河北省邢臺市人民政府辦公室關于印發邢臺市推進老舊小區改造工作實施方案的通知

　　邢政辦字〔2018〕48號

　　各縣(市、區)人民政府，開發區、大曹莊管委會，市政府有關部門：

　　《邢臺市推進老舊小區改造工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　邢臺市人民政府辦公室

　　2018年8月10日

　　河北省邢臺市推進老舊小區改造工作實施方案

　　為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省推進老舊小區改造工作方案的通知》(冀政辦字〔2018〕41號)精神，切實解決全市老舊小區在安全設施、市政配套、環境治理等方面存在的問題，進一步提升老舊小區居住品質，制定《邢臺市推進老舊小區改造工作實施方案》。

　　一、目標要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、省委九屆六次、七次全會和市委九屆三次、四次全會精神，努力提高保障和改善民生水平，全面解決老舊小區建筑物和配套設施破損老化、市政設施不完善、環境臟亂差、管理機制不健全等問題。通過三年努力，基本完成全市老舊小區改造工作，使老舊小區居民的居住條件和生活品質得到明顯提升，社區治理體系趨向完善，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、基本原則

　　(一)政府主導，居民參與。按照黨的十九大提出的改善民生“人人盡責，人人享有”的原則，堅持以居民為主體，調動居民參與老舊小區改造提升全過程，實現共謀、共建、共管、共享，形成“市級統籌、縣級組織、居民參與”的工作機制。

　　(二)突出重點，響應需求。以完善老舊小區市政配套設施為切入點，順應群眾期盼，重點解決嚴重影響居住安全和居住功能等群眾反映迫切的問題;堅持群眾主體地位，服務群眾需求，對小區建筑物本體和周邊環境進行適度改造提升。

　　(三)示范引領，政策扶持。科學制定并優化老舊小區改造方案，力求設計方案精細化，充分體現小區人文特點，充分發揮獎補資金的杠桿作用，重點打造樣板工程，引領示范全市老舊小區改造工作。

　　(四)創新機制，治管并舉。充分發揮鄉鎮政府(街道辦事處)的屬地管理職能，指導老舊小區成立業主大會、業主委員會或業主自治組織。創新老舊小區業主自治管理模式，實現小區后續管理的正常化、專業化，保持改造效果。

　　三、工作安排

　　(一)明確范圍。河北省邢臺市老舊小區是指2000年(含)前建成的環境條件差、配套設施不全或破損嚴重、無障礙建設缺失、管理服務機制不健全，且不宜整體拆除重建的居住小區以及住宅樓。

　　(二)確定內容。河北省邢臺市老舊小區改造包含安全問題改造、居住功能提升及環境治理三個方面。安全問題方面。集中解決安全設施、服務設施、公共設施和外部環境四類功能存在的安全問題，包括更換易燃可燃外保溫材料、完善消防水源和應配備的消防設施器材、實施電氣改造、規范燃氣敷設和改造消防車道、電梯、二次供水、路燈、井蓋、甬道、圍墻、陽臺及外檐、嚴損房屋等。居住功能方面。優化和完善老舊小區各項設施，補齊功能短板，包括房屋修繕、規范樓內管線、排水管網改造、安裝體育鍛煉器械、維修補建樓門牌、建設停車泊位、安裝視頻監控系統、建設郵政服務場所及智能信報箱、規范戶外供熱設施等。環境治理方面。整治環境衛生，提升綠化水平，實現小區干凈、整潔、有序、美觀，包括完善環衛設施，取消垃圾道、垃圾房、垃圾池;修補破損地面，清理小區私搭亂建，恢復綠地，提高小區綠化率;粉刷小區墻面，清除小廣告，設立小區公共信息發布牌;整理通信、網絡等線纜，優化小區整體環境。

　　(三)籌措資金。各縣(市、區)要結合實際，建立健全可持續資金籌措機制，由居民、市場、產權單位、政府多方籌措老舊小區改造資金。按照“誰受益，誰出資”原則，組織居民、產權單位出資參與改造，資金來源可包括住宅專項維修資金、居民共同收益、捐資等。充分發揮市場機制作用，研究制定支持引導政策，通過購買服務、新增設施有償使用等方式，引導專業機構、社會資本參與老舊小區改造工作。供水、供電、供暖、供氣、郵政、網絡通信、有線電視等有關部門和經營單位，要進一步明確設施產權歸屬，落實改造責任，通過直接投資、落實資金產權收益等方式參與老舊小區改造。老舊小區屬于由單位分配給職工居住的，鼓勵原單位捐資捐物共同參與改造。政府財政資金主要通過以獎代補等方式予以支持，對無產權單位管理、居民或原產權單位無力承擔且無維修基金的，可由政府出資，納入財政預算。

