遼寧省撫順市國有土地上房屋征收與補償實施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規范我市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所權人的合法權益，根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》、住房和城鄉建設部《國有土地上房屋征收評估辦法》，結合我市實際，制定《撫順市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》。

　　第二條 撫順市行政區域內國有土地上房屋，因公共利益需要，實施房屋征收與補償，適用《撫順市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》。

　　第三條 國有土地上房屋征收與補償工作，遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則，實行“全市統籌、分區實施”的房屋征收工作體制。

　　第四條 市政府負責全市的房屋征收與補償工作。市政府成立土地和房屋征收工作領導小組，統籌協調全市國有土地上房屋征收與補償工作，研究確定征收項目、征收范圍和補償政策等。

　　市住房和城鄉建設委是市國有土地上房屋征收與補償工作的行政主管部門，其下設的房屋征收補償管理辦公室，負責組織、指導、審核和監督全市房屋征收與補償工作。

　　縣區人民政府(含沈撫新城管委會，下同)負責本行政區域的房屋征收與補償工作，應當設立房屋征收部門，負責組織實施本行政區域內的房屋征收與補償工作。

　　縣區房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償的具體工作，并對委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督，對其行為后果承擔法律責任。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

　　各級發展改革、住房和城鄉建設、城鄉規劃、國土資源、行政執法、財政、公安、監察、審計、環境保護、文物保護等有關部門，按照職責分工，支持、配合、監督房屋征收與補償工作。

　　第五條 市房屋征收主管部門負責統一制定全市國有土地上房屋征收與補償的政策和標準，并指導市棚戶區改造辦公室及采煤沉陷搬遷辦公室，分別制定全市棚戶區改造和采煤深陷脫險安置補償標準。

　　第二章 征收決定

　　第六條 根據《條例》規定，因下列公共利益需要，確需征收房屋的，由縣區人民政府作出房屋征收決定。

　　(一)國防建設和外交的需要;

　　(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;

　　(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要;

　　(四)由政府組織實施的保障性安居工程的需要;

　　(五)由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要;

　　(六)法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

　　第七條 確需征收房屋的各項建設活動，縣區人民政府應當組織發展改革、國土資源和城鄉規劃等部門進行論證，確保各項建設活動符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃。

　　第八條 遼寧省撫順市征收范圍確定后，縣區房屋征收部門應當發布調查登記通知和封區公告，任何單位和個人不得在征收范圍內從事新建、改建和擴建房屋及附屬物，改變房屋和土地用途等不當增加補償費用的活動，違反規定實施的，不予補償。不得通過新增工商登記或稅務登記、房屋租賃和進行房屋裝修等行為，提高和增加補償費用。

　　征收范圍確定后，縣區房屋征收部門應當書面通知規劃、國土資源、建設、工商和稅務等相關部門暫停辦理相關手續，并載明暫停期限。暫停期限最長不超過1年。

　　第九條 房屋征收決定作出前，縣區房屋征收部門組織對征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況進行調查登記，被征收人應當予以配合。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。

　　房屋的權屬、性質、用途、建筑面積等，按照房屋權屬證書記載為準。房屋權屬證書記載與登記機關房屋登記簿不一致的，除有證據證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準。

　　第十條 縣區人民政府應當協調規劃、國土、建設和綜合執法等有關部門，對征收范圍內未經登記的房屋進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑，應當給予補償。未超過批準期限的臨時建筑，按照建筑物重置成本結合成新予以補償。經認定為違法建筑和超期臨時建筑的房屋不予補償，由所在縣區人民政府組織拆除。

　　第十一條 房屋征收部門擬定征收補償方案，上報本級人民政府。征收補償方案一般應當包括：房屋征收范圍、征收時限、補償方式、安置地點、補償標準、獎勵政策、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項。

　　縣區人民政府應當組織相關部門對征收補償方案進行論證，并征得市房屋征收主管部門同意后，在征收范圍內予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

　　被征收人需提交意見的，應當持本人身份證明和房屋權屬證明，在征求意見期限內以書面形式提交。

　　第十二條 縣區人民政府應當將征求意見情況，以及根據公眾意見修改后的征收補償方案，在征求意見結束后15日內予以公布。

　　因舊城區改建需要征收房屋的，超過50%的被征收人認為征收補償方案不符合《條例》規定的，縣區人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況進一步修改方案。

