河南省濟源市關于規范國有土地上房屋征收與補償的意見

　　濟政〔2013〕13號

　　各鎮人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門：

　　為貫徹落實國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》(〔國務院第590號令〕)、《河南省人民政府關于印發河南省實施國有土地上房屋征收與補償條例若干規定的通知》(豫政〔2012〕39號)文件精神，規范我市國有土地上房屋征收與補償行為，維護公共利益，保障被征收人的合法權益，現對我市國有土地上房屋征收與補償工作提出以下意見。

　　一、征收責任

　　(一)市人民政府負責本市行政區域的房屋征收與補償工作。

　　(二)市人民政府房屋征收辦公室(以下簡稱征收辦)作為房屋征收部門負責組織實施本行政區域的房屋征收與補償工作。

　　(三)發展改革、住建、城鄉規劃、國土資源、財政、審計、投資辦、監察、公安、信訪維穩、文物等部門按照工作職能分工互相配合、保障房屋征收與補償工作的順利進行。

　　(四)征收辦可委托房屋征收實施單位(鎮、街道、主管單位等)承擔房屋征收與補償的具體工作，房屋征收實施單位不得以營利為目的。征收辦對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督。

　　二、征收決定

　　(一)為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收決定：

　　1.國防建設的需要;

　　2.由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;

　　3.由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要;

　　4.由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;

　　5.由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要;

　　6.法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

　　(二)市人民政府做出房屋征收決定的建設項目，應具備下列條件：

　　1.項目主管部門或業主單位應提供市發展改革委員會或市政府授權部門的立項批準文件。保障性安居工程和舊城區改建項目還應提供列入市國民經濟和社會發展年度計劃的文件;

　　2.征收辦確認的擬征收范圍內符合征收條件的證明和社會穩定風險評估報告，以及補償安置資金足額到位證明;

　　3.市城鄉規劃部門書面確認的擬征收范圍內用地符合城鄉規劃和專項規劃要求的證明;

　　4.市國土資源部門書面確認的擬征收范圍土地用途符合土地利用總體規劃要求的證明;

　　5.符合法定程序的征收補償方案。

　　(三)對征收辦擬定的補償方案，市政府要及時組織有關部門進行論證并予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。被征收人需提交意見的，應持本人身份證明和房屋權屬證明在征求意見期限內以書面形式提交征收辦。

　　市政府應將征收補償方案征求意見情況和根據公眾意見修改情況及時公布。

　　因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合征收條例及本實施意見規定的，市政府應組織由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。參加聽證會的公眾代表可包括：被征收房屋所在地政府代表及基層組織代表、人大代表、政協委員等。

　　(四)征收辦要及時組織相關單位，按有關規定對項目實施進行社會穩定風險評估，并向市政府提交風險評估報告。對情況復雜，涉及被征收人數較多的，要提交政府常務會議討論決定。

　　(五)市政府作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶儲存、專款專用。

　　(六)各種法定程序和前期工作完成后，征收辦要及時組織材料報市政府審批。市政府作出房屋征收決定后要及時公告。公告應載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。被征收人對市政府作出的房屋征收決定不服的，可依法申請行政復議，也可依法提起行政訴訟。

　　(七)征收辦要及時組織對房屋征收范圍內的權屬、區位、用途、建筑面積等情況組織調查登記，被征收人應予以配合。調查結果應在房屋征收范圍內向被征收人公布。

　　房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補助費用的行為;違反規定實施的，不予補償。

　　征收辦應當將本款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

　　(八)征收實施期限應根據房屋征收項目的規模等因素合理確定。一般情況下，征收實施期限自房屋征收決定公告之日起不得超過1年。

　　三、征收評估

　　(一)被征收房屋的價值，應由通過法定程序確定的，具有相應資質的房地產價格評估機構，按照房屋征收評估辦法評估確定。房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。

　　(二)對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。

　　(三)房地產價格評估機構必須入戶對被征收房屋進行現場調查，通過拍照、錄像等方式取得相關資料，逐戶出具評估報告，并解答被征收人對評估報告的異議。

　　(四)被征收人應當積極配合房地產價格評估機構開展評估工作;拒不配合的，自行承擔相應責任。

　　(五)被征收人對評估結果有異議的，可在收到評估報告之日起10日內，向房地產價格評估機構提出書面申請復核評估，房地產價格評估機構應當自收到書面申請10日內對評估結果進行復核并出具復核結果。對復核結果有異議的應自收到復核結果起10日內，向被征收房屋所在地評估專家委員會申請鑒定。被征收人對補償仍有異議的，按《國有土地上房屋征收與補償條例》等相關法規處理。

　　四、補償安置

　　(一)河南省濟源市國有土地上房屋征收對被征收人的補償包括：

　　1.被征收房屋價值的補償;

　　2.因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;

　　3.因征收房屋造成的停產停業損失的補償。

　　對被征收人給予補助和獎勵。

　　上述各項補償標準和計算方式，按照《濟源市國有土地上房屋征收補償標準》(見附件1)執行。房屋附屬設施及裝飾裝修的標準和計算方式按照《濟源市城市國有土地上房屋征收附屬設施及裝飾裝修補償標準》(見附件2)執行。

　　(二)河南省濟源市國有土地上房屋征收被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。

　　被征收人選擇房屋產權調換的，政府應提供用于產權調換的房屋，并計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。

