河南省濮陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于市城區(qū)棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償有關(guān)問(wèn)題的通知

　　濮政辦〔2016〕53號(hào)

　　華龍區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：

　　為了進(jìn)一步規(guī)范我市棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償及運(yùn)作程序，依據(jù)國(guó)家、省棚戶區(qū)改造有關(guān)政策，按照濮政〔2013〕52號(hào)、濮政〔2016〕8號(hào)和濮政〔2016〕28號(hào)等文件相關(guān)規(guī)定，對(duì)我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償、房源籌措和運(yùn)作程序有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、安置補(bǔ)償

　　(一)城中村改造安置補(bǔ)償內(nèi)容

　　1.政策性保障安置;

　　2.集體土地征收補(bǔ)償;

　　3.搬遷費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、過(guò)渡安置費(fèi)(選擇政府建設(shè)安置房安置的)等其他費(fèi)用。

　　(二)城中村安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　1.河南省濮陽(yáng)市棚戶區(qū)改造選擇貨幣化安置的按照被確定安置對(duì)象人均不大于50平方米住宅商品房?jī)r(jià)值予以政策性保障安置，補(bǔ)償資金按照周邊房地產(chǎn)市場(chǎng)住宅綜合價(jià)格確定;周邊房地產(chǎn)市場(chǎng)住宅綜合價(jià)格的確定，參照國(guó)有土地征收評(píng)估機(jī)構(gòu)選定辦法，由被征收人選定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確定。工業(yè)園區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)住宅綜合價(jià)格，可參照市房產(chǎn)管理中心提供的前三個(gè)月市城區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)成交住宅商品房平均價(jià)格確定。

　　2.河南省濮陽(yáng)市棚戶區(qū)改造選擇政府平臺(tái)建設(shè)安置房回遷安置的，被確定的安置對(duì)象按照人均不大于40平方米，予以政策性保障安置，以房屋安置券的方式支付，所選回遷安置房面積超出政策性保障安置部分，由安置對(duì)象按安置項(xiàng)目綜合成本價(jià)購(gòu)買，超出政策性保障安置部分不得大于20平方米;所選回遷安置房面積不足政策性保障安置部分，按安置項(xiàng)目綜合成本價(jià)予以貨幣補(bǔ)償。

　　3.被征收土地上房屋合法部分及附屬物參照《濮陽(yáng)市人民政府關(guān)于調(diào)整國(guó)家建設(shè)征地上青苗和附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(濮政文〔2014〕69號(hào))，由國(guó)土部門按照集體土地征收補(bǔ)償?shù)某绦蛴枰匝a(bǔ)償，室內(nèi)裝飾裝修按成本價(jià)評(píng)估補(bǔ)償。違章建筑由各區(qū)組織認(rèn)定，不予補(bǔ)償。因歷史原因形成的違章建筑，經(jīng)各區(qū)組織認(rèn)定后，在規(guī)定時(shí)限自行拆除的按照不高于成本評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)貼。

　　4.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

　　河南省濮陽(yáng)市棚戶區(qū)改造安置獎(jiǎng)勵(lì)：改造項(xiàng)目按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成拆遷的可按照被確定安置對(duì)象不大于10平方米/人予以獎(jiǎng)勵(lì);

　　河南省濮陽(yáng)市棚戶區(qū)改造補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)：按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)拆遷完畢的，可給予合法房屋補(bǔ)償部分不超過(guò)30%的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法在征收補(bǔ)償安置方案中予以明確。

　　5.過(guò)渡安置

　　河南省濮陽(yáng)市棚戶區(qū)改造選擇政府平臺(tái)建設(shè)安置房回遷的給予過(guò)渡安置補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)300元/人/月;選擇貨幣化安置的，不再支付過(guò)渡安置費(fèi)。

　　6.村莊現(xiàn)狀占地按照集體土地征收區(qū)片補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，補(bǔ)償款應(yīng)由村集體成立的股份制公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，村民按照集體資產(chǎn)股份制改造程序享有股權(quán)。

