黑龍江省大慶市人民政府辦公室關于印發大慶市老舊小區綜合改造提升工作實施方案的通知

　　慶政辦規〔2022〕2號

　　各縣、區人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

　　經市政府同意，現將《大慶市老舊小區綜合改造提升工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　大慶市人民政府辦公室

　　2022年4月18日

　　黑龍江省大慶市老舊小區綜合改造提升工作實施方案

　　為深入貫徹國家和省有關決策部署，不斷提升老舊小區居住品質，增強市民群眾的獲得感、幸福感和安全感，根據《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)、《黑龍江省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》(黑政辦規〔2021〕15號)精神，結合我市實際，特制定《大慶市老舊小區綜合改造提升工作實施方案》。

　　一、指導思想

　　深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行以人民為中心的發展理念，以提升居民生活品質為出發點和落腳點，把老舊小區綜合改造提升作為城市有機更新的重要組成部分，結合市域社會治理現代化和社區建設，積極推動老舊小區功能完善、空間挖潛和服務提升，努力打造“六有”(有完善設施、有整潔環境、有配套服務、有長效管理、有特色文化、有和諧關系)宜居小區。

　　二、基本原則

　　(一)堅持尊重民意。倡導“我要改”理念，充分尊重居民意愿，遵循“自下而上”原則。在改造方案形成，進行規劃設計之前，廣泛征求居民意見和建議，把解決居民最關心、最期盼的問題放在首位。

　　(二)堅持功能改造。突出“功能性”改造，按照“?；A、促提升、拓空間、增設施”要求，優化利用小區內部及周圍片區資源，根據小區及周邊特點，實施“一區一策”，使老舊小區的基礎功能、配套服務功能得到最優化改善。

　　(三)堅持協同推進。構建“全助力”格局，將老舊小區綜合改造提升與完整居住社區建設、綠色社區建設、海綿城市建設、供熱分戶改造、智慧小區建設、生活垃圾分類等有機結合，采取“市級統籌、區級負責、多方參與”的工作模式，合力推進老舊小區綜合改造。

　　(四)堅持溫暖優先。對居民改造意愿強，涵蓋住宅外墻、門窗、供熱分戶改造、海綿城市建設等改造內容的小區優先改造，切實提高供熱質量，解決老舊小區低溫問題，保障居民住上“暖屋子”。

　　三、主要內容

　　(一)改造范圍。黑龍江省大慶市重點改造2000年(含)以前建成的市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈、且尚未實施過綜合改造的住宅小區(含單體住宅樓)。2000年后建成并被鑒定為安全C級住宅樓以及無獨立廚房、衛生間等非成套住宅樓和2001至2005年建成，但小區基礎設施和功能明顯不足，急需改造且居民改造意愿強烈的住宅小區(含單體住宅樓)，按照國家省有關政策適時改造。

　　(二)改造任務。黑龍江省大慶市2021年至2025年，力爭完成市本級76個2000年底前建成的老舊小區改造任務，改造面積約490萬平方米，1050棟樓，居民5.83萬戶。

　　(三)改造內容。黑龍江省大慶市市老舊小區綜合改造提升包括基礎類、完善類、提升類三大改造內容，以基礎類改造為主，兼顧完善類、提升類改造。

　　1.基礎類。為滿足居民安全需要和基本生活需求，主要包括建筑物公共部位的外墻保溫及粉刷、外墻滲漏、屋面保溫及防水、地面凍漲起鼓、樓梯間粉刷及亮化、樓梯間窗更換、樓梯扶手修復，單元門、小區圍欄、小區圍墻改造，小區內部及與小區聯系的供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、消防、人防、安防、生活垃圾分類、移動通信、廣電等基礎設施，居民樓內入戶閥門之前的公共部位供熱分戶改造，以及小區照明、光纖入戶(含樓梯間弱電入槽)、架空線規整(入地)等。基礎類的改造，原則上“只改一次”，根據需要做到“應改盡改”。

