2024年中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法釋義最新版

　　第一部分 緒論 動(dòng)物防疫的法律保障

　　動(dòng)物防疫法的制定，為我國(guó)的動(dòng)物防疫工作提供了有力的法律保障，使這項(xiàng)工作納入了法制的軌道。因此，這部法律具有重要的意義，應(yīng)當(dāng)受到充分的重視，尤其是從事動(dòng)物防疫工作的機(jī)構(gòu)和人員，與動(dòng)物防疫有關(guān)系的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，都應(yīng)當(dāng)用心地、正確地了解這部法律的內(nèi)容，并運(yùn)用好這部法律。對(duì)于廣大消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，這部法律也是保護(hù)其相關(guān)利益的有力武器，能了解其中的有關(guān)內(nèi)容是有益的。

　　編寫(xiě)本書(shū)的目的是為了能正確地介紹這部法律的內(nèi)容，逐條地解釋法律條文。由于本書(shū)的作者都曾直接參加這部法律的立法工作，因而在編寫(xiě)中力圖使本書(shū)對(duì)讀者更富有參考價(jià)值。

　　本文是對(duì)動(dòng)物防疫法的基本內(nèi)容和主要問(wèn)題有重點(diǎn)地進(jìn)行介紹，以利于對(duì)這部法律的學(xué)習(xí)、運(yùn)用。

　　一、立法的重要意義

　　《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》是一九九七年七月三日由八屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)的，當(dāng)時(shí)出席會(huì)議的常委會(huì)委員共一百三十一人，對(duì)這部法律投贊成票的為一百三十人，表明了最高立法機(jī)關(guān)組成人員對(duì)這部法律極大的關(guān)心和支持。同時(shí)，這也可以充分說(shuō)明制定動(dòng)物防疫法具有重要的意義和廣泛的作用，主要是：

　　1.保護(hù)生產(chǎn)、發(fā)展生產(chǎn)

　　動(dòng)物疫病是畜牧業(yè)生產(chǎn)的大敵，在中國(guó)的歷史上和許多國(guó)家的歷史上，都有因動(dòng)物疫病流行而嚴(yán)重毀損畜牧業(yè)生產(chǎn)的記載，比如，中國(guó)在二十世紀(jì)的三十至四十年代，每年死于牛瘟的牛達(dá)一、二百萬(wàn)頭;十九世紀(jì)末，南美洲牛瘟大流行，九百萬(wàn)頭牛死亡百分之九十以上。而在現(xiàn)代，由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們掌握了更多的防治動(dòng)物疫病的手段，但是動(dòng)物疫病仍然是畜牧業(yè)生產(chǎn)的大敵，近年來(lái)在一些國(guó)家、一些地區(qū)仍然存在由于動(dòng)物疫病而使畜牧業(yè)生產(chǎn)遭受摧毀性打擊的事實(shí)，或者說(shuō)，有些動(dòng)物疫病即使未造成摧毀性打擊，但也嚴(yán)重地影響著畜牧業(yè)的發(fā)展，所造成的后果是驚人的。所以，要保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)就要防治動(dòng)物疫病，只有有效地防治動(dòng)物疫病，才能在保護(hù)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。制定動(dòng)物防疫法的重要意義就在于，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物疫病的防治，以發(fā)揮對(duì)保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的作用。

　　2.保護(hù)人體健康

　　動(dòng)物疫病不僅給畜牧業(yè)生產(chǎn)造成經(jīng)濟(jì)損失，而且也會(huì)危害人體健康。據(jù)有的專(zhuān)家所述，在已知的二百多種動(dòng)物傳染病和一百五十多種動(dòng)物寄生蟲(chóng)病中，至少有一百六十多種可以傳染于人，并且還推測(cè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止此數(shù);傳播的途徑可以通過(guò)人與患病動(dòng)物的直接接觸，也可經(jīng)由動(dòng)物媒介和受病源污染的空氣、水和食品等。人體受某些動(dòng)物疫病的傳染，不僅有害健康，而且會(huì)造成嚴(yán)重的危害，在歷史上和現(xiàn)實(shí)中都有許多事實(shí)存在。有的動(dòng)物疫病能致人死命;有的雖不迅速致人于死，但使人長(zhǎng)期虛弱喪失勞動(dòng)力;有的使人因食品源或職業(yè)活動(dòng)而感染某些動(dòng)物疾病，患上惡疾。因此，防治動(dòng)物疫病是保護(hù)人體健康，撲滅和控制人畜共患疾病的必要措施，或者說(shuō)是一個(gè)重要前提，制定動(dòng)物防疫法，保護(hù)人的健康，會(huì)涉及到每一個(gè)人，所以它又是有很重要意義的。

　　3.有利于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

　　在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)始終占有重要地位，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展中，這種地位不會(huì)減弱，而且會(huì)顯得更重要。畜牧業(yè)不僅會(huì)采取集體經(jīng)營(yíng)的方式，而且也大量采取家庭經(jīng)營(yíng)的方式;畜牧業(yè)的發(fā)展，不僅能改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收人，而且為市場(chǎng)提供更多的畜產(chǎn)品，豐富市場(chǎng)。因此，強(qiáng)化動(dòng)物疫病的防治，對(duì)保護(hù)和發(fā)展畜牧業(yè)，減少因動(dòng)物疫病而造成的損失，穩(wěn)定和增加農(nóng)民的收人，為市場(chǎng)提供合格的畜產(chǎn)品都有直接的意義，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利的條件。

　　4.促進(jìn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫活動(dòng)的規(guī)范化，使之納人法制的軌道

　　動(dòng)物防疫，它關(guān)系到國(guó)家利益，又直接關(guān)系到群眾的利益;它所采取的措施有些是在教育動(dòng)員基礎(chǔ)上的，有一些則是由政府采取的強(qiáng)制性措施。因此，這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)規(guī)范化，采用法律的形式確立各有關(guān)方面的行為規(guī)則，行政管理部門(mén)和動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照法律所授于的權(quán)力，履行自己法定的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)是具有權(quán)威性的;有關(guān)的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，無(wú)論是單位還是個(gè)人，凡是依照法律所應(yīng)遵行的事項(xiàng)，就是一種法定的義務(wù)，而不允許任憑其意愿自行其是;涉及到動(dòng)物防疫的運(yùn)輸部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)及人員，都必須依法行事，行使法定的職權(quán)或履行法定的義務(wù)。只有這樣，將動(dòng)物防疫工作納人法制的軌道，以法律作為保障，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫的目的，才是推行動(dòng)物防疫的有力保證，也是強(qiáng)化動(dòng)物防疫的正確途徑。所以，制定動(dòng)物防疫法，從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要到長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度建設(shè)，都具有重要的意義，是積極的、正確的、有力的舉措。實(shí)際上，這是意味著將動(dòng)物防疫工作推向了一個(gè)以法制為基礎(chǔ)的新的階段。當(dāng)然，這里面還有大量的艱巨的工作，但是應(yīng)當(dāng)肯定，這是一個(gè)新的階段的開(kāi)始。

　　5.通過(guò)立法工作，全面推進(jìn)動(dòng)物防疫工作水平的提高

　　制定動(dòng)物防疫法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理，將會(huì)大大促進(jìn)廣大的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以至消費(fèi)者樹(shù)立動(dòng)物防疫意識(shí)，提高自覺(jué)性;促使各有關(guān)管理部門(mén)和執(zhí)法人員提高管理水平，嚴(yán)肅地執(zhí)法;使動(dòng)物防疫這個(gè)范圍廣泛的活動(dòng)，以及與其相關(guān)的領(lǐng)域，都在法律的涵蓋下，緊密地配合，全面推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)，發(fā)揮這項(xiàng)工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用，提高這項(xiàng)管理活動(dòng)在政府管理中的地位，都是有直接影響的，從而有利于使動(dòng)物防疫工作得到社會(huì)多方面的支持，有利于得到國(guó)家的重視與支持。

　　二、必須掌握的基本概念

　　動(dòng)物防疫法是一部有特定調(diào)整對(duì)象的法律，因而在這部法律中所使用的一些概念是有特定內(nèi)容的，只有依照動(dòng)物防疫法確定的內(nèi)涵來(lái)理解、運(yùn)用這些概念，才能正確地掌握這部法律，執(zhí)行這部法律。

　　下面只是列舉幾個(gè)基本概念，并按照立法原意作簡(jiǎn)略說(shuō)明：

　　1.動(dòng)物

　　在動(dòng)物防疫法中所使用的動(dòng)物一詞，并不是泛指動(dòng)物界，因?yàn)閯?dòng)物界包括一般能自由運(yùn)動(dòng)、以碳水化合物和蛋白質(zhì)為食的所有生物，已發(fā)現(xiàn)的共三十五門(mén)七十余綱約三百五十目，已知的有一百五十多萬(wàn)種，分布于地球上所有海洋、陸地、包括山地、草原、沙漠、森林、農(nóng)田、水域以及兩極在內(nèi)的各種生境。如果從人來(lái)說(shuō)，人類(lèi)也是動(dòng)物界的成員。所以，動(dòng)物防疫法中的動(dòng)物一詞，并不是一個(gè)統(tǒng)稱(chēng)，它包括不了整個(gè)動(dòng)物界，不能是泛指所有的動(dòng)物，而是有特定的含義，也就是法律上的含義，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物。這里就對(duì)動(dòng)物防疫法的調(diào)整范圍作了明確的界定，即家畜家禽，人工飼養(yǎng)的家畜家禽以外的一些動(dòng)物，合法捕獲的一些野生動(dòng)物。這個(gè)范圍不應(yīng)隨意擴(kuò)大，也不應(yīng)隨意解釋?zhuān)悦馇夥桑鸹靵y。

　　2.動(dòng)物產(chǎn)品

　　這個(gè)名詞在動(dòng)物防疫法中也是有特定含義的，并且這種特定含義與其他的法律并不是通用的，具體說(shuō)，它的特定的含義不能適用于進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法;而進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法中關(guān)于動(dòng)物產(chǎn)品的含義也不適用于動(dòng)物防疫法。在這兩個(gè)法中所以不能通用，并不在于它們有很大的對(duì)立，而是有一定的差別。動(dòng)物防疫法所稱(chēng)的動(dòng)物產(chǎn)品，是指動(dòng)物的生皮、原毛、精液、胚胎、種蛋以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等。這個(gè)定義是在立法過(guò)程中，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究并征求意見(jiàn)后才確定的，它的特點(diǎn)在于界定比較清楚，涉及的范圍符合實(shí)際的需要，可操作性較強(qiáng)。比如，生皮就是指從動(dòng)物身上剝下來(lái)的尚未鞣制成革的皮張，包括鮮皮、鹽濕皮、鹽干皮、干板皮等，概念清楚明確，符合實(shí)際;原毛就是指從獸類(lèi)身上取下的，未經(jīng)清除雜質(zhì)、清洗的毛，并不包括洗凈毛、毛條、毛紗等;種蛋是僅指為繁殖家禽而用以孵化的蛋，并不是指所有的蛋類(lèi)。精液、胚胎都是屬于動(dòng)物的繁殖材料。胴體是指動(dòng)物宰后除去頭、蹄、內(nèi)臟的整個(gè)軀體，在有些規(guī)章中也曾稱(chēng)之為肉尸。其他的如脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等，也都具體有所指，含義明確。至于未經(jīng)加工的絨，應(yīng)當(dāng)與前述的原毛有類(lèi)似的意思。

　　3.動(dòng)物疫病

　　在動(dòng)物防疫法中所指的動(dòng)物疫病，僅限于是動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病，并不是包括動(dòng)物所有的病，比如屬于普通病的內(nèi)科、外科、產(chǎn)科疾病都不能列人疫病范圍。

　　4.動(dòng)物防疫

　　動(dòng)物防疫法對(duì)動(dòng)物防疫一詞作了法律上的界定，也就是明確它包括動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。這實(shí)際上是以法律的形式對(duì)動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫活動(dòng)涉及的范圍作了界定，應(yīng)當(dāng)在這個(gè)范圍內(nèi)行使權(quán)力，履行職責(zé)。預(yù)防、控制、撲滅疫病是對(duì)動(dòng)物而言的，檢疫則是對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品兩者而言的，兩者之間有密切的關(guān)系。

　　5.動(dòng)物防疫法適用范圍

　　在動(dòng)物防疫法第二條即規(guī)定，本法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)物防疫活動(dòng)。這個(gè)適用范圍是明確的，但是有兩點(diǎn)應(yīng)當(dāng)注意，一是這部法律是管?chē)?guó)內(nèi)動(dòng)物防疫的，而涉及到進(jìn)出境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，適用《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》。不同的行為適用不同的法律規(guī)范，可以有不同的要求，在有些國(guó)家國(guó)內(nèi)的和進(jìn)出境的只制定一個(gè)法律，在我國(guó)是分別制定的，當(dāng)然在一些國(guó)家也是分別制定的。二是這部法律是指防治動(dòng)物疫病的，并非是規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生的，或者說(shuō)是針對(duì)動(dòng)物疫病的問(wèn)題，而不是解決衛(wèi)生不衛(wèi)生的問(wèn)題，比如，動(dòng)物體內(nèi)有無(wú)殘留的農(nóng)藥，是否超過(guò)合理的界限等，則是由其他的法律作規(guī)定。

　　6.與食品衛(wèi)生法的銜接

　　動(dòng)物防疫法與食品衛(wèi)生法，在動(dòng)物防疫、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫方面是相互聯(lián)系的，對(duì)此，在立法過(guò)程中作了較好的銜接，使兩者并不沖突，也不重疊。具體表現(xiàn)在動(dòng)物防疫法第四條規(guī)定，即：動(dòng)物屠宰，依照本法對(duì)其胴體、頭、蹄和內(nèi)臟實(shí)施檢疫、監(jiān)督。經(jīng)檢疫合格作為食品的，其衛(wèi)生檢驗(yàn)、監(jiān)督，依照《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的規(guī)定辦理。這項(xiàng)法律規(guī)定，在兩部法律銜接方面所表明的意思主要有以下幾層：

　　一是，動(dòng)物屠宰要依法檢疫，進(jìn)行監(jiān)督，這是必經(jīng)的程序;

　　二是，只有經(jīng)檢疫合格的，方可作為食品，如果檢疫不合格的，不能作為食品銷(xiāo)售;

　　三是，凡經(jīng)檢疫合格后作為食品的，其衛(wèi)生檢驗(yàn)、監(jiān)督，依照食品衛(wèi)生法規(guī)定辦理;

　　四是，食品衛(wèi)生法中有禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類(lèi)及其制品的規(guī)定。

　　這里所確定的法律關(guān)系，是兩者之間嚴(yán)謹(jǐn)?shù)劂暯樱嗷ヅ浜稀⒒ビ蟹止ぁ⒏髫?fù)其責(zé)。總的界線在于，有關(guān)檢疫的適用動(dòng)物防疫法，檢疫合格后歸于食品的，適用食品衛(wèi)生法。

　　三、預(yù)防為主是法定的方針

　　國(guó)家對(duì)動(dòng)物防疫工作實(shí)行什么方針，在動(dòng)物防疫法中作出了明確的規(guī)定，即：“國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針”，這項(xiàng)規(guī)定表明，預(yù)防為主的方針是法定的方針，是由國(guó)家實(shí)行的帶有強(qiáng)制力的方針。這項(xiàng)方針在法律上所表現(xiàn)出來(lái)的重要意義，就在于有效地建立預(yù)防動(dòng)物疫病的制度，采取積極主動(dòng)的措施減少動(dòng)物疫病和減少動(dòng)物死亡，支持生產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)、無(wú)病害的畜牧產(chǎn)品，促進(jìn)畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　在動(dòng)物防疫法中所確立的預(yù)防動(dòng)物疫病的制度和措施主要有下列幾項(xiàng)：

　　1.確定依照動(dòng)物防疫法管理的動(dòng)物疫病的分類(lèi)。分類(lèi)的根據(jù)是動(dòng)物疫病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的危害程度，實(shí)際上是在動(dòng)物的眾多疾病中，將其中最易于危害人體健康，損害畜牧業(yè)生產(chǎn)，造成經(jīng)濟(jì)損失的動(dòng)物疾病列為依法防治的主要對(duì)象，因而在動(dòng)物防疫法中，將依法進(jìn)行管理的動(dòng)物疫病分為三類(lèi)：一類(lèi)疫病，是指對(duì)人畜危害嚴(yán)重、需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制、撲滅措施的;二類(lèi)疫病，是指可造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要采取嚴(yán)格控制、撲滅措施，防止擴(kuò)散的;三類(lèi)疫病，是指常見(jiàn)多發(fā)、可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要控制和凈化的。這里將動(dòng)物疫病分為三類(lèi)的規(guī)定，就是確立了分類(lèi)的法定標(biāo)準(zhǔn)，以及與之相適應(yīng)的主要措施。或者說(shuō)，這項(xiàng)分類(lèi)的規(guī)定在動(dòng)物防疫中是一項(xiàng)基本的規(guī)定，劃出了法律上的基本界限，而各類(lèi)的具體品種名錄則是根據(jù)這個(gè)基本界限來(lái)劃定，所以動(dòng)物防疫法中確定，上述的三類(lèi)疫病具體病種名錄由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定并公布。這樣，動(dòng)物疫病的分類(lèi)在法律上是確定的，但其所含的具體病種則授權(quán)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定，目的在于使之能依照法律的基本規(guī)定，根據(jù)國(guó)內(nèi)防治動(dòng)物疫病的具體情況，國(guó)外的疫情，人們對(duì)動(dòng)物疫病認(rèn)識(shí)的深化，具體確定各類(lèi)疫病的病種，并且這樣還能根據(jù)動(dòng)物防疫的需要及時(shí)修訂病種名錄，以便于更有效地進(jìn)行動(dòng)物防疫工作。

　　2.制定國(guó)家動(dòng)物疫病預(yù)防規(guī)劃。這項(xiàng)規(guī)劃是必要的，有利于科學(xué)地組織和推動(dòng)全國(guó)的動(dòng)物防疫工作，在法律上作出有關(guān)的規(guī)定，使之具有了更重要的意義，一是，確定這項(xiàng)規(guī)劃為法定的規(guī)劃，是必須制定的，而且應(yīng)當(dāng)是切實(shí)有效的;二是，制定這項(xiàng)規(guī)劃的法定部門(mén)為國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)，對(duì)于這個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)法定的權(quán)利，也是一種嚴(yán)肅的責(zé)任;三是，各個(gè)有關(guān)的部門(mén)、地區(qū)，對(duì)于這項(xiàng)依法制定的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重視和尊重。

　　3.規(guī)定并公布動(dòng)物疫病預(yù)防辦法。這是組織和實(shí)施動(dòng)物防疫工作所必須有的規(guī)則，是規(guī)范各個(gè)方面動(dòng)物疫病預(yù)防行為的，動(dòng)物防疫法明確，這個(gè)辦法由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定，或者說(shuō)是法律授權(quán)由這個(gè)部門(mén)作出規(guī)定;作出規(guī)定的根據(jù)是國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情和保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要;這方面的規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出，不能延誤預(yù)防動(dòng)物疫病的時(shí)機(jī);對(duì)于動(dòng)物疫病預(yù)防辦法還要及時(shí)公布，這是一項(xiàng)法定程序，目的在于保證其實(shí)施。

　　4.實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫。這在動(dòng)物防疫中是一項(xiàng)重要的制度，法律作了肯定，與之有關(guān)的有五項(xiàng)內(nèi)容，一是確定了實(shí)行計(jì)劃免疫制度的范圍;二是對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫;三是實(shí)施強(qiáng)制免疫的病種名錄仍授權(quán)由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政部門(mén)規(guī)定并公布;四是對(duì)實(shí)施強(qiáng)制免疫以外的動(dòng)物疫病預(yù)防，也要制定計(jì)劃，采取措施，并非是放任自流;五是飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人有義務(wù)做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作。

　　5.運(yùn)用國(guó)家的力量進(jìn)行動(dòng)物疫病的預(yù)防。法律所以作出這樣的規(guī)定，這是體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防高度重視，也體現(xiàn)了國(guó)家的利益、社會(huì)公共利益。動(dòng)物防疫法中主要規(guī)定：(1)國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病。這里所指的措施，并不僅僅是指行政組織方面的一些動(dòng)員與要求，而且是指能切實(shí)有效的財(cái)力、物力、人力方面的措施，是指國(guó)家在預(yù)防動(dòng)物疫病方面有責(zé)任提供財(cái)力方面、物資方面、人力方面的積極支持，提供必要的條件。(2)預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資，應(yīng)當(dāng)有適量的儲(chǔ)備，并納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。這是一項(xiàng)適應(yīng)動(dòng)物疫病預(yù)防特點(diǎn)的保障措施，又是一項(xiàng)以法律形式確立的重要制度，由國(guó)家納人計(jì)劃，或者說(shuō)在計(jì)劃中這已是一項(xiàng)法定的內(nèi)容，不能忽視。

　　6.廣泛組織動(dòng)物疫病預(yù)防工作。在動(dòng)物防疫法中明確要做好這方面的工作，并列出了有關(guān)的事項(xiàng)作為法定事項(xiàng)。首先明確的是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)，并組織實(shí)施動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃，在法律上作了這么明確具體的規(guī)定，一是為了有確定的工作內(nèi)容，將應(yīng)該做的事清楚地列了出來(lái)，成為法定的工作任務(wù)，有利于加強(qiáng)這些工作;二是確定了有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，便于檢查督促，當(dāng)然，這些職責(zé)在法律中作出規(guī)定之后，便應(yīng)有其嚴(yán)肅性，也就是必須依法盡職盡責(zé)地做好這些工作，而不是可以推卸或者放棄這些法定的職責(zé)。在動(dòng)物防疫法中還明確了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫組織應(yīng)當(dāng)在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，組織做好動(dòng)物疫病預(yù)防工作，這是從法律上肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的預(yù)防工作十分重要，是一個(gè)關(guān)健的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫組織是具有法律地位的，做好動(dòng)物疫病的預(yù)防工作是其法定職責(zé)。

　　7.對(duì)關(guān)系動(dòng)物疫病預(yù)防的重要事項(xiàng)作出了規(guī)范，主要有下列幾項(xiàng)：

　　(1)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撲滅動(dòng)物疫病;這是對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)更為嚴(yán)格的要求。

　　(2)種畜、種禽應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的健康合格標(biāo)準(zhǔn);種畜、種禽是用作繁殖其后代的，品質(zhì)的優(yōu)劣直接影響到疫病的預(yù)防和畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，所以應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，以健康的種畜、種禽繁殖出健康的、抗病能力強(qiáng)的畜禽。

　　(3)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件;這是為防止運(yùn)輸、包裝環(huán)節(jié)傳播動(dòng)物疫病所作的規(guī)定。

　　(4)染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，必須按照國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定處理，不得隨意處置;這是一項(xiàng)針對(duì)性很強(qiáng)、力度很大的強(qiáng)制性規(guī)定，目的在于嚴(yán)格防止病畜散布病原，傳播動(dòng)物疫病，防止其造成新的危害。

　　(5)保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程。

　　(6)因科研、教學(xué)、防疫等特殊需要，運(yùn)輸動(dòng)物病料的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸;其目的就是要保證安全，防止產(chǎn)生其他的危害。

　　(7)要對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物嚴(yán)格管理，防止動(dòng)物疫病傳播。

　　(8)禁止經(jīng)營(yíng)染有疫病的、有可能傳播疫病的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，動(dòng)物防疫法中明令禁止的為下列六種情況：封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的;疫區(qū)內(nèi)易感染的;依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的;染疫的;病死或者死因不明的;其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。這些規(guī)定所起的積極作用就在于嚴(yán)格控制動(dòng)物疫病的傳染渠道;切斷疫區(qū)與非疫區(qū)有可能傳播疫病的聯(lián)系;堵絕有病的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)危害生產(chǎn)和消費(fèi)者。

　　四、控制和撲滅動(dòng)物疫病的法律措施

　　動(dòng)物防疫法的第二章對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防作出許多有關(guān)的規(guī)定，而在第三章中則對(duì)動(dòng)物疫病的控制和撲滅作出一系列的規(guī)定，這兩章之間的聯(lián)系是很緊密的，也有若干內(nèi)容是交叉的，互為補(bǔ)充，互為目的。動(dòng)物疫病的預(yù)防，就要求控制和撲滅動(dòng)物疫病;而有效的控制和撲滅動(dòng)物疫病，則是與預(yù)防的許多規(guī)定相銜接的，有交叉但并不矛盾，有區(qū)別但相互聯(lián)系。比如，動(dòng)物防疫法第二章第十八條關(guān)于禁止經(jīng)營(yíng)某些動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定，它是預(yù)防動(dòng)物疫病的措施，但也是控制和撲滅動(dòng)物疫病所必需的措施，不應(yīng)將其簡(jiǎn)單地分開(kāi)。

　　動(dòng)物防疫法中關(guān)于控制和撲滅動(dòng)物疫病的各項(xiàng)規(guī)定，是以法律的形式規(guī)范有關(guān)的行為，確立所應(yīng)遵守的規(guī)則，并保證其實(shí)施，以求動(dòng)員和組織多方面的力量確有成效地控制和撲滅動(dòng)物疫病。這些法律規(guī)定是有強(qiáng)制力的、有權(quán)威的，其主要內(nèi)容為：

　　1.動(dòng)物疫情管理

　　動(dòng)物防疫法對(duì)動(dòng)物疫情管理作了規(guī)范，使之有秩序，要求嚴(yán)格，保證效率，明確規(guī)定：

　　一是全國(guó)動(dòng)物疫情由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)統(tǒng)一管理并公布;這是明確了動(dòng)物疫情統(tǒng)一管理和公布的法定部門(mén)，也明確了動(dòng)物疫情統(tǒng)一管理和公布的原則，因?yàn)閯?dòng)物疫情與畜牧生產(chǎn)、人民生活有直接關(guān)系，不能任意處置，輕率對(duì)待，有必要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理。

　　二是可以根據(jù)需要授權(quán)省一級(jí)人民政府的畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)公布本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫情;這里表明的只是限于授權(quán)公布，而疫情統(tǒng)一管理的原則并不變。

　　三是任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動(dòng)物，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告;這項(xiàng)法律規(guī)定表明，任何單位、個(gè)人，如果發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情，都有義務(wù)報(bào)告，并且是要求及時(shí)報(bào)告，因?yàn)閯?dòng)物疫情不僅僅是涉及個(gè)人的事情，而是關(guān)系到社會(huì)公共利益的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告政府。

　　四是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到有關(guān)動(dòng)物疫情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取措施，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào);這是有關(guān)對(duì)疫情處置的規(guī)定，一方面迅速采取措施，由防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)揮作用，另一方面按程序上報(bào)。

　　五是任何單位或者個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)、阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情;這是一項(xiàng)為了保護(hù)社會(huì)公共利益而作出的禁止性規(guī)定，即禁止瞞報(bào)、謊報(bào)、阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情;而要求各單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)如實(shí)地、積極地報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫情，這是一種應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，也是法定的義務(wù)。

　　2.發(fā)生一類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí)的特別措施

　　由于一類(lèi)動(dòng)物疫病對(duì)人畜危害嚴(yán)重，對(duì)于發(fā)生這種疫情，動(dòng)物防疫法中所規(guī)定的措施，具有高效率、強(qiáng)有力、嚴(yán)厲、周密等特點(diǎn)，適應(yīng)了控制和撲滅此種動(dòng)物疫病的需要，或者說(shuō)從法律上提供了必要的保障。其主要內(nèi)容為：

　　一是，一旦發(fā)生一類(lèi)動(dòng)物疫病，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)立即派人到現(xiàn)場(chǎng)，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，采集病料，調(diào)查疫源。這項(xiàng)法律規(guī)定表明，發(fā)生疫情，管理部門(mén)有明確的責(zé)任，人員要立即到現(xiàn)場(chǎng)，做好最急需的幾項(xiàng)工作。

　　二是，及時(shí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。這是由于對(duì)疫區(qū)的封鎖涉及到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活的多個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)由人民政府決定，哪一級(jí)的畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)的就由哪一級(jí)人民政府決定，只需同級(jí)，不必是由上一級(jí)審批，這樣有利于及時(shí)作出決定。

　　三是，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門(mén)和單位采取隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種等強(qiáng)制性控制、撲滅措施，迅速撲滅疫病，并通報(bào)毗鄰地區(qū)。在法律上所以作出這樣的規(guī)定，就是要責(zé)任明確地采取多種的、強(qiáng)有力的措施控制、撲滅危害嚴(yán)重的動(dòng)物疫病，這項(xiàng)行動(dòng)要由政府負(fù)責(zé)，各有關(guān)方面參加則是法定的職責(zé)，所采取的措施是強(qiáng)制性的，必須執(zhí)行，只有這樣才能迅速見(jiàn)效。

