山西省晉中市人民政府關(guān)于印發(fā)晉中市城區(qū)城中村改造實(shí)施方案的通知

　　市政發(fā)〔2016〕34號

　　榆次區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

　　《晉中市城區(qū)城中村改造實(shí)施方案》已經(jīng)2016年第8次市委常委會和2016年第2次市政府常務(wù)會議討論通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　晉中市人民政府

　　2016年6月15日

　　山西省晉中市城區(qū)城中村改造實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加快推進(jìn)市城區(qū)城中村改造工作，大力推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善居民居住條件和生活環(huán)境，提高土地集約利用，實(shí)現(xiàn)城中村和城市快速融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造晉中新形象。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、改造計(jì)劃

　　(一)基本情況

　　山西省晉中市城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城中村45個(gè)，已基本完成改造1個(gè)，剩余44個(gè)(其中：榆次區(qū)27個(gè)，開發(fā)區(qū)17個(gè))。人口總計(jì)47657余戶，111424人。土地總面積16.6萬畝，其中：宅基地面積2.78萬畝，耕地面積7.77萬畝，其他土地面積6.05萬畝。

　　(二)實(shí)施計(jì)劃

　　總體目標(biāo)是力爭用五年時(shí)間，在2020年底以前全部完成44個(gè)城中村改造任務(wù)。各村改造建設(shè)周期原則上為2-3年，須在當(dāng)年完成整村拆除并開工建設(shè)。具體安排是:

　　2016年底前完成7個(gè)城中村整村拆除并開工建設(shè)，其中：榆次區(qū)4個(gè)，分別為：王湖、安寧、小東關(guān)、寇村;開發(fā)區(qū)3個(gè),分別為：龍?zhí)铩⒑罘健⑹箯垺?/p>

　　2017年底前完成15個(gè)城中村整村拆除并開工建設(shè)，其中：榆次區(qū)9個(gè)，分別為：直隸莊、大東關(guān)、北關(guān)、堯晨、榮村、聶村、南溝、聶店、郭家堡;開發(fā)區(qū)6個(gè)，分別為：南六堡、北六堡、楊盤、西榮、使趙、小趙。

　　2018年底前完成22個(gè)城中村整村拆除并開工建設(shè)，其中：榆次區(qū)14個(gè)，分別為：近城、源渦、王村、張超、郝家溝、鳴謙、志村、小西溝、流村、新付、南關(guān)、楊村、南谷、紅馬營;開發(fā)區(qū)8個(gè)，分別為:秋村、鳴李、王杜、南磚井、高村、韓村、上營、東營。

　　二、改造原則

　　山西省晉中市城中村改造應(yīng)當(dāng)按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、規(guī)劃引領(lǐng)、整村拆除、拆建同步、統(tǒng)籌推進(jìn)、完善配套、注重實(shí)效”的原則，全面啟動，重點(diǎn)突破，快速推進(jìn)，五年完成。

　　三、改造模式

　　榆次區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)改造村區(qū)位和實(shí)際情況，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行投資收益測算，可采取擇優(yōu)選擇開發(fā)企業(yè)改造、具備條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立改造、村集體經(jīng)濟(jì)組織與開發(fā)企業(yè)合作改造、政府組建的開發(fā)公司進(jìn)行改造等模式。

　　四、征收補(bǔ)償

　　(一)城中村改造征收補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)遵循“程序正當(dāng)、公平補(bǔ)償、結(jié)果公開”的原則。實(shí)行貨幣補(bǔ)償為主，也可采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式，對不宜就地回遷或在建成區(qū)之外的城中村原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償。

　　(二)榆次區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)區(qū)域內(nèi)城中村改造征收補(bǔ)償安置工作。負(fù)責(zé)組織對改造村進(jìn)行征收摸底，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，在充分征求被征收人意見的基礎(chǔ)上制定征收補(bǔ)償安置方案，發(fā)布征收公告等。征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)改造村的區(qū)位、地段、村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力等具體情況確定。

