天津市河北區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)河北區(qū)老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新實施方案的通知

　　河北政辦〔2022〕4號

　　各街道辦事處，各委、辦、局、公司，各直屬單位：

　　經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《河北區(qū)老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

　　河北區(qū)人民政府辦公室

　　2022年4月20日

　　(此件主動公開)

　　天津市河北區(qū)老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新實施方案 

　　 為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨中央、國務院關于實施城市更新行動的決策部署以及市委十一屆九次、十次全會精神，進一步推進本區(qū)老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新工作，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動天津高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新實施方案的通知》(津政辦規(guī)〔2021〕10號)，結合我區(qū)實際，制定《河北區(qū)老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新實施方案》。

　　一、工作原則

　　(一)堅持人民城市人民建，人民城市為人民。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到城市發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更新改造結果讓群眾滿意，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

　　(二)堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。妥善處理好保護與發(fā)展的關系，堅持保護優(yōu)先，注重歷史傳承，保護歷史文化和城市風貌，延續(xù)城市歷史文脈。不搞千篇一律大拆大建，避免“千城一面、萬樓一貌”。

　　(三)堅持統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，提高城市發(fā)展宜居性。注重城市功能完善和品質(zhì)提升，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌城市生產(chǎn)生活生態(tài)，強弱項、補短板，不斷提高城市的宜居性、包容度和承載力。

　　(四)堅持守住安全底線，讓群眾住得安心放心。聚焦群眾改善居住安全條件的迫切需求，將涉及房屋安全的項目優(yōu)先納入工作計劃，真正把人民生命安全擺在第一位。

　　(五)堅持需求導向，突出工作重點。以人民群眾最迫切的老舊房屋老舊小區(qū)改造提升需求為重點，因地制宜，精準施策，讓人民群眾居住條件切實得到明顯改善。

　　二、重點任務

　　(一)老舊房屋改造提升。針對轄區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)非成套住房以及危險房屋，在保護歷史文化和城市風貌的前提下，進行成套化改造，完善功能設施，改善人居環(huán)境。老舊房屋改造按照保護、改建、重建三種方式進行改造升級。“十四五”期間，力爭基本完成保護類老舊房屋改造提升，全面啟動改建類、重建類老舊房屋改造提升。

　　(二)老舊小區(qū)改造提升。針對建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善和社區(qū)服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)實施改造，改善居民居住條件。以“以點帶面、連線成片、一地一策、精準施策”原則，強化城市公共服務設施的配置，逐步完善教育、醫(yī)療、社會福利、文化體育等公共服務設施供給。老舊小區(qū)改造提升內(nèi)容包括基礎類、完善類、提升類三類。到“十四五”期末，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。

　　(三)城市更新。針對城市空間結構調(diào)整、城市生態(tài)修復和功能完善、歷史文化保護和城市風貌塑造、城市基礎設施建設、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展等綜合整治、拆除重建或兩者兼顧的規(guī)劃建設活動，主要包括老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)(包含相應老舊房屋老舊小區(qū)改造提升)和城中村等存量片區(qū)的城市更新改造項目，以及政府主導的補齊基礎設施短板和完善公共服務設施項目。“十四五”期間，因地制宜制定城市更新項目年度實施計劃，報天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新工作領導小組審定后組織實施。

　　三、實施機制

　　(一)規(guī)劃引領，政府主導。編制更新改造規(guī)劃和年度實施計劃并按程序報批后實施，區(qū)政府是各類更新改造工作的責任主體，負責組織實施主體會同區(qū)住房建設和規(guī)劃資源等部門，按照規(guī)劃及相關標準要求，因地制宜、量力而行，編制確定實施的更新改造規(guī)劃，并按照相關更新改造規(guī)劃，制定年度實施計劃，分類有序組織實施。

　　(二)市場運作，企業(yè)實施。通過市場化運作方式，充分調(diào)動社會資本參與，支持專業(yè)機構等社會力量投資參與各類更新改造項目。成立河北區(qū)平臺公司作為實施主體，負責更新單元融資、征收、建設、運營等全生命周期開發(fā)工作，按照市場化方式實施更新改造，提高工作質(zhì)量和效率。按“一事一批”原則，將實施方案報區(qū)人民政府審核同意后組織實施。

　　(三)金融支持，統(tǒng)籌平衡。組織協(xié)調(diào)金融機構加大對各類更新改造工作的金融支持力度。用足金融政策，充分運用市場手段，提高融資能力，確保各類城市更新改造項目的資金平衡，可按照單個更新改造項目平衡、多個更新改造項目組合平衡、全部更新改造項目總體平衡方式，統(tǒng)籌實現(xiàn)資金平衡。

　　(四)居民參與，共建共享。各類更新改造工作要與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區(qū)服務體系建設有機結合。深化“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權下放”黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權單位、物業(yè)服務企業(yè)等共同推進更新改造工作。搭建溝通議事平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，開展小區(qū)黨組織引領的多種形式基層協(xié)商，主動了解居民訴求，促進居民形成共識。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。成立河北區(qū)老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新工作領導小組(以下簡稱領導小組)，領導小組辦公室設在區(qū)住房建設委。領導小組成員單位根據(jù)各自職責，指導、監(jiān)督各類更新改造工作。各成員單位要把全面推動城市更新工作作為年度重點工作，切實加強組織領導，狠抓責任落實。按照市、區(qū)要求，結合本部門的工作職責制定本部門本單位的工作計劃，明確工作進度安排，由專職人員負責，確保城市更新工作有效推動。

　　(二)完善支持政策。由區(qū)領導小組牽頭，各有關部門配合，依據(jù)相關政策，統(tǒng)籌開展城市更新工作。加大對城市更新的資金支持，通過多種渠道統(tǒng)籌安排建設資金，積極推動城市更新項目建設，各成員單位在各條口的建設改造專項資金中，優(yōu)先考慮安排項目結合城市更新單元建設。在滿足規(guī)劃政策的前提下，放寬規(guī)劃指標，優(yōu)化建設管理，完善保護措施。支持土地使用權人自主更新，支持存量閑置用房利用，支持公共服務設施建設。結合審批制度改革，構建更新改造項目快速審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，加快審批速度，提高審批效率。

　　(三)強化宣傳培訓。要充分利用電視、網(wǎng)絡、媒體終端等多種形式，組織開展城市更新專題宣傳，營造全社會共同理解、關心、支持城市更新的良好氛圍。使轄區(qū)群眾逐步認識，深入了解，積極參與，引導群眾轉變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。加強政府引導，建立城市更新市場化路徑，鼓勵社會各界積極參與城市更新工作及項目，引導社會資本參與建設管理，實現(xiàn)多重效益。組織開展專業(yè)知識培訓工作，提升各行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)和能力，主動適應城市更新工作開展的需要。

　　(四)落實長效管理。鞏固城市更新行動的成果，組織實施長效管理，在物理更新與硬件更新的同時，制定相應的服務更新方案、社區(qū)黨建與社區(qū)服務融合方案、專業(yè)社會化力量介入的社區(qū)管理和社區(qū)服務賦能方案等，鞏固項目改造和更新成果。

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內(nèi)容審核：張小華律師

來源：頭條-天津市《河北區(qū)老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新實施方案》針對建成年代較早、失養(yǎng)失修失管設施不完善居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)實施改造，