　　第十三條 縣區人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估。房屋征收決定涉及被征收人300戶以上的，應當經縣區人民政府常務會議討論決定。

　　第十四條 房屋征收決定作出前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。

　　第十五條 各區人民政府要將被征收人調查登記情況，征收補償方案，征收成本測算情況，發展改革、規劃和國土等部門出具的計劃批復和審核文件，社會穩定風險評估報告，以及政府常務會議審議決定等材料，報市房屋征收主管部門審核。市房屋征收主管部門將審核結果，提交市土地和房屋征收工作領導小組審議通過后，各區政府方可作出房屋征收決定。

　　第十六條 房屋征收決定作出后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。各區房屋征收部門應當在征收決定作出7日內，向市房屋征收主管部門備案，并做好向被征收人宣傳、解釋工作。

　　第十七條 房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

　　第三章 補償安置

　　第十八條 遼寧省撫順市縣區房屋征收部門與被征收人依據征收補償方案，就補償方式、補償金額和支付時限，產權調換房屋的地點和安置面積，搬遷補助費、臨時安置補助費、停產停業損失，以及搬遷期限、過渡方式和期限等事項，簽訂征收補償協議。

　　征收補償協議簽訂后，一方當事人不履行征收補償協議約定義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

　　第十九條 遼寧省撫順市對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。

　　對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以向市房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

　　第二十條 評估機構的選定按下列辦法產生：

　　(一)房屋征收主管部門將征收范圍、評估內容等信息在公眾媒體發布，公開邀請評估機構，接受邀請的評估單位名單在征收范圍內和公眾媒體上公式;

　　(二)房屋征收部門在征收范圍內向被征收人發放評估機構選擇征求意見單，征求意見期限10天。如收回的反饋意見單超過被征收人總數的50%，且超過反饋意見單總數50%的多數選擇的評估機構，可確定為該項目評估機構。

　　(三)上述期限屆滿，被征收人協商無法達成一致的，房屋征收部門應當在5天內，通過公開抽簽或搖號的方式隨機確定評估機構，并邀請公證機關現場公證。

　　(四)房屋征收部門應當在7日內在征收范圍內公布評估機構選擇結果，并向市房屋征收主管部門備案。

　　第二十一條 房屋征收部門應當委托被征收人選定的評估機構，對被征收房屋價值進行評估，將評估機構提供的分戶初步評估結果在征收范圍內公示。評估機構出具評估報告后，15日內向市房屋征收主管部門備案。

　　第二十二條 遼寧省撫順市征收補償方式包括貨幣補償和產權調換。

　　被征收人選擇房屋產權調換的，縣區人民政府應當提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。

　　因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋征收決定的縣區人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。

　　第二十三條 對住宅房屋實行產權調換，可在被征收房屋建筑面積的基礎上，增加不超過10平方米的改善面積，如改善擴大后安置面積仍不足45平方米最低補償面積標準的，上靠到45平方米。

　　由平房安置到高層的，贈送15%的安置面積;由多層安置到高層的，贈送10%的安置面積。

　　第二十四條 安置住宅增加的擴大面積，不超過10平方米以內的改善面積，或45平方米最低補償面積標準以下部分，參照住宅房屋建筑綜合造價適當優惠定價收取，但最低不得低于1500元/平方米;超出10平方米以上的擴大面積，按照安置房屋的房地產市場價格結算。

　　第二十五條 遼寧省撫順市征收私有住宅房屋實行貨幣補償的，被征收建筑面積低于45平方米的住宅房屋，給予面積補貼。

　　補貼面積=45平方米-被征收房屋建筑面積。

　　遼寧省撫順市貨幣補償金額按照下列公式計算：

　　被征收人貨幣補償金額=被征收房屋建筑面積×被征收房屋房地產市場評估價格+補貼面積×被征收房屋房地產市場評估價格×30%。

　　第二十六條 征收執行政府規定租金標準的公有住宅房屋，原租賃關系終止。房屋承租人可按照征收當時的房改政策將原房屋參加房改，享受私有房屋產權調換的權利。

　　房屋承租人不參加房改的，實行貨幣補償。按照第二十六條規定的被征收人貨幣補償金額的85%，對房屋承租人給予補償;其余15%對房屋所有權人進行補償。

　　第二十七條 征收市(縣、區)直管公有非住宅房屋，原租賃關系終止。實行產權調換的，房屋征收部門應當與被征收人雙方結清差價。房屋承租人可以與被征收人重新訂立房屋租賃合同;實行貨幣補償的，應當按照被征收人貨幣補償金額的70%，對房屋承租人給予補償;其余30%，對房屋所有權人予以補償。