　　四是，確定對(duì)疫區(qū)封鎖時(shí)采取的法定措施，包括：禁止染疫和染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流出疫區(qū);禁止非疫區(qū)的動(dòng)物進(jìn)人疫區(qū)，以防止染上疫病;根據(jù)撲滅動(dòng)物疫病的需要對(duì)出人封鎖區(qū)的人員、運(yùn)輸工具及有關(guān)物品采取消毒和其他限制性措施。這項(xiàng)法律規(guī)定中除了已明確的內(nèi)容外，考慮到封鎖疫區(qū)的復(fù)雜情況和撲滅疫病的實(shí)際需要，還授權(quán)實(shí)行封鎖的地方人民政府可以采取其他限制性措施，這樣可以運(yùn)用必要的行政權(quán)力，以適應(yīng)防疫的需要。

　　五是，疫區(qū)封鎖的決定權(quán)，在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府決定，如果疫區(qū)范圍涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。比如，有兩個(gè)縣均為疫區(qū)，而這兩個(gè)縣同屬一個(gè)地區(qū)，則由這個(gè)地區(qū)的政府決定實(shí)行封鎖;如果這兩個(gè)縣分屬兩個(gè)不同的地區(qū)，則由兩個(gè)地區(qū)的政府共同決定實(shí)行對(duì)疫區(qū)的封鎖。

　　3.發(fā)生二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí)的措施

　　在動(dòng)物防疫法中對(duì)動(dòng)物疫病的發(fā)生區(qū)別不同情況作了不同的規(guī)定，主要為：

　　一是，發(fā)生二類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí)，同樣地要由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府的畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，以便于進(jìn)行控制和撲滅疫病，但未規(guī)定實(shí)行封鎖。

　　二是，在發(fā)生二類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí)，由于可造成重大經(jīng)濟(jì)損失，因此仍然有必要采取隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感染的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施，具體的則由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要決定。

　　三是，發(fā)生三類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí)，則與發(fā)生一類(lèi)、二類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí)有所不同，對(duì)它是由縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府按照動(dòng)物疫病預(yù)防計(jì)劃和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，組織防治和凈化。

　　四是，有一種特殊情況，就是為二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)性流行時(shí)，也會(huì)造成嚴(yán)重的危害，因此動(dòng)物防疫法專(zhuān)門(mén)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)發(fā)生一類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí)的規(guī)定辦理。

　　4.疫區(qū)的有關(guān)管理事項(xiàng)

　　發(fā)生動(dòng)物疫情，關(guān)系到疫區(qū)內(nèi)的畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康，依法采取的控制、撲滅動(dòng)物疫病的措施也關(guān)系到社會(huì)公共利益，因此，動(dòng)物防疫法對(duì)疫區(qū)內(nèi)的單位、個(gè)人作出了有約束力的規(guī)定，就是疫區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守縣級(jí)以上人民政府及其畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)依法作出的有關(guān)控制、撲滅動(dòng)物疫病的規(guī)定，這樣，以求步調(diào)一致，協(xié)力同心地防治動(dòng)物疫病。

　　關(guān)于動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)立，動(dòng)物防疫法規(guī)定了兩種情況，一種是為了控制、撲滅重大動(dòng)物疫情，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以派人參加當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù);另一種情況是在必要時(shí)，經(jīng)省一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立臨時(shí)性的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。這樣，既防止過(guò)多的設(shè)立檢查站或者重復(fù)設(shè)站，又保證執(zhí)行必要的監(jiān)督檢查任務(wù)。

　　關(guān)于疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)和疫區(qū)封鎖的解除，規(guī)定了與作出決定時(shí)的相適應(yīng)的權(quán)限，即由原決定機(jī)關(guān)決定解除并宣布。

　　5.人畜共患疫病的控制、撲滅

　　因?yàn)榇祟?lèi)疫病，既危害畜牧業(yè)生產(chǎn)，又嚴(yán)重危害人體健康以及公共衛(wèi)生，對(duì)其防治是許多部門(mén)的共同任務(wù)，因此規(guī)定，發(fā)生人畜共患疫病時(shí)，有關(guān)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生行政部門(mén)及有關(guān)單位互相通報(bào)疫情;畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取控制、撲滅措施。

　　6.關(guān)于社會(huì)支持的規(guī)定

　　控制、撲滅動(dòng)物疫病，這是由政府所組織的行動(dòng)，也是社會(huì)各界應(yīng)予大力支持的行為，因此有關(guān)部門(mén)提供必要的服務(wù)就成為既是自覺(jué)的行動(dòng)，又是法定的義務(wù)。動(dòng)物防疫法為此規(guī)定，發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，航空、鐵路、公路、水路等運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)送控制、撲滅疫情的人員和有關(guān)物資，電信部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)傳遞動(dòng)物疫情報(bào)告。這樣，有關(guān)部門(mén)提供的服務(wù)，已不僅僅是一種支持，而且是控制、撲滅疫情的一種保障，更為重要的它還是一種法律上的保障。當(dāng)然，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，法律上沒(méi)有提到的部門(mén)，如果有同樣的需要仍然應(yīng)當(dāng)當(dāng)作法定的義務(wù)去對(duì)待，以適應(yīng)控制、撲滅疫情的需要。

　　五、法律上的動(dòng)物檢疫制度

　　動(dòng)物檢疫就是指對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行疫病檢查，目的是防止動(dòng)物疫病的傳播。這項(xiàng)制度開(kāi)始在意大利實(shí)行，已有四、五百年的歷史，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，交通的發(fā)達(dá)，貿(mào)易的擴(kuò)大與頻繁，人們更為重視這種對(duì)動(dòng)物疫病的嚴(yán)格檢查，并使之成為一種政府的行為，用以作為保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)，防止人體健康受侵害的必要手段。

　　動(dòng)物檢疫可以分為國(guó)境檢疫與國(guó)內(nèi)檢疫兩類(lèi)。國(guó)境檢疫就是為防止動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病以及其他有害生物傳入、傳出國(guó)境而實(shí)施的疫病檢查;對(duì)此，我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》加以規(guī)范;國(guó)內(nèi)檢疫是國(guó)內(nèi)各地區(qū)包括各省、地、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所實(shí)施的疫病檢查，動(dòng)物防疫法的適用范圍是中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)物防疫活動(dòng)。

　　動(dòng)物防疫法中所確立的動(dòng)物檢疫制度，主要有以下內(nèi)容：

　　1.依法實(shí)施檢疫

　　這是建立動(dòng)物檢疫制度的基礎(chǔ)，也是它的前提。沒(méi)有法律的依據(jù)，動(dòng)物檢疫制度是難以建立起來(lái)的，或者說(shuō)，即使存在著這樣一種制度，那也是缺乏權(quán)威的。動(dòng)物檢疫制度，只有在法律中體現(xiàn)出來(lái)，以法律形式確立，它才是一項(xiàng)國(guó)家的、有權(quán)威的制度。這個(gè)制度的第一項(xiàng)內(nèi)容就是依法實(shí)施檢疫，其基本規(guī)定為：一是法定的動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu);二是用作實(shí)施檢疫標(biāo)準(zhǔn)的，首先是依法頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還有國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);三是在實(shí)施檢疫中要執(zhí)行國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的檢疫管理辦法，檢疫對(duì)象也要按照其規(guī)定;四是對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不應(yīng)超出法律的規(guī)定，當(dāng)然也不能失職。

　　2.依法建立并管理檢疫員隊(duì)伍

　　這方面的規(guī)定在動(dòng)物防疫法占有重要地位，也具有重要的意義，這是因?yàn)樵趧?dòng)物防疫法中鄭重其事的確立了動(dòng)物檢疫員的法律地位，明確了他的資格條件，規(guī)定了他的職責(zé)，為在中國(guó)建立一支獨(dú)立的、有相當(dāng)素質(zhì)的、迫切需要的動(dòng)物檢疫員隊(duì)伍提供了法律保障，創(chuàng)造了良好的條件。

　　關(guān)于動(dòng)物檢疫員的法律規(guī)定主要為：

　　一是，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)動(dòng)物檢疫員。這項(xiàng)法律規(guī)定表明，動(dòng)物檢疫員是依法設(shè)置的，是一個(gè)法定的職務(wù);動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須設(shè)置這個(gè)職務(wù)，而不是可設(shè)可不設(shè)的一個(gè)職務(wù)，不應(yīng)有隨意性。

　　二是，動(dòng)物檢疫員具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。這項(xiàng)規(guī)定明確了動(dòng)物檢疫員的法定職責(zé)，也表明了不是動(dòng)物檢疫員的人員，不具有具體實(shí)施檢疫的資格，如果實(shí)施檢疫，也是不合法的。這樣，以法律形式確立了動(dòng)物檢疫員的專(zhuān)門(mén)職責(zé)，有利于動(dòng)物檢疫的規(guī)范化。

　　三是，動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，具體資格條件和資格證書(shū)頒發(fā)辦法由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定。這樣就表明了動(dòng)物檢疫員是必須具備一定資格條件的，是一支專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍，只有取得了依法頒發(fā)的資格證書(shū)后才能執(zhí)法職務(wù)，從事動(dòng)物檢疫的執(zhí)法工作，也就是動(dòng)物防疫法中所規(guī)定的，動(dòng)物檢疫員取得相應(yīng)的資格證書(shū)以后，方可上崗實(shí)施檢疫。

　　四是，縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫員的培訓(xùn)、考核和管理，在我國(guó)建立一支合格的、素質(zhì)較好的動(dòng)物檢疫員隊(duì)伍是必要的，但也是相當(dāng)艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)持對(duì)其認(rèn)真的培訓(xùn)，嚴(yán)格的考核，良好的管理，此項(xiàng)任務(wù)由縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)，并盡可能地加強(qiáng)。這些任務(wù)列為法定的必須去做的事項(xiàng)，具有現(xiàn)實(shí)意義，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

　　五是，動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)按照檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，并對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。這是一項(xiàng)重要的規(guī)定，它表明動(dòng)物檢疫員必須認(rèn)真地、規(guī)范地進(jìn)行操作，不允許自行其是，敷衍塞責(zé)，而對(duì)檢疫結(jié)果要直接承擔(dān)責(zé)任，或者說(shuō)，這是一項(xiàng)由動(dòng)物檢疫員個(gè)人獨(dú)立負(fù)責(zé)的制度，既可以促使他提高責(zé)任心，提高工作質(zhì)量，又可以明確地監(jiān)督動(dòng)物檢疫員的工作，失職時(shí)則可追究其責(zé)任。

　　3.國(guó)家對(duì)生豬等動(dòng)物實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫

　　由于生豬等動(dòng)物的飼養(yǎng)量、屠宰量都很大，提供人民肉食的大部分，因此，必須提高屠宰質(zhì)量，嚴(yán)格實(shí)施檢疫，而實(shí)行定點(diǎn)屠宰，集中檢疫則是一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)，所以在法律中作了肯定。考慮到動(dòng)物防疫法只是規(guī)范動(dòng)物防疫活動(dòng)的，因而在其中只對(duì)定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定，主要為下列幾項(xiàng)：

　　省一級(jí)的人民政府規(guī)定在行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的動(dòng)物種類(lèi)和區(qū)域范圍;

　　具體的屠宰場(chǎng)(點(diǎn))由市(包括不設(shè)區(qū)的市)、縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)研究確定;

　　動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))屠宰的動(dòng)物實(shí)行檢疫并加蓋動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用的驗(yàn)訖印章;

　　國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)、商品流通行政管理部門(mén)協(xié)商確定范圍內(nèi)的屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠的屠宰檢疫按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理，并依法進(jìn)行監(jiān)督。這實(shí)際上是指，有一部分國(guó)有的屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠，按照實(shí)際的情況而實(shí)行自行檢疫，具體的辦法授權(quán)國(guó)務(wù)院制定。從立法上說(shuō)，這部法律確定了動(dòng)物防疫的基本規(guī)則，制定了一系列的具體規(guī)范，而對(duì)一些特定情況，在法律上作出了反映，并又授權(quán)國(guó)務(wù)院作具體規(guī)定，這也是可行的。

　　4.農(nóng)民個(gè)人自宰自用生豬等動(dòng)物的檢疫

　　動(dòng)物防疫法中對(duì)此作了一條規(guī)定，立足點(diǎn)是對(duì)自宰自用的動(dòng)物應(yīng)當(dāng)納人檢疫的范圍，因?yàn)樗鼘?duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康也是有影響的，但是由于自宰自用的情況很復(fù)雜，分布的面很廣，宰殺的點(diǎn)很多，數(shù)量很大，農(nóng)區(qū)、牧區(qū)不一樣，山區(qū)、平原也不一樣，交通條件、風(fēng)俗習(xí)慣有區(qū)別，因此在全國(guó)不作統(tǒng)一的規(guī)定，而是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定管理辦法，以求更能符合各地的實(shí)際情況。

　　5.檢疫出證和檢疫處理

　　這是動(dòng)物檢疫中的兩種情況，第一種情況是指經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明，動(dòng)物產(chǎn)品同時(shí)加蓋或者加封動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用的驗(yàn)訖標(biāo)志;這里有關(guān)檢疫出證的規(guī)定表明，只有按照檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，對(duì)合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品才能出證，而所出證明和所使用的標(biāo)志又只能是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的。第二種情況，就是經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，由貨主在動(dòng)物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無(wú)害化處理;無(wú)法作無(wú)害化處理的，予以銷(xiāo)毀;這里作檢疫處理的法律原則是，先作除害滅病的處理，達(dá)到無(wú)害化的程度，如果無(wú)法進(jìn)行除害滅病處理或者是無(wú)法達(dá)到無(wú)害化的效果的，則必須銷(xiāo)毀，也就是用化制、焚燒、深埋或其他有效方法，徹底消滅病原體及其載體。

　　6.檢疫證明

　　這是關(guān)于檢疫證明的幾項(xiàng)規(guī)定，使之規(guī)范，并有效地管理，主要內(nèi)容為：

　　動(dòng)物憑檢疫證明出售、運(yùn)輸、參加展覽、演出和比賽;當(dāng)然，這項(xiàng)規(guī)定也是表明，沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物，不應(yīng)允許其上市出售或作運(yùn)輸，也不應(yīng)參加展覽、演出和比賽，以保證進(jìn)人這些領(lǐng)域的動(dòng)物都是無(wú)病的、健康的。

　　動(dòng)物產(chǎn)品憑檢疫證明、驗(yàn)訖標(biāo)志出售和運(yùn)輸。

　　檢疫證明不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造。這是防止和禁止利用檢疫證明進(jìn)行欺詐，逃避檢疫，牟取非法利益，危害社會(huì)，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康，因此規(guī)定轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明都是違法行為。

　　檢疫證明的格式和管理辦法，由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定。這也就是檢疫證明要有統(tǒng)一的格式和統(tǒng)一的管理辦法，以便于運(yùn)用和識(shí)別，便于管理。

　　7.檢疫收費(fèi)

　　動(dòng)物檢疫是否收費(fèi)，如何收費(fèi)，在動(dòng)物防疫法中作出了規(guī)定，一是允許收取檢疫費(fèi)用，也就是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行檢疫，是可以收取檢疫費(fèi)用的;二是收取檢疫費(fèi)用，要按照國(guó)務(wù)院財(cái)政、物價(jià)行政管理部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行，不能由收費(fèi)的部門(mén)自定辦法、自定標(biāo)準(zhǔn);三是依法檢疫，只能收取規(guī)定的檢疫費(fèi)用，不能加收其他費(fèi)用，法律之所以作出這樣的規(guī)定，就是為了防止在檢疫中多收費(fèi)、亂收費(fèi)，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)繳納依法規(guī)定的檢疫費(fèi)用，也有權(quán)利拒絕繳納加收的其他費(fèi)用;四是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得重復(fù)收費(fèi)，這主要是指多設(shè)環(huán)節(jié)，重復(fù)檢查，重復(fù)收費(fèi)，比如農(nóng)民出售生豬，在產(chǎn)地檢疫合格后，就不應(yīng)在銷(xiāo)地再檢疫第二次再交檢疫費(fèi)用。

　　動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府在動(dòng)物防疫方面行使監(jiān)督職能和具體執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。它的行為是一種政府行為，因此，此種機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，不得使自己具有企業(yè)的性質(zhì)，法律上對(duì)此作明確的限制，就是為了能使其集中精力履行職責(zé)，公正執(zhí)法，發(fā)揮其依法檢疫的獨(dú)立職能。

　　六、動(dòng)物防疫監(jiān)督的基本規(guī)范

　　動(dòng)物防疫法對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督的幾個(gè)主要方面作了基本規(guī)定，目的是確定監(jiān)督的依據(jù)、監(jiān)督的重點(diǎn)和監(jiān)督的方法，組織起動(dòng)物防疫監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。主要的規(guī)定有：

　　1.監(jiān)督的法定機(jī)構(gòu)和手段

　　在動(dòng)物防疫法中明確了動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有監(jiān)督職能，它依法對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行監(jiān)督，這是其一;其二，規(guī)定了動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)時(shí)，可以對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品采樣、留驗(yàn)、抽檢;其三，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)督時(shí)，有權(quán)對(duì)沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)檢或者重檢;其四，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行其依法監(jiān)督職責(zé)時(shí)，對(duì)染疫或者疑似染疾的動(dòng)物和染疫的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行隔離、封存和處理。上述幾種手段，或者說(shuō)法律給予的幾種權(quán)力，都是為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的任務(wù)所需要掌握的，這樣對(duì)監(jiān)督工作有利。

　　2.動(dòng)物運(yùn)輸監(jiān)督

　　由于運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化，動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載量加大，運(yùn)距延伸，防止在運(yùn)輸中傳播疫病就更為重要，因此在動(dòng)物防疫法中專(zhuān)門(mén)作了規(guī)定，加強(qiáng)了在運(yùn)輸方面的防疫監(jiān)督。首先規(guī)定，經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，托運(yùn)人必須提供檢疫證明方可托運(yùn)，這是托運(yùn)的必要條件，而且是要由托運(yùn)人自行提供真實(shí)、有效的檢疫證明;從另一個(gè)方面，動(dòng)物防疫法又規(guī)定了承運(yùn)人必須憑檢疫證明方可承運(yùn)，這也就是鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸單位，對(duì)沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品不得承運(yùn)，有權(quán)予以拒絕，如果承運(yùn)則是一種違法的運(yùn)輸行為。

　　為了防止出現(xiàn)無(wú)檢疫證明動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)輸行為，有效地監(jiān)督托運(yùn)人、承運(yùn)人認(rèn)真地遵守法律，因此規(guī)定，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，當(dāng)然，運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)接受這種監(jiān)督檢查，不使動(dòng)物疫病通過(guò)運(yùn)輸渠道傳播出去，堅(jiān)決堵絕動(dòng)物疫病借現(xiàn)代化的運(yùn)輸工具迅速傳播，危害社會(huì)，所以嚴(yán)格監(jiān)督是必要的。

　　3.動(dòng)物防疫監(jiān)督的具體規(guī)則

　　主要為三項(xiàng)，第一是動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件，即表明其身份，以便于依法履行職責(zé);第二是有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督工作人員給予支持、配合，而不應(yīng)進(jìn)行阻撓甚至作難;第三是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查，不得收取費(fèi)用，因?yàn)檫@是一種政府的監(jiān)督行為，不應(yīng)再收取費(fèi)用。

　　4.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督

　　在動(dòng)物防疫法主要針對(duì)四種情況作了規(guī)定：

　　一是，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所、貯存場(chǎng)所、加工屠宰場(chǎng)所的選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。

　　二是，動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)單位，從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，并接受監(jiān)督檢查。

　　三是，從事動(dòng)物診療活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并取得動(dòng)物診療許可證。

　　四是，患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動(dòng)物診療以及動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　七、動(dòng)物防疫貴在有法必依

　　動(dòng)物防疫法對(duì)動(dòng)物防疫活動(dòng)作了規(guī)范，使中國(guó)的動(dòng)物防疫步入了以法制為軌道的新階段，對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展和維護(hù)人體健康都會(huì)產(chǎn)生很重要的作用。當(dāng)然，要達(dá)到這個(gè)目的，一個(gè)必要的前提就是有法必依，要保證將各項(xiàng)法律規(guī)范真正成為人們的實(shí)際行動(dòng)，因此，必須重視下列兩個(gè)重要的方面。

　　首先，應(yīng)當(dāng)重視動(dòng)物防疫法中有關(guān)法律責(zé)任的各個(gè)條款，這是規(guī)定了對(duì)違法行為的處罰，包括追究刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任。比如：

　　對(duì)飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫計(jì)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行免疫接種消毒的。對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定清洗消毒的;不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體的;都要受到警告。拒不改正的，則由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處理，處理所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

　　違法經(jīng)營(yíng)被法律禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，將被責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，收回已售出的部分，沒(méi)收違法所得和未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的可以并處罰款。

　　不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定的，給予警告，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的可以對(duì)托運(yùn)人和承運(yùn)人分別處以罰款。

　　轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的，沒(méi)收違法所得，收繳檢疫證明，并處罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　單位瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的，給予警告，并處罰款，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　違反動(dòng)物防疫法的規(guī)定，逃避檢疫，引起重大動(dòng)物疫情，致使養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，依法追究刑事責(zé)任。

　　動(dòng)物檢疫員違反動(dòng)物防疫法的規(guī)定，對(duì)未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予記過(guò)或者撤銷(xiāo)動(dòng)物檢疫員資格的處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除的處分;因上述違法行為，給有關(guān)當(dāng)事人造成損害的，由動(dòng)物檢疫員所在單位承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，隱瞞和延誤疫情報(bào)告，偽造檢疫報(bào)告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，未構(gòu)成犯罪的給予行政處分。

　　上述的這些法律規(guī)定，是從實(shí)際出發(fā)有很強(qiáng)的針對(duì)性的，比如有關(guān)動(dòng)物檢疫員違法行為的處罰，就是立法機(jī)關(guān)在審議過(guò)程中，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的違法現(xiàn)象而作出的規(guī)定，具體而可以操作。學(xué)習(xí)和運(yùn)用動(dòng)物防疫法時(shí)，應(yīng)當(dāng)既注意法律中的行為規(guī)則，又注意對(duì)照有關(guān)的法律責(zé)任的規(guī)定，這樣可以加深理解、便于運(yùn)用。

　　對(duì)于動(dòng)物防疫法，第二個(gè)要重視的方面，就是在執(zhí)行中各個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)尊重法律中的各項(xiàng)規(guī)定，尤其是既享有權(quán)利又承擔(dān)義務(wù)的機(jī)構(gòu)或部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，用好權(quán)利，盡好責(zé)任。在動(dòng)物防疫法立法過(guò)程中，曾有過(guò)熱烈的爭(zhēng)論，這是難免的也是正常的，問(wèn)題在于這部法律在最高立法機(jī)關(guān)制定后，都應(yīng)毫無(wú)例外地、盡心盡力地依法行事，認(rèn)真的、忠實(shí)地落實(shí)法律的規(guī)定，做好動(dòng)物防疫工作。

　　動(dòng)物防疫法是一部有重要意義的、有積極作用的法律，應(yīng)當(dāng)廣泛地宣傳介紹，學(xué)好運(yùn)用好，一部好的法律只有認(rèn)真執(zhí)行之后才顯示出其威力。

　　第二部分 釋義 第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，制定本法。

　　【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物防疫法立法目的的規(guī)定。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，制定動(dòng)物防疫法的目的包括以下三個(gè)方面：

　　一、預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。動(dòng)物在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起著重要的作用。從原始社會(huì)開(kāi)始，人類(lèi)就大量獵捕動(dòng)物以獲取食物，并逐步飼養(yǎng)動(dòng)物，出現(xiàn)了家畜家禽。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，動(dòng)物的用途逐步多樣化，除主要供食用外，還用于役使、觀賞、守衛(wèi)、伴侶、演藝等各個(gè)方面，涉及生產(chǎn)、生活、科研、國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域。動(dòng)物與人類(lèi)的關(guān)系越來(lái)越密切，已成為人類(lèi)生活和社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要方面。我國(guó)是一個(gè)動(dòng)物養(yǎng)殖大國(guó)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，人民生活水平不斷提高，皮、毛、裘、革、肉、禽、蛋、乳的需求量日益增加，與此相適應(yīng)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的養(yǎng)殖業(yè)得到了迅猛發(fā)展。1996年肉類(lèi)產(chǎn)量達(dá)5900萬(wàn)噸，超過(guò)世界總產(chǎn)量的四分之一;其中豬肉產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的45%;人均肉類(lèi)占有量已超過(guò)世界平均水平。禽蛋人均達(dá)16公斤，超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。水產(chǎn)品人均占有量也超過(guò)了世界平均水平。我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)雖然取得了很大成績(jī)，但動(dòng)物疫病多仍然是嚴(yán)重影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展的重大障礙。因此。制定動(dòng)物防疫法，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，對(duì)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

　　二、保護(hù)人體健康。搞好動(dòng)物防疫不僅僅是為了保護(hù)動(dòng)物健康，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，更重要的一面是為了保護(hù)人體健康。這是因?yàn)楹芏鄤?dòng)物疫病同樣可以傳染給人。目前世界上已知的人畜共患病包括病毒病、寄生蟲(chóng)病，還有衣原體病、真菌病等達(dá)幾百種，其中如血吸蟲(chóng)病、狂犬病、布氏桿菌病、結(jié)核病、炭疽病等，都曾給人類(lèi)帶來(lái)災(zāi)難性的危害。現(xiàn)在還有一些新的人畜共患病在繼續(xù)被發(fā)現(xiàn)和證實(shí)。一些國(guó)家發(fā)生的動(dòng)物傳染病由于對(duì)人體健康有影響，不僅對(duì)其經(jīng)濟(jì)造成重大損失，也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的政治影響，如英國(guó)發(fā)生的瘋牛病就是一例。因此，制定動(dòng)物防疫法，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，使人民群眾食肉安全，對(duì)保護(hù)人體健康具有十分重要的意義。

　　三、將動(dòng)物防疫工作納入法制的軌道，依法加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的管理。動(dòng)物防疫工作涉及社會(huì)生產(chǎn)、生活的許多方面，加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，可以采用行政辦法和經(jīng)濟(jì)措施，還可以采用各種科學(xué)技術(shù)手段，這些都是必要的。但是，最具有權(quán)威、最能有效的而又是普遍適用的，則是法律手段。首先，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，其中一個(gè)突出的問(wèn)題是養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多元化，一些單位和個(gè)人為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，忽視動(dòng)物防疫工作，加上動(dòng)物防疫管理工作本身也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，加大了動(dòng)物防疫工作的難度。致使動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，影響了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。一些地方甚至有染疫肉食上市，對(duì)人民健康危害很大。其次，動(dòng)物仿疫工作涉及很多部門(mén)，除畜牧獸醫(yī)部門(mén)外，還涉及內(nèi)貿(mào)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、公安、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)，要搞好動(dòng)物防疫工作，特別需要加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)的協(xié)作和配合。將動(dòng)物防疫工作納人法制的軌道，可以有力地推進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段的運(yùn)用;可以使用國(guó)家的強(qiáng)制力保證動(dòng)物疫病預(yù)防、動(dòng)物疫病的控制和撲滅，以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等措施的順利實(shí)施，使正當(dāng)、有效的行政辦法和經(jīng)濟(jì)措施有了法律依據(jù)，得到法律保障;還可以使各有關(guān)部門(mén)以法律為準(zhǔn)繩，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，共同把動(dòng)物防疫工作做好。因此，使用法律手段是加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作最重要、最有力且絕對(duì)不可缺少的武器，這也是制定本法的根本目的。

　　第二條 本法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)物防疫活動(dòng)。

　　進(jìn)出境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，適用《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》。

　　【釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。

　　一、法律的適用范圍，首先是指法律適用于哪些地域、什么主體和什么時(shí)候開(kāi)始發(fā)生效力。本法的地域效力為中華人民共和國(guó)的領(lǐng)域，包括我國(guó)的領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空。領(lǐng)陸是指主權(quán)國(guó)家疆界以內(nèi)的陸地;領(lǐng)水是指位于陸地疆界以內(nèi)或者與陸地疆界鄰接的一定寬度的水域，包括江河、湖泊、內(nèi)海、領(lǐng)海;領(lǐng)空是指領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的空間，其上限為大氣空間與外層空間的分界處。此外，領(lǐng)域在延伸意義上還包括本國(guó)駐外國(guó)的使、領(lǐng)館和航行于公海或停泊于外國(guó)港口的本國(guó)的船舶和飛機(jī)。動(dòng)物防疫法適用于中華人民共和國(guó)的領(lǐng)域，但有一個(gè)例外，即我國(guó)憲法規(guī)定;“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”。據(jù)此。全國(guó)人民代表大會(huì)于1990年和1993年分別制定了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》，這兩部法律分別規(guī)定，自中華人民共和國(guó)對(duì)香港和澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)時(shí)起，設(shè)立該地區(qū)為特別行政區(qū)，并規(guī)定除兩個(gè)基本法附件中規(guī)定的特別行政區(qū)適用的全國(guó)性法律外，其他法律不適用于特別行政區(qū)。本法適用的主體是我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的單位和個(gè)人。單位包括取得法人資格的企業(yè)法人、事業(yè)法人等，也包括未取得法人資格的其他組織;個(gè)人包括我國(guó)公民，即具有中國(guó)國(guó)籍的人，也包括進(jìn)人我國(guó)國(guó)境的外國(guó)人，法律另有規(guī)定的除外。本法的生效時(shí)間是1998年1 月1 日，即從那時(shí)起，中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)物防疫活動(dòng)，一律要執(zhí)行本法.的規(guī)定。

