廣州市從化區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則的通知

　　從府規(guī)〔2022〕4號(hào)

　　各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)政府2022年第18次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

　　廣州市從化區(qū)人民政府

　　2022年7月17日

　　廣東省廣州市從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范本區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，確保交易過程公開、公平、公正，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉政建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村集體成員合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》和《廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，出臺(tái)《從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則》。

　　第二條 《從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則》所指的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村集體”)是指原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社及其所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　本細(xì)則所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，是指將農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行承發(fā)包、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓以及利用農(nóng)村集體資產(chǎn)折價(jià)入股、合作建設(shè)等交易行為。以及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)(包括以農(nóng)村集體成員集體行使使用權(quán)的國(guó)有建設(shè)用地)流轉(zhuǎn)、集體林地林木流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托農(nóng)村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的行為。

　　本細(xì)則所稱集體建設(shè)用地包括土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。鎮(zhèn)(街)村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地、農(nóng)村村民住宅用地除外。

　　第三條 本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體的資產(chǎn)交易行為及相關(guān)管理活動(dòng)適用《從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則》。

　　第四條 《從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則》所指的農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

　　(一)法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體可以交易的耕地、園地、林地、草場(chǎng)等土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、公服設(shè)施等集體建設(shè)用地使用權(quán);

　　(二)屬于農(nóng)村集體所有的森林、林木;

　　(三)農(nóng)村集體投資投勞興建和各種合作方式取得的建筑物、構(gòu)筑物，以及購(gòu)置的交通運(yùn)輸工具、機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施;

　　(四)農(nóng)村集體所有的有價(jià)證券、債權(quán);

　　(五)農(nóng)村集體與企業(yè)或者其他組織、個(gè)人按照協(xié)議及實(shí)際出資形成的資產(chǎn)中占有的份額;

　　(六)農(nóng)村集體通過與企業(yè)或者其他組織、個(gè)人簽訂租賃、合作合同取得資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán);

　　(七)農(nóng)村集體接受國(guó)家無償劃撥和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人資助、捐贈(zèng)的資產(chǎn);

　　(八)農(nóng)村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn);

　　(九)農(nóng)村集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán);

　　(十)依法屬于農(nóng)村集體所有的其他資產(chǎn)。

　　國(guó)家投資建設(shè)但歸農(nóng)村集體實(shí)際管理使用的公益設(shè)施不屬前款所列農(nóng)村集體資產(chǎn)，不得交易。

　　農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)集體資產(chǎn)開展清理和建立臺(tái)賬，并進(jìn)行年度盤點(diǎn)。

　　第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，遵循民主決策、平等有償、誠(chéng)實(shí)守信和公開、公平、公正的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益。

　　第二章 工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　第六條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)。

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作，組織實(shí)施《從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則》。

　　鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)人民政府及其有關(guān)職能部門開展農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體開展資產(chǎn)清理、臺(tái)賬建立和年度盤點(diǎn)，并組織本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交易。

　　第七條 成立區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由區(qū)教育局、民政局、司法局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局、規(guī)劃資源分局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并配備專職工作人員3～4名，工作經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算。

　　成立鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由鎮(zhèn)(街)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)(街)教育指導(dǎo)中心(教辦)、民政、司法、財(cái)監(jiān)中心、農(nóng)辦(經(jīng)管辦)、林業(yè)園林、規(guī)劃資源部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)(街)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理辦公室或農(nóng)業(yè)辦公室。

　　交易管理機(jī)構(gòu)，履行以下職責(zé)：

　　(一)監(jiān)督農(nóng)村集體將集體資產(chǎn)交易情況錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺(tái)，監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺(tái)交易情況;

　　(二)指導(dǎo)農(nóng)村集體進(jìn)行交易申請(qǐng);

　　(三)監(jiān)督交易的進(jìn)程以及合同的簽訂、變更;

　　(四)監(jiān)督、提示合同期滿前的交易申請(qǐng);

　　(五)監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息公開情況;

　　(六)調(diào)查處理交易過程中的相關(guān)投訴。

　　第八條 建立從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)(包括以農(nóng)村集體成員集體行使使用權(quán)的國(guó)有建設(shè)用地)流轉(zhuǎn)等重大集體資產(chǎn)的交易。建立鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理除農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)(包括以農(nóng)村集體成員集體行使使用權(quán)的國(guó)有建設(shè)用地)流轉(zhuǎn)等重大集體資產(chǎn)交易以外的交易。