　　(三)城中村宅基地上或集體建設(shè)用地上的合法建筑給予補(bǔ)償。過期的臨時(shí)建筑、違法建筑，以及征收公告發(fā)布后擅自進(jìn)行房屋及其附屬物新建、改建、擴(kuò)建的部分，不予補(bǔ)償。

　　(四)房屋和土地的用途、建筑面積，以宅基地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證或建房批準(zhǔn)文件的記載為準(zhǔn)。無以上證明的，由有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，給予認(rèn)定。

　　(五)城中村宅基地上的合法建筑，被征收人的貨幣補(bǔ)償金主要包括：房屋建安成本價(jià)格、同區(qū)域新建商品住房土地使用權(quán)價(jià)格、搬遷費(fèi)、臨時(shí)過渡費(fèi)、裝飾裝潢補(bǔ)償費(fèi)和獎勵等。

　　(六)城中村非宅基地上的合法建筑(辦公用房、商業(yè)用房、工業(yè)廠房、倉儲用房及附屬設(shè)施等)，經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)評估，被征收人的貨幣補(bǔ)償金主要包括：房屋建安成本價(jià)格、相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費(fèi)用和停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)等。

　　五、規(guī)劃控制

　　(一)城中村改造規(guī)劃必須符合城市總體規(guī)劃。由榆次區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會牽頭，結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民居住和生活保障等實(shí)際，編制規(guī)劃方案，市規(guī)劃和城市管理局審核把關(guān)，報(bào)市政府審核后實(shí)施。

　　(二)城中村改造鼓勵打破村與村、村與棚戶區(qū)、村與相鄰地塊、集體土地與國有土地界限，集中連片改造，規(guī)劃范圍以城市路網(wǎng)為界，連片整體開發(fā)改造。

　　(三)涉及文物保護(hù)、大遺址保護(hù)、大景區(qū)保護(hù)和公共利益，需要征收的村莊，在符合有關(guān)土地、規(guī)劃規(guī)定的情況下，采取異地改造安置。

　　(四)按照國家有關(guān)規(guī)范要求，科學(xué)合理配建幼兒園、中小學(xué)、便民市場、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心、文化娛樂活動中心等公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，并與村民安置房同步建設(shè)，同步投入使用。

　　六、優(yōu)惠政策

　　(一)土地政策

　　1.城中村改造用地規(guī)模為人均160㎡，其中：居民居住用地和生活保障用地分別為人均80㎡。對列入城中村改造計(jì)劃，改造方案已批準(zhǔn)，市國土資源局依法辦理改造用地范圍內(nèi)的集體土地征收手續(xù);同時(shí)對集體經(jīng)濟(jì)已改制、撤村轉(zhuǎn)居的城中村改造用地之外的土地由政府依法征收作為儲備用地。

　　2.改造用地全部以公開出讓方式供地。項(xiàng)目實(shí)施單位按獲得土地使用權(quán)的實(shí)際成交金額繳納土地出讓金，土地出讓收入(在人均改造用地160㎡以內(nèi)的)全部由榆次區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會安排，用于城中村改造征收補(bǔ)償安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

　　3.城中村改造項(xiàng)目實(shí)施單位依法應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓金，在土地成交首付達(dá)50%后，剩余部分可以在一年內(nèi)分期支付，但必須在申請辦理預(yù)售之前全部繳清。

　　4.城中村改造用地，所有地塊可一次性收儲出讓，也可根據(jù)征收進(jìn)度、土地清表實(shí)際，整體規(guī)劃、分期分地塊收儲出讓。

　　5.城中村改造用地范圍內(nèi)既有建筑需要保留的，原則上劃入改造用地范圍。保留建筑符合法定條件的，經(jīng)榆次區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會認(rèn)定，報(bào)市城區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡稱：市城改領(lǐng)導(dǎo)組)后，相關(guān)部門依規(guī)辦理有關(guān)手續(xù)。