　　2.完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求，主要包括整治小區綠化、有條件的樓棟加裝電梯、完善小區適老設施、社區養老服務設施、無障礙設施、停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱(智能信包箱)、文化休閑設施、體育健身設施、社區及物業用房等配套設施，以及分戶終端計量裝置或者入戶端口以內居民專屬部位的供熱、供氣、供水、排水、供電等管線改造以及外窗的更換。改造需包含至少兩項完善類內容。

　　3.提升類。為豐富社區服務供給、提升居民生活品質，立足小區及周邊實際條件積極推進的內容，主要包括小區及周邊社區綜合服務設施、公共衛生設施、幼兒園、周界防護等智能感知、5G設施、養老、托育、助餐、家政、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站、公共服務用房、應急避難場所、地下人防工程，以及能夠滿足防災防疫等應急設施。改造需包含至少一項提升類內容。

　　(四)改造程序。

　　1.計劃申報。各區政府、高新區管委會每年5月底前向市老舊小區改造工作領導小組申報本轄區下一年度老舊小區綜合改造提升計劃。申報的項目屬于由業主共同決定事項的，需符合《中華人民共和國民法典》規定的“雙2/3”投票條件，以及“雙3/4”表決條件。

　　(1)政策宣傳動員。各區政府、高新區管委會起草并發布“致居民的一封信”，組織街道辦事處向居民就老舊小區改造工作特別是供熱分戶改造進行政策宣講，確保居民了解舊改政策、參與方式、工作流程、改造內容及標準等，引導居民積極建言獻策、出資出力參與改造。

　　(2)征集改造需求。各區政府、高新區管委會組織街道辦事處、設計人員、各專業公司開展調查摸底，征求居民改造意愿，摸清居民對改造內容等方面的建議意見，并將居民出資、業主委員會(物業管理委員會)組建、改造后物業管理模式確定作為改造的前提條件。同步制定資金籌集方案以及住宅專項維修資金補繳續籌、物業服務管理、業主委員會(物業管理委員會)成立等長效管理方案。按照小區改造迫切程度，結合居民意愿和出資情況，初步確定下一年度改造小區，按照改造計劃的120%提取，形成項目清單，并在小區顯著位置公示5天。(3月底前完成)

　　(3)制定初步方案。各區政府、高新區管委會按照項目清單組織相關單位，制定初步改造方案及預算。(4月底前完成)

　　(4)申報改造計劃。各區政府、高新區管委會對初步改造方案進行公示，公示時間不少于5天。公示結束后，對符合條件的項目，各區政府、高新區管委會向市老舊小區改造工作領導小組申報列入下一年度全市改造計劃。(5月底前完成)

　　2.計劃確定。按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，由市老舊小區改造工作領導小組組織各成員單位對各區政府、高新區管委會申報的改造計劃進行審查，確定下一年度項目安排和資金預算，編制改造計劃，經市政府同意后，以領導小組辦公室發文明確。同步將確定的年度改造計劃任務項目錄入全省城鎮老舊小區綜合改造提升管理系統項目庫和發改部門的重大項目庫系統(以下簡稱“兩個系統”)。(9月底前完成)

　　3.項目實施。按照年度改造計劃，由各區政府、高新區管委會確定項目建設單位、落實設計與審查、招投標、工程實施和監管等具體工作。

　　(1)確定項目建設單位。各區政府、高新區管委會結合實際確定項目建設單位，組建現場管理機構，配備滿足項目管理需求的人員，組織建設單位法定代表人簽署《法定代表人授權委托書》、項目負責人簽署《工程質量終身責任承諾書》，制定相應管理制度，明確管理機構和人員崗位責任。

　　(2)設計和審查。各區政府、高新區管委會組織街道辦事處、物業服務企業等廣泛征求居民意見，深化改造方案，開展設計工作。各區政府、高新區管委會組織區發改、財政、自然資源、住建、城管、公安、民政、體育、教育等部門以及電力、供排水、燃氣、熱力、通訊、物業、有限電視等專業公司對深化后的改造方案實施聯合審查，組織街道辦事處、居民代表等相關方面人員提出改造需求，出具審查會議紀要(或文件)。設計單位按照要求完成設計工作。(12月底前完成)