　　7.改造后的村莊占地(含村頭荒地、林地)新上項(xiàng)目稅收所得用于彌補(bǔ)棚改資金缺口，另行制定具體實(shí)施辦法。村莊現(xiàn)狀占地以外的集體土地，可根據(jù)用地計(jì)劃按集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以征收儲(chǔ)備，也可統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給政府平臺(tái)。

　　8.在本村有宅基和房屋，且以本房產(chǎn)為主要居住地的非安置對(duì)象，以戶為單位予以保障性安置，具體安置標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)在安置補(bǔ)償方案中予以明確。

　　(三)城中村改造安置對(duì)象確定原則

　　1.戶籍在本村，具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,享受集體福利(分紅)待遇資格的人員及其子女(含因服兵役、服刑和在讀大、中專學(xué)生等戶籍臨時(shí)外遷者)。

　　2.新出生、新辦理婚姻登記因客觀原因未及時(shí)進(jìn)行申報(bào)戶籍登記的，按《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的相關(guān)規(guī)定，由村委會(huì)核定。

　　安置對(duì)象具體認(rèn)定辦法由各區(qū)自行制定，并組織實(shí)施。存在其他情形需要被確定為安置對(duì)象的，根據(jù)實(shí)際情況在《征收補(bǔ)償安置方案》中明確。

　　對(duì)在確認(rèn)過(guò)程中弄虛作假、隱瞞事實(shí)，騙取安置房、安置資金的，由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　(四)國(guó)有土地棚戶區(qū)改造貨幣化安置

　　按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國(guó)務(wù)院令第590號(hào))、《濮陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法的通知》濮政〔2012〕83號(hào)、《濮陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收工作規(guī)程的通知》濮政〔2012〕84號(hào)等國(guó)家、省、市文件規(guī)定的補(bǔ)償辦法及補(bǔ)償程序組織實(shí)施，具體補(bǔ)償安置方案按照區(qū)政府(管委會(huì))批復(fù)的《房屋征收與補(bǔ)償方案》執(zhí)行。

　　二、房源籌措

　　(一)市房地產(chǎn)管理中心要建立棚戶區(qū)改造安置房源信息平臺(tái)，指派專人進(jìn)行管理維護(hù)，為貨幣化安置對(duì)象提供及時(shí)準(zhǔn)確的房源信息服務(wù)，并做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

　　(二)各區(qū)要根據(jù)各自棚戶區(qū)改造計(jì)劃，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安置房源調(diào)查摸底，并登記造冊(cè)，與開發(fā)企業(yè)洽談，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)合理降價(jià)，采取采購(gòu)、團(tuán)購(gòu)、預(yù)訂等形式儲(chǔ)備安置房源，提供安置房源的開發(fā)企業(yè)應(yīng)給予不低于成交價(jià)10%的優(yōu)惠。

　　(三)國(guó)土部門要增加商住用地供應(yīng)，支持開發(fā)企業(yè)根據(jù)市棚戶區(qū)改造計(jì)劃，加大棚戶區(qū)改造安置房源開發(fā)建設(shè)力度，有針對(duì)性選擇區(qū)域，開發(fā)建設(shè)以小戶型為主的商品房，滿足貨幣化安置對(duì)象購(gòu)房需求。

　　(四)充分利用社會(huì)資金，支持央企、大型國(guó)企采取PPP模式參與安置房源開發(fā)建設(shè)。

　　(五)市投資集團(tuán)、市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)公司等國(guó)有平臺(tái)，要根據(jù)需要代建回遷安置房，以購(gòu)房券安置，商業(yè)及配套房屋依據(jù)方案按照項(xiàng)目成本價(jià)安置。

　　三、運(yùn)作程序

　　(一)區(qū)政府(管委會(huì))編制棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，報(bào)市城市更新指揮部審定。

　　(二)市城市更新指揮部辦公室根據(jù)棚戶區(qū)年度計(jì)劃，通知市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具改造項(xiàng)目現(xiàn)狀圖、建議征收范圍紅線圖及控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)組織編制改造實(shí)施方案，區(qū)國(guó)土部門編制土地征收補(bǔ)償安置方案，區(qū)房屋征收部門編制房屋征收補(bǔ)償安置方案。