　　(二)規(guī)費(fèi)減免

　　1.榆次區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)確定城中村改造涉及到的土地、人口以及征收安置面積等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對居民居住安置項(xiàng)目和居民生活保障項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生面積進(jìn)行審核認(rèn)定、出具意見，報(bào)市城改辦備案，并抄送各相關(guān)成員單位作為計(jì)算減免相關(guān)費(fèi)用的依據(jù)。

　　2.用于居民居住安置和居民生活保障的項(xiàng)目(人均改造用地160㎡以內(nèi)項(xiàng)目)免征各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

　　3.城中村改造項(xiàng)目涉及的有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施的配套建設(shè)費(fèi)用、入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)和有線電視初裝費(fèi)，各相關(guān)單位應(yīng)依據(jù)國家和省有關(guān)棚戶區(qū)改造的文件規(guī)定，以不高于成本價(jià)收取或給予減免。

　　(三)其它政策

　　1.對經(jīng)綜合測算，無法達(dá)到盈虧平衡的部分城中村改造項(xiàng)目，可采取在本村范圍內(nèi)適當(dāng)增加改造用地、在本區(qū)內(nèi)異地劃定改造用地、條件允許的情況下按規(guī)定適當(dāng)增加容積率和商住比例等方式解決。對通過以上辦法仍未能招商的城中村改造項(xiàng)目，由榆次區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會組建的開發(fā)公司改造。具體情況“一村一議”研究確定。

　　2.依據(jù)稅務(wù)部門有關(guān)規(guī)定，被征收人重新購置房屋的，新購房屋成交價(jià)格沒有超出土地、房屋補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)或雖已超出但不超出30%的(超出30%以上的部分征收)，免征契稅;購買住房免征印花稅。

　　3.城中村改造涉及城市規(guī)劃道路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)征收的，紅線寬度20米以上(含)的道路，由市財(cái)政負(fù)責(zé)承擔(dān)征收補(bǔ)償安置和建設(shè)費(fèi)用;紅線寬度20米以下的道路由城中村改造主體，負(fù)責(zé)承擔(dān)征收補(bǔ)償安置和建設(shè)費(fèi)用。優(yōu)先列入市城區(qū)城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目，與整村拆除同步進(jìn)行。

　　4.城中村改造完成后，原村民依法享有集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配;并按規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。符合城市最低生活保障條件的，按照規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

　　七、推進(jìn)措施

　　(一)城中村改造列入市委、市政府當(dāng)前及今后一段時(shí)間重要工作來抓，黨政同責(zé)，齊抓共管。市委常委會每季度、市政府常務(wù)會每兩月聽取一次城中村改造進(jìn)展情況的匯報(bào)，研究解決城中村改造過程中的重大問題。

　　(二)市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長、市有關(guān)單位和兩區(qū)主要負(fù)責(zé)人任成員的市城區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)組(見附件)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室(簡稱市城改辦)，辦公室設(shè)在市住建局。辦公室主任由分管副市長兼任，具體組織協(xié)調(diào)推進(jìn)城中村改造工作。

　　(三)市發(fā)改委、金融事務(wù)服務(wù)中心、住建局、環(huán)保局、國土局、財(cái)政局、規(guī)劃城管局、民政局、人社局等部門主動對接,上門服務(wù)，一站式快速高效辦理兩區(qū)城中村改造所需審批和辦理事宜。市城改辦建立聯(lián)席會議制度，對項(xiàng)目手續(xù)辦理中存在的問題，及時(shí)研究解決，確保建設(shè)之前手續(xù)完備，依法合規(guī)。

　　(四)榆次區(qū)委、政府和開發(fā)區(qū)黨工委、管委會是城中村改造的責(zé)任主體，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，深入一線親自組織協(xié)調(diào);區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包村，區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)駐村包戶;村兩委班子成員積極作為、深入細(xì)致的做好群眾工作;對城中村改造意義、改造政策、改造計(jì)劃、改造進(jìn)展情況要加大宣傳力度，開展持續(xù)跟蹤報(bào)道，營造有力氛圍，全力推進(jìn)城中村改造工作，確保當(dāng)年整村拆除和開工建設(shè)任務(wù)的完成。