　　(3)項目前期。項目建設單位依法進行評審、立項、招投標等工作。項目招投標和前期相關工作鼓勵采用EPC方式和全過程咨詢服務。(下一年度3月底前完成)

　　(4)手續辦理。項目建設單位依法辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證、施工安全監督等手續，并組織施工。(下一年度4月底前完成)

　　(5)組織管理。項目建設單位對施工單位編制的施工組織設計嚴格把關，指導施工單位科學合理組織施工，加強工程質量、施工安全和文明施工管理。街道辦事處組織居民代表參與工程監督管理。

　　(6)工程實施。項目建設單位嚴格按照相關法律法規和規范標準組織工程實施，相關部門全力配合，為施工提供必要條件。建設單位要認真履行工程質量安全首要責任，加強對其他參建主體的履約管理，嚴把工程材料關，抽查工程施工質量安全及文明施工，發現其他參建主體存在違法違規行為的，按照合同約定處理并及時向屬地住建部門或相關主管部門報告。

　　(7)項目驗收。各區政府、高新區管委會指導工程竣工驗收工作。工程完工后，施工單位應開展自檢自驗;自檢自驗合格后，監理單位組織有關人員開展預驗收;預驗收合格后，建設單位組織相關部門、各方參建主體進行聯合驗收。屬地住建部門對竣工驗收實施監督。驗收通過后，應及時完成竣工財務決算，做好竣工項目的資料整理、歸檔和移交工作。(下一年度12月底前完成)

　　(五)資金籌措。通過“國家省補貼一塊、市區政府補助一塊、專業公司承擔一塊、居民自擔一塊、社會化資本參與一塊”的方式，實現多渠道籌措改造資金。

　　1.國家省補貼資金。充分爭取國家省補貼資金，對滿足居民安全需要和基本生活需求的基礎類改造內容，使用中央預算內資金、中央財政保障性安居工程老舊小區改造專項資金;充分統籌民政、體育、教育等專項資金。

　　2.市區政府補助資金。除國家省補貼資金和專業公司出資外，剩余資金由市區政府按照1:1匹配。各區政府、高新區管委會可用財政資金安排、土地出讓、發行債券收入等多渠道安排財政資金，統籌地方各渠道財政性資金及有關部門各類涉及住宅小區的專項資金，用于老舊小區綜合改造提升。

　　3.專業公司出資。供水、供電、供氣、供熱、通訊等專業公司對老舊小區內的水、電、氣、熱、訊等分戶終端計量裝置或者入戶端口以外的專業經營設施設備及相關管線出資改造，相關專業設施改造時，出資原則上不低于各自專業設施改造資金的40%。改造后的專業設施設備由專業經營企業負責維護管理。

　　4.居民自擔資金。各區應建立老舊小區居民基礎類出資改造內容清單，出資標準為不高于10元/平方米，鼓勵居民對完善類和提升類改造內容進行出資，綜合提升老舊小區改造效果。居民出資可通過個人出資或單位捐資、補繳住宅專項維修資金、小區公共收益、住房公積金等渠道落實。

　　5.社會化資金。探索引入市場化、專業化的社會機構參與老舊小區綜合改造提升和后期運營管理。可由統一運營主體通過代建租用等方式，對空閑房屋和場地進行統一規劃、運營，建設停車場、地下人防車庫、社區超市、養老托幼中心、快遞驛站等，提供多元化增值服務，增加投資運營收益。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。市老舊小區改造工作領導小組領導和協調推進全市老舊小區改造相關工作，統籌解決遇到的重要問題。各區政府、高新區管委會是老舊小區改造組織實施的責任主體，要成立由區長任組長(可由區委書記、區長任雙組長)、分管副區長為副組長、相關部門為成員單位的老舊小區改造工作領導小組，領導小組下設辦公室，抽調專人專門負責老舊小區改造工作。