　　二、法律的適用范圍，還包括法律所調(diào)整的特定社會(huì)關(guān)系和行為規(guī)范。動(dòng)物防疫涉及社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，決定了本法所調(diào)整的動(dòng)物防疫活動(dòng)的廣泛性和綜合性。第一，受本法調(diào)整的動(dòng)物的范圍十分廣泛，包括了家畜、家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物。第二，受本法調(diào)整的動(dòng)物產(chǎn)品的范圍十分廣泛，包括了動(dòng)物的生皮、原毛、精液、胚胎、種蛋以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等。第三，受本法調(diào)整的動(dòng)物疫病的范圍也很廣泛，包括各類(lèi)動(dòng)物傳染病和寄生蟲(chóng)病。因此，本法所調(diào)整的動(dòng)物防疫活動(dòng)涉及面很寬，包括在動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)中預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的各種活動(dòng)，還包括在動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品依法進(jìn)行的檢疫和有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。

　　三、我國(guó)已于1991年10月30日，由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》，并于1992年4月1日起正式施行。制定進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法的目的，是為了防止動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病和植物危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草傳入、傳出國(guó)境，保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。其主要意義在于：通過(guò)對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品及其他檢疫物實(shí)施檢疫，防止境內(nèi)外動(dòng)植物病蟲(chóng)害傳入、傳出，保護(hù)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的安全和人民的身體健康。進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法明確規(guī)定，“進(jìn)出境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，裝載動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，以及來(lái)自動(dòng)植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具，依照本法規(guī)定實(shí)施檢疫。”因此，進(jìn)出境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫不適用本法，而適用進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法。

　　第三條 本法所稱(chēng)動(dòng)物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物。

　　本法所稱(chēng)動(dòng)物產(chǎn)品，是指動(dòng)物的生皮、原毛、精液、胚胎、種蛋以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等。

　　本法所稱(chēng)動(dòng)物疫病，是指動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病。

　　本法所稱(chēng)動(dòng)物防疫，包括動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。

　　【釋義】本條是對(duì)本法幾個(gè)重要概念含義的規(guī)定。

　　一、本條第一款規(guī)定的動(dòng)物含義中的家畜包括：豬、牛、羊、馬、驢、騾、駱駝、鹿、兔、犬等;家訪包括：雞、鴨、鵝等;人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物，包括各種實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、觀賞動(dòng)物、演藝動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、水生動(dòng)物和其他人工馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物。

　　二、本條第二款規(guī)定的動(dòng)物產(chǎn)品包括三類(lèi)：一類(lèi)是與動(dòng)物繁殖有關(guān)，例如動(dòng)物的精液、胚胎和種蛋，這類(lèi)產(chǎn)品直接影響動(dòng)物繁殖的后代，如果帶有病菌或者病毒等病原微生物，將會(huì)成為長(zhǎng)期的傳染源，必須加以嚴(yán)格管理。二類(lèi)是動(dòng)物的生皮、原毛以及未經(jīng)加工的血液、絨、骨、角等。這里所稱(chēng)的生皮，是指家畜屠宰后剩下的、尚未經(jīng)過(guò)鞣制的鮮皮。原毛、絨、骨、角等是指未經(jīng)加工但仍有可能傳播動(dòng)物疫病的動(dòng)物產(chǎn)品。三類(lèi)是未經(jīng)加工的胴體、頭、蹄。這里的胴體是指動(dòng)物屠宰后放血、脫毛、去掉頭蹄和內(nèi)臟后的剩余部分，將這類(lèi)動(dòng)物產(chǎn)品納人本法的調(diào)整范圍，是因?yàn)閯?dòng)物防疫工作有其特定的科學(xué)規(guī)律，不僅患病的動(dòng)物可以傳播動(dòng)物疫病，染疫的動(dòng)物產(chǎn)品也是動(dòng)物疫病的重要傳染源。由染疫動(dòng)物產(chǎn)品擴(kuò)散疫情的事例很多，有的后果十分嚴(yán)重，我國(guó)在八十年代就發(fā)生過(guò)因調(diào)撥染疫豬肉造成大面積爆發(fā)疫病的嚴(yán)重事件。近年發(fā)生的震動(dòng)世界的英國(guó)瘋牛病，以及嚴(yán)重影響臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的豬口蹄疫，傳染源之一就是染疫動(dòng)物產(chǎn)品。但是，動(dòng)物產(chǎn)品一般情況下經(jīng)過(guò)高溫處理或者經(jīng)過(guò)鞣制，它所攜帶的病原微生物會(huì)被消滅，因此，本法調(diào)整的動(dòng)物產(chǎn)品要以“未經(jīng)加工”為界限。還需要說(shuō)明的是，各種動(dòng)物產(chǎn)品的加工方法是不同的，加工程度也有初級(jí)加工和深加工、粗加工和精加工的區(qū)別，具體到每一種動(dòng)物產(chǎn)品采取什么方式加工、加工到什么程度后就不屬于本法的調(diào)整范圍，可以由國(guó)務(wù)院作出進(jìn)一步的規(guī)定，從原則上說(shuō)應(yīng)當(dāng)以不再具有傳染動(dòng)物疫病的危險(xiǎn)為界限，同時(shí)還要考慮提高行政效率的要求和我國(guó)目前的實(shí)際管理水平。

　　三、本條第三款規(guī)定的動(dòng)物疫病：一是指動(dòng)物傳染病，即由病原體侵人動(dòng)物體內(nèi)，使動(dòng)物產(chǎn)生并能夠互相傳染、造成流行的疾病，例如口蹄疫、雞瘟、牛肺疫、炭疽、布氏桿菌病、狂犬病等;二是指動(dòng)物寄生蟲(chóng)病，即由寄生蟲(chóng)寄生在動(dòng)物體內(nèi)引起的疾病，例如豬囊蟲(chóng)病、旋毛蟲(chóng)病、鈞端螺旋體病、血吸蟲(chóng)病等。按照本法規(guī)定，根據(jù)動(dòng)物疫病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的危害程度，還將動(dòng)物疫病分為下列三類(lèi)：對(duì)人畜危害嚴(yán)重、需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制、撲滅措施的為一類(lèi)疫病;可造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要采取嚴(yán)格控制、撲滅措施，防止疫情擴(kuò)散的為二類(lèi)疫病;常見(jiàn)多發(fā)、可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要控制和凈化的為三類(lèi)疫病。這三類(lèi)疫病的具體病種名錄將由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定并公布。

　　四、本條第四款規(guī)定動(dòng)物防疫的含義包括動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。動(dòng)物防疫是綜合運(yùn)用多種手段預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物健康及其產(chǎn)品安全的一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，有其特定的科學(xué)規(guī)律，從動(dòng)物引種、飼養(yǎng)、屠宰、加工到調(diào)運(yùn)、出售等環(huán)節(jié)都需要實(shí)施防疫和監(jiān)督。

　　1.動(dòng)物疫病的預(yù)防主要是指采取一系列綜合性預(yù)防措施(如預(yù)防接種、檢疫、消毒等)，防止動(dòng)物疫病的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理和動(dòng)物防疫監(jiān)督也是預(yù)防動(dòng)物疫病的重要措施。

　　2.動(dòng)物疫病的控制包含兩層內(nèi)容，一是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的動(dòng)物疫病采取推施，防止其擴(kuò)散蔓延，做到有疫不流行;二是對(duì)已經(jīng)存在的動(dòng)物疫病采取嚴(yán)格的措施逐步進(jìn)行凈化，最終達(dá)到削滅。

　　3.動(dòng)物疫病的撲滅是就疫情而言的，是指發(fā)生對(duì)人畜危害嚴(yán)重、可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失的動(dòng)物疫病時(shí)，需要采取緊急、嚴(yán)厲、綜合的”封鎖、檢疫、隔離、消毒和無(wú)害化處理”等強(qiáng)制措施，迅速撲滅疫情，但這不等于就消滅了該疫病。國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病撲滅的原則是：早、快、嚴(yán)、小。“早”，即嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度，及早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)報(bào)告動(dòng)物疫情，以便畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)能夠及時(shí)地掌握動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)，采取撲滅措施;“快”，即迅速采取各項(xiàng)措施，防止疫情擴(kuò)散;“嚴(yán)”，即嚴(yán)格執(zhí)行疫區(qū)內(nèi)各項(xiàng)嚴(yán)厲的處置措施，在限期內(nèi)撲滅疫情;“小”，即把動(dòng)物疫情控制在最小范圍之內(nèi)，使動(dòng)物疫情造成的損失降低到最小程度。

　　4.動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫作為預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的重要手段也是動(dòng)物防疫的重要內(nèi)容之一。檢疫一詞是指為了防止人類(lèi)疾病的流行與傳播所采取的檢查防范措施。它起原于十四世紀(jì)的歐洲。當(dāng)時(shí)，在威尼斯，每當(dāng)有外來(lái)船舶抵達(dá)口岸時(shí)，為了防止船上人員或裝載物染上病源微生物，口岸當(dāng)局便將船員滯留船上，不許上岸。經(jīng)過(guò)四十天的觀察和檢查，如沒(méi)發(fā)現(xiàn)傳染病，才允許船員離船登陸。這種措施當(dāng)時(shí)對(duì)防止人類(lèi)傳染病的傳播曾起了巨大作用。這種起源于對(duì)人類(lèi)疫病傳播的防范手段，后來(lái)擴(kuò)展到動(dòng)物及其產(chǎn)品，就產(chǎn)生了動(dòng)物檢疫。本款所稱(chēng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的含義，是指為了防止動(dòng)物疫病傳播，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康，采用法定的檢疫程序和方法，依照法定的檢疫對(duì)象和檢疫標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行疫病檢查、定性。檢疫屬于政府行為，由國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，逃避檢疫將承擔(dān)法律責(zé)任。檢疫也是監(jiān)督的手段，通過(guò)對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，證明有關(guān)單位的防疫工作的落實(shí)情況。依法加強(qiáng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫是為了達(dá)到預(yù)防為主、以檢促防和保證廣大人民群眾食肉安全為目的。

　　第四條 動(dòng)物屠宰，依照本法對(duì)其胴體、頭、蹄和內(nèi)臟實(shí)施檢疫、監(jiān)督。經(jīng)檢疫合格作為食品的，其衛(wèi)生檢驗(yàn)、監(jiān)督，依照《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的規(guī)定辦理。

　　【釋義】本條是為了銜接和劃清本法與食品衛(wèi)生法的適用范圍對(duì)動(dòng)物屠宰檢疫問(wèn)題作的規(guī)定。

　　一、動(dòng)物屠宰過(guò)程中，必須依照本法對(duì)屠宰的動(dòng)物進(jìn)行檢疫。動(dòng)物屠宰檢疫，是指在動(dòng)物屠宰過(guò)程中對(duì)待宰的動(dòng)物實(shí)施的活體檢疫和宰后對(duì)其未經(jīng)加工的胴體、頭、蹄和內(nèi)臟實(shí)施的檢疫。動(dòng)物屠宰檢疫是動(dòng)物防疫工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性檢疫工作，與產(chǎn)地檢疫相輔相成。屠宰檢疫必須在屠宰現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施，很多通過(guò)產(chǎn)地檢疫(活體健康檢查)不易發(fā)現(xiàn)的疫病，可通過(guò)在動(dòng)物屠宰后對(duì)其胴體和內(nèi)臟實(shí)施檢疫查出來(lái)，如結(jié)核病、囊蟲(chóng)病、旋毛蟲(chóng)病等。動(dòng)物被屠宰或者加工后，其產(chǎn)品將進(jìn)入市場(chǎng)或者直接進(jìn)人賓館、飯店、食堂等供消費(fèi)者食用，屠宰檢疫的結(jié)果，直接關(guān)系到人民群眾的健康與安全。因此，動(dòng)物屠宰檢疫在防止動(dòng)物疫病傳播，保護(hù)人民身體健康方面具有非常重要的意義。

　　二、動(dòng)物屠宰檢疫，必須依照本法的規(guī)定進(jìn)行。首先，動(dòng)物屠宰檢疫必須由法定的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施。根據(jù)本法規(guī)定分為二種類(lèi)型：(1)縣級(jí)以上人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))屠宰的動(dòng)物實(shí)施檢疫。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)動(dòng)物檢疫員具體實(shí)施屠宰檢疫。動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，取得相應(yīng)的資格證書(shū)后，方可上崗實(shí)施檢疫。動(dòng)物檢疫員的具體資格條件和資格證書(shū)頒發(fā)辦法將由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定。動(dòng)物檢疫員須對(duì)屠宰檢疫的檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。(2)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)與國(guó)務(wù)院商品流通行政管理部門(mén)協(xié)商確定范圍內(nèi)的屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠的屠宰檢疫按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理，即在這個(gè)范圍內(nèi)的屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠只要符合國(guó)務(wù)院規(guī)定的有關(guān)條件，可以自行負(fù)責(zé)屠宰檢疫。作這一規(guī)定是考慮到這類(lèi)屠宰企業(yè)一般有自己的檢疫人員和比較完善的檢疫設(shè)施，過(guò)去一直都較好地自行完成了檢疫任務(wù)。從我國(guó)目前的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)這類(lèi)有檢疫條件的屠宰企業(yè)仍可以由自已實(shí)施檢疫，具體實(shí)施辦法本法已授權(quán)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。但是，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然有權(quán)依法對(duì)這類(lèi)企業(yè)的屠宰檢疫工作進(jìn)行監(jiān)督。其次，屠宰檢疫必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫管理辦法和檢疫對(duì)象實(shí)施。所得檢疫對(duì)象就是指動(dòng)物疫病，包括傳染病和寄生蟲(chóng)病。屠宰檢疫的目的就是通過(guò)檢疫發(fā)現(xiàn)、處理帶有檢疫對(duì)象的屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品。因此，屠宰檢疫是防疫滅病的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和手段。但是，由于動(dòng)物疫病達(dá)數(shù)百種之多，如果對(duì)每種屠宰動(dòng)物的各類(lèi)疫病都從頭至尾進(jìn)行徹底檢查，需花費(fèi)大量的財(cái)力、物力和時(shí)間，這在實(shí)際工作中既不現(xiàn)實(shí)也不必要。因此，本法規(guī)定由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門(mén)根據(jù)各類(lèi)動(dòng)物疫病的危害大小、流行情況、分布區(qū)域以及被檢動(dòng)物及其產(chǎn)品的用途，將一些重要的動(dòng)物疫病規(guī)定為必須檢疫的對(duì)象。例如，按照目前的動(dòng)物屠宰檢疫的規(guī)定，牛需要檢口蹄疫、炭疽;羊需要檢口蹄疫、炭疽;豬需要檢口蹄疫、傳染性水皰病、豬瘟、豬丹毒、豬肺疫、炭疽、豬囊蟲(chóng)、旋毛蟲(chóng)等。動(dòng)物屠宰檢疫的科學(xué)性和依法實(shí)施的特點(diǎn)，決定其必須采用統(tǒng)一規(guī)定的檢疫標(biāo)準(zhǔn)和方法，這樣才能保證檢疫結(jié)果具有權(quán)威性，據(jù)此出具的檢疫證明才具有法律效力。目前我國(guó)動(dòng)物屠宰檢疫采用的方法又稱(chēng)檢疫規(guī)程，因此在動(dòng)物屠宰檢疫工作中，動(dòng)物檢疫員必須嚴(yán)格按照動(dòng)物檢疫規(guī)程進(jìn)行操作和判定。最后，對(duì)屠宰檢疫結(jié)果必須依照本法規(guī)定作出處理。經(jīng)檢疫合格的屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明，胴體并須同時(shí)加蓋動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用的驗(yàn)訖印章或者其他規(guī)定使用的驗(yàn)訖標(biāo)志。經(jīng)營(yíng)者必須憑檢疫證明和驗(yàn)訖標(biāo)志出售和運(yùn)輸屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品。經(jīng)檢疫不合格的屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品，由貨主在動(dòng)物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無(wú)害化處理;無(wú)法作無(wú)害化處理的，予以銷(xiāo)毀。

　　三、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)依照本法對(duì)動(dòng)物屠宰實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：(1)動(dòng)物屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所的工程選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。(2)從事動(dòng)物屠宰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。對(duì)防疫條件不符合規(guī)定的屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)給予警告、罰款的行政處罰。(3)經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品的，托運(yùn)人必須提供檢疫證明方可托運(yùn)，承運(yùn)人必須憑檢疫證明方可承運(yùn);動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品的運(yùn)輸依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品的規(guī)定的當(dāng)事人，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)給予警告、罰款的行政處罰。(4)檢疫不合格或者沒(méi)有檢疫證明的屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品依照本法規(guī)定都禁止出售，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)有這類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)行為的當(dāng)事人，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)給予責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得和未售出屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品，以及罰款等相應(yīng)的行政處罰。

　　四、動(dòng)物屠宰經(jīng)檢疫合格作為食品的，其衛(wèi)生檢驗(yàn)、監(jiān)督依照食品衛(wèi)生法的規(guī)定辦理。為保證食品衛(wèi)生、防止食品污染和有害因素對(duì)人體的危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于1995年10月30日正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，該法規(guī)定：本法所稱(chēng)食品，是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。該法還對(duì)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生基本規(guī)范、食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其他食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度作出了明確規(guī)定。動(dòng)物屠宰后的許多產(chǎn)品，如肉、頭、蹄、內(nèi)臟等都將主要供人食用，因此動(dòng)物屠宰經(jīng)檢疫合格后的這些產(chǎn)品就將作為食品納入食品衛(wèi)生法的調(diào)整范圍，以后的衛(wèi)生檢驗(yàn)、監(jiān)督工作就要按照食品衛(wèi)生法的規(guī)定辦理。例如，對(duì)肉類(lèi)及其制品進(jìn)行沙門(mén)氏菌、重金屬、砷鹽等食品衛(wèi)生檢驗(yàn)，就要依照食品衛(wèi)生法的有關(guān)規(guī)定。對(duì)這一問(wèn)題，食品衛(wèi)生法中也有明確規(guī)定，如該法第九條第四項(xiàng)規(guī)定，“未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類(lèi)及其制品”不得作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這里所講的“獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)”實(shí)際就是指在動(dòng)物屠宰過(guò)程中所進(jìn)行的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。也就是說(shuō)，動(dòng)物屠宰是否經(jīng)檢疫合格是該屠宰動(dòng)物的產(chǎn)品能否作為食品進(jìn)入市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只要?jiǎng)游镌谕涝走^(guò)程中檢疫不合格或者未經(jīng)檢疫的，該屠宰動(dòng)物的產(chǎn)品就不能進(jìn)入市場(chǎng)作為食品。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。對(duì)未經(jīng)檢疫或檢疫不合格進(jìn)入市場(chǎng)或流通領(lǐng)域的動(dòng)物產(chǎn)品，依照本法的規(guī)定進(jìn)行處理。這樣就劃清并銜接了本法與食品衛(wèi)生法的適用范圍。

　　第五條 國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針。

　　【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物防疫工作實(shí)行以預(yù)防為主方針的規(guī)定。

　　一、預(yù)防為主，作為一條工作方針可以適用于許多工作領(lǐng)域，但就動(dòng)物防疫工作而言更具有特殊的意義。首先，動(dòng)物疫病具有傳染擴(kuò)散的特點(diǎn)，一旦蔓延開(kāi)來(lái)很難撲滅，有的會(huì)給人類(lèi)健康及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)災(zāi)難性的后果，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和耗費(fèi)巨大的人力、物力和財(cái)力才能加以消除。因此，對(duì)于動(dòng)物疫病，首要的是防止其發(fā)生與流行。預(yù)防工作作好了，可收事半功倍之效。反之，等動(dòng)物疫病暴發(fā)流行后再去撲滅、控制，則將代價(jià)慘重，事倍功半。這方面的教訓(xùn)國(guó)內(nèi)外均不乏其例。其次，動(dòng)物疫病，特別是動(dòng)物傳染病和人類(lèi)的傳染病一樣，在防疫方面有其共同的規(guī)律，即只要通過(guò)控制傳染源、切斷傳播途徑和保護(hù)易感動(dòng)物三個(gè)方面的措施進(jìn)行綜合預(yù)防就能夠取得成效，這方面的成功經(jīng)驗(yàn)在國(guó)內(nèi)外也不乏其例。最后，預(yù)防為主的方針也是根據(jù)我國(guó)動(dòng)物飼養(yǎng)的實(shí)際情況和動(dòng)物疫病流行的特點(diǎn)而提出的。我國(guó)的動(dòng)物飼養(yǎng)特別是畜禽飼養(yǎng)以農(nóng)戶為主，生產(chǎn)分散，防疫基礎(chǔ)薄弱，疫病種類(lèi)多，蔓延范圍廣，老的疫病尚未得到有效控制，新的疫情又不斷出現(xiàn)，不僅嚴(yán)重影響畜禽生產(chǎn)健康發(fā)展，造成巨大損失，而且直接危及人民身體健康，妨礙我國(guó)畜禽產(chǎn)品進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)。只有大力加強(qiáng)動(dòng)物疫病的預(yù)防工作，提高廣大畜禽飼養(yǎng)戶的防疫意識(shí)，采取各種防疫措施，才能保證將動(dòng)物的各種疫病控制在飼養(yǎng)階段，保證我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和人民群眾畜禽產(chǎn)品消費(fèi)衛(wèi)生安全。

　　二、為體現(xiàn)對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針，根據(jù)動(dòng)物疫病預(yù)防的客觀規(guī)律，本法在控制動(dòng)物疫病傳染源，切斷動(dòng)物疫病傳播途徑和保護(hù)易感動(dòng)物三個(gè)方面作了一系列的規(guī)定。1. 國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定國(guó)家動(dòng)物疫病預(yù)防規(guī)劃，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情和保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要，及時(shí)規(guī)定和公布動(dòng)物疫病預(yù)防辦法。2.對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫。實(shí)施強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病病種名錄由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定并公布。實(shí)施強(qiáng)制免疫以外的動(dòng)物疫病預(yù)防，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.國(guó)家采取措施預(yù)防和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病。預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資，應(yīng)當(dāng)有適量的儲(chǔ)備，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。4.飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作，并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督。5.動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所、貯存場(chǎng)所、屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠、其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))和動(dòng)物產(chǎn)品冷藏場(chǎng)所的工程的選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。6.從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))，必須符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。7.患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。8.動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撲滅動(dòng)物疫病，種畜、種禽應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的健康合格標(biāo)準(zhǔn)。9.動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品必須憑檢疫證明才能運(yùn)輸;動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件;因科研、教學(xué)、防疫等特殊需要，運(yùn)輸動(dòng)物病料的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸。10.從事動(dòng)物疫病科學(xué)研究的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物嚴(yán)格管理，防止動(dòng)物疫病傳播;保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程。11.染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，必須按照國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定處理，不得隨意處置。12.禁止經(jīng)營(yíng)下列動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品：封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的;疫區(qū)內(nèi)易感染的;依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的;染疫的;病死或者死因不明的;其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。

　　第六條 國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)主管全國(guó)的動(dòng)物防疫工作。

　　縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作。

　　縣級(jí)以上人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督。

　　軍隊(duì)的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軍隊(duì)現(xiàn)役動(dòng)物及軍隊(duì)飼養(yǎng)自用動(dòng)物的防疫工作。

　　【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物防疫管理體制的規(guī)定。

　　我國(guó)的動(dòng)物防疫工作分為“主管”與“實(shí)施”兩個(gè)方面，即畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)主管動(dòng)物防疫工作，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督。因此，本條包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一、國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)主管全國(guó)的動(dòng)物防疫工作。這里講的國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)目前指的就是農(nóng)業(yè)部。建國(guó)以來(lái)，國(guó)家一直授權(quán)由農(nóng)牧行政管理部門(mén)主管動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作。1985年國(guó)務(wù)院頒布的《家畜家禽防疫條例》又進(jìn)一步明確了農(nóng)牧部門(mén)對(duì)動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的主管地位。目前，各地農(nóng)牧行政部門(mén)，即畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)已形成了動(dòng)物防疫行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)比較完整的組織機(jī)構(gòu)體系，擁有約七十萬(wàn)長(zhǎng)期從事動(dòng)物防疫工作的獸醫(yī)人員隊(duì)伍。同時(shí)，由畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)主管動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作符合國(guó)際慣例，有利于開(kāi)展在動(dòng)物防疫工作方面的國(guó)際協(xié)作與交流。本法明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)主管全國(guó)的動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作，這就為建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的動(dòng)物防疫工作管理體制提供了法律依據(jù)。根據(jù)本法規(guī)定，國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)在動(dòng)物防疫工作方面的具體職權(quán)包括：1.制定國(guó)家動(dòng)物疫病預(yù)防規(guī)劃。2.規(guī)定、公布動(dòng)物疫病的具體病種名錄和動(dòng)物疫病預(yù)防辦法。3.規(guī)定、公布實(shí)施強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病病種名錄。4.規(guī)定種畜種禽應(yīng)當(dāng)達(dá)到的健康合格標(biāo)準(zhǔn)。5.規(guī)定動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具、墊料、包裝物的動(dòng)物防疫條件和染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體的處理方式和辦法。6.規(guī)定或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同規(guī)定實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理制度，以及保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物、動(dòng)物病料的管理制度和操作規(guī)程。7.統(tǒng)一管理并公布全國(guó)動(dòng)物疫情，可以根據(jù)需要授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)公布本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫情。8.規(guī)定動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫時(shí)象，頒布動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫規(guī)程以及檢疫管理辦法。9.規(guī)定動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)具有的資格條件和資格證書(shū)頒發(fā)辦法。10.與商品流通行政管理部門(mén)協(xié)商確定按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行屠宰檢疫的屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠的范圍名單。11.動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)志的管理和審批;制定檢疫證明的格式和管理辦法。12.規(guī)定動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所、貯存場(chǎng)所、屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠、其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))和動(dòng)物產(chǎn)品冷藏場(chǎng)所工程選址、設(shè)計(jì)的動(dòng)物防疫條件。13.規(guī)定從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))等單位的動(dòng)物防疫條件。14.規(guī)定從事動(dòng)物診療活動(dòng)需取得的動(dòng)物診療許可證的發(fā)放辦法。15.監(jiān)督和管理全國(guó)的動(dòng)物防疫執(zhí)法工作。

　　二、縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作。根據(jù)本法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)主管動(dòng)物防疫工作的具體職權(quán)包括：1.負(fù)責(zé)有關(guān)動(dòng)物防疫的法律、行政法規(guī)，以及國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定的動(dòng)物防疫規(guī)章、制度、規(guī)劃、辦法、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施。2.制定實(shí)施強(qiáng)制免疫以外的動(dòng)物疫病的預(yù)防計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.發(fā)生一類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí)，負(fù)責(zé)立即派人到現(xiàn)場(chǎng)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，采集病料調(diào)查疫源，及時(shí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，將疫情等情況逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)。4.發(fā)生二類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí)，負(fù)責(zé)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。5.發(fā)生人畜共患病時(shí)，負(fù)責(zé)與衛(wèi)生行政部門(mén)及有關(guān)單位互相通報(bào)疫情，并與衛(wèi)生行政部門(mén)及有關(guān)單位及時(shí)采取控制、撲滅措施。6.負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物檢疫員的培訓(xùn)、考核和管理。