　　因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，政府應盡量提供改建地段或就近地段的房屋。

　　選擇房屋產權調換的，產權調換房屋交付前，征收單位應向被征收人支付臨時安置費或提供周轉房。

　　(三)河南省濟源市國有土地上房屋征收被征收房屋的性質和面積以房屋權屬證書及權屬檔案的記載為準。對被征收房屋的性質存在異議的，應當向市城鄉規劃部門申請確認。對被征收房屋的面積有異議的，由市住建部門組織有資質的鑒定機構或測繪單位確定。

　　(四)市政府在作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償;對認定為違法建筑、超過批準期限的臨時建筑和批準建設時限定如遇規劃調整應無條件拆除的臨時建設，不予補償。

　　(五)征收辦與被征收人應就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或周轉房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議，房屋征收補償協議文本由市房屋征收辦公室擬定。

　　(六)在征收補償方案確定的簽約期限達不成補償協議的，或者被征收房屋所有權人不明確的，由市征收辦公室報請市人民政府，按照征收補償方案做出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

　　被征收人對補償決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　(七)被征收房屋存在產權爭議而無法簽訂補償協議的，征收辦應當在媒體上予以公告，并將相當于債權部分的貨幣補償金額向公證機關辦理公證提存后，實施征收。

　　(八)征收設有抵押的房屋，被征收人簽訂補償協議30日內，不能提前清償或者變更抵押權的，應當將相當于債權擔保部分的貨幣補償金額向公證機關辦理公證提存后，實施征收。

　　(九)簽訂房屋征收補償協議后，被征收人應當將被征收房屋的房屋所有權證、土地使用權證一并繳回，有關部門應當及時辦理注銷手續。

　　(十)征收辦應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。

　　(十一)審計機關要加強對征收補償費用管理和使用情況的監督，并公布審計結果。

　　五、搬遷拆除

　　(一)河南省濟源市實施房屋征收應先補償、后搬遷。政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

　　嚴禁采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，違反規定的，依法依紀追究責任。

　　(二)被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，市政府依法申請人民法院強制執行。

　　(三)搬遷后，征收辦或委托的房屋征收實施單位要及時組織房屋拆除和建筑垃圾清運。

　　六、其他規定

　　(一)房屋被依法征收的，房屋征收后其相應的國有土地使用權同時依法收回。對舊城改造項目，收回的國有土地出讓時，政府純收益部分原則上用于舊城改造項目。

　　(二)征收國有土地上個人住宅，被征收人符合住房保障條件且自愿選擇保障性住房的，政府優先予以安排。

　　(三)政府可設立專項獎補資金用于推動征收工作。

　　(四)征收辦及委托的相關征收事務單位要加大對征收政策的宣傳力度，及時作好群眾工作。

　　(五)本實施意見未明確的事項另行研究處理。

　　(六)本實施意見自公布之日起施行。

　　附件: 1. 河南省濟源市國有土地上房屋征收補償標準

　　2013年4月12日

　　附件1

　　河南省濟源市國有土地上房屋征收補償標準

　　一、房屋補償

　　1.實行貨幣補償的，按照被征收房屋的市場評估價計算。

　　2.實行房屋產權調換的，房屋征收實施單位原則上按1:1提供改建地段或者就近地段的房屋進行調換。

　　3.房屋的附屬設施及裝飾裝修的補償。按照《濟源市城市國有土地上房屋征收附屬設施及裝飾裝修補償標準》執行。

　　二、搬遷和臨時安置補償

　　1.搬遷費。按照被征收房屋證載建筑面積每平方米6元的標準計算搬遷費，搬遷費按上述標準計算不足600元的，按600元發放。選擇房屋產權調換的，發放兩次搬遷費。

　　2.臨時安置費。實行房屋產權調換需要過渡的(不含現房安置和提供過渡周轉房)，臨時安置費按被征收房屋建筑面積每平方米每月6元計算，最低不得低于每月每戶600元。安置房為多層建筑的，過渡期限為18個月;安置房為小高層建筑的，過渡期限為24個月;安置房為高層建筑的，過渡期限為36個月。若實際過渡期限超過規定過渡期限的加倍發放臨時安置費。

　　三、停產停業損失的補償

　　1.被征收房屋符合下列條件的，房屋征收部門應當給予被征收人停產停業損失補償：被征收房屋具有房屋權屬證明或者經有關部門認定為合法建筑;有合法、有效的營業執照，且營業執照上標明的營業地點為被征收房屋;已辦理稅務登記并具有納稅憑證。

　　2.停產停業損失標準以被征收人的月平均利潤值確定。月平均利潤值依據被征收人提供的近3年納稅證明推算確定，不足3年的以全部生產經營期間納稅證明為依據推算確定。

　　3.停產停業損失補償標準可以由房屋征收部門與被征收人按上條規定協商確定;協商不成的，可以委托承擔評估工作的房地產價格評估機構評估確定。

　　4.停產停業損失補償期限，商業、服務性行業不低于3個月，工業生產行業不低于6個月。

　　5.生產經營者承租房屋的，按照與被征收人的約定分配停產停業損失補償費;沒有約定的，由被征收人參照本意見相關內容對生產經營者給予適當補償。

　　四、搬遷獎勵

　　搬遷獎勵實施方案由項目實施單位根據實際情況制定。對被征收人在規定的搬遷期限內簽訂征收補償協議、完成搬遷、交付被征收房屋的，可按搬遷獎勵實施方案給予不同檔次的獎勵。

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內容審核：楊建峰律師

來源：臨律-河南省濟源市《關于規范國有土地上房屋征收與補償的意見》2022年未做修訂繼續沿用2013年施行標準執行，