　　(二)壓實各方責任。壓實市老舊小區改造工作領導小組的牽頭責任以及相關行業主管部門的監管責任，壓實各區、高新區老舊小區改造工作領導小組的組織責任以及街道辦事處的現場管理責任，壓實建設單位的首要責任以及設計、施工、監理單位的主體責任。

　　(三)明確職責分工。

　　1.市老舊小區改造工作領導小組：負責指導監督各區、高新區老舊小區改造工作領導小組履行職責，及時掌握項目質量、安全、投資、進度等情況，積極研究解決工程質量安全存在的重要問題、共性問題。負責組織相關單位制定市老舊小區改造工作指南、技術導則、工作機制等。

　　2.市城管局：承擔市老舊小區改造工作領導小組辦公室職責。負責指導和監督老舊小區內水、氣、熱、綠化、停車設施、垃圾分類、物業服務設施等改造;指導老舊小區改造住宅專項維修資金提取、使用工作;指導改造后實施物業服務工作。

　　3.市住建局：負責監督指導屬地住建部門履行監管職責;組織老舊小區改造項目監督抽巡查，抽查各方參建主體建筑市場、工程質量安全行為和工程質量安全、文明施工情況，對參建主體違反建設工程法律法規的行為依法查處或者依法移交屬地住建部門查處;牽頭負責既有住宅樓加裝電梯相關政策指導工作。

　　4.市發改委：負責指導老舊小區改造有關立項工作，指導中央預算內投資計劃申報、中央預算內投資績效管理、地方政府專項債券項目申報工作。

　　5.市財政局：負責將中央、省級財政部門下達的專項資金及時撥付到位;負責統籌幫助協調各區向省申請債券資金支持;配合有關部門做好稅費減免政策落實和指導工作。

　　6.市自然資源局：負責指導和按照國家省有關規定監督老舊小區改造工程用地、規劃審批;制定老舊小區改造中用地、規劃相關政策，指導市政配套基礎設施、公共服務設施改造建設工作。

　　7.市委宣傳部：負責做好老舊小區改造政策宣傳指導工作。

　　8.市公共資源交易中心：負責指導和監督老舊小區改造公開招投標工作。

　　9.市稅務局：負責做好老舊小區改造的稅收政策落實。

　　10.市工信局：負責協調老舊小區5G建設、光纖入戶、架空線規整(入地)，移動通信設施改造工作。協調、督促各通訊企業出資參與老舊小區通信設施設備整理及改造。

　　11.市公安局：負責指導和監督老舊小區交通微循環改造、智慧安防設施改造建設等。

　　12.市民政局：負責指導老舊小區居家社區養老服務設施(含助老助餐)改造、社區綜合服務設施改造、適老化設施改造建設工作;做好困難群眾因個人出資參與老舊小區改造導致基本生活出現困難的救助工作;按照國家省有關政策，利用福彩公益金支持老舊小區適老化改造。

　　13.市教育局：負責指導老舊小區中幼兒園改造建設工作;按照國家省有關政策，對配套建設公辦幼兒園的，按相關標準予以補助;對符合中小學校舍安全保障長效機制專項資金使用范圍的建設項目，優先安排專項資金。