　　在房屋產權調換過渡期間，房屋征收部門應當按照原直管公房租賃協議中約定租金標準給予被征收所有權人過渡期補償，對房屋承租人給予停產停業損失補償。

　　第二十八條 下列未經登記的房屋，經縣區人民政府組織有關部門認定后，可以給予適當補償：

　　(一)1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》頒布前建造，具有土地、規劃等審批文件的房屋;或1990年4月1日之后建造，已取得土地使用證、(建設)用地規劃許可證和建設(工程)規劃許可證的房屋，可以參照有證房屋給予適當補償;

　　(二)1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》頒布前建造的、無房屋所有權證和土地使用證、具備住宅使用功能的獨立房屋，如被征收人戶口在征收范圍內并與房屋坐落位置相符，在本市無其他住房且未得到過征收安置補償的，經申請可以享受棚戶區改造唯一住房政策。要求安置住房的原面積從零算起，不超過45平方米部分按照改善擴大面積優惠價格收取，45平方米以上按照安置房屋市場價格結算。

　　(三)征收無房屋所有權證但已取得土地使用證的住宅房屋，被征收人戶口在征收范圍內并與土地使用證地址相符，土地價值由具備資質的土地評估機構評估，土地估價報告經國土管理部門備案后，由房屋征收部門給予補償。房屋作為地上附著物，按照重置成本結合成新，經評估予以殘值補償。

　　在本市無其他住房的且未得到過征收安置補償的，可以申請安置住房，土地由國土部門無償收回。被征收人原面積從零算起，不超過45平方米部分按照改善擴大面積優惠價格收費，45平方米以上按照安置房屋市場價格結算。

　　第二十九條 征收低保戶、低保邊緣戶未經登記的房屋，被征收人在本市無其他住房且符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的縣區人民政府應當優先給予住房保障，提供公共租賃住房或發放租賃補貼。

　　第三十條 征收住宅房屋，縣區人民政府應當承擔下列補助費用：

　　(一)一次性搬家補助費。原住房面積45平方米及以下的，每戶補助500元;原住房面積大于45平方米小于60平方米的(含60平方米)，每戶補助600元;原面積60平方米以上的，每戶補助700元。

　　(二)臨時安置補助費。產權調換過渡期內，原住房面積45平方米及以下的，每戶每月補助500元;原住房面積大于45平方米小于60平方米的(含60平方米)，每戶每月補助650元;原住房面積60平方米以上的，每戶每月補助750元。

　　產權調換過渡期多層房屋不超過24個月，高層房屋的不超過30個月。特殊情況可適當增加，但最多不得超過6個月，協議約定過渡期內未回遷的，臨時安置補助費在原標準的基礎上增加50%。

　　選擇貨幣補償的，一次性支付6個月臨時安置補助費。

　　(三)搬遷獎勵費用。各區政府可根據實際情況需要，制定搬遷獎勵政策。在征收方案規定獎勵期限內搬遷的，按照被征收建筑面積計算搬遷獎勵，獎勵標準最高不超過100元/平方米;在劃定的集體搬遷范圍內全部完成簽約并搬遷的可給予集體搬遷獎勵，在正常搬遷獎勵基礎上增加50%。

　　(四)房屋裝修補償費用。對住宅室內裝修可由資產評估機構進行分戶評估后，給予合理補償。

　　第三十一條 征收非住宅房屋，應當按照被征收房屋房地產市場評估價格對被征收人給予貨幣補償。選擇產權調換的，按原房屋建筑面積予以安置，房屋征收部門與被征收人按照評估結果結算新舊房屋差價。并應當承擔下列費用：

　　(一)無法恢復使用的設備，按照重置價格結合成新計算補償;

　　(二)貨物運輸和設備的拆裝費用;

　　(三)室內外裝飾裝修的評估補償費用;