　　交易服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的專門服務(wù)平臺(tái)，履行以下職責(zé)：

　　(一)提供農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的場(chǎng)所;

　　(二)統(tǒng)一發(fā)布農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息;

　　(三)接受競(jìng)投意向人咨詢和報(bào)名，審查競(jìng)投意向人資質(zhì);

　　(四)按照規(guī)定組織交易;

　　(五)指導(dǎo)交易合同簽訂;

　　(六)建立和保存管理農(nóng)村集體資產(chǎn)交易文件臺(tái)賬和交易活動(dòng)記錄等資料檔案;

　　(七)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的合同歸檔備案;

　　(八)記錄交易主體的誠(chéng)信情況;

　　(九)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。

　　交易服務(wù)機(jī)構(gòu)不對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)的質(zhì)量瑕疵、權(quán)屬合法性瑕疵以及合同違約等風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第九條 區(qū)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)成立的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一按照“從化區(qū)/XX鎮(zhèn)(街)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心(以下簡(jiǎn)稱“交易中心”)”式樣掛牌。交易中心要有固定的場(chǎng)所，配備專職工作人員3～5名，工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第十條 農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)參照《廣東省村務(wù)公開條例》有關(guān)規(guī)定公開集體資產(chǎn)交易相關(guān)信息，建立集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬，將集體資產(chǎn)交易及相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬、財(cái)務(wù)收支情況錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第三章 交易方式

　　第十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)采取公開競(jìng)投(網(wǎng)上競(jìng)投與現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)投)方式進(jìn)行交易。

　　第十二條 《從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定的集體資產(chǎn)交易底價(jià)500萬元(含500萬元)以上或交易面積500畝(含500畝)以上的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入?yún)^(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心進(jìn)行交易。

　　農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等重大資產(chǎn)交易可以通過廣州公共資源交易中心進(jìn)行。

　　第十三條 《從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定的集體資產(chǎn)交易底價(jià)500萬元以下且交易面積500畝以下的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入鎮(zhèn)(街)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心進(jìn)行交易。

　　達(dá)到交易標(biāo)準(zhǔn)以上的交易項(xiàng)目嚴(yán)禁將集體資產(chǎn)通過分割立項(xiàng)、化整為零的方式降級(jí)交易。

　　第十四條 符合下列情形之一的項(xiàng)目，可以不采取公開競(jìng)投方式：

　　(一)發(fā)展幼兒園、養(yǎng)老院、社區(qū)保潔服務(wù)等政府公益事業(yè)項(xiàng)目;

　　(二)地鐵、高速公路等政府投資并與農(nóng)村集體發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的;

　　(三)經(jīng)連續(xù)兩次采用公開競(jìng)投方式交易都因無人報(bào)名而未能成功交易的項(xiàng)目;

　　(四)以集體建設(shè)用地使用權(quán)之外的集體資產(chǎn)折價(jià)入股、合作建設(shè)的項(xiàng)目。

　　不采取公開競(jìng)投方式的，由農(nóng)村集體提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)(街)交易管理機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)批準(zhǔn)并在交易后報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案。經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議表決通過，可以采取協(xié)商談判等其他方式進(jìn)行，并做好相關(guān)會(huì)議記錄等材料備案。

　　第十五條 以公開競(jìng)投方式進(jìn)行的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守以下成交規(guī)則：

　　(一)只有一個(gè)競(jìng)投人的，成交價(jià)不得低于底價(jià);

　　(二)有兩個(gè)以上競(jìng)投人的，按照價(jià)高者得的方式成交。

　　因特殊原因，需要以價(jià)高者得以外的方式成交的，由本農(nóng)村集體逐級(jí)上報(bào)至區(qū)人民政府審批;

　　(三)在價(jià)格與條件相同的情況下，本農(nóng)村集體成員、原承租人等依法、依約定享有優(yōu)先權(quán)的競(jìng)投人優(yōu)先競(jìng)得。同時(shí)存在兩個(gè)以上優(yōu)先權(quán)的，法定優(yōu)先權(quán)在先;不能確定優(yōu)先權(quán)次序的，以現(xiàn)場(chǎng)抽簽方式確定競(jìng)得人。

