安徽省宿州市《全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》重點(diǎn)改造建成于2000年底前、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老舊缺失、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū), 安徽省宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知 宿政辦秘〔2021〕22
安徽省宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知
宿政辦秘〔2021〕22號
各縣、區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)2021年6月24日市政府第59次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。
2021年7月12日
安徽省宿州市全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕23號),提升改善我市城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境和功能品質(zhì),達(dá)到惠民生促發(fā)展擴(kuò)內(nèi)需目的,根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知》(皖政辦〔2020〕21號)要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定《全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》。
一、明確工作目標(biāo),把握具體要求
(一)工作目標(biāo)。2022年底前,安徽省宿州市各地形成較完備的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策措施和可持續(xù)發(fā)展工作機(jī)制。到“十四五”末,2000年底前建成的老舊小區(qū)做到應(yīng)改盡改;有條件的縣區(qū)(市管園區(qū)),力爭完成2005年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
(二)具體要求。將老舊小區(qū)改造與海綿城市建設(shè)、城市有機(jī)更新、城市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)相結(jié)合,政府加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào),社區(qū)黨組織加強(qiáng)引領(lǐng),居民發(fā)揮主體作用,社會力量及關(guān)聯(lián)單位積極參與。以小區(qū)設(shè)施改造、環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)提升為重點(diǎn),完善社區(qū)治理體系,注重維護(hù)城市傳統(tǒng)特色風(fēng)貌,提升歷史文化街區(qū)、歷史建筑等保護(hù)利用水平,整體謀劃、部門聯(lián)動,“一項(xiàng)目一方案”推進(jìn),全面改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境和功能品質(zhì),推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。
二、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,確定改造重點(diǎn)
(一)明確改造對象和范圍。重點(diǎn)改造建成于2000年底前、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重老舊缺失、居民改造意愿強(qiáng)烈的主城區(qū)、市管園區(qū)、縣城(城關(guān)鎮(zhèn))住宅小區(qū)(包括移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部住宅小區(qū))。已實(shí)施基礎(chǔ)類改造的小區(qū),可在改造內(nèi)容不重復(fù)的前提下,對房屋、小區(qū)環(huán)境和配套設(shè)施等進(jìn)行改造完善和提升,提高品質(zhì)。支持對小區(qū)內(nèi)危險房屋進(jìn)行治理。鼓勵有條件的地方在重點(diǎn)改造小區(qū)應(yīng)改盡改前提下,適當(dāng)放寬改造年限,提前對2005年底前建成的老舊小區(qū)進(jìn)行改造,但在2022年計劃任務(wù)中,2000年底后至2005年底前建成的房屋改造計劃占比不得超過15%(按居民戶數(shù)統(tǒng)計)。嚴(yán)禁借城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造之名變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。
(二)完善和提升改造內(nèi)容。按照“內(nèi)外兼修”的要求,改造市政基礎(chǔ)設(shè)施,修繕小區(qū)建筑物公共部位,有序開展綠色社區(qū)創(chuàng)建和完整居住社區(qū)建設(shè),提升人居環(huán)境及配套設(shè)施建設(shè)水平。挖掘小區(qū)、片區(qū)內(nèi)空間資源,整合周邊零星碎片化土地,利用包括機(jī)關(guān)企事業(yè)單位空置房屋在內(nèi)的各種社會資源,在老舊小區(qū)內(nèi)及周邊健全社區(qū)養(yǎng)老、托育、文化、醫(yī)療、停車場、無障礙建設(shè)、體育健身、應(yīng)急救援站、警務(wù)室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施和周界防護(hù)等智能感知設(shè)施,完善家政、助餐、智能信包箱、便民市場、便利店等社會服務(wù)設(shè)施。在有條件的老舊小區(qū)內(nèi)探索新建、改擴(kuò)建用于公共服務(wù)的經(jīng)營性設(shè)施,通過未來收益平衡老舊小區(qū)改造支出。