　　(四)實施步驟。河北省邢臺市老舊小區改造分三步走，第一步，2018年，各縣(市、區)要結合實際制定老舊小區改造實施方案，對行政區域內老舊小區進行全面摸底，建立老舊小區改造項目庫，甄選出若干個具有代表性的老舊小區作為首批改造示范項目，啟動老舊小區改造工作，年底前完成總改造項目的20%;第二步，在總結示范項目經驗的基礎上，2019年，全面啟動老舊小區改造工作，年底前累計完成總改造項目的70%;第三步，開展疑難困難老舊小區改造攻堅工作，到2020年底前完成全部改造任務。

　　(五)組織實施。改造項目實施，應堅持標準化、規范化、專業化原則，科學制定改造方案，強化統籌，形成科學的施工流程和管理機制，嚴格組織竣工驗收，各方責任主體依法依規承擔質量責任，確保改造項目質量達標。

　　1.制定方案。根據市老舊小區改造實施方案，由縣(市、區)政府主導，結合小區居民意愿，商定改造內容、資金來源及改造后物業管理模式，因地制宜制定小區改造方案。

　　2.組織施工。按照小區改造方案，由縣(市、區)政府嚴格按照程序，認真組織工程設計、造價咨詢、財政評審、工程招標和施工，實施的改造項目應統籌安排，制定科學合理的施工流程，提高改造施工效率。

　　3.竣工驗收。施工期間要通過招標選定工程監理，把好工程質量關，項目完工后由縣(市、區)政府組織鄉鎮政府(街道辦事處)、居委會、業主委員會(或業主代表)、設計單位、施工單位和監理等單位共同驗收，驗收完成后報市房管局備案。

　　4.落實管理。鄉鎮政府(街道辦事處)要積極推動成立業主大會、業主委員會或業主自治小組，未成立業主自治組織的，依據《業主大會和業主委員會指導規則》，轄區居委會可代行業主委員會職責。改造后，小區的管理和維護應由業主自行負責，鼓勵和指導引入物業管理或建立自治管理，保障改造提升效果。

　　5.評估總結。各縣(市、區)進行首批老舊小區示范改造，要積極借鑒外地經驗，邊實施、邊總結，對存在的問題及時進行分析，查找原因，尋求解決辦法。通過示范項目取得經驗，保證全市老舊小區改造工作優質、穩妥推進。

　　四、保障措施

　　(一)強化組織領導。統籌全市老舊小區改造工作，成立由分管副市長任組長，市房管局、市財政局、市公安局、市民政局、市建設局、市國土資源局、市交通運輸局、市質監局、市郵政管理局、市體育局、市公安消防支隊、聯通邢臺分公司、移動邢臺分公司、電信邢臺分公司、廣電網絡邢臺分公司、邢臺供電公司、邢臺水業集團、市煤氣熱力總公司等單位參加的市老舊小區改造工作領導小組，日常工作由市房管局負責。各縣(市、區)政府是組織實施主體，具體負責行政區域內老舊小區改造工作，要制定具體實施方案，摸清底數，明確工作計劃和目標，并成立相應領導小組，建立健全推進機制，做好老舊小區改造的組織、協調工作。

　　(二)加強資金監管。充分發揮財政資金的杠桿作用。積極爭取上級專項資金，引導和獎勵工作思路好、改造效果佳、群眾滿意度高的項目，激發群眾與社會的參與熱情。各縣(市、區)政府可根據當地試點進展情況，統籌相關資金對老舊小區改造予以獎補。完善資金監管機制，確保資金用到實處。

　　(三)嚴格任務考核。加強對各縣(市、區)老舊小區改造工作落實的巡查督查，建立月通報、季排名、年考核制度，確保老舊小區改造順利推進，對工作推進不力的適時進行約談。

　　(四)大力宣傳引導。利用媒體全方位、多角度宣傳老舊小區改造的重要意義、方法步驟和改造成效，形成社會廣泛支持、群眾積極參與的良好氛圍。

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內容審核：陳博揚律師

來源：中國法院網-河北省《邢臺市推進老舊小區改造工作實施方案》改造范圍是2000年(含)前建成的環境條件差、配套設施不全不宜整體拆除重建的小區，