　　第四章 交易程序

　　第一節(jié) 一般交易

　　第十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易前，農(nóng)村集體應(yīng)填好《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易意向登記表》向所屬鎮(zhèn)(街)交易管理機(jī)構(gòu)申報(bào)交易意向;進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)交易中心交易的，農(nóng)村集體應(yīng)填好《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易意向登記表》向所屬鎮(zhèn)(街)交易管理機(jī)構(gòu)申報(bào)交易意向，鎮(zhèn)(街)交易管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審并提出意見后提交區(qū)交易中心。交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)交易意向所涉項(xiàng)目的行業(yè)、類別和特點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保要求等提供指引。

　　第十七條 農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)在完成交易意向登記后編制交易方案、草擬合同，并將交易方案按照層級(jí)民主決策制度進(jìn)行表決。進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)交易中心的交易方案應(yīng)當(dāng)按照“四議兩公開”流程進(jìn)行表決公開，即“黨組織提議、黨組織委員會(huì)和理事會(huì)(董事會(huì)、社委會(huì))班子商議、黨員大會(huì)審議、成員大會(huì)(成員代表會(huì)議)決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開”。交易方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)資產(chǎn)詳細(xì)信息;

　　(二)交易方式及競(jìng)投人資格條件;

　　(三)交易底價(jià)及遞增幅度;

　　(四)交易保證金數(shù)額;

　　(五)合同期限、履約保證金數(shù)額及違約責(zé)任等。

　　交易底價(jià)由農(nóng)村集體表決決定，但法律、法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，交易底價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確定。

　　第十八條 農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)自民主表決通過之日起180日內(nèi)向交易管理機(jī)構(gòu)提交以下資料，超過180日未提交的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行民主表決：

　　(一)經(jīng)民主表決通過的交易方案、農(nóng)村集體全部成員名單(或成員代表名單)、參加表決成員名單及簽名表(簽名需加蓋手指模)、表決票數(shù)等表決情況。

　　召開成員大會(huì)的，應(yīng)當(dāng)由本組織具有選舉權(quán)成員的半數(shù)以上參加，或者由本組織2/3以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上通過;召開成員代表會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)由本組織2/3以上的成員代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員2/3以上通過;

　　(二)交易意向登記情況、交易申請(qǐng)、信息發(fā)布申請(qǐng);

　　(三)法定代表人的身份證明;如申請(qǐng)方為公司的，應(yīng)當(dāng)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

　　(四)標(biāo)的物權(quán)屬的證明材料;

　　(五)合同樣本;

　　(六)按照法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。

　　交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接收資料后5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，按照本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定交易中心，并將資料轉(zhuǎn)該交易中心。

　　第十九條 資料齊全的，交易中心應(yīng)當(dāng)自收到資料后5個(gè)工作日內(nèi)，在交易平臺(tái)發(fā)布交易公告。

　　農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)同時(shí)在村務(wù)公開欄、標(biāo)的物所在地等處所發(fā)布交易公告。交易公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)項(xiàng)目基本情況;

　　(二)交易底價(jià);

　　(三)競(jìng)投人資格條件;

　　(四)報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)和方式;

　　(五)交易保證金數(shù)額及交納方式;

　　(六)交易保證金處理方式;

　　(七)交易時(shí)間、地點(diǎn)、方式;

　　(八)聯(lián)系人和聯(lián)系方式;

　　(九)其他需要公告的內(nèi)容。

　　交易公告期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易底價(jià)的數(shù)額確定，交易底價(jià)總額在10000萬元(含10000萬元)以下的不得少于7個(gè)工作日，10000萬元—50000萬元(含50000萬元)范圍內(nèi)的不得少于20天，50000萬元以上的不得少于60天。

　　農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)將在村務(wù)公開欄發(fā)布的交易公告和公告照片交區(qū)或鎮(zhèn)(街)交易中心存檔。

　　公告期間需撤銷交易申請(qǐng)或者變更公告內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)于公告結(jié)束3個(gè)工作日前向交易中心提出書面申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可撤銷、變更公告。

　　第二十條 競(jìng)投意向人應(yīng)當(dāng)按交易公告要求向交易中心提交資料報(bào)名，交納交易保證金，并保證報(bào)名資料的真實(shí)性和完整性。

　　競(jìng)投意向人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向交易中心提交以下資料：

　　(一)競(jìng)投意向人的有效身份證明;

　　(二)交納保證金憑證;