(三)積極推進(jìn)成片改造。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃,著力推進(jìn)有條件小區(qū)的連片改造,完善“生活圈”。鼓勵擬改造老舊小區(qū)與城市建設(shè)、舊城改造、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目捆綁打包,補(bǔ)齊和完善公共服務(wù)設(shè)施。將片區(qū)內(nèi)有共同改造需求的獨(dú)棟、零星、分散樓房進(jìn)行歸并整合,推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造。連片改造應(yīng)注重維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色、地域特征和傳統(tǒng)街巷肌理,創(chuàng)新歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、風(fēng)貌建筑保護(hù)利用方式。
(四)探索智慧化管理模式。推進(jìn)智慧安防設(shè)施建設(shè),提升老舊小區(qū)人防、技防、物防水平,通過智慧安防小區(qū)建設(shè),運(yùn)用智能人臉識別、智能門禁識別、智能車牌識別等新技術(shù),有條件的可與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng),提升小區(qū)技防和管理效能,切實(shí)提升群眾安全感。公安機(jī)關(guān)加大對智能安防設(shè)施記錄信息資料的監(jiān)督管理,切實(shí)保護(hù)公民隱私。通過對物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的整合應(yīng)用,結(jié)合社區(qū)實(shí)際,建設(shè)物業(yè)管理服務(wù)信息化平臺,將公共安全、政府服務(wù)、社區(qū)居民、社區(qū)管理及物業(yè)便民等元素高效連接在一起,有效實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)服務(wù)和智慧社區(qū)安防兩大板塊的有機(jī)銜接。
三、推進(jìn)機(jī)制建設(shè),落實(shí)主要任務(wù)
(一)建立專項(xiàng)改造規(guī)劃的編制機(jī)制。安徽省宿州市各縣區(qū)政府、市管園區(qū)管委會要組織開展全面調(diào)查摸底,摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)房屋、土地及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、權(quán)屬情況、群眾改造意愿、籌資能力、引入社會資本參與的可行性等基本情況,登記造冊。結(jié)合摸底情況和財政承受能力,對照城市規(guī)劃,梳理老舊小區(qū)周邊空間資源,編制完善“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃,統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造時序、內(nèi)容。各縣區(qū)、市管園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同發(fā)展改革、財政部門,根據(jù)老舊小區(qū)改造規(guī)劃建立項(xiàng)目庫和分年度實(shí)施計劃,并可根據(jù)實(shí)施情況及時對項(xiàng)目庫和實(shí)施計劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。各縣區(qū)、市管園區(qū)應(yīng)于每年6月上旬,上報下一年度改造計劃、實(shí)施項(xiàng)目(含改造內(nèi)容清單)。
(二)協(xié)同制定改造方案。安徽省宿州市各縣區(qū)政府、市管園區(qū)管委會搭建溝通議事平臺,開展由基層黨組織引領(lǐng)的形式多樣、組織有序、實(shí)施規(guī)范的基層協(xié)商。由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))牽頭,充分了解居民需求,在改造內(nèi)容、方式等方面協(xié)商達(dá)成共識,優(yōu)先考慮居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高的小區(qū),制定初步改造方案。發(fā)動群眾共謀共建共管共評,先完成拆除違法建設(shè)、治理開墻打洞等事項(xiàng)后再啟動實(shí)施改造。社區(qū)黨組織、居委會組織業(yè)主委員會等征求居民意愿,引導(dǎo)居民參與改造,并在改造完成后協(xié)商決定小區(qū)管理模式。
(三)明確改造實(shí)施(投資)主體。安徽省宿州市各縣區(qū)政府、市管園區(qū)管委會要統(tǒng)籌考慮實(shí)施小區(qū)改造及改造后設(shè)施運(yùn)營、后期管理等因素,明確改造項(xiàng)目實(shí)施(投資)主體,將老舊小區(qū)改造與智慧城市、未來社區(qū)建設(shè)相結(jié)合,鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)參與老舊房屋改造、交通出行改善、智慧設(shè)施升級、公共服務(wù)提升等項(xiàng)目。鼓勵國有實(shí)施(投資)主體將財政投入資金作為老舊小區(qū)改造資本金,依托改造區(qū)域內(nèi)相關(guān)公共服務(wù)資源,搭建投融資平臺,提升改造水平。
(四)建立資金供給的保障機(jī)制。加大政府支持力度,積極爭取中央財政及省級補(bǔ)助資金,市、縣區(qū)人民政府(市管園區(qū)管委會)對改造項(xiàng)目給予資金支持。國有住房出售收入存量資金可用于老舊小區(qū)改造,支持市、縣區(qū)(市管園區(qū))通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券籌集改造資金。引導(dǎo)居民出資或通過住宅專項(xiàng)維修資金、小區(qū)公共收益、捐資捐物等渠道籌措資金改造。鼓勵居民個人以捐資、捐物、投勞等形式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。結(jié)合改造促進(jìn)住戶戶內(nèi)改造、裝飾裝修、家電更新等消費(fèi)。鼓勵社會資金參與社區(qū)養(yǎng)老、托育、助餐等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造和運(yùn)營。鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位出資參與改造。鼓勵金融部門對實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項(xiàng)目依法合規(guī)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極探索通過政府采購、新增設(shè)施有償使用等方式,引導(dǎo)社會資本、民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)。
