湖北省荊門市人民政府關(guān)于印發(fā)荊門市國有土地上房屋征收與補償實施細則的通知

　　荊政發(fā)〔2016〕29號

　　各縣、市、區(qū)人民政府，漳河新區(qū)，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門高新區(qū)，大柴湖開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

　　《荊門市國有土地上房屋征收與補償實施細則》已經(jīng)2016年8月29日市八屆人民政府第117次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　荊門市人民政府

　　2016年9月8日

　　湖北省荊門市國有土地上房屋征收與補償實施細則

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人(以下簡稱被征收人)的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》和《湖北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，結(jié)合本市實際，制定《荊門市國有土地上房屋征收與補償實施細則》。

　　第二條 《荊門市國有土地上房屋征收與補償實施細則》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋的征收與補償。

　　第三條 市、縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的國有土地上房屋征收與補償工作。

　　市人民政府委托漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)負責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的國有土地上房屋征收與補償工作。

　　重大或者跨區(qū)域等建設(shè)活動涉及的國有土地上房屋征收與補償工作，由市人民政府或者市人民政府指定的縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)。

　　第四條 市房產(chǎn)管理部門是市國有土地上房屋征收與補償工作的主管部門，負責(zé)會同同級有關(guān)部門對本市國有土地上房屋征收與補償工作進行監(jiān)督管理。

　　市政府房屋征收與補償管理辦公室為市房屋征收部門，負責(zé)市人民政府確定的房屋征收項目的征收補償工作，對縣(市、區(qū))國有土地上房屋征收與補償工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)確定房屋征收部門，負責(zé)組織實施本行政區(qū)域或者管理范圍內(nèi)的國有土地上房屋征收與補償工作。

　　第五條 發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建、城管、財政、工商、稅務(wù)、公安、民政、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)配合做好國有土地上房屋征收與補償?shù)南嚓P(guān)工作。

　　第二章 征收決定

　　第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定房屋征收中長期規(guī)劃和年度計劃。中心城區(qū)年度征收計劃，由各區(qū)人民政府報市房屋征收部門和市發(fā)改委審核匯編，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的房屋征收年度計劃不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按原程序報批。

　　第七條 具有《實施辦法》第十條規(guī)定情形之一，且納入房屋征收年度計劃，確需征收房屋的，由市或縣(市、區(qū))人民政府依法作出房屋征收決定，房屋征收部門按有關(guān)程序規(guī)定依法征收。

　　其中因危房集中或者基礎(chǔ)設(shè)施落后需要實施舊城改建征收房屋的，應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

　　(一)房屋超過設(shè)計使用年限，或者經(jīng)鑒定為危險房屋且數(shù)量或建筑面積占被征收房屋數(shù)量或建筑面積比例較大的，視為危房集中;

　　(二)調(diào)查時已有的基礎(chǔ)設(shè)施配置(含供電、管道供氣、給水、排水、道路交通、停車位、消防、人防、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等)占標(biāo)準(zhǔn)配置比例較低的，或多項基礎(chǔ)設(shè)施基本沒有配置的，視為基礎(chǔ)設(shè)施落后。

　　第八條 依照《荊門市國有土地上房屋征收與補償實施細則》第七條規(guī)定征收房屋的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見，合理確定國有土地上房屋征收范圍，報市或縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公布。

　　第九條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　工商、稅務(wù)、公安等行政主管部門、不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)向房屋征收部門提供被征收人工商登記、納稅、戶籍、不動產(chǎn)登記等信息。

　　第十條 被征收房屋的所有權(quán)人、建筑面積和用途，以不動產(chǎn)登記機構(gòu)頒發(fā)的不動產(chǎn)權(quán)屬證書標(biāo)注為準(zhǔn);不動產(chǎn)權(quán)屬證書未標(biāo)注或標(biāo)注與不動產(chǎn)登記簿不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。

　　有證據(jù)證明不動產(chǎn)權(quán)屬證書和不動產(chǎn)登記簿標(biāo)注面積有錯誤的，或不動產(chǎn)權(quán)屬證書標(biāo)注同棟樓房同一單元相同套型房屋建筑面積不一致的，以具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位實測為準(zhǔn)。

　　不動產(chǎn)權(quán)屬證書未記載用途或經(jīng)規(guī)劃部門依法批準(zhǔn)改變用途，但未作房屋用途變更登記的，按規(guī)劃部門批準(zhǔn)的用途認定。

　　第十一條 對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑，市或縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織房屋征收、國土、規(guī)劃、住建、房管、城管等有關(guān)部門依法進行調(diào)查、認定和處理。具體辦法由市、縣級人民政府另行制定。

　　第十二條 房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)書面通知國土、規(guī)劃、住建、房管、工商、公安等部門在征收范圍內(nèi)按照職責(zé)暫停辦理下列事項：

　　(一)新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途;