　　(三)按照信息發(fā)布的規(guī)定需要提交的其他材料。

　　交納保證金數(shù)額一般不超過總標(biāo)的額的30%。5萬元以下(含5萬元)的保證金可以于交易日當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)交納。5萬元以上的保證金，競(jìng)投意向人應(yīng)當(dāng)憑交易中心開具繳款通知書，并按交易信息通告要求匯到鎮(zhèn)(街)指定賬戶，并提供繳款憑證核對(duì)。超過規(guī)定時(shí)間未提交以上資料的，競(jìng)投意向人不得參加競(jìng)投。

　　交易中心應(yīng)當(dāng)對(duì)競(jìng)投意向人的報(bào)名資格進(jìn)行確認(rèn)并告知確認(rèn)結(jié)果。未經(jīng)報(bào)名資格確認(rèn)的不得作為競(jìng)投人參加競(jìng)投。

　　第二十一條 交易中心和農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)按公告規(guī)定的時(shí)間在約定場(chǎng)所內(nèi)組織交易，如有時(shí)間或地點(diǎn)變化的，應(yīng)在交易前1天通知每一位符合條件的競(jìng)投人，并在交易平臺(tái)發(fā)布交易時(shí)間或地點(diǎn)等事宜變更的通知。農(nóng)村集體應(yīng)在交易時(shí)間前3天通知相關(guān)人員到場(chǎng)參與見證和監(jiān)督，其中村干部1名以上(含1名)，村監(jiān)會(huì)成員1名以上(含1名)。只有1名競(jìng)投意向人參加的，可以采用協(xié)議方式以不低于底價(jià)的價(jià)格交易。有2名或以上競(jìng)投意向人參加的，應(yīng)當(dāng)采取競(jìng)投的方式交易，按照價(jià)高者得的方式成交。交易中心可以根據(jù)實(shí)際底價(jià)確定每次報(bào)價(jià)。

　　交易完成后，交易中心應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體和競(jìng)得人現(xiàn)場(chǎng)書面確認(rèn)交易結(jié)果，并將交易結(jié)果在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)、廣州市農(nóng)村廉政信息公開平臺(tái)、交易中心公告欄予以公示，農(nóng)村集體還應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開欄、標(biāo)的物所在地等處所公示。公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。交易結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)交易項(xiàng)目名稱及概況;

　　(二)競(jìng)得人;

　　(三)交易時(shí)間及成交價(jià)格;

　　(四)公示期限;

　　(五)投訴受理機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式。

　　農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)將在村務(wù)公開欄發(fā)布的交易公告和公告照片交區(qū)或鎮(zhèn)(街)交易中心存檔。

　　第二十二條 公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，農(nóng)村集體和競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)?shù)浇灰字行幕蛑付ǖ膱?chǎng)所簽訂合同。因競(jìng)得人的原因，競(jìng)得人沒有按照規(guī)定時(shí)間內(nèi)與農(nóng)村集體簽訂合同的，視為放棄交易，繳納的交易保證金不予退回，交易違約保證金金額納入農(nóng)村集體其它收入并做好財(cái)務(wù)臺(tái)賬登記，農(nóng)村集體可以在不變更交易條件的情況下申請(qǐng)重新發(fā)布交易公告。因農(nóng)村集體的原因，農(nóng)村集體沒有按照規(guī)定時(shí)間內(nèi)與競(jìng)得人簽訂合同的，農(nóng)村集體應(yīng)提供情況說明并經(jīng)交易管理機(jī)構(gòu)同意后退回競(jìng)得人繳納的不計(jì)息交易保證金。因農(nóng)村集體和競(jìng)得人雙方共同原因沒有按照規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同的，農(nóng)村集體應(yīng)提供情況說明并經(jīng)交易管理機(jī)構(gòu)同意后另選時(shí)間簽訂合同，且不得超過公示結(jié)束后10個(gè)工作日。

　　第二十三條 無競(jìng)投意向人、競(jìng)投無效、交易失敗或者競(jìng)得人違約的，農(nóng)村集體可以在不變更交易條件的情況下申請(qǐng)重新發(fā)布交易公告。變更交易條件的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新通過民主表決方案并申報(bào)交易意向。

　　第二十四條 農(nóng)村集體違約等原因不能正常開標(biāo)的，競(jìng)投人繳納的交易保證金應(yīng)全額退回，農(nóng)村集體可以在不變更交易條件的情況下申請(qǐng)重新發(fā)布交易公告。

　　第二十五條 各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要落實(shí)專人負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理情況收集、整理及報(bào)送工作，要建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作臺(tái)賬及日常檢查制度。