　　三、縣級(jí)以上人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物仿疫監(jiān)督。國(guó)務(wù)院《家畜家禽防疫條例》頒布之后，各地農(nóng)牧部門(mén)依法設(shè)立了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所，并設(shè)立了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督員，形成了一支獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，防疫機(jī)構(gòu)也形成了完整的體系(盡管各地機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不一致)。因而，本款確立了各地已經(jīng)建立的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位，至于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體名稱(chēng)、組織編制、人員等，在本法實(shí)施后，還可以根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一要求和各地的實(shí)際情況，以及貫徹實(shí)施本法及有關(guān)法律的需要，進(jìn)一步加以規(guī)范和完善，使其成為符合《行政訴訟法》、《行政處罰法》主體資格要求、能夠以自己的名義行使動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)、并能夠以自己的名義對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的動(dòng)物防疫行政執(zhí)法主體。根據(jù)本法規(guī)定，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體職權(quán)包括：1.負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)，并組織實(shí)施動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃。2.負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人依照動(dòng)物防疫法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作。3.接受單位或者個(gè)人的動(dòng)物疫情報(bào)告，并迅速采取措施和按照規(guī)定上報(bào)動(dòng)物疫情。4.為控制、撲滅重大動(dòng)物疫情，可以派人參加當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù);必要時(shí)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立臨時(shí)性的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。5.設(shè)動(dòng)物檢疫員，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫管理辦法和檢疫對(duì)象，依法對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。6.辦理國(guó)內(nèi)異地引進(jìn)種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的檢疫審批手續(xù)。7.負(fù)責(zé)對(duì)人工捕獲的可能傳播動(dòng)物疫病的出售、運(yùn)輸野生動(dòng)物實(shí)施檢疫。8.依法對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行監(jiān)督。在執(zhí)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)時(shí)，可以對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品采樣、留驗(yàn)、抽檢，對(duì)沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)檢或者重檢，對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物和染疫的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行隔離、封存和處理。9.對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。10.對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))等單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合規(guī)定的動(dòng)物防疫條件進(jìn)行監(jiān)督檢查。11. 行使本法法律責(zé)任一章規(guī)定的行政處罰和行政措施的決定權(quán)。由于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督和管理，既具有行政上的強(qiáng)制性，同時(shí)又具有技術(shù)上的權(quán)威性。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是集技術(shù)與行政措施為一體的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其工作人員要以熟悉法律知識(shí)的獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為主體;動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法要以專(zhuān)業(yè)技術(shù)措施為依托，以技術(shù)鑒定結(jié)論、客觀事實(shí)為依據(jù)，以動(dòng)物防疫法為準(zhǔn)繩。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使職權(quán)以地域管轄為主、級(jí)別管轄為輔。即動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能在同級(jí)人民政府所管轄的行政區(qū)域內(nèi)行使動(dòng)物防疫行政執(zhí)法權(quán);對(duì)于一些影響較大的案件，技術(shù)要求高的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，則可以由上一級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)管轄。

　　四、軍隊(duì)的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軍隊(duì)現(xiàn)役動(dòng)物及軍隊(duì)飼養(yǎng)自用動(dòng)物的防疫工作。本款規(guī)定界定了軍隊(duì)自己負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫的范圍，這里所講的“軍隊(duì)現(xiàn)役動(dòng)物”，是指現(xiàn)役的直接用于軍事訓(xùn)練和偵察作戰(zhàn)任務(wù)的動(dòng)物，包括軍馬、軍犬、軍鴿等。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，軍隊(duì)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也很快，其飼養(yǎng)的動(dòng)物和生產(chǎn)的動(dòng)物產(chǎn)品除供應(yīng)軍隊(duì)自用外，還有一部分已進(jìn)人市場(chǎng)流通領(lǐng)域，為了防止動(dòng)物疫病的傳播，有必要對(duì)這部分進(jìn)入市場(chǎng)流通的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一的動(dòng)物防疫管理。因此，本款明確規(guī)定，只有軍隊(duì)現(xiàn)役動(dòng)物和軍隊(duì)飼養(yǎng)自用動(dòng)物的防疫工作才由軍隊(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)自己負(fù)責(zé)。

　　第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　【釋義】本條是關(guān)于人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定。

　　一、各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)的必要性

　　各級(jí)人民政府是指中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。中央人民政府即國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)工作中的方針、政策、計(jì)劃和重大行政措施，應(yīng)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的決定，畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)可以在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。全國(guó)地方各級(jí)人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院。地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬本級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)和下級(jí)人民政府的工作。各級(jí)人民政府是能夠加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)的。

　　動(dòng)物防疫工作是我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和菜籃子工程建設(shè)的有力保障，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障措施中占有十分重要的地位。隨著改革的深人和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，動(dòng)物防疫工作遇到不少新情況和新問(wèn)題，主要表現(xiàn)為隨著動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品日趨走向市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)主體多元化，出現(xiàn)忽略動(dòng)物防疫工作的傾向;動(dòng)物疫病流行和人畜共患病時(shí)有發(fā)生;一些地方染疫肉食上市，對(duì)人民健康有極大危害。目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視動(dòng)物防疫工作，并都有相應(yīng)的法律。英、美、日、丹麥、荷蘭、加拿大、俄羅斯等國(guó)均已消滅8—15種動(dòng)物傳染病。在阿根廷，一年未發(fā)生口蹄疫，梅內(nèi)姆總統(tǒng)親自出席會(huì)議嘉獎(jiǎng)有功人員;俄羅斯設(shè)“功勛獸醫(yī)”勛章，與軍功勛章并列。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家如此重視動(dòng)物防疫，但這方面還是不斷出現(xiàn)大的問(wèn)題。震驚世界的英國(guó)瘋牛病事件對(duì)英國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)是一個(gè)嚴(yán)重的打擊。我國(guó)臺(tái)灣島上1997年3月份發(fā)生的豬口蹄疫病情，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)造成數(shù)百億美元的損失。因此，從世界乃至我國(guó)的情況看，動(dòng)物防疫不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而且也是一個(gè)不容忽視的政治問(wèn)題。我國(guó)建國(guó)以來(lái)在黨和政府的高度重視下，消滅了牛瘟和牛肺疫，但是，距離客觀需要還相差很遠(yuǎn)，動(dòng)物防疫工作的好壞代表一個(gè)國(guó)家的文明程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，各級(jí)人民政府必須將其列人議事日程。所以要通過(guò)立法明確規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)諸多問(wèn)題，各級(jí)政府也很有必要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　二、各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)措施

　　根據(jù)本法規(guī)定，動(dòng)物防疫工作包括動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅工作和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作，各級(jí)政府主要是動(dòng)物防疫工作的這些方面采取有關(guān)措施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　(一)在動(dòng)物疫病的預(yù)防工作方面各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的措施主要表現(xiàn)為：

　　1.國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫。實(shí)施強(qiáng)制免疫以外的動(dòng)物疫病預(yù)防，由縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　2.國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病。預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資，應(yīng)當(dāng)有適量的儲(chǔ)備，并納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　3.禁止經(jīng)營(yíng)下列動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品：

　　(1)封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的;

　　(2)疫區(qū)內(nèi)易感染的;

　　(3)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的;

　　(4)染疫的;

　　(5)病死或者死因不明的;

　　(6)其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。

　　(二)在動(dòng)物疫病的控制和撲滅工作方面，各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的措施主要表現(xiàn)為：

　　1.發(fā)生一類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的報(bào)請(qǐng)，同級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門(mén)和單位采取隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種等強(qiáng)制性控制、撲滅措施，迅速撲滅疫病，并通報(bào)毗鄰地區(qū)。在封鎖期間，禁止染疫和疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流出疫區(qū)，禁止非疫區(qū)的動(dòng)物進(jìn)人疫區(qū)，并根據(jù)撲滅動(dòng)物疫病的需要對(duì)出人封鎖區(qū)的人員、運(yùn)輸工具及有關(guān)物品采取消毒和其他限制性措施。疫區(qū)范圍涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。

　　2.發(fā)生二類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織有關(guān)部門(mén)和單位采取隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感染的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施。

　　3.宣布疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)和疫區(qū)封鎖的解除。

　　4.發(fā)生三類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí)，縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)物疫病預(yù)防計(jì)劃和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，組織防治和凈化。

　　5.二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)性流行時(shí)，依照本法規(guī)定的處理一類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí)的措施進(jìn)行處理。

　　6.為控制、撲滅重大動(dòng)物疫情，必要時(shí)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以設(shè)立臨時(shí)性的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。

　　(三)在動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作方面，各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的措施主要表現(xiàn)為：

　　1.加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫人員的管理。

　　2.國(guó)家對(duì)生豬等動(dòng)物實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的動(dòng)物種類(lèi)和區(qū)域范圍;具體屠宰場(chǎng)(點(diǎn))由市(包括不設(shè)區(qū)的市)、縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)研究確定。

　　3.對(duì)農(nóng)民個(gè)人自宰自用生豬等動(dòng)物的檢疫，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定管理辦法。

　　第八條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持動(dòng)物防疫的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果，普及動(dòng)物防疫的科學(xué)知識(shí)，提高動(dòng)物防疫水平。

　　【釋義】本條是關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫的科學(xué)研究、先進(jìn)的科學(xué)研究成果的推廣、普及科學(xué)知識(shí)方面工作的規(guī)定。

　　一、國(guó)家鼓勵(lì)、支持動(dòng)物防疫的科學(xué)研究。動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨復(fù)雜的任務(wù)。動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅，以及動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，都需要有相應(yīng)的科學(xué)知識(shí)，比如動(dòng)物防疫涉及動(dòng)物微生物、傳染病、寄生蟲(chóng)等有關(guān)多個(gè)學(xué)科的知識(shí)。隨著新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)動(dòng)物疫病的研究需要進(jìn)一步地深人。因此。必須通過(guò)鼓勵(lì)、支持動(dòng)物防疫工作的科學(xué)研究來(lái)促進(jìn)動(dòng)物防疫工作的發(fā)展。黨和國(guó)家歷來(lái)對(duì)動(dòng)物防疫的科學(xué)研究十分重視。

　　二、國(guó)家鼓勵(lì)、支持推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果。先進(jìn)的科學(xué)研究成果，只有應(yīng)用到動(dòng)物防疫工作中去，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，國(guó)家不但要鼓勵(lì)、支持動(dòng)物防疫的科學(xué)研究，還要注意鼓勵(lì)和支持推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果。所謂推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果，是指通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等方式，把動(dòng)物防疫的科學(xué)研究成果運(yùn)用到具體工作中去。國(guó)家鼓勵(lì)、支持推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果，一般是通過(guò)人民政府或者有關(guān)動(dòng)物防疫部門(mén)進(jìn)行科學(xué)研究成果的推廣，也要制定一些措施鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位直接采用。

　　經(jīng)過(guò)四十多年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)在依靠科技，提高防疫效果方面取得了很大的成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.應(yīng)用于動(dòng)物防疫工作中的防治各種動(dòng)物傳染病的生物制劑的品種與數(shù)量不斷增加。

　　2.診斷疫病的新技術(shù)不斷用于生產(chǎn)，如微粒凝集法、間接血凝抑制法、瓊脂擴(kuò)散法、放射免疫技術(shù)以及單克隆抗體和核酸探針等特異性診斷方法已在科研和生產(chǎn)中應(yīng)用，提高我國(guó)動(dòng)物疫病診斷水平。

　　3. 推廣應(yīng)用新藥械。我國(guó)的獸藥廠可生產(chǎn)高效、低毒、廣普驅(qū)蟲(chóng)藥，抗菌類(lèi)藥物，普通疾病醫(yī)療用藥和主要醫(yī)療器械，同時(shí)從上到下各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)都有醫(yī)藥管理和經(jīng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，保證了動(dòng)物疫病的防治工作的順利開(kāi)展。

　　4.科研與生產(chǎn)密切結(jié)合，各類(lèi)獸醫(yī)科研成果推廣迅速，使用面廣，收效顯著，提高了動(dòng)物疫病的防制效益。

　　三、國(guó)家鼓勵(lì)、支持普及動(dòng)物防疫的科學(xué)知識(shí)。普及動(dòng)物防疫的科學(xué)知識(shí)，目的是為了提高人們的動(dòng)物防疫觀念，增強(qiáng)人們對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)，積極開(kāi)展動(dòng)物防疫活動(dòng)。國(guó)家鼓勵(lì)、支持普及動(dòng)物防疫的科學(xué)知識(shí)，主要是指國(guó)家通過(guò)各種方式廣泛開(kāi)展動(dòng)物防疫科學(xué)知識(shí)的宣傳教育工作，使廣大群眾動(dòng)物防疫的科學(xué)知識(shí)，認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫工作的重要性。比如長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)獸醫(yī)部門(mén)把科學(xué)養(yǎng)畜作為落實(shí)“預(yù)防為主”方針的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。編制大量養(yǎng)畜防病科技材料，舉辦培訓(xùn)班，積極進(jìn)行宣傳，取得了良好的效果。

　　第九條 在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由人民政府或者畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　【釋義】本條是關(guān)于對(duì)在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

　　一、為了鼓勵(lì)在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)，國(guó)家實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)制度具體包括發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)制度、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度以及與獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)的專(zhuān)利制度、發(fā)明權(quán)制度等等。本條規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和條件。獎(jiǎng)勵(lì)的范圍，一是動(dòng)物防疫工作;二是動(dòng)物防疫科學(xué)研究。獎(jiǎng)勵(lì)的條件是在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)，主要包括：1.在動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，工作等方面積極同違反動(dòng)物防疫工作的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)的;2.在動(dòng)物防疫科學(xué)研究中在生物制劑、診斷疫病的新技術(shù)和新藥械等方面有發(fā)明創(chuàng)造的;3.在推廣動(dòng)物防疫的科學(xué)研究成果方面作出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的;4.在動(dòng)物防疫工作的監(jiān)督管理、宣傳教育等方面成績(jī)突出的等等。

　　二、本條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)的主體包括兩個(gè)方面：一是給予獎(jiǎng)勵(lì)的主體，即是實(shí)施給予獎(jiǎng)勵(lì)行為的主體，是人民政府或者畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)。二是被獎(jiǎng)勵(lì)的主體，包標(biāo)單位和個(gè)人。單位主要是指企業(yè)和事業(yè)單位等;個(gè)人包括管理人員、研究人員、教學(xué)人員、工人以及領(lǐng)導(dǎo)人員等。

　　三、對(duì)在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的辦法可以分為兩類(lèi)：一是物質(zhì)上獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)給一定數(shù)額的資金、晉升工資等;二是精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，如授予光榮稱(chēng)號(hào)、通報(bào)嘉獎(jiǎng)、晉升職務(wù)等。對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的獎(jiǎng)勵(lì)形式，主要是通過(guò)表?yè)P(yáng)，發(fā)給獎(jiǎng)金，也可以給予稅收、信貸等方面的優(yōu)惠待遇。

　　第二部分 釋義 第二章 動(dòng)物疫病的預(yù)防

　　第十條 根據(jù)動(dòng)物疫病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的危害程度，本法規(guī)定的動(dòng)物疫病分為三類(lèi)：

　　(一)一類(lèi)疫病，是指對(duì)人畜危害嚴(yán)重、需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制、撲滅措施的;

　　(二)二類(lèi)疫病，是指可造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要采取嚴(yán)格控制、撲滅措施，防止擴(kuò)散的;

　　(三)三類(lèi)疫病，是指常見(jiàn)多發(fā)、可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要控制和凈化的。

　　前款三類(lèi)疫病的具體病種名錄由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定并公布。

　　【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物疫病分類(lèi)的規(guī)定。

　　一、動(dòng)物疫病不僅危害養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重威脅人體健康。本法的立法宗旨之一就是預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病。但是，由于動(dòng)物疫病種類(lèi)多，每種疫病侵害的對(duì)象、發(fā)病特點(diǎn)、傳播途徑、危害程度等各不相同，如果一個(gè)模式防制，既不現(xiàn)實(shí)也達(dá)不到預(yù)期效果。因此，對(duì)動(dòng)物疫病需要根據(jù)危害程度以及不同特點(diǎn)，科學(xué)制定預(yù)防、控制、撲滅措施。本條規(guī)定對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行分類(lèi)管理，既有利于采取不同措施，預(yù)防、控制、撲滅危害程度不同的動(dòng)物疫病，也便于動(dòng)員全國(guó)各級(jí)各方力量，集中目標(biāo)，統(tǒng)一行動(dòng)，抓住重點(diǎn)，兼顧一般，按計(jì)劃有步驟地開(kāi)展動(dòng)物疫病的防疫工作。

　　二、在總結(jié)國(guó)內(nèi)動(dòng)物防疫工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際上的慣例，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的實(shí)際情況，根據(jù)不同動(dòng)物疫病對(duì)人類(lèi)和動(dòng)物的危害嚴(yán)重程度，可造成經(jīng)濟(jì)損失的大小，將動(dòng)物疫病分為三類(lèi)，并對(duì)相應(yīng)的防制撲滅措施作了原則性的規(guī)定，這對(duì)于動(dòng)物防疫工作是十分有利的。

　　三、一類(lèi)疫病，是指對(duì)人畜危害嚴(yán)重、需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制、撲滅措施的動(dòng)物疫病。這里面有兩層含義：一是這類(lèi)疫病對(duì)畜牧業(yè)將會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還將嚴(yán)重限制動(dòng)物產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易。有的疫病還將嚴(yán)重危害人的健康。二是對(duì)這類(lèi)疫病必須采取緊急、嚴(yán)厲的防制措施。首先要按國(guó)家計(jì)劃免疫制度實(shí)施強(qiáng)制免疫，確保免疫質(zhì)量與免疫密度，防患于未然。對(duì)于已經(jīng)存在的動(dòng)物疫病，要采取緊急、嚴(yán)厲的措施，諸如封鎖、隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種等，以達(dá)到控制和撲滅的目的。

　　二類(lèi)疾病，是指可造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要采取嚴(yán)格控制、撲滅措施，防止擴(kuò)散。除平時(shí)要按照國(guó)家和各級(jí)人民政府規(guī)定做好預(yù)防工作外，一旦發(fā)生疫情，要立即采取隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種，限制易感動(dòng)物及有關(guān)物品出入等嚴(yán)格的控制、撲滅措施，防止疫情擴(kuò)散。

　　三類(lèi)疫病，是指常見(jiàn)多發(fā)、可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要控制和凈化的動(dòng)物疫病。各級(jí)人民政府及其所屬的畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)要制定防制規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，逐步控制和凈化，最終達(dá)到消滅。

　　四、法律規(guī)定由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定并公布一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病病種名錄。是充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)職能的體現(xiàn)。有利于其制定防制規(guī)劃和辦法。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)可根據(jù)疫病防治狀況及實(shí)際需要調(diào)整病種名錄。除國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)外，其它任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)規(guī)定和公布病種名錄。

　　第十一條 國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家動(dòng)物疫病預(yù)防規(guī)劃。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)根據(jù)國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情和保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要，及時(shí)規(guī)定并公布動(dòng)物疫病預(yù)防辦法。

　　國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病病種名錄由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定并公布。

　　實(shí)施強(qiáng)制免疫以外的動(dòng)物疫病預(yù)防，由縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃、辦法和國(guó)家實(shí)行計(jì)劃免疫的規(guī)定。

　　一、本條確定了國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)在動(dòng)物疫病防制工作中的主管地位。本條規(guī)定國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家動(dòng)物疫病預(yù)防規(guī)劃，并賦予其制定并公布動(dòng)物防疫法律規(guī)范的權(quán)力，明確了預(yù)防規(guī)劃、預(yù)防辦法的法律效力，即根據(jù)國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情和保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要，國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)依法制定的動(dòng)物疫病防制規(guī)劃、計(jì)劃、制度、措施、辦法、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等具有強(qiáng)制性，對(duì)全社會(huì)有效。動(dòng)物防疫工作所涉及到的各有關(guān)單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。這是因?yàn)椋瑒?dòng)物防疫工作不僅涉及到廣大管理相對(duì)人，而且涉及到畜牧、內(nèi)貿(mào)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、公安、交通、技術(shù)監(jiān)督等的部門(mén)，只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按主管部門(mén)的規(guī)劃、計(jì)劃，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)一行動(dòng)，才能使動(dòng)物防疫工作落到實(shí)處。

　　二、計(jì)劃免疫制度是指國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病，采取制定的免疫規(guī)劃、計(jì)劃，確定免疫用生物制品，規(guī)定免疫規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)免疫效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)等一系列預(yù)防控制動(dòng)物疫病的強(qiáng)制性措施，以達(dá)到有計(jì)劃按步驟地預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的目的的制度。這項(xiàng)制度，是動(dòng)物疫病法制化管理的重要標(biāo)志。充分體現(xiàn)了《動(dòng)物防疫法》預(yù)防為主，從嚴(yán)管理的精神。對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病病種的確認(rèn)，是實(shí)施計(jì)劃免疫、強(qiáng)制免疫的關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)動(dòng)物疫病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人體健康的危害程度需要和疫苗研制水平，抓住重點(diǎn)，確定具體的應(yīng)強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病病種，實(shí)行計(jì)劃免疫制度。國(guó)家對(duì)計(jì)劃免疫的動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫。強(qiáng)制免疫包含以下三方面的含義：

　　1、各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)預(yù)防為主的方針，建立動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)，按照國(guó)家規(guī)定做好計(jì)劃免疫工作。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行職責(zé)，確保計(jì)劃免疫制度的實(shí)施。

　　2.各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)、組織實(shí)施動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃。并代表國(guó)家對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)動(dòng)物防疫結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以確保動(dòng)物防疫效果。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫組織要認(rèn)真做好動(dòng)物疫病預(yù)防的技術(shù)服務(wù)工作。

　　3.飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人，必須按照有關(guān)規(guī)定做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作。否則，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)將依法追究其法律責(zé)任，即動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)不履行此項(xiàng)義務(wù)的違法行為給予警告，限期改正，如在規(guī)定期限內(nèi)，違法行為人仍未按規(guī)定進(jìn)行改正的，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)將依法強(qiáng)制代作處理，所有費(fèi)用由違法人承擔(dān)。對(duì)拒絕、妨礙阻撓代作處理的，作為妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)論處。

　　三、縣級(jí)以上各地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的疫情情況，在全國(guó)總體預(yù)防計(jì)劃的基礎(chǔ)上對(duì)本地區(qū)存在的動(dòng)物疫病提出疫病預(yù)防計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第十二條 國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病。

　　預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資，應(yīng)當(dāng)有適量的儲(chǔ)備，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　【釋義】本條是對(duì)國(guó)家和地方各級(jí)人民政府采取措施預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病的規(guī)定。

　　嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病是社會(huì)公害，為保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康，各級(jí)人民政府責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取積極的預(yù)防和撲滅措施。本條有三個(gè)方面的含義：

　　1.根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針和計(jì)劃免疫制度，實(shí)行強(qiáng)制免疫，以防制嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病的發(fā)生。為此，國(guó)家根據(jù)需要，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的動(dòng)物防疫研究機(jī)構(gòu)，疫苗生產(chǎn)企業(yè)和動(dòng)物防疫監(jiān)督管理體系，投入了大量的人力、物力和財(cái)力。預(yù)防動(dòng)物疫病的主要手段是免疫。我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)存的某些主要?jiǎng)游镆卟。蜒兄坪蜕a(chǎn)應(yīng)用了動(dòng)物疫苗，在動(dòng)物疫病防制中發(fā)揮重要作用。但隨著改革開(kāi)放，動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流通的活躍，新的動(dòng)物疫病不斷發(fā)生，嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康。國(guó)家和地方各級(jí)人民政府應(yīng)針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫苗研制的投入;畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)對(duì)動(dòng)物疫苗這種特殊商品，應(yīng)建立專(zhuān)供體系，不得隨意經(jīng)營(yíng);建立健全動(dòng)物疫苗保管的冷鏈體系，確保提供有效安全的動(dòng)物疫苗。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村動(dòng)物防疫組織的建設(shè)，落實(shí)責(zé)任制，解決防疫經(jīng)費(fèi)，以保證動(dòng)物疫病計(jì)劃免疫的實(shí)施和預(yù)防為主方針的貫徹。

　　2.發(fā)生嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取緊急、嚴(yán)厲的隔離、封鎖、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種及其他限制性措施，迅速撲滅疫情，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。

　　3.從發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和與國(guó)際接軌的實(shí)際情況出發(fā)，國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)將重大動(dòng)物疫情處理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，為控制和撲滅動(dòng)物疫病提供保障。對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防和撲滅所需的消毒藥品、生物制品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、交通通訊工具等，要有適量的儲(chǔ)備，為使工作落到實(shí)處，所需藥品和物質(zhì)的儲(chǔ)備要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以保證及時(shí)迅速地?fù)錅缫咔椋瑴p少損失。

　　第十三條 動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)，并組織實(shí)施動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃。

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫組織應(yīng)當(dāng)在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，組織好動(dòng)物疫病預(yù)防工作。

　　【釋義】本條是對(duì)實(shí)施動(dòng)物疫病預(yù)防工作的規(guī)定。

　　一、根據(jù)本法規(guī)定，貫徹預(yù)防為主的方針，做好動(dòng)物疫病預(yù)防工作，是飼養(yǎng)。經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人的法定義務(wù)。由于動(dòng)物防疫是一項(xiàng)技術(shù)性，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)并帶有強(qiáng)制性的系統(tǒng)性工程，飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人及農(nóng)牧民加強(qiáng)防疫意識(shí)和提高防疫水平是搞好動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物預(yù)防的宣傳教育、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)工作，是動(dòng)物防疫法確定的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)職責(zé)，是貫徹預(yù)防為主方針的重要一環(huán)。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行這項(xiàng)職責(zé)時(shí)，要面向飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人，以及農(nóng)牧民和基層防疫組織，提高他們的守法意識(shí)和防疫水平、基層組織的服務(wù)水平，使他們能夠切實(shí)履行動(dòng)物防疫義務(wù)。同時(shí)，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，具體組織實(shí)施動(dòng)物疫病的防疫免疫計(jì)劃。

　　二、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫組織是國(guó)家設(shè)在基層的事業(yè)單位，是具體實(shí)施動(dòng)物疫病預(yù)防工作的主體。加強(qiáng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫組織的建設(shè)和管理，鞏固和強(qiáng)化動(dòng)物疫病預(yù)防的基層組織，對(duì)動(dòng)物疫病計(jì)劃免疫工作的落實(shí)至關(guān)重要。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家“三定”的規(guī)定，組織做好鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫組織機(jī)構(gòu)、人員、編制經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫組織要在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，采取分片包干，建立責(zé)任制等措施，組織飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人按照國(guó)家和地方人民政府要求適時(shí)開(kāi)展動(dòng)物預(yù)防免疫工作，為他們提供技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。

　　第十四條 飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作，并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督。

　　【釋義】本條是對(duì)飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人履行動(dòng)物疫病預(yù)防免疫義務(wù)的規(guī)定。

　　一、動(dòng)物防疫工作關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到億萬(wàn)人民群眾健康，保障我國(guó)“菜籃子工程”的繁榮和穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活的提高以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。國(guó)家為了加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的管理，通過(guò)頒布法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件;對(duì)動(dòng)物防疫工作作了一系列規(guī)定。本條所指飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人，除包括具有一定規(guī)模的集約化飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人，還包括零散飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人，這些單位和個(gè)人通過(guò)向社會(huì)提供動(dòng)物及其產(chǎn)品而獲益，因此必須對(duì)自己提供的動(dòng)物及其產(chǎn)品承擔(dān)義務(wù)，即必須保證動(dòng)物是健康的，產(chǎn)品是合格的。履行這項(xiàng)義務(wù)的根本是做好動(dòng)物的預(yù)防免疫。故本條規(guī)定飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人都必須按規(guī)定做好計(jì)劃免疫，驅(qū)蟲(chóng)藥浴、消毒等項(xiàng)工作。這是一項(xiàng)義務(wù)，不履行將受到法律制裁。

　　二、根據(jù)法律授權(quán)，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表國(guó)家對(duì)計(jì)劃免疫、預(yù)防工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)動(dòng)物疫情和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的防疫質(zhì)量依法進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，可使計(jì)劃免疫工作順利實(shí)施，使免疫效果達(dá)到要求，進(jìn)而達(dá)到防止動(dòng)物疾病發(fā)生的目的。糾正和制裁違法行為，接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，是飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人的義務(wù)。

　　第十五條 動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撲滅動(dòng)物疫病。種畜、種禽應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的健康合格標(biāo)準(zhǔn)。

　　【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)及時(shí)撲滅的動(dòng)物疫病和種用動(dòng)物健康合格標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　一、動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)是動(dòng)物集中的場(chǎng)所，一旦發(fā)生動(dòng)物疫病，不僅會(huì)給本場(chǎng)帶來(lái)巨大損失，還會(huì)形成一個(gè)巨大的傳染源，極易造成疫情擴(kuò)散。故本條規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)要及時(shí)撲滅動(dòng)物疫病。動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)發(fā)生動(dòng)物疫病時(shí)，要及時(shí)報(bào)告動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在其指導(dǎo)和監(jiān)督下，根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)厲的隔離、封鎖、消毒、緊急免疫接種等措施，及時(shí)迅速撲滅疫情，嚴(yán)防疫情傳出。撲滅動(dòng)物疫病后，要接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)，確認(rèn)無(wú)疫情后方可恢復(fù)正常飼養(yǎng)，生產(chǎn)活動(dòng)。