　　(四)建立評(píng)估公司庫(kù)，評(píng)估公司庫(kù)由市財(cái)政局以招標(biāo)的方式建立，市財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估公司庫(kù)的日常管理。由區(qū)國(guó)土部門向市財(cái)政局提出評(píng)估申請(qǐng)，市財(cái)政局按程序從評(píng)估公司庫(kù)中隨機(jī)選定，市城市更新指揮部辦公室、市國(guó)土局、區(qū)政府(管委會(huì))和征收對(duì)象代表，對(duì)選定程序和結(jié)果予以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和認(rèn)定。

　　(五)區(qū)政府(管委會(huì))組織對(duì)改造實(shí)施方案和房屋征收補(bǔ)償方案審核后，以正式文件批復(fù)。

　　(六)區(qū)棚戶區(qū)改造組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)市城市更新指揮部辦公室備案，市城市更新指揮部辦公室出具備案證明。

　　(七)區(qū)政府(管委會(huì))編制可研、環(huán)評(píng)報(bào)告，報(bào)發(fā)改、環(huán)保部門批復(fù)，市發(fā)改委下達(dá)投資計(jì)劃，市投資集團(tuán)根據(jù)下達(dá)的投資計(jì)劃籌集資金，市政府采取政府購(gòu)買服務(wù)方式支持市投資集團(tuán)按相關(guān)規(guī)定融資。

　　(八)要按程序和規(guī)定使用項(xiàng)目資金，原則上在區(qū)政府的主導(dǎo)下，由區(qū)級(jí)平臺(tái)公司具體實(shí)施。棚戶區(qū)改造資金使用流程如下：

　　1.根據(jù)市政府棚戶區(qū)改造實(shí)施方案和房屋征收補(bǔ)償方案，市住建局與投資集團(tuán)公司簽訂政府購(gòu)買協(xié)議。

　　2.各區(qū)政府(管委會(huì))指定平臺(tái)作為項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施棚戶區(qū)改造，投資集團(tuán)與項(xiàng)目公司簽訂委托代建協(xié)議。

　　3.城市發(fā)展基金(合伙企業(yè))將資金撥付給投資集團(tuán)公司，區(qū)政府(管委會(huì))以正式文件向市政府申請(qǐng)撥付征收補(bǔ)償安置資金，經(jīng)市政府市長(zhǎng)專題會(huì)議審定后，投資集團(tuán)公司按程序?qū)⒄魇昭a(bǔ)償安置資金撥付至區(qū)棚戶區(qū)改造賬戶(設(shè)在區(qū)級(jí)平臺(tái)公司)，由區(qū)平臺(tái)根據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案與安置對(duì)象簽訂補(bǔ)償協(xié)議，具體資金支付辦法由各區(qū)制定。

　　4.資金償還程序。市財(cái)政局設(shè)立資金償還歸集專戶，具體使用由市財(cái)政安排。

　　5.歸集資金來(lái)源主要有：土地招拍掛收入、安置房稅收地方留存部分、由集團(tuán)公司等平臺(tái)開發(fā)建設(shè)形成利潤(rùn)的70%、發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，不足部分由市財(cái)政預(yù)算安排。

　　6.根據(jù)政府采購(gòu)協(xié)議，由投資集團(tuán)公司申請(qǐng)，市財(cái)政及時(shí)將償還本息撥付投資集團(tuán)公司，投資集團(tuán)公司向各金融機(jī)構(gòu)償還貸款本息。

　　(九)區(qū)政府(管委會(huì))組織實(shí)施集體土地征收;區(qū)房屋征收部門組織實(shí)施國(guó)有土地上的房屋征收;區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)組織實(shí)施拆遷。征收的土地由區(qū)政府(管委會(huì))統(tǒng)一管護(hù)，統(tǒng)一供應(yīng)，土地出讓收入交入市級(jí)國(guó)庫(kù)，土地出讓收益歸市財(cái)政。

　　(十)市城市更新指揮部辦公室根據(jù)各區(qū)意見編制代建安置房方案，提交市政府市長(zhǎng)專題會(huì)議審核后，投資企業(yè)組織安置房建設(shè)。

　　本《通知》自下發(fā)之日起執(zhí)行，各縣(區(qū))可根據(jù)各自實(shí)際制定具體辦法，確定安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　2016年6月27日

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