　　各級(jí)交易中心應(yīng)當(dāng)對(duì)交易項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行整理，做到“一村(社)一冊(cè)”“一交易一檔案”并按規(guī)定將相關(guān)情況及時(shí)錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)。

　　第二節(jié) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

　　第二十六條 農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

　　第二十七條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以整村流轉(zhuǎn)，或流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(轉(zhuǎn)出方)委托農(nóng)村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地的要通過交易平臺(tái)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)底價(jià)500萬元(含500萬元)以上或流轉(zhuǎn)面積500畝(含500畝)以上的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入?yún)^(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心進(jìn)行流轉(zhuǎn);流轉(zhuǎn)底價(jià)500萬元以下且流轉(zhuǎn)面積500畝以下的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入鎮(zhèn)(街)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)前，農(nóng)村集體應(yīng)向交易中心提供以下材料：

　　(一)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(轉(zhuǎn)出方)有效戶口簿(或身份證明);

　　(二)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(轉(zhuǎn)出方)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(或由發(fā)包方出具的農(nóng)戶承包該土地證明);

　　(三)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)委托書或表決土地流轉(zhuǎn)方案的農(nóng)村集體成員大會(huì)(或成員代表大會(huì))會(huì)議記錄;

　　(四)廣東省農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同初稿。

　　第二十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村集體和鎮(zhèn)(街)應(yīng)填寫《廣州市從化區(qū) 鎮(zhèn)(街)村土地流轉(zhuǎn)情況登記表》和《廣州市從化區(qū) 鎮(zhèn)(街)土地流轉(zhuǎn)情況登記表》。

　　第三節(jié) 農(nóng)村集體林地林木流轉(zhuǎn)

　　第二十九條 集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地林木流轉(zhuǎn)方式。

　　(一)商品林的集體林地林木可以依法采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者作為出資、合作條件及法律法規(guī)允許的其他方式流轉(zhuǎn)。

　　(二)生態(tài)公益林的集體林地林木可以采用出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

　　第三十條 有下列情形之一的林地林木不得流轉(zhuǎn)：

　　(一)未依法確權(quán)登記的;

　　(二)權(quán)屬有爭(zhēng)議的;

　　(三)屬于共同共有但未經(jīng)共有權(quán)人書面同意的;

　　(四)已經(jīng)依法抵押但未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意的;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定不得流轉(zhuǎn)的。

　　第三十一條 集體林地林木流轉(zhuǎn)程序。

　　(一)提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)。擬進(jìn)行林地林木流轉(zhuǎn)的，農(nóng)村集體(林權(quán)權(quán)利人)提出交易意向申請(qǐng)，送經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社(村委會(huì))加具意見，向所屬鎮(zhèn)(街)交易管理機(jī)構(gòu)申報(bào)交易意向。鎮(zhèn)(街)交易管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，根據(jù)林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保要求進(jìn)行審查，并出具交易意見。

　　(二)編制交易方案。農(nóng)村集體在完成交易意向登記后編制交易方案，交易方案包括資產(chǎn)詳細(xì)信息、交易方式及競(jìng)投人資格條件、交易底價(jià)及遞增幅度、交易保證金數(shù)額、合同期限及履行保證金數(shù)額、違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　(三)表決交易方案。按照層級(jí)民主決策制度表決交易方案。民主表決情況包括農(nóng)村集體全部成員名單(或成員代表名單)、參加表決成員名單及簽名表、表決票數(shù)等。

　　(四)流轉(zhuǎn)審核、批準(zhǔn)。農(nóng)村集體(林權(quán)權(quán)利人)向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社(村委會(huì))提交項(xiàng)目交易申請(qǐng)資料，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社(村委會(huì))進(jìn)行審核并加具意見后送鎮(zhèn)(街)交易管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行批準(zhǔn);鎮(zhèn)(街)交易管理機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審核，按照標(biāo)準(zhǔn)確定交易中心。

　　(五)流轉(zhuǎn)交易。農(nóng)村集體(林權(quán)權(quán)利人)到交易中心辦理相關(guān)交易手續(xù)，由交易中心負(fù)責(zé)發(fā)布交易公告、組織交易報(bào)名、采用現(xiàn)場(chǎng)書面競(jìng)價(jià)或現(xiàn)場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)確定競(jìng)得人、交易結(jié)果公示等工作。