　　二、種畜、種禽、乳用動(dòng)物的用途特殊，其疫病的防制尤為重要。如果其一旦染疫，不僅本身可以散發(fā)病原，橫向傳播疫病，而且還可以通過(guò)繁殖垂直傳播疫病，造成疫病流行。其中人畜共患病，還將嚴(yán)重危害人體健康。因而，本條規(guī)定種畜、種禽必須保持無(wú)規(guī)定疫病的健康合格標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明。加強(qiáng)對(duì)種畜、種禽、乳用動(dòng)物的健康管理，是控制動(dòng)物疫病源頭，防止動(dòng)物疫病傳播的一個(gè)有效手段，這項(xiàng)工作作好可對(duì)整個(gè)動(dòng)物防疫工作起到事半功倍的作用。同時(shí)，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)種畜種禽的檢疫和監(jiān)測(cè)，對(duì)種畜、種禽、乳用動(dòng)物是否達(dá)到畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的健康合格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證，強(qiáng)化監(jiān)督管理，對(duì)不合格的，要堅(jiān)決予以淘汰或者處理。

　　第十六條 動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。

　　染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，必須按照國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定處理，不得隨意處置。

　　【釋義】本條是對(duì)運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合防疫條件和染疫動(dòng)物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品及有關(guān)物品不得隨意處置的規(guī)定。

　　一、動(dòng)物傳染病的發(fā)生、發(fā)展有三個(gè)基本要素，一是有傳染源，二是有傳播途徑，三是有易感動(dòng)物，切斷其中一個(gè)環(huán)節(jié)，就能有效地控制動(dòng)物傳染病的發(fā)生與發(fā)展，防疫工作的實(shí)踐證明，被染疫動(dòng)物或消毒不徹底的動(dòng)物產(chǎn)品污染的運(yùn)載工具、墊料、包裝物再裝載或再接觸動(dòng)物，常常引起動(dòng)物疫病的發(fā)生，為此，國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)必須規(guī)定動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)具備的防疫條件標(biāo)準(zhǔn)做出嚴(yán)格規(guī)定，被管理相對(duì)人也必須遵守。否則，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。具體防疫條件、標(biāo)準(zhǔn)將由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定。

　　二、本條對(duì)染疾動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，作了禁令性規(guī)定，即不得隨意處置，必須按照國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定處理。這是動(dòng)物防疫工作預(yù)防為主方針的具體體現(xiàn)，是消滅疫源，防止動(dòng)物疫病發(fā)生的有效手段，有關(guān)單位和個(gè)人必須遵照?qǐng)?zhí)行。我國(guó)對(duì)染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品的處理，多年來(lái)一直執(zhí)行一九五九年十一月一日由原農(nóng)業(yè)部。商業(yè)部、衛(wèi)生部、外貿(mào)部聯(lián)合制定的《肉品檢疫試行規(guī)程》，該規(guī)程試行了38年，其中許多規(guī)定已不符合后來(lái)頒布的法律、法規(guī)的要求。如《肉品檢疫試行規(guī)程》第四十一條規(guī)定：“豬在可檢部位，每40平方厘米面積內(nèi)含有囊尾蚴蟲(chóng)體3個(gè)或3個(gè)以下的(含鈣化的)豬肉可經(jīng)冷凍鹽腌后出廠。”豬囊蟲(chóng)在發(fā)達(dá)國(guó)家已消滅了50年。豬糞蟲(chóng)冷凍雖然死亡，但囊蟲(chóng)體還含有內(nèi)毒素，不能被破壞，毒素對(duì)人仍有很大危害。《食品衛(wèi)生法》第九條第四款、十款、十二款;一九九零年衛(wèi)生部制定的《肉與肉制品管理辦法》第八條以及某些省、自治區(qū)制定的法規(guī)、規(guī)章等，都規(guī)定囊蟲(chóng)豬肉不準(zhǔn)上市出售，只能化制處理。從社會(huì)發(fā)展的角、度出發(fā)，從保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展和人體健康出發(fā)，對(duì)原《肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程》必須廢止。因此，《動(dòng)物防疫法》做出了規(guī)定，授權(quán)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)對(duì)染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體如何處置做出規(guī)定。

　　第十七條 保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程。

　　因科研、教學(xué)、防疫等特殊需要，運(yùn)輸動(dòng)物病料的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸。

　　從事動(dòng)物疫病科學(xué)研究的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物嚴(yán)格管理，防止動(dòng)物疫病傳播。

　　【釋義】本條是對(duì)運(yùn)輸、保存、使用動(dòng)物源性致病微生物、病料及實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的防疫管理的規(guī)定。

　　一、動(dòng)物源性致病微生物本身就是引起動(dòng)物發(fā)生疫病的病原體，國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸、保存、使用動(dòng)物源性致病微生物制定嚴(yán)格的管理規(guī)定和操作規(guī)程。否則，一旦造成泄漏擴(kuò)散必將引起動(dòng)物疫病的發(fā)生與流行，因此，為了防止運(yùn)輸、保存、使用動(dòng)物源性致病微生物引發(fā)動(dòng)物疫病，本法規(guī)定，各有關(guān)單位必須嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定的管理制度和操作規(guī)程保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物。

　　二、病料是指從患病動(dòng)物體上采取的病變組織，以供進(jìn)一步檢疫、科學(xué)研究及教學(xué)之需。常見(jiàn)的病料主要從血液、淋巴及有關(guān)組織器官采集，有時(shí)為了研究的需要可將整個(gè)尸體等材料做為病料。由于病料本身是帶有病原體的，在運(yùn)輸過(guò)程中極有可能傳播動(dòng)物疫病。因此本法規(guī)定，只有教學(xué)、科研、防疫等特殊需要時(shí)，才允許運(yùn)輸病料。但是，必須遵守國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定的有關(guān)規(guī)定。

　　三、科研單位的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，一是其本身為動(dòng)物疫病的易感動(dòng)物，二是在科研活動(dòng)中常常要對(duì)這些動(dòng)物進(jìn)行攻毒試驗(yàn)，本身是帶毒動(dòng)物，是實(shí)實(shí)在在的傳染源。因此，本法規(guī)定從事動(dòng)物疫病研究的單位必須對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物嚴(yán)加管理，科研、教學(xué)單位實(shí)驗(yàn)室排出的污水、污物和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物尸體，按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，防止傳播動(dòng)物疫病。

　　第十八條 禁止經(jīng)營(yíng)下列動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品：

　　(一)封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的;

　　(二)疫區(qū)內(nèi)易感染的;

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的;

　　(四)染疾的;

　　(五)病死或者死因不明的;

　　(六)其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。

　　【釋義】本條是對(duì)經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的禁令性規(guī)定。

　　本條規(guī)定了六類(lèi)動(dòng)物，動(dòng)物產(chǎn)品是屬于禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。

　　一、封鎖疫區(qū)內(nèi)及與封鎖疫區(qū)所發(fā)生的動(dòng)物疫病有關(guān)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品是指接觸過(guò)被染疫動(dòng)物污染的場(chǎng)所的;同樣的;同類(lèi)的;已經(jīng)患病的;疑似患病的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。疫區(qū)內(nèi)易感的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品是指能被疫區(qū)內(nèi)所發(fā)生疫病的病原微生物感染的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。這類(lèi)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品帶有或可能帶有病原微生物，如果進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，極易造成疫病流行，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康帶來(lái)危害，因此，本法規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)。

　　二、經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品是違法行為，未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物的頭、蹄、毛、皮、肉、內(nèi)臟、血液、脂等產(chǎn)品中可能有一部分是染疫的，如果這一部分和檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，將可能造成疫病流行或危害人體健康。本法第三十九條明確規(guī)定“動(dòng)物憑檢疫證明出售、運(yùn)輸、參加展覽演出和比賽。動(dòng)物產(chǎn)品憑檢疫證明、驗(yàn)訖標(biāo)志出售運(yùn)輸”。出于同種考慮，染疫和病死或死因不明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品本法也規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)。

　　三、其他不符合動(dòng)物防疫規(guī)定的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品均屬禁止經(jīng)營(yíng)之列。這里的“動(dòng)物防疫規(guī)定”是指與本法相配套的動(dòng)物防疫管理辦法、檢疫規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性規(guī)定。如未經(jīng)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)批準(zhǔn)不符合動(dòng)物防疫條件經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的就屬于不符合動(dòng)物防疫規(guī)定。

　　第二部分 釋義 第三章 動(dòng)物疫病的控制和撲滅

　　第十九條 國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)統(tǒng)一管理并公布全國(guó)動(dòng)物疫情，也可以根據(jù)需要授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)公布本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫情。

　　【釋義】 本條是對(duì)動(dòng)物疫情管理的規(guī)定。

　　一、動(dòng)物疫情即動(dòng)物疫病發(fā)生、發(fā)展的情況。動(dòng)物疫情管理是動(dòng)物防疫管理的重要組成部分，是控制、撲滅動(dòng)物疫病的重要手段。及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握動(dòng)物疫情直接影響到動(dòng)物防疫決策的正確性，因此，第一要加強(qiáng)動(dòng)物疫情的管理;第二要由畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)統(tǒng)一管理，防止出現(xiàn)混亂;第三要制定出完善的疫情管理制度，包括疫情報(bào)告、疫情通報(bào)、疫情監(jiān)測(cè)、疫情收集、疫情統(tǒng)計(jì)、疫情分析、疫情處理、疫情檔案、疫情公布等方面的制度。以確保動(dòng)物疫情管理有序、高效地進(jìn)行。

　　二、本條對(duì)動(dòng)物疫情管理主體、動(dòng)物疫情公布作了原則規(guī)定，具體有三層含義：

　　第一、國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫情實(shí)行統(tǒng)一管理。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)統(tǒng)一管理全國(guó)的動(dòng)物疫情，縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域的動(dòng)物疫情。為了規(guī)范和指導(dǎo)縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)對(duì)動(dòng)物疫情的管理，國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)制定具體的管理辦法，確保動(dòng)物疫情統(tǒng)一管理制度的落實(shí)。

　　第二、明確了動(dòng)物疫情公布機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)公布全國(guó)的動(dòng)物疫情。也可以根據(jù)動(dòng)物防疫工作需要授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)公布本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫情。

　　第三、其他任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)公布動(dòng)物疫情。

　　第二十條 任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病動(dòng)物，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)迅速采取措施，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)。

　　任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)、阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情。

　　【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物疫情報(bào)告制度的規(guī)定。

　　一、了解疫情，掌握疫情，是控制、撲滅動(dòng)物疫病的首要條件，是動(dòng)物疫病撲滅工作必須首先解決的問(wèn)題。掌握疫情的基本要求，概括起來(lái)是：“快、準(zhǔn)、全”三個(gè)字。快，就是發(fā)現(xiàn)疫情要及時(shí)。如果已經(jīng)蔓延開(kāi)了才知道，再采取措施只能是亡羊補(bǔ)牢。準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確。只有準(zhǔn)確地掌握疫病的種類(lèi)，才能對(duì)癥下藥，收到預(yù)期效果。全，就是掌握疫情要全面詳盡，這是采取措施的前提。不難看出，疫情情報(bào)的收集、反饋、整理是一項(xiàng)很重要的工作，其中及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情最為重要，而且做到及時(shí)、快速，必須建立報(bào)告制度，并且要發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同做好，故我國(guó)將報(bào)告動(dòng)物疫情作為公民的一項(xiàng)義務(wù)，在法律中加以規(guī)定，以真正做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地發(fā)現(xiàn)和掌握動(dòng)物疫情的動(dòng)態(tài)，便于制訂切實(shí)的動(dòng)物防疫工作計(jì)劃、規(guī)劃和及時(shí)采取撲滅措施。

　　凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)、屠宰、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、觀賞和從事動(dòng)物防疫科研、教學(xué)、診療、防疫、檢疫。監(jiān)督以及進(jìn)出境動(dòng)物檢疫等單位(包括軍隊(duì))和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)患有疫病和疑似疫病的動(dòng)物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品和疑似染疫動(dòng)物產(chǎn)品、病死及死因不明的動(dòng)物尸體，都有責(zé)任和義務(wù)及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)迅速采取措施，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)。這里的染疫動(dòng)物是指確診患有某種疫病的動(dòng)物;疑似疫病動(dòng)物是指有臨床癥狀、尚未確診的動(dòng)物;染疫動(dòng)物產(chǎn)品是指有典型病理變化或者確診攜帶動(dòng)物源性病原微生物的動(dòng)物產(chǎn)品;疑似染疫動(dòng)物產(chǎn)品是指有病理變化或者與染疫動(dòng)物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品污染的物品和現(xiàn)場(chǎng)所接觸的動(dòng)物產(chǎn)品。另外，本條還規(guī)定了禁止性內(nèi)容：任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)、阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情。

　　三、動(dòng)物疫情報(bào)告的基本作法：

　　(一)報(bào)告主體

　　所謂報(bào)告主體就是報(bào)告義務(wù)人。據(jù)此動(dòng)物疫情報(bào)告主體有以下幾種類(lèi)型：

　　1.飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人

　　這種類(lèi)型的單位和個(gè)人具有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，基本不掌握疫情檢驗(yàn)、診斷技術(shù)，需要求助于他人診斷;第二，他們一般是首先發(fā)現(xiàn)動(dòng)物患病的人。因而是首當(dāng)其沖的報(bào)告義務(wù)人，且由于他們不掌握診斷技術(shù)，故只要發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病情況，不分病種，必須立即向動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　2.動(dòng)物疫病診療單位和個(gè)人

　　這一類(lèi)型的單位和個(gè)人的工作性質(zhì)，決定了他們要經(jīng)常接觸各種患病動(dòng)物，因而他們也是當(dāng)然的義務(wù)報(bào)告人。由于他們具有一定的檢驗(yàn)診斷技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，能夠區(qū)別普通病和傳染病，甚至可以確定動(dòng)物所患疫病的種類(lèi)，因而對(duì)他們的要求相對(duì)要高一些，不僅在發(fā)現(xiàn)疫病時(shí)應(yīng)立即報(bào)告，而且提供相應(yīng)的檢驗(yàn)、診斷等資料。以便于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)盡快定性、確診，采取措施。

　　3.動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)

　　動(dòng)物發(fā)生疫病后，有關(guān)單位和個(gè)人首先應(yīng)向動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是第一報(bào)告的受體。在接到報(bào)告后，負(fù)有確診疫情，依法采取撲滅措施的職責(zé)，同時(shí)負(fù)有向畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)報(bào)告疫情的法定義務(wù)。由于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)有確診疫情的職責(zé)，因而其所報(bào)疫情的性質(zhì)與前兩者不同，要求資料全面、詳盡，結(jié)論要準(zhǔn)確、肯定，報(bào)告的時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。凡屬一類(lèi)動(dòng)物疫病必須立即報(bào)告，以便畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)采取緊急措施。

　　4.獸醫(yī)科研、教學(xué)單位

　　這些單位在日常工作中也有發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病的可能，特別是他們中有相當(dāng)一部分畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)指定的疫病檢驗(yàn)單位，或承擔(dān)某些疑難病癥的診斷任務(wù)。因而他們也是動(dòng)物疫情的義務(wù)報(bào)告人。

　　(二)分類(lèi)報(bào)告制度

　　動(dòng)物疫病多達(dá)幾百種，流行情況不一，危害程度不同，如果不分輕重一律上報(bào)，在實(shí)踐中既不科學(xué)，也不實(shí)際。因此，必須按照分類(lèi)管理的原則，以及國(guó)家撲滅動(dòng)物疫病工作計(jì)劃的需要，規(guī)定有選擇、有重點(diǎn)地報(bào)告疫情。這樣，有利于提高疫病情報(bào)工作的效率，有利于保證國(guó)家動(dòng)物防疫重點(diǎn)的落實(shí)。根據(jù)動(dòng)物病情危害大小，流行情況等因素，結(jié)合保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的要求，一般將動(dòng)物疫病分為必報(bào)動(dòng)物疫病和應(yīng)報(bào)動(dòng)物疫病。

　　1.必報(bào)動(dòng)物疫病

　　必報(bào)動(dòng)物疫病系指一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須立即報(bào)告的動(dòng)物疫病。也就是說(shuō)這類(lèi)疾病一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即采取緊急、嚴(yán)厲的措施，迅速加以撲滅。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，主要有以下幾種類(lèi)型：

　　(1)一類(lèi)動(dòng)物疫病。一類(lèi)疫病是急性、烈性動(dòng)物疫病，這類(lèi)疫病傳播迅速、危害較大，國(guó)際上也非常關(guān)注。因此，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)立即報(bào)告，以便采取措施，就地盡快撲滅。

　　(2)二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行。二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病雖比一類(lèi)動(dòng)物疫病危害小，但是暴發(fā)流行時(shí)，也會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，當(dāng)二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行時(shí)，應(yīng)視同一類(lèi)動(dòng)物疫病，必須立即報(bào)告。

　　(3)當(dāng)?shù)匦掳l(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫病。該類(lèi)疫病是當(dāng)?shù)卦瓉?lái)沒(méi)有的，一旦流行傳播開(kāi)來(lái)，再清除、消滅則十分困難。因此，在當(dāng)?shù)匦掳l(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告，并采取強(qiáng)有力措施，就地?fù)錅纭?/p>

　　(4)納入國(guó)家撲滅計(jì)劃的動(dòng)物疫病。這是指國(guó)家規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)要消滅的動(dòng)物疫病。一旦發(fā)現(xiàn)這類(lèi)動(dòng)物疫病，也應(yīng)立即報(bào)告，以便有關(guān)部門(mén)采取撲滅措施，在限期內(nèi)消滅。

　　2. 應(yīng)報(bào)動(dòng)物疫病

　　應(yīng)報(bào)動(dòng)物疫病系指一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)該報(bào)告的動(dòng)物疫病。這類(lèi)動(dòng)物疫病在發(fā)現(xiàn)后按規(guī)定的期限報(bào)告，一般分為月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)等。主要指二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病。

　　(三)動(dòng)物疫情報(bào)告程序

　　1.報(bào)告義務(wù)人發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動(dòng)物，立即報(bào)告當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　2.防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部門(mén)。

　　3.當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部門(mén)立即組織人員深入疫區(qū)、調(diào)查疫源、確診疫病并按有關(guān)規(guī)定將疫情等情況逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)，同時(shí)抄送各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　第二十一條 發(fā)生一類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí)，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即派人到現(xiàn)場(chǎng)，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，采集病料，調(diào)查疫源，及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，將疫情等情況逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)。

　　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門(mén)和單位采取隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種等強(qiáng)制性控制、撲滅措施，迅速撲滅疫病，并通報(bào)毗鄰地區(qū)。

　　在封鎖期間，禁止染疫和疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流出疫區(qū)，禁止非疫區(qū)的動(dòng)物進(jìn)人疫區(qū)，并根據(jù)撲滅動(dòng)物疫病的需要對(duì)出入封鎖地區(qū)的人員、運(yùn)輸工具及有關(guān)物品采取消毒和其他限制性措施。

　　疫區(qū)范圍涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。

　　【釋義】本條是對(duì)發(fā)生一類(lèi)動(dòng)物疫病采取控制、撲滅措施的規(guī)定

　　一類(lèi)動(dòng)物疫病，是對(duì)人畜危害嚴(yán)重，需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制、撲滅措施的動(dòng)物疫病。一類(lèi)動(dòng)物疫病的確診定性由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)指定的單位負(fù)責(zé)。

　　發(fā)生一類(lèi)疫病時(shí)，縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即組織動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)，采集病料，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，調(diào)查疫源，并及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，同級(jí)人民政府在接到封鎖報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出發(fā)布封鎖令的決定，并報(bào)上級(jí)人民政府備案。畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)要以最快的方式將動(dòng)物疫情等情況及時(shí)逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén);同時(shí)填寫(xiě)疫情報(bào)告單。報(bào)告單內(nèi)容包括：發(fā)病時(shí)間、地點(diǎn)、單位、流行范圍、臨床癥狀、發(fā)病種類(lèi)、頭數(shù)、傳染來(lái)源、死亡情況和撲滅措施等。

　　常用的控制、撲滅一類(lèi)動(dòng)物疫病的措施有：隔離、封鎖、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種及其他限制性措施。

　　一、隔離

　　(一)概念

　　隔離是撲滅動(dòng)物疫病的一項(xiàng)重要強(qiáng)制性措施。動(dòng)物防疫人員對(duì)易感動(dòng)物進(jìn)行檢查后，當(dāng)事人根據(jù)檢查結(jié)果在動(dòng)物防疫人員的監(jiān)督指導(dǎo)下應(yīng)分別采取隔離措施。

　　隔離在撲滅動(dòng)物疫病工作中是一項(xiàng)經(jīng)常運(yùn)用的強(qiáng)制性措施。其基本做法是將患有疫病或者疑似疫病的動(dòng)物，與健康動(dòng)物隔離開(kāi)來(lái)，以防止疫病擴(kuò)散，把損失限制在最小的范圍內(nèi)。

　　(二)隔離措施適應(yīng)的情況

　　發(fā)現(xiàn)疑似一類(lèi)疫病動(dòng)物時(shí)，首先采取隔離措施，不僅要將疑似患病動(dòng)物進(jìn)行隔離，而且也要將其同群的動(dòng)物進(jìn)行隔離。然后及時(shí)進(jìn)行診斷，采取控制撲滅措施。

　　(三)隔離措施的具體要求

　　1.隔離場(chǎng)所的選擇

　　隔離場(chǎng)所應(yīng)選擇不易散布病原體，方便消毒，便于實(shí)施處理措施的地方，并嚴(yán)格進(jìn)行消毒。

　　2.隔離期間的管理

　　隔離期間嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員、動(dòng)物出入隔離場(chǎng)所。疑似疫病動(dòng)物應(yīng)另選場(chǎng)所，嚴(yán)格消毒后進(jìn)行隔離，并采取緊急預(yù)防措施。

　　疫區(qū)易感動(dòng)物應(yīng)同患有疫病或疑似疫病的動(dòng)物分開(kāi)，并采取預(yù)防接種等預(yù)防措施。隔離場(chǎng)所的廢棄物，應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處理，同時(shí)，密切注意觀察和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)保護(hù)措施。

　　二、封鎖

　　(-)封鎖的概念

　　封鎖是指在發(fā)生嚴(yán)重危害人、動(dòng)物健康的動(dòng)物疫病時(shí)，由國(guó)家將動(dòng)物發(fā)病地點(diǎn)及其周?chē)欢ǚ秶牡貐^(qū)封鎖起來(lái)，禁止隨意出入，以切斷動(dòng)物疫病的傳播途徑，迅速撲滅疫情的一項(xiàng)嚴(yán)厲的行政措施。由于采取封鎖措施，封鎖區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)基本處于與外界隔離的狀態(tài)，不可避免地要對(duì)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和人民群眾的生活產(chǎn)生很大影響，故該措施必須嚴(yán)格控制使用，或者說(shuō)必須嚴(yán)格依法執(zhí)行。為此，《動(dòng)物防疫法》對(duì)封鎖措施有嚴(yán)格的限制性規(guī)定。

　　1.封鎖只適用于以下情況：

　　(1)發(fā)生一類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí);

　　(2)當(dāng)?shù)匦掳l(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行時(shí);

　　(3)二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)性流行時(shí)。

　　除上述情況外，不得隨意采取封鎖措施。

　　2.封鎖令的發(fā)布機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上地方人民政府。

　　(二)封鎖程序

　　1.劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)

　　封鎖主要是封鎖疫點(diǎn)或者疫區(qū)。因此，首先應(yīng)確定疫點(diǎn)和疫區(qū)的界限，這是封鎖的第一步。劃定疫點(diǎn)疫區(qū)必須科學(xué)而嚴(yán)格，范圍劃小了，達(dá)不到撲滅疫情的目的;范圍劃大了，會(huì)造成不必要的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，且對(duì)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和人民的生活會(huì)帶來(lái)影響。為此，《動(dòng)物防疫法》及有關(guān)法規(guī)對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)均有嚴(yán)格解釋和規(guī)定。

　　(1)關(guān)于疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)的界定：

　　疫點(diǎn)，即患病動(dòng)物所在地點(diǎn)，一般系指患病動(dòng)物所在的獨(dú)立的圈舍、飼養(yǎng)場(chǎng)、村屯、牧場(chǎng)或倉(cāng)庫(kù)、加工廠、屠宰廠(場(chǎng))、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠、交易市場(chǎng)等場(chǎng)所，以及車(chē)、船、飛機(jī)等。

　　疫區(qū)，系指以疫點(diǎn)為中心一定范圍內(nèi)的地區(qū)。

　　受威脅區(qū)，系指自疫區(qū)邊界外延一定范圍的地帶。

　　(2)疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的范圍，由畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)根據(jù)規(guī)定和撲滅疫情的實(shí)際需要?jiǎng)澏ǎ渌魏螁挝缓蛡€(gè)人均無(wú)此權(quán)力。

　　2.發(fā)布封鎖令

　　畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)在劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)后，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，同級(jí)人民政府在接到封鎖報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出發(fā)布封鎖令的決定。封鎖令的發(fā)布機(jī)關(guān)的權(quán)限以疫區(qū)范圍大小，是否跨越行政區(qū)域等的不同而不同，具體規(guī)定是：疫區(qū)范圍涉及兩個(gè)行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同決定實(shí)行封鎖。

　　(三)關(guān)于車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、港口等交通要地的封鎖車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、港口等地均屬重要的交通樞紐，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，舉足輕重。因而應(yīng)區(qū)別對(duì)待，不能采取常規(guī)的封鎖措施。對(duì)于這些場(chǎng)所，如果發(fā)現(xiàn)一類(lèi)動(dòng)物疫病，一般以運(yùn)載動(dòng)物的車(chē)、船、飛機(jī)為疫點(diǎn)，只對(duì)疫點(diǎn)采取封鎖措施。這樣既可保證交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又可有效的撲滅動(dòng)物疫情。

　　(四)封鎖區(qū)采取的撲滅措施

　　1.封鎖的疫點(diǎn)必須采取的措施

　　(1)嚴(yán)禁人、動(dòng)物、車(chē)輛出入和動(dòng)物產(chǎn)品及可能污染的物品運(yùn)出。在特殊情況下必須出入時(shí)，須經(jīng)所在地畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，嚴(yán)格消毒后出入。

　　(2)對(duì)病、死動(dòng)物及其同群動(dòng)物，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府有權(quán)采取撲殺、銷(xiāo)毀或無(wú)害化處理等措施，當(dāng)事人不得拒絕。處理病死動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

　　(3)疫點(diǎn)出入口必須有消毒設(shè)施，疫點(diǎn)內(nèi)動(dòng)物運(yùn)載工具、用具、圈舍、場(chǎng)地必須進(jìn)行嚴(yán)格消毒。動(dòng)物糞便、墊草、受污染物的物品，必須在動(dòng)物防疫人員監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　2.封鎖的疫區(qū)必須采取的措施

　　(l)交通要道必須建立臨時(shí)性檢疫、消毒哨卡，設(shè)置專(zhuān)人和消毒設(shè)備，監(jiān)視動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流動(dòng)，對(duì)出入人員、車(chē)輛進(jìn)行消毒。

　　(2)停止集市貿(mào)易和疫區(qū)內(nèi)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的交易。

　　(3)對(duì)易感動(dòng)物，必須進(jìn)行檢疫或者預(yù)防免疫接種;飼養(yǎng)的動(dòng)物必須圈養(yǎng)或者在指定的地點(diǎn)放養(yǎng)，役用動(dòng)物限制在疫區(qū)內(nèi)使用。

　　3.受威脅區(qū)必須采取的措施

　　(1)當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)動(dòng)員組織有關(guān)單位和個(gè)人采取預(yù)防性措施。

　　(2)由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)動(dòng)物防疫組織隨時(shí)監(jiān)測(cè)疫情動(dòng)態(tài)。

　　三、撲殺

　　撲殺是撲滅動(dòng)物疫病的一項(xiàng)經(jīng)常運(yùn)用的強(qiáng)制性措施。其基本的做法是將患有疫病動(dòng)物，有的甚至包括患病動(dòng)物的同樣動(dòng)物人為地致死，并予以銷(xiāo)毀，以防止疫病擴(kuò)散，把損失限制在最小的范圍內(nèi)。

　　決定撲殺措施的主體：是當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府。

　　撲殺費(fèi)用：當(dāng)事人承擔(dān)，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

　　四、銷(xiāo)毀

　　銷(xiāo)毀是指發(fā)生動(dòng)物疫病時(shí)，對(duì)病死的動(dòng)物、撲殺的動(dòng)物及染疫動(dòng)物產(chǎn)品采取深埋或者焚燒處理的一種消滅或殺滅由疫源排到外界環(huán)境中的病原體。它是切斷傳播途徑，防止動(dòng)物疫病發(fā)生和蔓延的一項(xiàng)重要措施。