(五)建立專營設(shè)施一體設(shè)計改造的配套機(jī)制。老舊小區(qū)內(nèi)入戶端口以外需要改造的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營設(shè)施,產(chǎn)權(quán)屬于專營單位的,專營單位應(yīng)當(dāng)出資改造,與老舊小區(qū)改造同步實(shí)施。改造后,專營設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給專營單位,并由專營單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。專營單位的改造計劃,應(yīng)與縣區(qū)、市管園區(qū)老舊小區(qū)改造規(guī)劃有效對接,協(xié)同推進(jìn)。在實(shí)施過程中,相關(guān)單位不得收取進(jìn)場費(fèi)等額外費(fèi)用。通信運(yùn)營企業(yè)在實(shí)施改造時嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求,實(shí)行共建共享。
(六)建立物業(yè)專項(xiàng)維修資金籌措的政策機(jī)制。根據(jù)修訂后的《安徽省物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理暫行辦法》,開展維修資金的補(bǔ)建、續(xù)籌工作。未設(shè)立專項(xiàng)維修資金的老舊小區(qū),應(yīng)在改造方案中明確籌集專項(xiàng)維修資金的措施。有條件的縣區(qū)、市管園區(qū)可推行專項(xiàng)維修資金“即交即用即補(bǔ)”機(jī)制,優(yōu)化老舊小區(qū)改造過程中維修資金使用審批流程。
(七)建立項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制。按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”“誰服務(wù)、誰負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等項(xiàng)目改造建設(shè)各方主體責(zé)任,以及單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的終身責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立適合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制及相關(guān)配套制度,實(shí)現(xiàn)過程可監(jiān)督、責(zé)任可追溯、績效可量化、群眾滿意度可感知。將老舊小區(qū)改造各類審批事項(xiàng)納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)監(jiān)管范圍,組織各有關(guān)部門和管線產(chǎn)權(quán)單位等對老舊小區(qū)改造具體方案進(jìn)行聯(lián)合審查,優(yōu)化項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批程序,簡化施工許可證辦理手續(xù),提升項(xiàng)目審批效率。加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理,提高改造質(zhì)量。
(八)建立危險房屋整治排查的長效機(jī)制。結(jié)合老舊小區(qū)改造工作,對擬改造房屋開展房屋安全隱患排查工作。房屋所有人對經(jīng)鑒定的危險房屋,必須按照鑒定機(jī)構(gòu)的處理建議,及時加固或修繕處理。鑒定為D級的危房,需要通過棚戶區(qū)改造方式消除安全隱患的,按照城市棚戶區(qū)改造政策,優(yōu)先納入棚戶區(qū)改造計劃;對未納入棚戶區(qū)改造計劃的,由當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施危舊房改造。
(九)建立改造與管養(yǎng)并舉的治理機(jī)制。建立健全街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)多方議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制,推動建立老舊小區(qū)后續(xù)長效維護(hù)及日常管理工作機(jī)制,鞏固提升改造成果。老舊小區(qū)改造后,有條件的小區(qū)應(yīng)在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)下,由業(yè)主及時依法選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè),對照物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),明確服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);暫不具備條件的小區(qū),由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))辦事處牽頭征求業(yè)主意見,可通過托管、社會組織代管、居民自管等方式進(jìn)行管理。鼓勵以縣區(qū)(市管園區(qū))或街道為單位,成立或明確國有物業(yè)企業(yè)進(jìn)行托底有償服務(wù),借鑒推廣埇橋區(qū)“紅色物業(yè)”管理模式,政府直接投資或參股成立紅色物業(yè)公司,為老舊小區(qū)市場化物業(yè)服務(wù)提供托底保障,確保改造后的老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋,維護(hù)改造成果。
四、強(qiáng)化政策支持,夯實(shí)保障措施