　　(六)簽訂流轉(zhuǎn)合同。交易成功后，雙方當(dāng)事人到交易中心指定的場(chǎng)所簽訂《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》。

　　(七)流轉(zhuǎn)合同備案。流轉(zhuǎn)合同訂立后30天內(nèi)，流入方應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)合同報(bào)鎮(zhèn)(街)交易中心備案，鎮(zhèn)(街)交易中心向流入方出具書面《林地流轉(zhuǎn)合同備案證明》。

　　(八)辦理林權(quán)變更登記。流轉(zhuǎn)合同簽訂和備案后，需辦理林權(quán)變更登記的，流入方按相關(guān)規(guī)定向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

　　第三十二條 采取協(xié)商談判方式的，需在提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)時(shí)，經(jīng)鎮(zhèn)(街)交易管理機(jī)構(gòu)審核同意后報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案;在流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)采用組織協(xié)商談判確定競(jìng)得人;其他環(huán)節(jié)包括編制交易方案、表決交易方案、流轉(zhuǎn)審核和批準(zhǔn)、簽訂流轉(zhuǎn)合同等與公開競(jìng)投方式交易的流程相同。

　　第三十三條 集體林地林木流轉(zhuǎn)后，鎮(zhèn)(街)交易中心應(yīng)填寫《林地流轉(zhuǎn)合同備案登記冊(cè)》和《全省林地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表》。

　　第四節(jié) 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

　　第三十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序按照《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(省政府令第100號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 交易期限

　　第三十五條 農(nóng)用地交易期限不得超過該農(nóng)用地承包期的剩余期限，超過部分無效。其中耕地的承包期不得超過三十年，草地的承包期不得超過五十年，林地的承包期不得超過七十年。魚塘的交易期限參照耕地的最長(zhǎng)承包期限，園地的交易期限參照草地的最長(zhǎng)承包期限。

　　第三十六條 非農(nóng)用地及商鋪、房屋、廠房等物業(yè)租賃期限不得超過二十年。

　　第三十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓的最高年限不得超過同類用途國(guó)有土地使用權(quán)出讓的最高年限。

　　第六章 交易管理與監(jiān)督

　　第三十八條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)納入農(nóng)村廉情預(yù)警防控系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)管。

　　第三十九條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作納入農(nóng)村集體年度績(jī)效考核內(nèi)容，作為村(社)委會(huì)成員的獎(jiǎng)懲依據(jù)。

　　第四十條 交易管理機(jī)構(gòu)、交易中心應(yīng)當(dāng)定期對(duì)資產(chǎn)交易、合同履約等信用情況進(jìn)行記錄，并告知區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門。交易管理機(jī)構(gòu)、交易中心應(yīng)當(dāng)建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)信用評(píng)價(jià)差的競(jìng)投人，限制其參與競(jìng)投。

　　在從化區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和合同履約過程中，競(jìng)投人與競(jìng)得人存在下列情況之一的，列入交易平臺(tái)信用警示名單，從列入名單之日起3年內(nèi)從化區(qū)各級(jí)交易中心不受理其交易報(bào)名：

　　(一)參加農(nóng)村集體資產(chǎn)交易存在有弄虛作假、串通競(jìng)投、行賄、敲詐勒索、威脅他人情形的;存在其他嚴(yán)重?cái)_亂交易秩序、影響交易正常進(jìn)行行為的。

　　(二)累計(jì)2次無正當(dāng)理由不到場(chǎng)交易的(提交書面委托他人的除外);

　　(三)未經(jīng)農(nóng)村集體同意，競(jìng)得人兩次放棄交易的，從第二次放棄交易之日起計(jì)算;

　　(四)合同履行過程中，無理由拖欠農(nóng)村集體應(yīng)交租金、承包款或其他款項(xiàng)超過6個(gè)月(從第一筆欠款起算)的;

　　(五)因競(jìng)得人不按合同約定，逾期不清場(chǎng)、拒絕交出合同標(biāo)的物的;

　　(六)已被納入各級(jí)政府或部門其他公開性信用警示名單的。

　　若競(jìng)得人還清所有欠款、撤出原租用的農(nóng)村集體資產(chǎn)或交換標(biāo)的物并賠償農(nóng)村集體損失的，農(nóng)村集體應(yīng)向各級(jí)交易中心報(bào)告，并及時(shí)更新其信用評(píng)價(jià)。