　　五、消毒

　　消毒是指消滅或殺滅由疫源排到外界環(huán)境中的病原體。它是切斷傳播途徑，防止動(dòng)物疫病發(fā)生和蔓延的一項(xiàng)重要措施。

　　(一)消毒的種類(lèi)

　　1.預(yù)防性消毒是指尚未發(fā)生動(dòng)物疫病時(shí)，結(jié)合平時(shí)飼養(yǎng)管理，對(duì)動(dòng)物圈舍、用具、場(chǎng)地和飲水等進(jìn)行的消毒。預(yù)防性消毒方法、消毒對(duì)象多種多樣，可以根據(jù)具體情況進(jìn)行。受威脅區(qū)可以采用預(yù)防性消毒。

　　2.疫源地消毒是在發(fā)生動(dòng)物疫病后，對(duì)目前存在或曾經(jīng)存在傳染源的疫源地進(jìn)行的消毒。一般分為隨時(shí)消毒和終末消毒。

　　隨時(shí)消毒是指發(fā)生動(dòng)物疫病后到解除封鎖期間，疫源地內(nèi)有傳染源存在，為了及時(shí)消滅由傳染源排出的病原體而進(jìn)行的反復(fù)多次的消毒。消毒對(duì)象是患病動(dòng)物及帶菌(毒)動(dòng)物的排泄物、分泌物以及被其污染的動(dòng)物圈舍、用具、場(chǎng)地和物品等。

　　終末消毒是指疫源地內(nèi)的患病動(dòng)物解除隔離、痊愈或死亡后，或者在疫區(qū)解除封鎖時(shí)，為了消滅疫區(qū)內(nèi)可能殘存的病原體而進(jìn)行的一次全面徹底的大消毒。消毒對(duì)象是傳染源污染和可能污染的所有動(dòng)物、飼料、飲水、用具、場(chǎng)地及有關(guān)物品等。

　　(二)消毒的方法

　　常用的方法有機(jī)械性消毒、物理消毒、化學(xué)消毒、生物學(xué)性消毒。

　　1. 機(jī)械性消毒

　　主要是通過(guò)清掃、洗刷、通風(fēng)、過(guò)濾等機(jī)械性方法，消除病原體。本法是一種普遍又常用的方法，但不能達(dá)到徹底消毒的目的，作為一種輔助方法，須與其它消毒方法配合。

　　2.物理消毒法

　　(1)日光消毒法 是利用陽(yáng)光光譜中的紫外線、熱線及其他射線進(jìn)行消毒的一種常用的方法，本法對(duì)牧場(chǎng)、草地、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、畜欄、飼養(yǎng)用具及環(huán)境的消毒很有實(shí)際意義。

　　(2)熱消毒法 焚燒、燒灼、烘烤是一種簡(jiǎn)單易行可靠的消毒方法。常在發(fā)生烈性傳染病，如炭疽、氣腫疽時(shí)，對(duì)病畜尸體及其污染的墊草、草料等進(jìn)行焚燒，對(duì)廄合墻壁、地面可用噴燈進(jìn)行噴火消毒。金屬制品可用火焰燒灼和烘烤進(jìn)行消毒。

　　(3)煮沸消毒 是日常最為常用的消毒方法。一般病原菌的繁殖型在60—70℃經(jīng)30—60分鐘或者100℃的沸水中5分鐘即可以死亡。多數(shù)芽胞在煮沸15—30分鐘即可死亡，煮沸1—2 小 時(shí)可以消滅所有的病原菌。常用于耐煮的金屬器械、木質(zhì)和玻璃器具、工作服等的消毒。

　　(4)熱空氣消毒又稱(chēng)干空氣消毒，一般在干熱滅菌器內(nèi)進(jìn)行。

　　(5)蒸氣消毒用相對(duì)濕度80%—100%的熱空氣消毒。其效果好，與煮沸消毒相似。在農(nóng)村可用蒸籠進(jìn)行消毒。

　　3.化學(xué)消毒法：

　　是用化學(xué)藥物殺滅病原體的消毒方法，在防疫中最為常用。選用消毒藥應(yīng)考慮殺菌譜廣，有效濃度低，作用快、效果好;對(duì)人畜無(wú)害;性質(zhì)穩(wěn)定，易溶于水，不易受有機(jī)物和其它理化因素影響。使用方便，價(jià)廉，易推廣;使用后殘留量少或副作用小等。

　　常用的化學(xué)消毒藥有：漂白粉(含氯石灰)、氫氧化鈉(燒堿、火堿、苛性鈉)、碳酸鈉(純堿或食鹽)、生石灰(氧化鈣)、環(huán)氧乙烷、過(guò)氧乙酸(過(guò)醋酸)、來(lái)蘇兒、新潔爾滅、洗滅泰、消毒凈、消毒寧等。

　　4.生物學(xué)性消毒

　　是將被污染的糞便堆積發(fā)酵，利用噬熱細(xì)菌繁殖時(shí)產(chǎn)生的高達(dá)70℃以上的熱能，經(jīng)過(guò)1一2個(gè)月能將病毒、細(xì)菌(芽胞除外)、寄生蟲(chóng)蟲(chóng)卵等病原菌殺死。

　　六、緊急免疫接種

　　緊急免疫接種是指發(fā)生動(dòng)物疫病時(shí)，為了迅速控制和撲滅疫病的流行，而對(duì)疫區(qū)和受威脅區(qū)尚未發(fā)病的動(dòng)物進(jìn)行的應(yīng)急性免疫接種。

　　實(shí)踐證明，在疫區(qū)和受威脅區(qū)有計(jì)劃地使用某些疫(菌)苗進(jìn)行緊急接種是可行而有效的。如在發(fā)生豬瘟、雞新城疫和口蹄疫等急性動(dòng)物疫病時(shí)，用相應(yīng)疫苗進(jìn)行緊急接種，可以收到較好的效果。

　　應(yīng)用疫(菌)苗進(jìn)行緊急接種時(shí)，必須先對(duì)動(dòng)物群逐頭逐只進(jìn)行詳細(xì)的臨床檢查，逐頭測(cè)溫，只能對(duì)無(wú)任何臨床癥狀的動(dòng)物進(jìn)行緊急接種，對(duì)患病動(dòng)物和處于潛伏期的動(dòng)物，不能接種疫(菌)苗，應(yīng)當(dāng)立即隔離治療或者撲殺。但應(yīng)該注意，在臨床檢查無(wú)癥狀而貌似健康的動(dòng)物中必然混有一部分潛伏期的動(dòng)物，在接種疫(菌)苗后不僅得不到保護(hù)，反而促進(jìn)其發(fā)病，造成一定的損失，這是一種正常現(xiàn)象。但是由于這些急性動(dòng)物疫病的潛伏期短，而疫(菌)苗接種后，又能很快產(chǎn)生免疫力，因而發(fā)病數(shù)不久均可下降.而疫情會(huì)得到控制，多數(shù)動(dòng)物得到保護(hù)。

　　在受威脅區(qū)進(jìn)行緊急接種時(shí)，其劃定范圍應(yīng)根據(jù)疫病流行特點(diǎn)而定。如流行猛烈的口蹄疫等，則在周?chē)?—10公里進(jìn)行緊急免疫接種。建立“免疫帶”或“免疫屏障”，以包圍疫區(qū)，防止擴(kuò)散。緊急免疫接種是綜合防制措施的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須與其中的封鎖、檢疫、隔離、消毒等環(huán)節(jié)密切配合，才能取得較好的效果。

　　第二十二條 發(fā)生二類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí)，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織有關(guān)部門(mén)和單位采取隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感染的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施。

　　【釋義】本條是對(duì)發(fā)生二類(lèi)動(dòng)物疫病采取控制、撲滅措施的規(guī)定。

　　一、二類(lèi)動(dòng)物疫病是指可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要采取嚴(yán)格控制、撲滅措施，防止擴(kuò)散的動(dòng)物疫病。其確診定性由省級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)指定的單位負(fù)責(zé)。

　　二、發(fā)生二類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí)，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)了解疫情，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。及時(shí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府，制定出動(dòng)物疫情的控制、撲滅措施。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)、公安部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)及有關(guān)單位對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)的患病動(dòng)物及同群動(dòng)物，根據(jù)發(fā)病程度、流行狀況、經(jīng)濟(jì)損失的大小，可視情況采取隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、緊急預(yù)防接種、限制易感動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品和有關(guān)物品移動(dòng)，對(duì)有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行清理消毒等控制、撲滅措施，以減少發(fā)病，控制流行，減少經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

　　三、發(fā)生二類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí)，對(duì)患病動(dòng)物及同群動(dòng)物的隔離

　　(一)是臨時(shí)性隔離。主要用于急性疫病動(dòng)物，或尚未得出診斷結(jié)論的患病動(dòng)物及其同群動(dòng)物。這種類(lèi)型的隔離措施應(yīng)用比較普遍，一般時(shí)間較短，在采取撲殺、治療、消毒等措施撲滅疫情后，即可解除隔離。

　　(二)是長(zhǎng)期隔離。主要用于慢性疫病動(dòng)物。這類(lèi)患病動(dòng)物由于所患疫病病程很長(zhǎng)，一時(shí)難以治愈，且由于多種原因又難以進(jìn)行撲殺、銷(xiāo)毀等果斷措施予以撲滅，一般需選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期隔離，以保證其它動(dòng)物的安全。這種類(lèi)型的隔離一般較少采用。關(guān)于隔離措施的主體，既包括畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)，也包括動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使隔離權(quán)，屬于具體行政行為，亦即代表國(guó)家行政。其以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，以《動(dòng)物防疫法》為依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得干擾、阻止和拒絕，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。不僅如此，當(dāng)事人尚應(yīng)按照動(dòng)物防疫人員提出的具體措施和要求做好各項(xiàng)工作。

　　第二十三條 疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)和疫區(qū)封鎖的解除，由原決定機(jī)關(guān)宣布。

　　【釋義】本條是對(duì)解除疫區(qū)封鎖的規(guī)定。

　　疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃定和對(duì)疫區(qū)的封鎖，對(duì)控制、撲滅動(dòng)物疫病將起到積極的作用，但同時(shí)給人們生活及其他活動(dòng)帶來(lái)了諸多不便。為此，當(dāng)達(dá)到控制、撲滅動(dòng)物疫病目的時(shí)，應(yīng)解除疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)和疫區(qū)封鎖，其程序是：

　　疫區(qū)(包括疫點(diǎn))內(nèi)最后一頭患病動(dòng)物撲殺或者痊愈后，經(jīng)過(guò)所發(fā)病的一個(gè)潛伏期以上的監(jiān)測(cè)，未再出現(xiàn)患病動(dòng)物時(shí)，經(jīng)嚴(yán)格徹底清掃、消毒，由縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)檢查合格后，報(bào)原發(fā)布封鎖令的政府發(fā)布解除封鎖令，并通報(bào)毗鄰地區(qū)和有關(guān)部門(mén)，報(bào)上一級(jí)政府備案。

　　疫區(qū)解除后，對(duì)病愈動(dòng)物根據(jù)其帶毒時(shí)間，控制在原疫區(qū)內(nèi)活動(dòng)，具體辦法由畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定。

　　第二十四條 發(fā)生三類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí)，縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)物疫病預(yù)防計(jì)劃和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，組織防治和凈化。

　　【釋義】本條是對(duì)發(fā)生三類(lèi)動(dòng)物疫病采取控制、防制措施的規(guī)定。

　　一、三類(lèi)動(dòng)物疫病是指常見(jiàn)多發(fā)可造成重大經(jīng)濟(jì)損失的動(dòng)物疫病，多呈慢性發(fā)展過(guò)程。三類(lèi)動(dòng)物疫病由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的單位確認(rèn)。其防制對(duì)策一般采用檢疫凈化方法加以控制。如雞白痢、豬囊蟲(chóng)病、血吸蟲(chóng)病的防制。

　　二、發(fā)現(xiàn)三類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定和所在地人民政府制定的動(dòng)物疫病預(yù)防計(jì)劃，由縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府依靠自己的財(cái)力、物力有步驟地組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)具體實(shí)施，進(jìn)而達(dá)到對(duì)三類(lèi)動(dòng)物疫病控制和凈化的目的。

　　如雞白痢病普遍發(fā)生于世界各地，對(duì)養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。本病常形成相當(dāng)復(fù)雜的傳播循環(huán)。患病雞、帶菌雞是主要的傳染源。由傳染源而來(lái)的糞便污染飲水、飼料和墊草等，經(jīng)消化道或呼吸道感染健康雞，但最常見(jiàn)的是通過(guò)帶菌雞蛋而傳播，給養(yǎng)雞業(yè)生產(chǎn)造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。防治本病發(fā)生的原則在于杜絕病原的傳入，挑選健康種雞、種蛋，建立健康雞群;堅(jiān)持自繁自養(yǎng)，消除、逐步淘汰群內(nèi)的帶菌雞與慢性病雞;必須嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生消毒、定期疫情監(jiān)測(cè)等凈化制度。

　　第二十五條 二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)性流行時(shí)，依照本法第二十一條的規(guī)定辦理。

　　【釋義】本條是對(duì)二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行采取措施的規(guī)定。

　　二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病或者當(dāng)?shù)匕l(fā)生新的動(dòng)物疫病呈暴發(fā)性流行時(shí)，由于疫病來(lái)勢(shì)迅猛、擴(kuò)散快、流行面廣，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的危害程度不亞于發(fā)生一類(lèi)動(dòng)物疫病，因此本條規(guī)定：二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)性流行時(shí)(含當(dāng)?shù)匕l(fā)生新的動(dòng)物疫病時(shí))，采取發(fā)生一類(lèi)疫病的處理措施。具體講就是采取封鎖、隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種等強(qiáng)制性控制、撲滅措施。

　　這里所稱(chēng)暴發(fā)性流行是指某種動(dòng)物疫病在一定時(shí)間內(nèi)，在動(dòng)物群體或者一定地區(qū)范圍，短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)很多的病例。如不采取嚴(yán)厲措施加以控制、撲滅，疫情將迅速擴(kuò)大、蔓延，就會(huì)造成重大的危害后果。

　　第二十六條 為控制、撲滅重大動(dòng)物疫情，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以派人參加當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù);必要時(shí)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立臨時(shí)性的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。

　　【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的規(guī)定。

　　一、動(dòng)物疫病的傳播途徑較多，公路運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品就是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)公路運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)督檢查尤為重要。本條就發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)的上路檢查作了明確規(guī)定：為控制、撲滅重大動(dòng)物疫情，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以派人參加當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的公安、交通、林業(yè)現(xiàn)有的檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù);公安、交通、林業(yè)檢查站應(yīng)當(dāng)給予積極配合，提供便利條件。

　　當(dāng)?shù)匕l(fā)生重大動(dòng)物疫情即發(fā)生一類(lèi)動(dòng)物疫病，或者二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病及當(dāng)?shù)匦掳l(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行時(shí);毗鄰省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，為了防止動(dòng)物疫情的傳出，傳入，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督、檢查任務(wù)。動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的主要任務(wù)是驗(yàn)證查物，必要時(shí)對(duì)運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的車(chē)輛實(shí)施消毒。

　　第二十七條 發(fā)生人畜共患疫病時(shí)，有關(guān)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生行政部門(mén)及有關(guān)單位互相通報(bào)疫情。畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取控制、撲滅措施。

　　【釋義】本條是對(duì)發(fā)生人畜共患病采取控制、撲滅措施的規(guī)定。

　　人畜共患病對(duì)人和動(dòng)物均有較大的危害，常見(jiàn)的有：炭疽、布氏桿菌病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病、狂犬病、旋毛蟲(chóng)病、囊蟲(chóng)病等。人畜共患病的控制、撲滅，需要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，由畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)和衛(wèi)生行政管理部門(mén)及有關(guān)單位共同努力完成。如現(xiàn)行防治血吸蟲(chóng)病、狂犬病等疫病在當(dāng)?shù)卣M織領(lǐng)導(dǎo)下，畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)、衛(wèi)生行政管理部門(mén)共同制定防治措施，會(huì)同其他部門(mén)分工協(xié)作已取得成效。

　　發(fā)現(xiàn)人畜共患疫病時(shí)，畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生行政部門(mén)及有關(guān)單位互相通報(bào)疫情，并采取相應(yīng)的控制、撲滅措施。當(dāng)發(fā)現(xiàn)人畜共患疫病在人、動(dòng)物間流行時(shí)，畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)，應(yīng)當(dāng)深人疫區(qū)，及時(shí)了解、掌握疫情動(dòng)態(tài)，共同研究、制定控制、撲滅措施，按照職責(zé)分別對(duì)人、動(dòng)物開(kāi)展防治工作。

　　第二十八條 疫區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個(gè)人，應(yīng)遵守縣級(jí)以上人民政府及其畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)依法作出的有關(guān)控制、撲滅動(dòng)物疫病的規(guī)定。

　　【釋義】本條是對(duì)疫區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個(gè)人履行控制、撲滅動(dòng)物疫病義務(wù)的規(guī)定。

　　動(dòng)物疫病一旦發(fā)生，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人體健康均會(huì)造成危害，并造成重大經(jīng)濟(jì)損失，為把動(dòng)物疫病控制、撲滅在疫區(qū)內(nèi)，嚴(yán)防動(dòng)物疫病向疫區(qū)外傳播擴(kuò)散，縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)必須制定嚴(yán)格的防制措施，有時(shí)為保全大多數(shù)地區(qū)利益，不得不犧牲小范圍利益。縣級(jí)以上人民政府及其畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)依法制定的有關(guān)動(dòng)物消毒、隔離、銷(xiāo)毀、強(qiáng)制免疫等控制、撲滅動(dòng)物疫病的暴發(fā)，疫區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵守。如做出撲殺病畜的決定，當(dāng)事人不得拒絕，必須立即執(zhí)行，否則，屬于違法，將受到法律的制裁。

　　第二十九條 發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，航空、鐵路、公路、水路等運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)送控制、撲滅疫情的人員和有關(guān)物資，電信部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)傳遞動(dòng)物疫情報(bào)告。

　　【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物疫病發(fā)生時(shí)各有關(guān)單位在控制、撲滅動(dòng)物疫病應(yīng)盡責(zé)任的規(guī)定。

　　發(fā)生動(dòng)物疫情是社會(huì)的一大自然災(zāi)害，廣大人民群眾均受到不同程度的損害，防制動(dòng)物疫病，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和人民身體健康是社會(huì)公益事業(yè)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予積極配合。本條是對(duì)航空、鐵路、公路、水路等運(yùn)輸部門(mén)和電信部門(mén)在發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)應(yīng)盡的義務(wù)規(guī)定。

　　動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理動(dòng)物疫情的工作人員，可以憑當(dāng)?shù)厝嗣裾竽莲F醫(yī)行政管理部門(mén)出具的處理動(dòng)物疫情證明及工作證，優(yōu)先在鐵路、交通、民航部門(mén)購(gòu)票，鐵路、交通、民航部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證售給最近一次通行旅往目的地的車(chē)、船、機(jī)票。交付運(yùn)輸?shù)奶幚韯?dòng)物疫情的物資應(yīng)有明顯標(biāo)志，鐵路、交通、民航部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證用最快通往目的地的交通工具運(yùn)出。電信部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)傳遞動(dòng)物疫情報(bào)告。

　　第二部分 釋義 第四章 動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫

　　第三十條 動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫對(duì)象，依法對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。

　　【釋義】本條是對(duì)依法實(shí)施檢疫的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定了動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫的主體地位。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫是預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的重要手段，也是動(dòng)物防疫監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。由于動(dòng)物防疫工作具有統(tǒng)一性、社會(huì)性、科學(xué)性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，一部法調(diào)整一方面工作，只能有一個(gè)執(zhí)法主體，因而，本法規(guī)定了動(dòng)物防疫工作由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)主管，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。這就理順了動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的管理體制，避免了利益驅(qū)動(dòng)、條塊分割造成的檢疫管理混亂，以及漏檢現(xiàn)象的發(fā)生，危害養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人體健康。檢疫是政府行為，國(guó)際上稱(chēng)為官方檢疫，確切講應(yīng)叫國(guó)家檢疫。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品依法實(shí)施檢疫，是代表國(guó)家的行政執(zhí)法行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品商品流通中，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)既不代表買(mǎi)方，也不代表賣(mài)方，不受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位利益和管理制約，從而能確保代表國(guó)家依法實(shí)施檢疫，確保了檢疫結(jié)果具有監(jiān)督性、公正性和權(quán)威性，符合國(guó)際慣例。有利于我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

　　二、由于動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫具有依法實(shí)施和科學(xué)性等特點(diǎn)，決定了必須按照科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)定的檢疫標(biāo)準(zhǔn)、檢疫規(guī)程進(jìn)行檢疫，才能使其結(jié)果具有權(quán)威性、合法性，避免隨意性。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫時(shí)，必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢疫規(guī)程。如《動(dòng)物檢疫技術(shù)操作規(guī)程》、《產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《病死畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理規(guī)范》、《畜禽產(chǎn)品消毒規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行疫病檢查、定性和處理。科學(xué)的檢疫結(jié)果是采取強(qiáng)制性處理措施的前提。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須一絲不茍地執(zhí)行國(guó)家和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

　　三、所謂檢疫對(duì)象就是指動(dòng)物疫病，包括傳染病和寄生蟲(chóng)病。對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品依法實(shí)施檢疫的目的，就是通過(guò)檢疫，發(fā)現(xiàn)和處理帶有檢疫對(duì)象的動(dòng)物及其產(chǎn)品。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)根據(jù)各類(lèi)動(dòng)物疫病的危害大小、流行情況、分布區(qū)域以及被檢動(dòng)物及其產(chǎn)品的用途，規(guī)定必須檢疫的對(duì)象。

　　第三十一條 動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)動(dòng)物檢疫員具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，具體資格條件和資格證書(shū)頒發(fā)辦法由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定。縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫員的培訓(xùn)、考核和管理。動(dòng)物檢疫員取得相應(yīng)的資格證書(shū)后，方可上崗實(shí)施檢疫。動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)按照檢疫規(guī)定實(shí)施檢疫，并對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物檢疫員的規(guī)定。

　　一、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)動(dòng)物檢疫員，具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，其檢疫結(jié)果具有法律效力。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫是政府行為。動(dòng)物檢疫員之所以設(shè)在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)，是為了避免管理體制混亂，保證行政執(zhí)法的統(tǒng)一性。動(dòng)物檢疫員的良好素質(zhì)，是檢疫工作準(zhǔn)確實(shí)施的基礎(chǔ)，事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人民身體健康。因此，國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定動(dòng)物檢疫員的資格條件和資格證書(shū)的頒發(fā)辦法，以確保檢疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　二、縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫員的管理，制定具體的管理辦法。動(dòng)物檢疫員的首要條件是具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)。準(zhǔn)確地講，應(yīng)具有獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或相當(dāng)于獸醫(yī)中等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。不具備這一條件的人員不能當(dāng)動(dòng)物檢疫員。各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)把關(guān)。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)，提高動(dòng)物檢疫員技術(shù)水平、政治素質(zhì)和實(shí)際操作能力，建立考核、考績(jī)檔案。合格的發(fā)給動(dòng)物檢疫員資格證書(shū)。動(dòng)物檢疫員必須取得上崗資格證書(shū)后，方可上崗實(shí)施檢疫。畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)對(duì)符合資格條件的動(dòng)物檢疫員每年要定期進(jìn)行考核。

　　三、由于動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫技術(shù)性很強(qiáng)，是否按照規(guī)定的檢疫標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、程序、辦法實(shí)施檢疫，關(guān)系到檢疫結(jié)果是否準(zhǔn)確，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的處理是否準(zhǔn)確。因此，本條規(guī)定動(dòng)物檢疫員必須按照國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定的檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，并對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。這里的檢疫規(guī)程是指國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定的動(dòng)物檢疫行政技術(shù)規(guī)范。動(dòng)物檢疫規(guī)程既有行政法律規(guī)范的強(qiáng)制性，又有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，是動(dòng)物檢疫員實(shí)施檢疫的依據(jù)和操作規(guī)范。動(dòng)物檢疫員必須按照檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，否則，動(dòng)物檢疫員無(wú)法對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　第三十二條 國(guó)家對(duì)生豬等動(dòng)物實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的動(dòng)物種類(lèi)和區(qū)域范圍;具體屠宰場(chǎng)(點(diǎn))由市(包括不設(shè)區(qū)的市)、縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)研究確定。

　　動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))屠宰的動(dòng)物實(shí)行檢疫并加蓋動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用的驗(yàn)證訖印章。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)、商品流通行政管理部門(mén)協(xié)商確定范圍內(nèi)的屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠的屠宰檢疫按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理，并依法進(jìn)行監(jiān)督。

　　【釋義】本條是對(duì)定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的規(guī)定。

　　一、本條是國(guó)家對(duì)生豬等動(dòng)物實(shí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”的法律規(guī)定。改革開(kāi)放以來(lái)，生豬經(jīng)營(yíng)放開(kāi)，多層次經(jīng)營(yíng)，多渠道流通，多種經(jīng)濟(jì)成份并存，極大地調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，繁榮了肉類(lèi)市場(chǎng)。但隨之而來(lái)，由于私屠濫宰，致使動(dòng)物疫病流行，病害肉上市，嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康。國(guó)務(wù)院制定了“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”的十六字方針，各級(jí)政府以“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫”的規(guī)定對(duì)私屠濫宰進(jìn)行清理整頓。為了加強(qiáng)生豬等動(dòng)物定點(diǎn)檢疫管理工作，在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))設(shè)置上，國(guó)務(wù)院確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、促進(jìn)生產(chǎn)、方便群眾、便于檢疫和管理”的原則。本條明確由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行定點(diǎn)屠宰集中檢疫的動(dòng)物種類(lèi)和區(qū)域范圍;具體屠宰場(chǎng)(點(diǎn))設(shè)置的規(guī)劃和布局，由市(包括不設(shè)區(qū)的市)、縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)研究確定。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法治理私屠濫宰，加強(qiáng)檢疫管理。通過(guò)定點(diǎn)屠宰，把屠工屠商有序地組織起來(lái)，從分散到集中，便于管理，減少環(huán)境污染，確保肉類(lèi)衛(wèi)生和人體健康。

　　二、檢疫是政府行為，生豬屠宰檢疫是生豬檢疫的重要組成部分，畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)主管生豬檢疫工作的監(jiān)督管理，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))屠宰的生豬等動(dòng)物實(shí)施檢疫，出具檢疫證明，并加蓋國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)統(tǒng)一制定使用的驗(yàn)訖印章。生豬經(jīng)營(yíng)放開(kāi)以來(lái)，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)依法加強(qiáng)了定點(diǎn)屠宰檢疫管理的工作力度，使定點(diǎn)屠宰集中檢疫工作逐步走上有序的軌道。由于多種經(jīng)濟(jì)成份并存，提高了我國(guó)屠宰、加工企業(yè)的活力，證明了生豬流通體制改革方針?lè)鲜袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)支持其不斷發(fā)展、完善和提高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深人，除了少數(shù)國(guó)有屠宰企業(yè)保持原有生產(chǎn)形式外，大多數(shù)國(guó)有屠宰企業(yè)實(shí)行了轉(zhuǎn)制，股份制經(jīng)營(yíng)、國(guó)有民營(yíng)、承包租賃經(jīng)營(yíng)的格局已經(jīng)形成。在企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，尋求自我發(fā)展的情況下，其上級(jí)主管部門(mén)已難以進(jìn)行有效的控制。因而，作為國(guó)家行為的檢疫本不應(yīng)由企業(yè)自己實(shí)施，但考慮到歷史及現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)務(wù)院以國(guó)辦發(fā)40號(hào)文《關(guān)于生豬屠宰檢疫管理體制有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定：“對(duì)農(nóng)業(yè)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部協(xié)商確定范圍的屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠，市、縣人民政府在定點(diǎn)時(shí)，經(jīng)審查認(rèn)定符合下列條件的，并依法取得動(dòng)物防疫合格證的，由各屠宰廠或者肉類(lèi)聯(lián)合加工廠對(duì)其屠宰的生豬自行負(fù)責(zé)檢疫，并加蓋動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定使用的和本廠的驗(yàn)訖印章。”

　　三、自行負(fù)責(zé)屠宰檢疫的屠宰廠和肉類(lèi)聯(lián)合加工廠應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　1.有取得畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)核發(fā)的獸醫(yī)資格證書(shū)，并與檢疫工作量相適位的檢疫人員;

　　2. 有必要的檢疫設(shè)施、儀器和設(shè)備;

　　3. 有符合規(guī)定的無(wú)害化處理設(shè)施;

　　4.有相應(yīng)的檢疫工作制度、管理制度及其保障措施;