　　(二)房屋和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、改變使用條件;

　　(三)以征收范圍內(nèi)的房屋為注冊住址新增、變更工商營業(yè)登記;

　　(四)戶口的遷入、分戶;

　　(五)其他可能不當(dāng)增加補償費用的相關(guān)事項。

　　暫停辦理相關(guān)事項應(yīng)當(dāng)明確暫停期限，暫停期限自公告之日起最長不得超過1年。

　　第十三條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、調(diào)查結(jié)果和測算情況，擬定征收補償方案，報同級人民政府批準(zhǔn)。中心城區(qū)項目征收補償方案應(yīng)當(dāng)向市人民政府報告。

　　第十四條 作出征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于三十日。征求意見情況和根據(jù)公眾代表意見修改的情況應(yīng)及時在房屋征收范圍內(nèi)予以公布。

　　因舊城區(qū)改建征收房屋的，在征求意見期限內(nèi)，過半數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合征收補償相關(guān)政策規(guī)定的，市或縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)公開舉行由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改征收補償方案。

　　第十五條 房屋征收決定作出前，市或縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并根據(jù)評估結(jié)論制定相應(yīng)的風(fēng)險防范、化解、處置措施和應(yīng)急預(yù)案。

　　未經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的，或者對存在的重大社會穩(wěn)定風(fēng)險未有效化解或者未落實可行的化解措施前,不得作出房屋征收決定。

　　第十六條 市或縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對征收補償方案、公開征求意見情況、聽證報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論、征收補償資金到位情況等進行審查，認為征收程序合法、征收補償方案合理、社會穩(wěn)定風(fēng)險可控的，方可作出房屋征收決定。

　　區(qū)人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)將擬定的征收補償方案、征收補償資金預(yù)算方案、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估情況等報市房屋征收部門備案后，報市人民政府同意。

　　中心城區(qū)房屋征收涉及被征收人數(shù)量超過300戶(含本數(shù))的，房屋征收決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議討論決定。

　　第十七條 市或縣(市、區(qū))人民政府作出房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)自作出征收決定之日起七日內(nèi)予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明房屋征收范圍、征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利、咨詢地點、監(jiān)督電話等事項。

　　被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第十八條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將房屋拆除工程委托具備保證安全條件的建筑施工單位承擔(dān)，加強對房屋拆除工作監(jiān)督管理。 具有建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理職能的部門負責(zé)轄區(qū)房屋征收范圍內(nèi)的房屋拆除施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理。實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品安全管理的規(guī)定。

　　第三章 征收補償

　　第十九條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　城市棚戶區(qū)改造征收補償應(yīng)在尊重被征收人自主選擇補償方式的前提下，鼓勵被征收人選擇貨幣化安置。

　　第二十條 作出房屋征收決定的市或縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，按照規(guī)定給予被征收人以下補償：

　　(一)被征收房屋價值的補償;

　　(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;

　　(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

　　第二十一條 被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)進行評估。評估機構(gòu)的選定、評估方式、評估程序以及評估機構(gòu)管理等，嚴(yán)格按《國有土地上房屋征收評估辦法》《實施辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費;被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房;提供周轉(zhuǎn)用房的，不再支付臨時安置費。搬遷費及臨時安置補助費的具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣(市、區(qū))房屋征收部門會同物價等有關(guān)部門制定。

　　第二十三條 因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)，符合《實施辦法》第三十七條規(guī)定，對被征收人給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)模．a(chǎn)停業(yè)損失補償費按被征收非住宅房屋評估價值的5%的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補助。

　　被征收人或者生產(chǎn)經(jīng)營者認為其停產(chǎn)停業(yè)損失超過前款規(guī)定計算的補償費用的，應(yīng)當(dāng)及時向房屋征收部門提供房屋征收前三年的收益、納稅證明、停產(chǎn)停業(yè)期限等相關(guān)證明文件，與房屋征收部門協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定。

　　第二十四條 征收個人住宅房屋，被征收人在2011年10月1日《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》施行前，自行改變房屋用途作為經(jīng)營性用房使用，且以該住宅為注冊地址依法取得營業(yè)執(zhí)照并一直從事經(jīng)營的，按住宅房屋給予征收補償;對其實際用于經(jīng)營的部分，可以根據(jù)經(jīng)營情況、經(jīng)營年限及納稅等實際情況，在同類住宅房屋補償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)增加補償，增加的補償不得高于標(biāo)準(zhǔn)的30%。中心城區(qū)補償具體辦法由市房屋征收部門會同物價等部門制定，各縣(市)和屈家?guī)X管理區(qū)由各地人民政府、管委會自行制定。已依法取得營業(yè)執(zhí)照但其經(jīng)營活動中斷、停止的，或未取得營業(yè)執(zhí)照的，按住宅房屋進行征收補償。