(一)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。安徽省宿州市各縣區(qū)、市管園區(qū)在編制國土空間總體規(guī)劃時,要將老舊小區(qū)改造用地安排納入規(guī)劃。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織編制《宿州市“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃》,并指導(dǎo)督促各縣區(qū)(市管園區(qū))貫徹執(zhí)行,縣區(qū)、市管園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房管)、自然資源規(guī)劃部門要會同有關(guān)部門在調(diào)查摸底、征求意見的基礎(chǔ)上,共同組織編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃、老舊片區(qū)改造實(shí)施方案,精準(zhǔn)測算所需投資,科學(xué)劃分改造區(qū)域,合理拓展改造實(shí)施單元,著力促進(jìn)老舊片區(qū)改造項(xiàng)目收支平衡,并組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查。對在小區(qū)內(nèi)及周邊新建、改擴(kuò)建社區(qū)服務(wù)設(shè)施的,在不違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的前提下,可適當(dāng)放寬建筑密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)約束。
(二)加大用地保障。加強(qiáng)既有用地集約混合利用,在不違反規(guī)劃且征得居民同意的前提下,允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地及拆除違法建設(shè)、拆危騰空土地加裝電梯或建設(shè)配套設(shè)施的,可不增收土地價款。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的,可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)手續(xù)。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需要辦理不動產(chǎn)登記的,不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依法積極予以辦理。
(三)落實(shí)稅費(fèi)支持。專業(yè)經(jīng)營單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,對其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用,可以作為該設(shè)施設(shè)備的計稅基礎(chǔ),按規(guī)定計提折舊;所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用,可按規(guī)定計入企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用予以稅前扣除。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中,為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu),相應(yīng)服務(wù)所得收入免征增值稅,并減按90%計入所得稅應(yīng)納稅所得額;用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地,可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動產(chǎn)登記費(fèi)等。對危舊房改造項(xiàng)目,嚴(yán)格落實(shí)國家和省有關(guān)減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等政策。
(四)強(qiáng)化評估激勵。安徽省宿州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每年組織對各縣區(qū)、市管園區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作情況進(jìn)行績效評估,評估結(jié)果與中央及省級獎補(bǔ)資金掛鉤;對工作突出的縣區(qū)(市管園區(qū)),提請市政府予以褒揚(yáng)激勵。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作納入推進(jìn)我市更高水平文明城市建設(shè)內(nèi)容,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市文明辦,對改造提質(zhì)工作成效突出的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)所在的社區(qū),優(yōu)先支持創(chuàng)建文明單位。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。安徽省宿州市、縣區(qū)(市管園區(qū))城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造主管部門要積極采取多種宣傳形式,靈活運(yùn)用政府門戶網(wǎng)站等主流媒體和“兩微一端”等新興媒體,廣泛宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的重要意義、方法步驟和改造政策,充分調(diào)動群眾、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的積極性、主動性,構(gòu)建社會廣泛支持、群眾積極參與的良好環(huán)境。組織社區(qū)基層做好政策解讀和溝通解釋,發(fā)揮黨員模范帶頭作用,暢通參與渠道,及時回應(yīng)社會關(guān)切,形成社會各界支持、居民積極參與的濃厚氛圍。適時召開全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)會、現(xiàn)場會,及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),推動工作。
●宿州市拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),宿州市企業(yè)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):今日在線拆遷法、征收法律咨詢
內(nèi)容審核:劉超律師
來源:頭條-安徽省宿州市《全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》重點(diǎn)改造建成于2000年底前、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老舊缺失、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū),
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