　　5.國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的其他條件。

　　動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)上述屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠，可以派員駐廠進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其未按規(guī)定實(shí)施檢疫的，有權(quán)責(zé)令其停止自檢、限期改正，并依法予以處罰：逾期不改正的，撤銷(xiāo)其自檢資格。

　　第三十三條 農(nóng)民個(gè)人自宰自用生豬等動(dòng)物的檢疫，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定管理辦法。

　　【釋義】本條是對(duì)農(nóng)民個(gè)人自宰自用動(dòng)物檢疫的規(guī)定。

　　一、我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有八億農(nóng)民(包括牧民)。廣大農(nóng)村千家萬(wàn)戶農(nóng)民飼養(yǎng)的動(dòng)物的防疫工作，是貫徹落實(shí)本法的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。以最常見(jiàn)的人畜共患的豬囊蟲(chóng)病為例，進(jìn)入流通的痘豬肉主要來(lái)源于農(nóng)民的散養(yǎng)豬。由于農(nóng)村習(xí)慣性的散養(yǎng)方式和較差的衛(wèi)生條件，農(nóng)民一家一戶散養(yǎng)豬極易患囊蟲(chóng)病，而人又是豬囊蟲(chóng)病的中間宿主，農(nóng)民首先是囊蟲(chóng)病的受害者。所以，改變農(nóng)民散養(yǎng)豬的習(xí)慣為圈養(yǎng)，是控制豬囊蟲(chóng)病的主要手段之一。許多縣、鄉(xiāng)人民政府通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約，較好地解決了這一問(wèn)題。為農(nóng)民養(yǎng)豬控制疫病發(fā)生提供了經(jīng)驗(yàn)。但是，真正解決廣大農(nóng)村千家萬(wàn)戶農(nóng)民飼養(yǎng)的動(dòng)物的防疫工作，必須通過(guò)貫徹落實(shí)本法，將動(dòng)物防疫工作規(guī)范化。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自宰自用動(dòng)物的檢疫管理，對(duì)保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人體健康，具有重要意義。

　　二、《動(dòng)物防疫法》第三十二條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)生豬等動(dòng)物實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。”在第四條又規(guī)定：“動(dòng)物屠宰，依照本法對(duì)其胴體、頭、蹄和內(nèi)臟實(shí)施檢疫、監(jiān)督。”然而，我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，大中城市定點(diǎn)屠宰都難以實(shí)現(xiàn)，何況我國(guó)有8億農(nóng)(牧)民的廣大農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)集約化程度不高、大多分散飼養(yǎng)、畜禽自由交易，加上農(nóng)民法制觀念淡薄，習(xí)慣勢(shì)力嚴(yán)重，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰還要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。這樣，廣大農(nóng)民自宰自食性屠宰，不可能在屠宰場(chǎng)(點(diǎn))進(jìn)行，因此，產(chǎn)生大量非胴體肉類(lèi)，其中3%—5%屬于病害肉類(lèi)，如不對(duì)其進(jìn)行檢疫、監(jiān)督管理，勢(shì)必通過(guò)自食或動(dòng)物自宰自食的剩余部分進(jìn)入流通，對(duì)農(nóng)民本身和城鎮(zhèn)居民造成危害。由于利益驅(qū)動(dòng)，一些不法商販?zhǔn)召?gòu)販運(yùn)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品;一些加工、用肉單位低價(jià)收購(gòu)病害動(dòng)物產(chǎn)品，謀取暴利，嚴(yán)重危害人體健康和養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展。

　　由于農(nóng)民仍有許多地方出于生活習(xí)慣，活動(dòng)物現(xiàn)宰現(xiàn)用，就地加工食用，國(guó)家提倡定點(diǎn)屠宰，集中檢疫不僅限于生豬，其他如牛、羊、馬、犬、禽等動(dòng)物也要實(shí)行定點(diǎn)屠宰。因此，對(duì)以經(jīng)營(yíng)為目的的私屠濫宰必須取締，沒(méi)收其違法經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物及其產(chǎn)品;對(duì)販賣(mài)、經(jīng)營(yíng)、加工病害動(dòng)物及其產(chǎn)品的違法行為必須堅(jiān)決打擊，嚴(yán)肅處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)檢疫管理。特別要把檢疫監(jiān)督管理工作深人到農(nóng)村，建立產(chǎn)地動(dòng)物檢疫工作秩序，以確保動(dòng)物防疫工作開(kāi)展。

　　三、我國(guó)幅員遼闊，地域差別大，生活習(xí)慣不同，特別是一些少數(shù)民族地區(qū)和牧區(qū)的農(nóng)牧民，對(duì)活動(dòng)物現(xiàn)宰現(xiàn)用，就地加工食用，給檢疫工作帶來(lái)了許多困難。因而，很難對(duì)農(nóng)民自宰自食動(dòng)物的檢疫就全國(guó)范圍作出一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定。因此本條授權(quán)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的具體情況制定農(nóng)民個(gè)人自宰自用生豬等動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫管理辦法。避免動(dòng)物防疫監(jiān)督工作在農(nóng)村出現(xiàn)空白，從而加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫的監(jiān)督管理，把動(dòng)物疫病控制消滅源頭，有利于養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人體健康。

　　第三十四條 動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行檢疫，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政、物價(jià)行政管理部門(mén)的規(guī)定收取檢疫費(fèi)用，不得加收其他費(fèi)用，也不得重復(fù)收費(fèi)。

　　【釋義】本條是對(duì)檢疫收費(fèi)的規(guī)定。

　　動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表國(guó)家依法行使檢疫職能，可以收取檢疫費(fèi)用。檢疫費(fèi)用屬于國(guó)家農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院財(cái)政、物價(jià)行政管理部門(mén)對(duì)此已有明確的規(guī)定。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須按照規(guī)定的檢疫項(xiàng)目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)管理辦法收取檢疫費(fèi)用，不得超出規(guī)定加收其他費(fèi)用或重復(fù)收費(fèi)。其他部門(mén)和單位一律不得收取檢疫費(fèi)。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)收取的檢疫費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，是財(cái)政收入的主要來(lái)源之一，必須全部用于動(dòng)物防疫事業(yè)，不得挪作他用，其結(jié)余部分納人預(yù)算外管理，不納稅。

　　第三十五條 動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

　　【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的規(guī)定。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定必須改變政企不分的管理模式，實(shí)行政企分離。這是為了加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能，通過(guò)立法、執(zhí)法來(lái)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)，求得生存和發(fā)展。為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，保證企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的平等地位，本條規(guī)定動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得從事與其職能有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是本法設(shè)定的動(dòng)物防疫監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得從事與行政執(zhí)法職能有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的規(guī)定，是為了維護(hù)動(dòng)物防疫行政執(zhí)法的公正性、合法性和權(quán)威性，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，杜絕由于利益驅(qū)動(dòng)造成以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　第三十六條 國(guó)內(nèi)異地引進(jìn)種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的，應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理檢疫審批手續(xù)并須檢疫合格。

　　【釋義】本條是對(duì)國(guó)內(nèi)異地引種檢疫管理的規(guī)定。

　　一、種用動(dòng)物在動(dòng)物疫病防治中占有重要地位。加強(qiáng)種用動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫管理是疫病防治中控制不可缺少的環(huán)節(jié)。這是由種用動(dòng)物的特點(diǎn)決定的。一是種用動(dòng)物價(jià)值高，生存時(shí)間長(zhǎng);二是種用動(dòng)物繁殖后代，在傳播疫病特別是種源性疫病方面影響面很大。一旦種用動(dòng)物患病或者保菌帶毒，會(huì)成為長(zhǎng)期的傳染源，同時(shí)會(huì)通過(guò)精液、胚胎、種蛋垂直傳播給后代，造成疫病擴(kuò)大傳播。加強(qiáng)對(duì)異地引種的檢疫管理，是貫徹預(yù)防為主的方針，控制動(dòng)物疫病傳播的重要措施。

　　二、本條所稱(chēng)的國(guó)內(nèi)異地，是指跨省引種。引種單位，應(yīng)當(dāng)先到輸入地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理審批手續(xù)。輸入地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)輸出地動(dòng)物疫情情況審批同意后，引種單位方可異地引種。種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋引入后，引種單位必須向輸入地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供輸出地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的合法有效的檢疫證明，并接受監(jiān)督、檢查。

　　第三十七條 人工捕獲的可能傳播動(dòng)物疫病的野生動(dòng)物，須經(jīng)捕獲地或者接收地的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格，方可出售和運(yùn)輸。

　　【釋義】本條是對(duì)人工捕獲野生動(dòng)物檢疫的規(guī)定。

　　一、野生動(dòng)物和家畜家禽的疫病可以相互傳染。有的野生動(dòng)物抵抗力很強(qiáng)，雖然不表現(xiàn)臨床癥狀，但可以帶菌帶毒，是動(dòng)物疫病傳播的自然疫源，一旦家畜家禽與染疫的野生動(dòng)物接觸，就有可能引發(fā)動(dòng)物疫病的感染和傳播。加強(qiáng)對(duì)人工捕獲的野生動(dòng)物的檢疫管理是阻斷疫病在自然環(huán)境中的動(dòng)物與家養(yǎng)動(dòng)物之間傳播的重要手段。

　　二、凡捕獲的野生動(dòng)物應(yīng)向捕獲地或就近的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)檢。經(jīng)檢疫合格，方可出售和運(yùn)輸。到達(dá)輸入地后，貨主應(yīng)當(dāng)憑捕獲地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的有效檢疫證明向輸入地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)驗(yàn)，并接受監(jiān)督檢查。對(duì)捕獲的野生動(dòng)物的檢疫，僅限于可能傳播動(dòng)物疫病的合法捕獲的野生動(dòng)物。

　　第三十八條 經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明，動(dòng)物產(chǎn)品同時(shí)加蓋或者加封動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用的驗(yàn)訖標(biāo)志。

　　經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，由貨主在動(dòng)物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無(wú)害化處理;無(wú)法作無(wú)害化處理的，予以銷(xiāo)毀。

　　【釋義】本條是對(duì)檢疫結(jié)果處理的規(guī)定。

　　一、檢疫結(jié)果的處理是檢疫工作的核心。本法對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品依法定程序履行檢疫職責(zé)后，對(duì)檢疫合格或者不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的處理作出了相應(yīng)的規(guī)定。只有檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品才允許經(jīng)營(yíng)。檢疫證明、驗(yàn)訖印章和檢疫標(biāo)志等法定的檢疫合格的證明標(biāo)志，必須由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動(dòng)物檢疫員、動(dòng)物防疫監(jiān)督員簽發(fā)才具有法律效力。檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品是動(dòng)物防疫的對(duì)象，必須作無(wú)害化處理，消除其傳播動(dòng)物疫病的可能性，才能達(dá)到保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人體健康的目的。由于經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，貨主往往不能自覺(jué)地接受檢疫結(jié)果，依法作無(wú)害化處理。因此，本法為貨主設(shè)定了法律義務(wù)，規(guī)定了“經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，由貨主在動(dòng)物檢疫員的監(jiān)督下作防疫消毒和其他無(wú)害化處理;無(wú)法作無(wú)害化處理的，予以銷(xiāo)毀。”同時(shí)，授予了動(dòng)物檢疫員監(jiān)督處理的執(zhí)法權(quán)力和職責(zé)。

　　二、對(duì)檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品同時(shí)加蓋驗(yàn)訖印章或加封檢疫標(biāo)志，貨主憑有效的檢疫證、章、標(biāo)志出售、屠宰、加工、貯存、運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。貨主憑有效檢疫證明、驗(yàn)訖印章和檢疫標(biāo)志經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品屬合法經(jīng)營(yíng)，如果因檢疫證、章、標(biāo)志填寫(xiě)、使用不規(guī)范引起糾紛，不得將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給貨主，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。對(duì)無(wú)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定的證、章、標(biāo)志經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，屬非法經(jīng)營(yíng)，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定給予處理、處罰。

　　三、對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做出消毒、或其他無(wú)害化處理決定，無(wú)法作無(wú)害化處理的，予以銷(xiāo)毀，并監(jiān)督貨主執(zhí)行，以防止染疫或疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，造成疫病的傳播，危害養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人民的身體健康。

　　第三十九條 動(dòng)物憑檢疫證明出售、運(yùn)輸、參加展覽、演出和比賽。動(dòng)物產(chǎn)品憑檢疫證明、驗(yàn)訖標(biāo)志出售和運(yùn)輸。

　　【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品憑檢疫證明進(jìn)行流通等活動(dòng)的規(guī)定。

　　國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病采取預(yù)防為主的方針，嚴(yán)禁染疫的和未經(jīng)檢疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入一切流通領(lǐng)域。凡出售、運(yùn)輸、參加展覽、演出和比賽等活動(dòng)的動(dòng)物必須取得有效檢疫證明;動(dòng)物產(chǎn)品必須憑檢疫合格證明和驗(yàn)訖標(biāo)志方能出售、運(yùn)輸。對(duì)未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物禁止出售、運(yùn)輸、參加展覽、演出和比賽;對(duì)未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品禁止出售、運(yùn)輸，否則，當(dāng)事人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品要依法作出處理。

　　第四十條 檢疫證明不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造。

　　檢疫證明的格式和管理辦法，由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定。

　　【釋義】本條是對(duì)檢疫證明的管理規(guī)定。

　　一、檢疫證明是國(guó)家管理動(dòng)物防疫工作的重要憑證，是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)合格的、無(wú)疫病的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具的有效證明。動(dòng)物檢疫員依照動(dòng)物檢疫規(guī)程對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫后開(kāi)具的檢疫證明，檢疫證明是動(dòng)物檢疫員只說(shuō)明該批動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫結(jié)果是合格的。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者依法取得相應(yīng)的檢疫證明，是其履行義務(wù)后合法經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的法律憑證。管理與管理相對(duì)人之間通過(guò)檢疫證明建立起正常的動(dòng)物檢疫管理工作秩序。肉品衛(wèi)生安全，事關(guān)群眾健康，是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。解決病害肉上市的問(wèn)題，關(guān)鍵在于嚴(yán)把檢疫關(guān)，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理。因此，對(duì)檢疫證明必須嚴(yán)格管理。

　　二、檢疫證明的格式和管理辦法，本法授權(quán)由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)統(tǒng)一制定，其它任何部門(mén)和單位制定同類(lèi)的檢疫證明，都會(huì)干擾、破壞動(dòng)物防疫管理工作秩序，是違法行為。根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政和刑事法律責(zé)任必須具備的條件是：轉(zhuǎn)讓(買(mǎi)賣(mài))、涂改、偽造(變?cè)?的檢疫證明。

　　1.轉(zhuǎn)讓檢疫證明：是指取得檢疫證明的單位和個(gè)人，將自己的某一批動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫證明以有償或者無(wú)償?shù)姆绞教峁┙o沒(méi)有檢疫證明的單位或個(gè)人使用的違法行為。轉(zhuǎn)讓包含買(mǎi)賣(mài)檢疫證明。

　　2.涂改檢疫證明：改變檢疫證明的內(nèi)容，如改變動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的名稱(chēng)、數(shù)量、簽發(fā)日期、有效期等等。

　　3.偽造檢疫證明：是指無(wú)權(quán)制作、發(fā)行檢疫證明的個(gè)人或單位，仿制動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)制作和發(fā)行的檢疫證明的式樣，制作假的檢疫證明冒充真的檢疫證明的行為。偽造、變?cè)斓姆椒梢允歉魇礁鳂拥模煌姆椒▽?duì)本條規(guī)定追究的行政和法律責(zé)任并無(wú)影響。

　　4.轉(zhuǎn)讓(買(mǎi)賣(mài))、涂改、偽造(變?cè)?的檢疫證明都具有主觀故意。涂改、偽造(變?cè)?的目的都在于以假充真。轉(zhuǎn)讓檢疫證明用于未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品而言也是假的。對(duì)轉(zhuǎn)讓(買(mǎi)賣(mài))、涂改、偽造(變?cè)?檢疫證明的行為，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依法追究其行政法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依照刑法第二百八十條規(guī)定，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第二部分 釋義 第五章 動(dòng)物防疫監(jiān)督

　　第四十一條 動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)時(shí)，可以對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品采樣、留驗(yàn)、抽檢，對(duì)沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)檢或者重檢，對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物和染疫的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行隔離、封存和處理。

　　【釋義】本條是關(guān)于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法手段的規(guī)定。

　　一、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督。本條第一款是對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定，第一款規(guī)定包括下述含義：

　　1.動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。本款所講動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是指本法第六條所講的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。它包括兩種情況：一種情況是縣級(jí)以上人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu);另一種情況是軍隊(duì)的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。它是本法授權(quán)的代表國(guó)家行使動(dòng)物防疫監(jiān)督職能的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　2.動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)須“依法”監(jiān)督。這里所講依法包括兩個(gè)內(nèi)容：一個(gè)內(nèi)容是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事動(dòng)物防疫監(jiān)督工作必須在法定職權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行。既不能超越職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，又不能不履行職權(quán)。如果超越職權(quán)或者不履行職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督則屬違法行為，出現(xiàn)了違法行為則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另一個(gè)內(nèi)容是“依法”中的“法”是一個(gè)廣義的概念。它包括四個(gè)層次：第一個(gè)層次是法律，即全國(guó)人大及其常委會(huì)審議通過(guò)的具有法律約束力的規(guī)范性文件，比如本法、《食品衛(wèi)生法》、《商品檢驗(yàn)法》等;第二個(gè)層次是行政法規(guī)，即國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的具有法律約束力的規(guī)范性文件;第三個(gè)層次是地方性法規(guī)，即由省級(jí)人大及其常委會(huì)審議通過(guò)的具有法律約束力的規(guī)范性文件，第四個(gè)層次是規(guī)章，即由國(guó)務(wù)院各部、委和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的具有法律約束力的規(guī)范性文件，比如國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)將根據(jù)本法制定的關(guān)于動(dòng)物檢疫員的資格條件、資格證書(shū)的頒發(fā)辦法;國(guó)務(wù)院財(cái)政、物價(jià)行政管理部門(mén)將根據(jù)本法制定的關(guān)于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫收費(fèi)的規(guī)定;省、自治區(qū)、直轄市人民政府將根據(jù)本法制定的關(guān)于農(nóng)民個(gè)人自宰自用生豬等動(dòng)物的檢疫管理辦法等。

　　3.動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的內(nèi)容為動(dòng)物防疫工作。這里所講動(dòng)物防疫工作包括下述三項(xiàng)內(nèi)容：一是動(dòng)物疫病的預(yù)防工作，主要包括：飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人的動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作;動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)的撲滅動(dòng)物疫病工作;使動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件的工作;對(duì)染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體的處理工作;保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物的預(yù)防工作;等等。二是動(dòng)物疫病的控制和撲滅工作。主要包括：發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動(dòng)物的單位和個(gè)人向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告的工作;縣級(jí)以上地方人民政府組織有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)發(fā)生的一類(lèi)動(dòng)物疫病采取隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種等強(qiáng)制性控制、撲滅措施和迅速撲滅疫病、通報(bào)毗鄰地區(qū)的工作;縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)發(fā)生的二類(lèi)動(dòng)物疫病根據(jù)需要組織有關(guān)部門(mén)和單位采取隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感染的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施的工作;縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)發(fā)生的三類(lèi)動(dòng)物疫病按照動(dòng)物疫病預(yù)防計(jì)劃和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定組織防治和凈化工作;發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，航空、鐵路、公路、水路等運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)送控制、撲滅疫情的人員和有關(guān)物資，電信部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)傳遞動(dòng)物疫情報(bào)告的工作;等等。三是動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作。主要包括：生豬等動(dòng)物的定點(diǎn)屠宰、集中檢疫工作;國(guó)內(nèi)異地引進(jìn)種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的單位與個(gè)人應(yīng)辦理檢疫審批手續(xù)的工作;檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的處理工作;等等。

　　4.動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)動(dòng)物防疫工作所進(jìn)行的監(jiān)督的性質(zhì)屬于行政監(jiān)督。所謂行政監(jiān)督，是指行政權(quán)力主體對(duì)公民、法人及其他組織的執(zhí)法情況所進(jìn)行的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、督促并提出處理意見(jiàn)的一種行政性的活動(dòng)。行政監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能的手段。行政監(jiān)督分為依職權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督和依授權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督。依職權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)依照組織法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限對(duì)公民、法人和其他組織所進(jìn)行的監(jiān)督;依授權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督是指非國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對(duì)公民、法人和其他組織所進(jìn)行的監(jiān)督。本條所講的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督即屬于依授權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督。同時(shí)需要說(shuō)明的是，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是一種行政執(zhí)法行為，即對(duì)動(dòng)物防疫法律規(guī)范遵守與執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的具體行政行為。如果被監(jiān)督的對(duì)象認(rèn)為對(duì)該機(jī)構(gòu)執(zhí)法行為有異議，可以通過(guò)提起行政復(fù)議和行政訴訟的方式來(lái)解決。

　　二、執(zhí)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)所采取的手段。本條第二款是對(duì)執(zhí)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)所采取的手段的規(guī)定。這里所講監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)是指本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的任務(wù)。比如，根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)主要為：對(duì)動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù);對(duì)動(dòng)物疫病的控制時(shí)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù);對(duì)動(dòng)物疫病撲滅時(shí)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù);對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫時(shí)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù);對(duì)動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)等等。執(zhí)行上述法定任務(wù)必須采取一定的手段，才能保證任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。為此，本條規(guī)定了執(zhí)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)所采取的手段。

　　1. 對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品采樣、留驗(yàn)、抽檢。這里所講動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品是系指本法第三條第一款和第二款所界定的動(dòng)物與動(dòng)物產(chǎn)品。本法第三條第一款規(guī)定，“本法所稱(chēng)動(dòng)物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物”;第二款規(guī)定，“本法所稱(chēng)動(dòng)物產(chǎn)品，是指動(dòng)物的生皮、原毛、精液、胚胎、種蛋以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等”。這里所講采樣是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)本法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的范圍、條件、程序等對(duì)動(dòng)物與動(dòng)物產(chǎn)品所采集樣的樣品。采集樣品應(yīng)注意以下事項(xiàng)：一是本條所規(guī)定的采集樣品不是必須采集，是否采集應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況確定。二是采集樣品不能隨意進(jìn)行，必須依照法定的范圍、條件、程序等進(jìn)行采集;不能非法采集，比如不能過(guò)量采集、不能采集時(shí)不履行一定的法律手續(xù)，如過(guò)量采集、采集時(shí)不履行一定的法律手續(xù)即屬于非法采集。三是采集的對(duì)象是本法所講的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，不能超出本法規(guī)定對(duì)象進(jìn)行采集樣品，如果超出本法所講的范圍，被采集的單位和個(gè)人可以依法拒絕。四是采集樣品一般是無(wú)償采集。這里所講留驗(yàn)是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)可疑的問(wèn)題時(shí)，可以依法將其扣留并采取必要的檢驗(yàn)措施，留驗(yàn)包括兩個(gè)方面的含義：一是對(duì)采取的樣品留存檢驗(yàn);二是對(duì)疑似染疫的動(dòng)物，動(dòng)物產(chǎn)品整批全部進(jìn)行留存、觀察和檢驗(yàn)。這里所講抽檢是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要依據(jù)法定的程序?qū)?dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行定期或者不定期的抽查檢驗(yàn)，一般多用于飼養(yǎng)場(chǎng)等環(huán)節(jié)的檢測(cè)、監(jiān)督，以及行使自檢權(quán)的肉類(lèi)加工廠、屠宰廠檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品和冷藏等場(chǎng)所的動(dòng)物產(chǎn)品的檢測(cè)、監(jiān)督。

　　2.對(duì)沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)檢或者重檢。這里所講沒(méi)有動(dòng)物檢疫證明，包括兩種情況：一種情況是動(dòng)物與動(dòng)物產(chǎn)品根本就沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫：另一種情況是進(jìn)行了檢疫并出具了檢疫證明，但是該檢疫證明已經(jīng)超過(guò)了法定的期限，這種情況視為沒(méi)有檢疫證明。這里所講補(bǔ)檢，是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫而進(jìn)入運(yùn)輸、倉(cāng)貯、冷藏、加工等環(huán)節(jié)、市場(chǎng)的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫;所謂重檢，是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于超過(guò)檢疫證明期限的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品或者與檢疫證明不符的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品所進(jìn)行的檢疫。

　　3.對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物和染疫的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行隔離、封存和處理。這一手段包括兩種情況：一種情況是對(duì)于已經(jīng)傳染上疫病的動(dòng)物或者懷疑已經(jīng)傳染上疫病的動(dòng)物進(jìn)行隔離和處理;另一種情況是對(duì)于已經(jīng)存在傳染病的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行封存和處理。所謂隔離，是指將患病或者疑似染疫的動(dòng)物同健康的動(dòng)物分別開(kāi)來(lái)不讓其接觸的一種強(qiáng)制性措施。它分為臨時(shí)隔離(適用于急性傳染動(dòng)物或者尚未出診斷結(jié)論的患病動(dòng)物及其同群動(dòng)物)和長(zhǎng)期隔離(適用于慢性傳染病患病動(dòng)物)。所謂封存，主要是指對(duì)于染疫的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行查封存放的一種強(qiáng)制性措施。所謂處理，是指對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物和染疫的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行防疫消毒和采取其他無(wú)害化或者予以銷(xiāo)毀的一種強(qiáng)制性的措施。

　　需要說(shuō)明的是，采取上述手段的前提條件必須在執(zhí)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)時(shí)，如果不是執(zhí)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)，則不能采取上述手段。

　　第四十二條 經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，托運(yùn)人必須提供檢疫證明方可托運(yùn);承運(yùn)人必須憑檢疫證明方可承運(yùn)。

　　動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　【釋義】本條是關(guān)于動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸監(jiān)督檢查的規(guī)定。

　　動(dòng)物疫病傳播的途徑較多，運(yùn)輸途徑即是其中的一種。為防止通過(guò)這種途徑傳播動(dòng)物疫病，本條從兩個(gè)方面作了規(guī)定：一方面是運(yùn)輸關(guān)系中的托運(yùn)人和承運(yùn)人必須依法運(yùn)輸;另一個(gè)方面是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

　　一、托運(yùn)人和承運(yùn)人須依法憑證運(yùn)輸。

　　1.托運(yùn)人必須提供檢疫證明方可托運(yùn)。這一規(guī)定是本法為托運(yùn)人設(shè)定的一項(xiàng)法定義務(wù)。作為這項(xiàng)法定義務(wù)包括以下含義：一是這項(xiàng)義務(wù)是強(qiáng)制性的。所謂強(qiáng)制性的，托運(yùn)人在運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)必須提供檢疫證明;不提供者不能托運(yùn)。二是托運(yùn)人必須無(wú)條件的履行這項(xiàng)義務(wù)，托運(yùn)人不能通過(guò)和承運(yùn)人約定等方式改變這項(xiàng)義務(wù);托運(yùn)人只能絕對(duì)地遵定這一規(guī)定。三是如果不履行這項(xiàng)法定義務(wù)則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，根據(jù)本法第五十條的規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，可以對(duì)托運(yùn)人處以運(yùn)輸費(fèi)用三倍以下的罰款。

　　2.承運(yùn)人必須憑檢疫證明方可承運(yùn)。這一規(guī)定是本法為承運(yùn)人設(shè)定的一項(xiàng)法定義務(wù)。同上述托運(yùn)人的法定義務(wù)一樣，該義務(wù)包括下述含義：一是這項(xiàng)義務(wù)是強(qiáng)制性的，所謂強(qiáng)制性的，是指承運(yùn)人在承運(yùn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)必須要求托運(yùn)人提供檢疫證明;不提供者不能為托運(yùn)人承運(yùn)。二是承運(yùn)人必須無(wú)條件的履行這項(xiàng)義務(wù)，承運(yùn)人不能通過(guò)和運(yùn)托人約定等方式改變這項(xiàng)義務(wù);承運(yùn)人只能絕對(duì)地遵守這一規(guī)定。三是如果不履行這項(xiàng)法定義務(wù)則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，根據(jù)本法第五十條的規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，可以對(duì)承運(yùn)人處以運(yùn)輸費(fèi)用三倍以下的罰款。

　　二、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查是本法賦予動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)權(quán)利。這一權(quán)利包括如下內(nèi)容：第一，行使這一權(quán)利的相對(duì)者是從事動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人。也就是說(shuō)，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)從事動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人依法監(jiān)督檢查時(shí)，從事動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人不得拒絕;如果拒絕，則屬于違法行為。第二，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使這一職權(quán)必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的程序和所賦予的權(quán)限進(jìn)行。如果不依此進(jìn)行，被監(jiān)督檢查者可以依法提起行政復(fù)議和行政訴訟。第三，這項(xiàng)權(quán)利是本法賦予動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)限，其他機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律規(guī)定時(shí)不能行使這項(xiàng)權(quán)利。第四，這項(xiàng)權(quán)利具體包括可對(duì)有關(guān)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品采樣、留驗(yàn)、抽檢，可以查閱、復(fù)制、拍攝、摘錄有關(guān)的運(yùn)行日志、貨物運(yùn)單、貨票、合同、發(fā)票及其他資料。