　　14.市體育局：負責指導老舊小區體育健身設施改造建設。按照國家省有關政策，利用體育彩票公益金支持老舊小區的健身設施建設。

　　15.市商務局：負責指導老舊小區便利店、家政服務設施等改造建設。

　　16.市文化廣電和旅游局：負責指導老舊小區改造中文化休閑設施改造建設。

　　17.市衛健委：負責指導老舊小區改造中社區醫療服務設施、托育服務設施改造建設。

　　18.市消防救援支隊：負責指導老舊小區消防設施設備改造或增設、消防通道暢通、消防通道劃線等工作。

　　19.市郵政管理局：負責指導老舊小區智能快件箱(智能信包箱)、郵政快遞末端綜合服務站改造建設。

　　20.市市場監管局：負責指導老舊小區改造中電梯使用單位委托開展的安全風險評估工作，配合指導電梯的大修、改造、更新工作。

　　21.市人防辦：負責指導老舊小區改造中人防設施改造工作。

　　22.市殘聯：負責指導監督屬地按照國家省有關政策落實好老舊小區家庭無障礙改造工作，為符合條件的殘疾人戶進行改造。

　　23.市住房公積金管理中心：負責指導、監督、辦理老舊小區改造職工個人出資部分的住房公積金提取。

　　24.市金融辦：負責指導老舊小區改造中涉及金融機構擔保等服務。

　　25.市國資委：在行業有關部門的統籌指導下，配合協調指導各國有專業經營單位出資參與老舊小區改造。

　　26.各專業公司：供水、排水、供氣、供熱、供電、通訊等專業公司統籌設備更新改造資金計劃，與老舊小區改造同步實施。參與老舊小區改造工程供水、排水、供氣、供熱、供電(電力架空線規整入地)、通訊(通訊架空線規整入地)等工程的施工質量監管和竣工驗收，接管改造后的供水、排水、供氣、供熱、供電、通訊設施。

　　27.各區政府，高新區管委會：負責具體組織實施行政區域內老舊小區改造工程建設。

　　28.街道辦事處：負責以小區為單位，成立以業主代表、專業公司、物業服務企業、各參建單位組成的現場管理辦公室，參與方案制定，施工監督檢查、意見收集反饋、竣工驗收等工作;收集現場交叉作業、重復施工、破損恢復、施工安全、文明施工等問題，及時上報屬地老舊小區改造工作領導小組協調處理;協調處理居民反映的合理訴求。

　　(四)強化考核評價。采取“周調度、月統計、季通報、年考核”的方式，對各區、高新區老舊小區綜合改造提升計劃、項目建設、運行管理等方面進行督導和監管。市老舊小區改造工作領導小組按季度通報各區、高新區進展情況，組織開展年度考核，評價結果納入各區、高新區年度經濟社會發展指標考核內容。對改造工作推進不力、進度較慢、完不成年度目標任務的區，予以約談和通報，對工作人員嚴重不作為、在項目立項、招投標、中標、資金撥付等方面存在違紀違規行為的，移交有權機關查處。

　　(五)保護城市風貌。改造項目涉及歷史文化街區、不可移動文物、歷史建筑等時，應嚴格落實相關保護修繕要求，延續好城市特色與歷史文脈，保護好城市風貌。

　　《大慶市老舊小區綜合改造提升工作實施方案》自印發之日起施行，有效期至2025年12月31日。各縣參照執行。市老舊小區改造工作領導小組對各縣老舊小區改造工作進行考核評價，評價結果納入各縣年度經濟社會發展指標考核內容。

北京圣運律師事務所為您推薦與本文相關內容閱讀

●大慶市房屋拆遷補償標準?焦作武陟縣拆遷補償標準：今日在線補償標準法律咨詢

●大慶市房屋拆遷補償標準?牡丹江市拆遷補償標準規定：今日在線補償標準法律咨詢

●大慶市房屋拆遷補償標準?貴州黔西南拆遷補償標準：今日在線補償標準法律咨詢

●大慶市房屋拆遷補償標準?邯鄲市東柳林拆遷補償標準：今日在線補償標準法律咨詢

●大慶市房屋拆遷補償標準?煙臺所城里拆遷補償標準：今日在線補償標準法律咨詢

●大慶市房屋拆遷補償標準?2024六安市拆遷補償標準：今日在線補償標準法律咨詢

●大慶市房屋拆遷補償標準?濟南歷下區拆遷補償標準：今日在線補償標準法律咨詢

●大慶市房屋拆遷補償標準?池州市拆遷補償標準2024：今日在線補償標準法律咨詢

●大慶市房屋拆遷補償標準?遼寧省拆遷補償標準：今日在線補償標準法律咨詢

●大慶市房屋拆遷補償標準?七星關區棚拆遷補償標準：今日在線補償標準法律咨詢

內容審核：張曙光教授

來源：臨律-黑龍江省《大慶市老舊小區綜合改造提升工作實施方案》2021年至2025年完成76個2000年底前建成的老舊小區改造，