　　(四)因征收房屋造成停產停業的直接損失;

　　第三十二條 給予停產停業損失補償的被征收人，應當符合以下條件：

　　(一)具有房屋權屬證書，或者經依法認定為合法建筑;

　　(二)具有有效的工商營業執照、稅務登記證書;

　　(三)正常生產經營，能夠提供征收決定發布一個月前的有效完稅證明。

　　第三十三條 選擇產權調換的非住宅房屋，按照實際的過渡期限，商業用房如商場、酒店和浴池等按原房屋建筑面積每月每平方米給予30元的停產停業補助，非商業用房如辦公用房、學校用房、工業和倉儲用房等按原房屋建筑面積每月每平方米給予15元的停產停業補助。

　　選擇貨幣補償的非住宅房屋，對被征收人按上述標準一次性給予12個月的停產停業補助。

　　第三十四條 利用地面一層臨街住宅從事經營活動房屋，按照房屋權屬證書記載的住宅性質予以安置和補償。經原市城建局、市房產局等行政主管部門正式審批，持有“窗改門”合法手續，并取得工商營業執照，能夠提供依法納稅證明，實際正在營業的住宅房屋，對被征收人按照每月每平方米30元標準一次性給予12個月的補償費用。

　　第三十五條 縣區房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由縣區房屋征收部門報請本級人民政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

　　被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。補償決定在作出后，應當于7日內報市房屋征收主管部門備案。

　　第三十六條 被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的縣區人民政府依法申請人民法院強制執行。

　　第三十七條 征收補償協議簽訂后，被征收人、公有房屋承租人應當將土地使用證、房屋所有權證、房屋租賃憑證等相關資料一并上交房屋征收部門。房屋征收部門應當在房屋拆除后30日內，到土地和房屋登記管理部門辦理注銷手續。

　　房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。

　　第三十八條 房屋征收部門可以委托房屋拆除企業對已征收房屋進行拆除，并同電力、通信、自來水、熱力、排水、煤氣等有關部門進行聯系，確定上述設施的拆除、排遷方案，保證設施的安全。確認在不影響其地面及地下管線設施的前提下，方可實施房屋拆除工作，主管部門對拆除現場進行監管。

　　第四章 審核監督

　　第三十九條 各縣區房屋征收部門應當將征收補償方案、摸底調查情況和征收成本測算情況報送市政府投資評審中心審核，由評審中心依據土地及房屋征收補償評審辦法對征收房屋安置補償費用出具評審報告。

　　第四十條 市政府征收主管部門依據投資評審中心評出具的評審報告，對征收項目的安置與補償費用進行審核批復，實行總額控制。國有土地上房屋由市住房和城鄉建設委征收辦負責審核批復，企業土地收儲及地上附著物補償由市國土資源局負責審核批復。

　　第四十一條 各級財政部門按照市政府征收主管部門對征收安置與補償費用的審批意見，籌集和安排征收安置補償資金。各區政府在房屋征收補償過程中不得擅自突破補償標準和成本費用，確需追加的報請市政府土地和房屋征收領導小組審批。未經批準提高安置補償標準，超出征收范圍安置補償，以及其他違規安置補償造成不合理超支的，由區政府自行承擔。

　　第四十二條 各級審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督，對征收項目的安置補償成本費用進行審計，并向本級人民政府報送審計結果，同時抄送市土地和房屋征收主管部門。

　　第四十三條 各級監察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的單位及其工作人員的監督，重點對征收補償方案、摸底調查和分戶評估情況、分戶安置補償結果等公開公示的內容進行監督檢查。

　　第五章 法律責任

　　第四十四條 縣區人民政府及房屋征收部門工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評;造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十五條 房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由市行業行政主管部門給予警告，責令限期改正。并對房地產價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案;造成損失的，依法承擔賠償責任;情節特別嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附 則

　　第四十六條 清原滿族自治縣、新賓滿族自治縣、撫順縣、沈撫新城可以根據《撫順市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》，結合本地區實際，制定本行政區域國有土地上房屋征收與補償辦法，報市人民政府批準后實施。

　　第四十七條 《撫順市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》自2015年5月1日起施行。

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內容審核：范美華律師

來源：臨律-遼寧省《撫順市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》2022年現行有效，