　　(五)榆次區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)建立融資平臺，積極對接國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行以及其他商業(yè)銀行，通過政府購買服務(wù)等方式進(jìn)行融資，為城中村改造提供部分建設(shè)啟動資金。鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、委托代建等形式參與城中村改造。對符合規(guī)定要求的企業(yè)承擔(dān)城中村改造的，探索發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于城中村改造項(xiàng)目。

　　(六)供水、供電、供氣、供暖、市政、通信、消防、園林綠化等單位對改造村同步跟進(jìn)服務(wù)，確保城中村改造相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步到位。

　　(七)市、區(qū)兩級組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門對在城中村改造過程中涉及黨員干部及其直系親屬的拆建事宜，要采取積極的組織措施。對顧全大局、表現(xiàn)突出的好黨員、好干部，要大力宣傳表揚(yáng)，并在評先評優(yōu)、提拔使用等方面同等條件下優(yōu)先考慮;對惡意阻撓、帶頭或參與破壞征收改造和工程推進(jìn)，在群眾中制造混亂和不良影響的黨員、干部給予從快從嚴(yán)從重的組織紀(jì)律處理;涉嫌違法的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　(八)市、區(qū)兩級政法部門要加大服務(wù)力度，細(xì)化服務(wù)措施。指導(dǎo)、調(diào)解和疏導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)改制、征收補(bǔ)償安置和家庭矛盾糾紛處理等工作，促進(jìn)依法征收、和諧征收;嚴(yán)格戶籍管理，澄清底數(shù);開展城中村社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊擾亂城中村改造秩序的村霸、路霸及黑惡勢力;依法快捕快訴影響城中村改造正常秩序的刑事案件、貪污賄賂案件和失職瀆職案件等，確保城中村項(xiàng)目建設(shè)的訴訟案件快立、快審、快結(jié)和快執(zhí)，并適時(shí)對案件進(jìn)行回訪，確保案結(jié)事了。

　　(九)市、區(qū)兩級國土、規(guī)劃城管、衛(wèi)計(jì)、工商、稅務(wù)、消防、安全監(jiān)管、食藥監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法，各司其職，形成合力，嚴(yán)厲打擊城中村存在的違法占地、私搭亂建、無證(照)生產(chǎn)、加工和經(jīng)營等違法違規(guī)行為，為城中村改造提供有力保障，確保城中村征收改造順利推進(jìn)。

　　(十)市、區(qū)兩級相關(guān)部門要建立城中村改造信息公開機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察部門公開投訴舉報(bào)方式，廣泛接受社會各界和群眾的監(jiān)督;審計(jì)部門要對實(shí)施的城中村改造項(xiàng)目加強(qiáng)跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改;市考核辦要將城中村改造情況納入年度綜合考核指標(biāo)體系，加大指標(biāo)權(quán)重。重點(diǎn)對榆次區(qū)、開發(fā)區(qū)完成工作進(jìn)度以及市直有關(guān)部門服務(wù)項(xiàng)目手續(xù)辦理情況進(jìn)行考核。對政策措施不到位、征收建設(shè)進(jìn)度緩慢，工作推進(jìn)不力以及沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)責(zé)任單位實(shí)施考核結(jié)果減分，對主要責(zé)任人實(shí)施函詢、約談、誡勉等組織措施。

　　《晉中市城區(qū)城中村改造實(shí)施方案》自文件發(fā)布之日起施行。本市過去有關(guān)市城區(qū)城中村改造的政策規(guī)定與本方案不一致的按本方案執(zhí)行。

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內(nèi)容審核：鄧海鳳律師

來源：頭條-山西省《晉中市城區(qū)城中村改造實(shí)施方案》城中村宅基地上或集體建設(shè)用地上的合法建筑應(yīng)給予補(bǔ)償，