年未申請宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，或者房屋損壞不能利用的;

　　(五)宅基地使用權(quán)人死亡，且未有上蓋房屋的宅基地。

　　(六)非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(含城鎮(zhèn)居民、香港、澳門居民、外籍華人)，通過合法繼承房屋所有權(quán)取得的宅基地使用權(quán)，當(dāng)房屋坍塌或拆除后沒有批準(zhǔn)重建的。

　　(七)其他依法應(yīng)當(dāng)收回的宅基地。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十條 非法占用基本農(nóng)田以外的耕地建房的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的，依照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十條的規(guī)定處罰。

　　第二十一條 非法占用基本農(nóng)田建房的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條的規(guī)定處罰。

　　第二十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地進(jìn)行建房的，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、七十七、七十八條的規(guī)定處罰或者由(鄉(xiāng))鎮(zhèn)人民政府依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條的規(guī)定處理。

　　第二十三條 非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，按《中華人民共和國土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十八條的規(guī)定處罰。

　　第二十四條 拒絕、阻礙土地行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條 土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定予以查處。

　　第六章 附則

　　第二十六條 《多倫縣農(nóng)村宅基地管理辦法》如與上級有關(guān)規(guī)定相抵觸的，以上級規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第二十七條 《多倫縣農(nóng)村宅基地管理辦法》2017年7月28日起施行。

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內(nèi)容審核：張小華律師

來源：臨律-內(nèi)蒙古《多倫縣農(nóng)村宅基地管理辦法》宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的可申請申請新的宅基地，2022年現(xiàn)行有效，