　　第四十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)交易時(shí)，農(nóng)村集體村(社)委會(huì)(理事會(huì)、董事會(huì))、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)派人員到場(chǎng)見證監(jiān)督;同時(shí)邀請(qǐng)部分村民代表到場(chǎng)見證監(jiān)督。

　　村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民代表發(fā)現(xiàn)違規(guī)交易行為，或者接到相關(guān)投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向交易管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　第四十二條 在交易過程中，因出現(xiàn)以下特殊情況之一導(dǎo)致無法正常交易的，經(jīng)交易管理機(jī)構(gòu)同意，交易中心可以作出延期交易、中止交易的決定，并在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公告：

　　(一)因不可抗力導(dǎo)致無法正常交易的;

　　(二)第三方對(duì)本次交易提出異議，且確有證據(jù)的;

　　(三)競(jìng)投意向人有弄虛作假、串通競(jìng)投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等嫌疑，且需調(diào)查確認(rèn)的;

　　(四)其他導(dǎo)致交易無法正常進(jìn)行的特殊情況。

　　第四十三條 競(jìng)投意向人應(yīng)當(dāng)按照交易公告要求向交易中心交納交易保證金。一份保證金只能參加一項(xiàng)交易的競(jìng)投。

　　競(jìng)投意向人未能成功競(jìng)得的，在該項(xiàng)交易結(jié)果公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)一次性不計(jì)息全額退回。

　　競(jìng)投意向人成功競(jìng)得的，在合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)一次性不計(jì)息全額退回，或者按公告約定轉(zhuǎn)為合同履約金。

　　第四十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)交易后，租金原則上按月、季、半年、年收取;確因特殊情況，收款周期不得超過五年。

　　如競(jìng)得人將租賃物轉(zhuǎn)讓給第三人或第三人再轉(zhuǎn)讓給他人的，需通過農(nóng)村集體成員大會(huì)(成員代表會(huì)議)表決同意。

　　第四十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門、交易管理機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察部門接到涉及交易違規(guī)的投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并按有關(guān)規(guī)定作出處理。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第四十六條農(nóng)村集體有關(guān)人員違反《從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則》，存在以下行為之一的，視情節(jié)輕重，給予責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、扣減薪酬或者績(jī)效獎(jiǎng)金、建議罷免等處理;給集體經(jīng)濟(jì)造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)不按本細(xì)則規(guī)定進(jìn)入交易中心公開交易的;

　　(二)對(duì)標(biāo)的金額、面積、期限等進(jìn)行分拆，以規(guī)避進(jìn)入上一級(jí)交易中心公開交易的;

　　(三)交易過程中存在隱瞞事實(shí)、提供虛假資料等行為的;

　　(四)不按規(guī)定履行民主表決程序的;

　　(五)擾亂交易秩序、影響交易正常進(jìn)行的;

　　(六)交易后不按規(guī)定簽訂合同的;

　　(七)故意設(shè)置障礙不履行合同的;

　　(八)存在行賄、受賄行為的;

　　(九)其他影響交易公開、公平、公正進(jìn)行的行為。

　　第四十七條 區(qū)、鎮(zhèn)(街)交易管理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員違反《從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十八條 交易中心工作人員違反本細(xì)則規(guī)定，濫用職權(quán)、不履行或者不正確履行職責(zé)的，視情節(jié)輕重，由其行政主管部門給予扣減薪酬、辭退、問責(zé)、處分等處理;造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十九條 競(jìng)投意向人、競(jìng)投人、競(jìng)得人違反《從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，損害他人、農(nóng)村集體利益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;有弄虛作假、串通競(jìng)投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等情形的，依法追究其法律責(zé)任。

　　第五十條 在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易合同履行過程中，發(fā)生糾紛的，可以依據(jù)合同約定途徑解決;沒有約定的，可依法向人民法院提起訴訟。

　　相關(guān)責(zé)任追究參照《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣州市農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究〉的通知》(穗文〔2015〕6號(hào))執(zhí)行。

　　第八章 附 則

　　第五十一條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合本地實(shí)際，制定交易管理細(xì)則、交易規(guī)則等配套制度，并報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案。

　　第五十二條 《從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則》自印發(fā)之日起施行，有效期5年，《從化區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則的通知》(從府規(guī)〔2020〕10號(hào))同時(shí)廢止。

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內(nèi)容審核：黃旭暉律師

來源：臨律-廣東省廣州市《從化區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則》自2022年7月17日起施行，有效期5年，