　　征收個人住宅房屋，2011年10月1日之后未按照《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定履行報批手續(xù)，擅自改變房屋用途的，按住宅房屋進行補償。

　　第二十五條 征收設(shè)有抵押權(quán)的房屋，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照房地產(chǎn)抵押相關(guān)規(guī)定，就抵押權(quán)及其所擔(dān)保債權(quán)的處理問題進行協(xié)商。

　　抵押人與抵押權(quán)人達成書面協(xié)議的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議對被征收人給予補償。達不成協(xié)議，房屋征收部門對被征收人實行貨幣補償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)將補償款向公證機關(guān)辦理提存;對被征收人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，抵押權(quán)人可以變更抵押物。

　　第二十六條 房屋征收部門與被征收人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、過渡期限、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限等事項，簽訂補償協(xié)議。

　　補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

　　房屋征收補償協(xié)議的簽訂、公開、備案實行信息化管理，補償協(xié)議示范文本由市房屋征收部門統(tǒng)一監(jiān)制。

　　第二十七條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議或者被征收人不明確的，由房屋征收部門向作出房屋征收決定的人民政府提出補償決定方案。補償決定方案應(yīng)當(dāng)包括貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種補償方式及相應(yīng)的補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)對補償決定方案進行審查，將補償決定方案依法送達被征收人。被征收人應(yīng)當(dāng)自補償決定方案送達之日起十五日內(nèi)，提出意見并選擇補償方式。被征收人在規(guī)定期限內(nèi)未選擇補償方式的，由作出房屋征收決定的人民政府按照征收補償方案和補償決定方案，作出補償決定。

　　因被征收人原因無法調(diào)查、評估被征收房屋裝修價值的，補償決定不包括對被征收房屋裝修價值的補償。依法實施強制執(zhí)行時，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對被征收房屋裝修情況作出勘察記錄，并向公證機構(gòu)辦理證據(jù)保全，由評估機構(gòu)另行評估確定被征收房屋的裝修價值。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照評估確定的裝修價值另行給予貨幣補償。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府作出補償決定后應(yīng)當(dāng)及時在征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補償決定不服的，可依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第二十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二十九條 任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，不得在房屋征收部門與被征收人未簽訂補償協(xié)議或者市、縣(市、區(qū))人民政府未依法作出補償決定前，強制拆除被征收人房屋，迫使被征收人搬遷。

　　禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

　　第三十條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在房屋征收項目補償結(jié)束后將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布，并依法建立房屋征收補償檔案，妥善保管。

　　第四章 保障和獎勵

　　第三十一條 征收個人住宅房屋，建筑面積不足50平方米，被征收人未享受本市房改政策或者住房保障政策，且在本市為唯一住房的，按以下情形進行補償：

　　選擇貨幣補償?shù)模凑战ㄖ娣e50平方米以市場評估價計算補償金額;

　　選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，按照建筑面積50平方米進行安置，超過建筑面積50平方米的部分，按照征收補償方案明確的價格計算。

　　被征收人已享受住房保障待遇的，按被征收房屋的實際面積進行補償。

　　第三十二條 征收個人住宅房屋，被征收人符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，且房屋被征收后提出申請的，作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房配售、配租。

　　第三十三條 征收個人住宅房屋，被征收人選擇貨幣補償?shù)模谝?guī)定時限內(nèi)簽訂協(xié)議并積極搬遷的，房屋征收部門可按照不超過被征收房屋評估價值20%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。

　　第三十四條 被征收住宅房屋建筑面積公攤系數(shù)低于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積公攤系數(shù)的，應(yīng)當(dāng)對被征收人增加建筑面積補助。建筑面積補助原則上保持被征收住宅房屋套內(nèi)建筑面積與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋套內(nèi)建筑面積相當(dāng)。

　　第三十五條 被征收人在簽約期限內(nèi)簽訂補償協(xié)議并積極搬遷的，市或縣(市、區(qū))政府根據(jù)征收范圍、規(guī)模和區(qū)位給予一定的簽約搬遷獎勵。獎勵具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在項目征收補償方案中明確。

　　第五章 附則

　　第三十六條 《荊門市國有土地上房屋征收與補償實施細則》規(guī)定的被征收人數(shù)量按戶計算。征收個人住宅房屋的，以房屋自然套數(shù)計戶，其中共有產(chǎn)權(quán)住房以套為單位按1戶認定。

　　第三十七條 《荊門市國有土地上房屋征收與補償實施細則》自發(fā)布之日起施行，有效期3年。已有文件中相關(guān)規(guī)定與本細則規(guī)定不一致的，以本細則為準(zhǔn)。本細則施行前已依法作出房屋征收決定的，按原規(guī)定執(zhí)行。

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內(nèi)容審核：石珊律師

來源：臨律-湖北省《荊門市國有土地上房屋征收與補償實施細則》2022年未修訂繼續(xù)沿用2021年施行版本，