　　三、對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查也是本法為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)定的一項(xiàng)職責(zé)。如果不行使這項(xiàng)職權(quán)則屬于失職行為。失職則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。為此，承運(yùn)人和托運(yùn)人運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)，必須向動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)檢(驗(yàn))。

　　第四十三條 動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

　　動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查，不得收取費(fèi)用。

　　【釋義】本條是關(guān)于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及工作人員執(zhí)法時(shí)須履行的義務(wù)的規(guī)定。

　　一、動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)有出示證件的義務(wù)。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員是本法規(guī)定的代表國(guó)家監(jiān)督實(shí)施本法及其有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)法人員。該工作人員所行使的職權(quán)是本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的，其執(zhí)法行為具有行政執(zhí)法的特點(diǎn)。根據(jù)本法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的人員可以執(zhí)行下列監(jiān)督檢查任務(wù)：對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)動(dòng)物在生產(chǎn)和流通中的有關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)本法所界定的動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、流通中的有關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)動(dòng)物屠宰，依照本法對(duì)其胴體、頭、蹄和內(nèi)臟實(shí)施檢疫、監(jiān)督;對(duì)動(dòng)物檢疫員按照檢疫規(guī)程實(shí)施的檢疫結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)、商品流通行政管理部門(mén)協(xié)商確定范圍內(nèi)的屠廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠的屠宰檢疫結(jié)果依法進(jìn)行監(jiān)督。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)必須履行出示證件的義務(wù)。所謂出示證件，是指向被監(jiān)督檢查的單位和人員出示由人民政府的畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)頒發(fā)的工作證件。出示證件后被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合。所謂支持、配合，是指被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照監(jiān)督檢查人員的合法要求提供方便，比如如實(shí)提供有關(guān)的資料、提供監(jiān)督檢查的場(chǎng)所等等。但是，如果動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員不出示證件，有關(guān)單位和人員可以拒絕。需要說(shuō)明的是，根據(jù)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)還必須作到：攜帶證件，佩帶標(biāo)志，衣著整潔，風(fēng)紀(jì)嚴(yán)明;秉公執(zhí)法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩;尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)索取的資料，查閱的資料要保守秘密;取樣、處罰、沒(méi)收須出具憑證，完善手續(xù);不以權(quán)謀私、索要錢(qián)財(cái)、弄虛作假;不無(wú)故拖延或者拒絕辦案;文明執(zhí)法、禮貌待人、辦案及時(shí)、遵紀(jì)守法。

　　二、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查不得收取費(fèi)用。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員執(zhí)行監(jiān)督檢查是代表國(guó)家的一種執(zhí)法行為，其執(zhí)法過(guò)程中所需要的有關(guān)費(fèi)用由國(guó)家撥付，如果收取費(fèi)用，則會(huì)增加被監(jiān)督檢查單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，甚至可能造成亂執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。為此，本法為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員設(shè)定了這項(xiàng)法定義務(wù)，如果不履行這項(xiàng)法定義務(wù)而收取費(fèi)用，有關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)拒絕。

　　第四十四條 動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所、貯存場(chǎng)所、屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠、其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))和動(dòng)物產(chǎn)品冷藏場(chǎng)所的工程的選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。

　　【釋義】本條是關(guān)于動(dòng)物生產(chǎn)、加工、貯存場(chǎng)所的工程的選址和設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫條件的規(guī)定。

　　一、工程的選址和設(shè)計(jì)。動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所是指飼養(yǎng)本法所講動(dòng)物的地方;貯存場(chǎng)所是貯存動(dòng)物的地方，比如動(dòng)物臨時(shí)貯存站等;屠宰廠是指屠宰動(dòng)物的企業(yè);肉類(lèi)聯(lián)合加工廠是指屠宰動(dòng)物和加工動(dòng)物產(chǎn)品的企業(yè);其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))是指根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的在固定的地方專(zhuān)門(mén)屠宰動(dòng)物的地方;動(dòng)物產(chǎn)品冷藏場(chǎng)所是指專(zhuān)門(mén)貯存動(dòng)物產(chǎn)品的具備冷凍條件的地方。這些地方的地理位置和設(shè)備條件均應(yīng)是符合防疫規(guī)定的，如果不符合規(guī)定則有可能成為傳播動(dòng)物疫病的集中點(diǎn)。為此，本條規(guī)定了動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所的工程的選址和設(shè)計(jì)、貯存場(chǎng)所的工程的選址和設(shè)計(jì)、屠宰廠的工程的選址和設(shè)計(jì)、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠的工程的選址和設(shè)計(jì)、其他定點(diǎn)屠場(chǎng)(點(diǎn))和動(dòng)物產(chǎn)品冷藏場(chǎng)所的工程的選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫條件。

　　二、工程的選址和設(shè)計(jì)應(yīng)符合動(dòng)物防疫條件，該條件包括下述內(nèi)容：一是工程的選址和設(shè)計(jì)包括新建、擴(kuò)建、改建工程的選址和設(shè)計(jì)。二是工程選址和設(shè)計(jì)需符合的動(dòng)物防疫條件的制定機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)，目前即指農(nóng)業(yè)部。三是動(dòng)物防疫條件具體包括屠宰廠的設(shè)計(jì)必須有動(dòng)物的胴體、頭、蹄和內(nèi)臟無(wú)害化專(zhuān)用設(shè)施要求;必須有隔離圈和處理病、死動(dòng)物及其糞便、污水、污物的設(shè)施的設(shè)計(jì)要求;選址要同水源保持一定的距離等。

　　第四十五條 動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))等單位，從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

　　從事動(dòng)物診療活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并取得畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)發(fā)放的動(dòng)物診療許可證。

　　患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動(dòng)物診療以及動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　【釋義】本條是關(guān)于從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及動(dòng)物診療活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫條件的規(guī)定。

　　一、從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)符合動(dòng)物防疫條件并接受監(jiān)督。這一要求是針對(duì)已經(jīng)建成的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))等單位來(lái)講的。這些單位只有符合條件的才能從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。該條件由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定。一般來(lái)講應(yīng)有下列要求：必須有檢驗(yàn)人員和必要的檢驗(yàn)設(shè)備;必須有消毒制度;有動(dòng)物的胴體、頭、蹄和內(nèi)臟無(wú)害化專(zhuān)用設(shè)施;必須有隔離圈和處理病、死動(dòng)物及其糞便、污水、污物的設(shè)施;屠宰時(shí)的屠宰場(chǎng)地、用水設(shè)施、環(huán)境、用具、容器已經(jīng)符合衛(wèi)生防疫要求。從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體單位也應(yīng)符合一般的防疫要求，比如必須有檢疫人員，有便于清掃、消毒的場(chǎng)所，有衛(wèi)生消毒制度等。如何才算符合動(dòng)物防疫條件，這要由畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)進(jìn)行審查核實(shí)。上述單位必須接受畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，如果不符合動(dòng)物防疫條件而從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)本法第五十二條的規(guī)定，則由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告、責(zé)令改正;拒不改正的，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

　　二、從事動(dòng)物診療活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的具有動(dòng)物診療許可證專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。這一要求是為了保證動(dòng)物診療活動(dòng)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而保證動(dòng)物疫病的不致傳播。該專(zhuān)業(yè)人員一般應(yīng)具備下列條件：必須具有國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)所要求的獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)(比如中等專(zhuān)業(yè)等);必須連續(xù)從事動(dòng)物診療活動(dòng)一定的時(shí)間(比如五年以上);必須了解動(dòng)物防疫工作的法律、法規(guī);必須能夠獨(dú)立從事動(dòng)物診療活動(dòng)，等等。從事動(dòng)物診療活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的具體資格條件將由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定。

　　三、患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動(dòng)物診療以及動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。患有人畜共患傳染病的人員直接從事動(dòng)物診療以及動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，容易導(dǎo)致將傳染病傳染給動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，造成交叉?zhèn)魅尽Ｐ枰赋龅氖牵@里所講人畜共患傳染病是指人和動(dòng)物可以互相傳染的共同存在的傳染性疾病。

　　第二部分 釋義 第六章 法律責(zé)任

　　第四十六條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告;拒不改正的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處理，處理所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)：

　　(一)對(duì)飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫計(jì)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行免疫接種和消毒的;

　　(二)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定清洗消毒的;

　　(三)不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體的。

　　【釋義】本條是關(guān)于違反本法第十四條、第十六條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備以下條件：

　　1.對(duì)飼養(yǎng)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫計(jì)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行免疫接種和消毒的。本法明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫。飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作，并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督。也就是說(shuō)，飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定平時(shí)定期或在疫病流行時(shí)及時(shí)對(duì)飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物進(jìn)行免疫接種和消毒，預(yù)防傳染疫病。這種計(jì)劃免疫接種是強(qiáng)制性的。通常情況下，具有一定規(guī)模的飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人為了自身的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)積極主動(dòng)進(jìn)行免疫接種和消毒的，但是，少數(shù)一家一戶飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的老百姓為了省點(diǎn)錢(qián)，不進(jìn)行計(jì)劃免疫接種和消毒，從而引起疫病的流行，造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。免疫接種和消毒是預(yù)防性的，飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人不能只為了眼前利益，認(rèn)為自己飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物不會(huì)傳染疾病，這種僥幸心理是萬(wàn)萬(wàn)要不得的，一旦染疾再進(jìn)行治理，其費(fèi)用可能是免疫接種和消毒的幾倍甚至幾十倍。平時(shí)做好免疫接種和消毒，一旦疫病流行，也可以起到預(yù)防和抵御的作用。

　　2.對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定清洗消毒的。本法第十六條第一款規(guī)定，動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。違者就要依照本條規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。其中“運(yùn)載工具”包括車(chē)輛、飛機(jī)、船舶。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物都是傳染源，都有傳播疫病的可能。因此，要加強(qiáng)管理。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的車(chē)輛、船舶、飛機(jī)以及飼養(yǎng)用具、包裝用具、墊料等，貨主須在裝貨前和卸貨后進(jìn)行清掃、洗涮，并由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施消毒，出具消毒證明。消毒費(fèi)用由貨主承擔(dān)。清出的墊草、糞便、污物由貨主進(jìn)行無(wú)害化處理。在運(yùn)輸途中，不準(zhǔn)沿途拋棄病死動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及其糞便、墊料、污物，必須在指定站或到達(dá)站卸下，并在當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，由貨主按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，所需費(fèi)用由貨主承擔(dān)。

　　3.不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體的。本法第十六條第二款規(guī)定，染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，必須按照國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定處理，不得隨意處置。違者就要依照本條規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，染疫動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品不得上市出售、運(yùn)輸，貯存和加工，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令貨主進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)病死的動(dòng)物及其同群動(dòng)物，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)采取撲殺、銷(xiāo)毀或者作無(wú)害化處理措施，貨主不得拒絕，所需費(fèi)用由貨主承擔(dān)。

　　二、追究違法行為人的行政法律責(zé)任，按照本條規(guī)定，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外，其他任何部門(mén)和單位都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中，根據(jù)違法行為和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出處罰。

　　本條規(guī)定的行政處罰的實(shí)施具有一定的階段性，第一階段是警告，即動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)不履行本法規(guī)定的義務(wù)的違法行為人給予警告，限期改正，并告之如在規(guī)定的期限內(nèi)仍未改正，即將對(duì)其采取強(qiáng)制措施并由其負(fù)擔(dān)所有費(fèi)用。違法行為人接到警告后，應(yīng)當(dāng)立即改正，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行免疫接種、清洗、消毒等。第二階段是代為處理，在規(guī)定的期限內(nèi)，違法行為人仍未按規(guī)定進(jìn)行改正的，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處理。代為處理的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須依照本法和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。違法行為人不得拒絕、妨礙、阻撓代為處理行為;如有拒絕、妨礙、阻撓代為處理的，應(yīng)作為妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)論處。本條為何規(guī)定由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)代作處理呢?因?yàn)楸緱l規(guī)定的這三項(xiàng)違法行為的后果易造成疫病的流行，不進(jìn)行及時(shí)處理將會(huì)危及其他飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人。第三階段是代為處理費(fèi)用的征收，包括代為處理所發(fā)生的全部費(fèi)用，違法行為人不得拒絕給付費(fèi)用。需要說(shuō)明的是，代做處理和征收處理費(fèi)用屬于具體行政行為，當(dāng)事人拒不執(zhí)行的，可以依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十七條 違反本法第十七條規(guī)定，保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物或者運(yùn)輸動(dòng)物病料的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處二千元以下的罰款。

　　【釋義】本條是關(guān)于違反保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物或者運(yùn)輸動(dòng)物病料的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、動(dòng)物源性致病微生物或者動(dòng)物病料不同于一般的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，傳染性較強(qiáng)，一旦泄露后果不堪設(shè)想，因此，對(duì)保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物和運(yùn)輸動(dòng)物病料都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，本法對(duì)動(dòng)物源性致病微生物和動(dòng)物病料的保存、使用和運(yùn)輸作出了特別規(guī)定。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：1.違反國(guó)家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程保存、使用和運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物;2.違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸動(dòng)物病料。

　　三、追究違法行為人的行政法律責(zé)任，按照本條規(guī)定，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外，其他任何部門(mén)和單位都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：

　　1.警告，是對(duì)違反本法第十七條規(guī)定，保存、使用和運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物或者運(yùn)輸動(dòng)物病料的違法行為給予的最輕的行政處罰，是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為人的譴責(zé)和警戒，是一種既具有教育性質(zhì)又具有強(qiáng)制性質(zhì)的較輕的處罰形式。違法行為人接到警告后應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以改正，并按照國(guó)家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程保存、使用和運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸動(dòng)物病料。

　　2.罰款，本條規(guī)定的具體罰款數(shù)額為二千元以下。所謂罰款是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違反本法第十七條規(guī)定，保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物或者運(yùn)輸動(dòng)物病料的違法行為人給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在作出警告處罰的同時(shí)，決定是否給予罰款的處罰，這種處罰可以處，也可以不處。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)將罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。

　　第四十八條 違反本法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)下列動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，立即采取有效措施收回已售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，沒(méi)收違法所得和未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品;情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處違法所得五倍以下的罰款：

　　(一)封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的;

　　(二)疫區(qū)內(nèi)易感染的;

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而檢疫不合格的;

　　(四)染疫的;

　　(五)病死或者死因不明的;

　　(六)其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。

　　【釋義】本條是關(guān)于違反本法禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定的這六項(xiàng)內(nèi)容都是屬于禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的范圍，禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品不得上市出售，違者就要依照本條的規(guī)定追究違法行為人的行政法律責(zé)任，發(fā)現(xiàn)禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品就得立即采取有效措施，該撲殺的撲殺，該銷(xiāo)毀的銷(xiāo)毀，該作無(wú)害化處理的就要作無(wú)害化處理。否則，不但影響人體健康，還會(huì)造成疫病流行，影響?zhàn)B殖業(yè)生產(chǎn)。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備以下條件：

　　1.經(jīng)營(yíng)封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生的動(dòng)物疫病有關(guān)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。本項(xiàng)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)營(yíng)封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生的動(dòng)物疫病有關(guān)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，換句話說(shuō)就是封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生的動(dòng)物疫病無(wú)關(guān)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，不屬于禁止經(jīng)營(yíng)的范圍。

　　2.經(jīng)營(yíng)疫區(qū)內(nèi)易感染的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。對(duì)疫區(qū)內(nèi)易感染的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品必須進(jìn)行檢疫或預(yù)防注射，并監(jiān)測(cè)、觀察一定時(shí)期后發(fā)現(xiàn)沒(méi)有疫病的才可經(jīng)營(yíng)，否則不得經(jīng)營(yíng)。

　　3.經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。本法明確規(guī)定，經(jīng)檢疫合格并由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品才可經(jīng)營(yíng);經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，由貨主在動(dòng)物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無(wú)害化處理;無(wú)法作無(wú)害化處理的，予以銷(xiāo)毀。違者就要依據(jù)本條規(guī)定追究違法行為人的行政法律責(zé)任。

　　4.經(jīng)營(yíng)染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品絕對(duì)不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即采取措施予以撲殺、銷(xiāo)毀。

　　5.經(jīng)營(yíng)病死或者死因不明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。病死或者死因不明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，同樣具有傳染性，也屬于禁止經(jīng)營(yíng)的范圍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)也須立即采取措施予以銷(xiāo)毀或者作無(wú)害化處理。

　　6.經(jīng)營(yíng)其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。本條在規(guī)定了前五項(xiàng)禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的同時(shí)，還規(guī)定了一項(xiàng)兜底條件，即經(jīng)營(yíng)其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，這也是關(guān)于禁止經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的總括規(guī)定，是鑒于禁止經(jīng)營(yíng)不符合國(guó)家動(dòng)物防疫規(guī)定的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的情形比較復(fù)雜，為了防止掛一漏萬(wàn)，規(guī)定了這一情形。

　　三、追究違法行為人的行政法律責(zé)任，按照本條規(guī)定，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外，其他任何部門(mén)和單位都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：

　　1.責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)。所謂責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)是指由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)向違法經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的單位或者個(gè)人發(fā)出處罰通知，以行政命令的方式責(zé)令其在一定的期限內(nèi)停止正在進(jìn)行的違法經(jīng)營(yíng)行為。

　　2.沒(méi)收違法所得。所謂沒(méi)收違法所得是指由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人在違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所獲得的收入全部予以沒(méi)收。本條規(guī)定的沒(méi)收違法所得既包括沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)所獲得的全部收入，同時(shí)也包括沒(méi)收已售出的和未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，目的是為了防止疫病流行和損害更多人的身體健康。沒(méi)收的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以撲殺、銷(xiāo)毀或作無(wú)害化處理。所需費(fèi)用由貨主承擔(dān)。

　　3.罰款，即情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處違法所得五倍以下的罰款。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在作出責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)或者沒(méi)收違法所得處罰的同時(shí)，決定是否給予罰款的處罰。什么情況屬于“情節(jié)嚴(yán)重的”本法未作具體規(guī)定，一般是指：(1)經(jīng)營(yíng)禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的數(shù)量較大;(2)屢教不改的;(3)因經(jīng)營(yíng)禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品而造成嚴(yán)重后果的，如造成疫病流行或者造成食物中毒等等。

　　執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將沒(méi)收的違法所得和罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。

　　第四十九條 違反本法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得;對(duì)未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，依法補(bǔ)檢，并依照本法第三十八條的規(guī)定辦理。

　　【釋義】本條是關(guān)于違反經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)檢疫而沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、經(jīng)檢疫合格并取得動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品才可經(jīng)營(yíng)，違者就要依照本條規(guī)定追究違法行為人的行政法律責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)檢疫而沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。即違法經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的是根本就沒(méi)有檢疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，也就是私屠濫宰的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，既未經(jīng)檢疫更沒(méi)有檢疫證明。只要是經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)檢疫而沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，都要承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，追究違法行為人的行政法律責(zé)任，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外，其他任何單位和部門(mén)都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：

　　1.責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)。所謂責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)其違法經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)檢疫而沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人以后，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)停止正在進(jìn)行的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　2.沒(méi)收違法所得。所謂沒(méi)收違法所得是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人在違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所獲得的收入全部予以沒(méi)收。

　　3.對(duì)未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，依法補(bǔ)檢，并依照本法第三十八條的規(guī)定辦理。所謂補(bǔ)檢是指對(duì)未經(jīng)檢疫而進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行的檢疫。對(duì)補(bǔ)檢的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，依照本法第三十八條的規(guī)定，合格的由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明，并加蓋或者加封動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用的驗(yàn)訖標(biāo)志;不合格的，由貨主在動(dòng)物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒處理和其他無(wú)害化處理;無(wú)法作無(wú)害化處理的，予以銷(xiāo)毀。所需費(fèi)用由貨主自行承擔(dān)。

　　第五十條 違反本法第四十二條規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，可以對(duì)托運(yùn)人和承運(yùn)人分別處以運(yùn)輸費(fèi)用三倍以下的罰款。

　　【釋義】本條是關(guān)于違反必須憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、檢疫證明是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)合格的、無(wú)疫病的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具的有效證明。依照本法第四十二條的規(guī)定，經(jīng)鐵路公路、水路、航空運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，托運(yùn)人必須提供檢疫證明方可托運(yùn);承運(yùn)人必須憑檢疫證明方可承運(yùn)。違者就要依照本條規(guī)定追究違法行為人的行政法律責(zé)任。托運(yùn)人提供的檢疫證明必須是真實(shí)、合格、有效的，承運(yùn)人在承運(yùn)時(shí)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查檢疫證明是否真實(shí)、合格、有效的，對(duì)托運(yùn)人提供的虛假的、不合格的、失效過(guò)期的檢疫證明，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)拒絕承運(yùn)，并有義務(wù)通知?jiǎng)游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。其中不執(zhí)行憑檢疫證明包含兩種情況：一種是托運(yùn)人沒(méi)有提供檢疫證明而托運(yùn)的，也就是托運(yùn)人根本就沒(méi)有檢疫證明，即該批動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品沒(méi)有實(shí)施檢疫或者雖經(jīng)檢疫但不合格未發(fā)給其檢疫證明或者是托運(yùn)人提供的是失效過(guò)期的檢疫證明。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，畜禽、畜禽產(chǎn)品檢疫證明的有效期：畜禽一般為七天以內(nèi)，畜禽產(chǎn)品為三十天以內(nèi)。另一種情況是承運(yùn)人沒(méi)有憑檢疫證明就承運(yùn)的。不論是以上哪種情況，只要是不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，就要承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。

　　三、根據(jù)本條規(guī)定，追究違法行為人的行政法律責(zé)任，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外，其他任何單位和部門(mén)都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法的過(guò)程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：

　　1.警告，是對(duì)違反本法第四十二條規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為給予的最輕的行政處罰，是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為人的譴責(zé)和警戒，是一種既具有教育性質(zhì)又具有強(qiáng)制性質(zhì)的較輕的處罰形式。

　　2、責(zé)令改正，是由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違反本法第四十二條的規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為人實(shí)施的一種制止其違法行為繼續(xù)的行政強(qiáng)制措施。

　　3.罰款，即情節(jié)嚴(yán)重的，可以對(duì)托運(yùn)人和承運(yùn)人分別處以運(yùn)輸費(fèi)用三倍以下的罰款。所謂罰款是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違反本法第四十二條規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為人給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在作出警告或者責(zé)令改正處罰的同時(shí)，決定是否給予罰款的處罰。本條規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的”才可以對(duì)托運(yùn)人和承運(yùn)人分別處以罰款，這是實(shí)施罰款處罰的前提，也就是說(shuō)情節(jié)不嚴(yán)重的給予警告或者責(zé)令改正處罰即可。什么情況屬于“情節(jié)嚴(yán)重的”本條未作具體規(guī)定，一般是指：(1)不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品數(shù)量較大;(2)屢次警告拒不改正的;(3)因不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品而造成嚴(yán)重后果的。本條規(guī)定的運(yùn)輸費(fèi)用是指托運(yùn)人為運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品而向承運(yùn)人支付的全部費(fèi)用。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。

　　第五十一條 轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得，收繳檢疫證明;轉(zhuǎn)讓、涂改檢疫證明的，并處二千元以上五千元以下的罰款，違法所得超過(guò)五千元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款;偽造檢疫證明的，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款，違法所得超過(guò)三萬(wàn)元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】本條是關(guān)于轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明，其后果就是擾亂了正常的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理秩序。肉品衛(wèi)生質(zhì)量問(wèn)題，事關(guān)人民群眾的健康安全，是社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，病害肉上市的問(wèn)題已引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈不滿，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵就是嚴(yán)把屠宰檢疫這一關(guān)。檢疫證明就是檢驗(yàn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品有無(wú)疫病是否符合肉品衛(wèi)生質(zhì)量的標(biāo)志。無(wú)疫病、檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)就為其出具檢疫證明，否則，不予出具檢疫證明。因此，對(duì)檢疫證明要嚴(yán)加管理。本法第四十條明確規(guī)定，檢疫證明不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造;其格式和管理辦法由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政和刑事法律責(zé)任必須具備的條件是：轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明。其中轉(zhuǎn)讓檢疫證明是指取得檢疫證明的單位和個(gè)人，將自己的某一批動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫證明以有償或者無(wú)償?shù)姆绞教峁┙o沒(méi)有檢疫證明的單位和個(gè)人使用的行為。涂改檢疫證明是指以營(yíng)利為目的，改變檢疫證明的內(nèi)容，如改變畜禽產(chǎn)品的品種名稱(chēng)、改變簽發(fā)日期、改變有效期等等。偽造檢疫證明是指無(wú)權(quán)制作、發(fā)行檢疫證明的人或單位，以營(yíng)利為目的，仿制動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)制作和發(fā)行的檢疫證明的式樣，制作假的檢疫證明冒充真的檢疫證明的行為。偽造的方法可以是各種各樣的，不同的方法對(duì)本條規(guī)定追究行政和刑事法律責(zé)任并無(wú)影響。

　　轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明都具有主觀故意。涂改檢疫證明從某種意義上說(shuō)也屬于偽造檢疫證明。涂改、偽造檢疫證明，其目的都在于以假充真。由于涂改、偽造的檢疫證明根本上就是假的，所以是無(wú)效的。真實(shí)的檢疫證明轉(zhuǎn)讓后由于是未經(jīng)檢疫或者雖經(jīng)檢疫但不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的貨主使用，對(duì)于其用于未經(jīng)檢疫或者雖經(jīng)檢疫但不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品而言也是假的，失去了真實(shí)檢疫證明所應(yīng)有的效力，不足以作為動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的依據(jù)。

　　三、根據(jù)本條規(guī)定，追究違法行為人的行政法律責(zé)任，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外，其他任何部門(mén)和單位都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中，根據(jù)違法行為和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列處罰：

　　1.沒(méi)收違法所得。由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的違法行為人在違法活動(dòng)中所獲得的收入全部予以沒(méi)收。

　　2. 收繳檢疫證明。由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)將轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造的檢疫證明予以沒(méi)收。

　　3.罰款。由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的違法行為給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，這是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在作出沒(méi)收違法所得或者收繳檢疫證明處罰的同時(shí)，決定是否給予罰款的處罰。本條區(qū)分不同的情況而給予不同數(shù)額的罰款，即轉(zhuǎn)讓、涂改檢疫證明的，并處二千元以上五千元以下的罰款，違法所得超過(guò)五千元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款;偽造檢疫證明的，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款，違法所得超過(guò)三萬(wàn)元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)將沒(méi)收的違法所得和罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。

　　4.構(gòu)成犯罪的，將依照刑法追究刑事責(zé)任。1997年10月1日實(shí)行的新刑法第二百八十條規(guī)定，偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)或者盜竊、搶奪、毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。檢疫證明作為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)核發(fā)的證明動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)疫病符合肉品衛(wèi)生質(zhì)量的證明性文件，屬于新刑法第二百八十條規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的范圍，偽造檢疫證明，就是偽造國(guó)家機(jī)關(guān)的證件，就要依照新刑法第二百八十條的規(guī)定追究違法行為人的刑事法律責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，一般的違法行為尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十二條 違反本法第四十五條第一款規(guī)定，從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的動(dòng)物防疫條件不符合規(guī)定的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告、責(zé)令改正;拒不改正的，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

　　【釋義】本條是對(duì)不符合動(dòng)物防疫條件從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位進(jìn)行政處罰的規(guī)定。

　　一、按照本法第四十五條第一款的規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))等單位從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，如動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、種畜場(chǎng)、種禽場(chǎng)等必須設(shè)有獸醫(yī)衛(wèi)生專(zhuān)職人員、病畜禽隔離和糞便、污物處理、消毒設(shè)施，屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠要有專(zhuān)門(mén)的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員、病畜隔離和專(zhuān)用急宰車(chē)間、無(wú)害化專(zhuān)用設(shè)施及污水污物處理設(shè)施等。這些動(dòng)物防疫條件是畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)出來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的，具有一定的法律效力，凡是從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位都應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，動(dòng)物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生了很大變化，動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位逐步走向市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心安排其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，出現(xiàn)了一些忽視動(dòng)物防疫條件的傾向。因此，本條規(guī)定不符合動(dòng)物防疫條件從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，有關(guān)單位承擔(dān)行政法律責(zé)任的條件是其在飼養(yǎng)、生產(chǎn)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的過(guò)程中不符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)公布的動(dòng)物防疫條件。這就是說(shuō)，無(wú)論這些單位的地理位置、自然條件和主管部門(mén)如何，只要從事動(dòng)物飼養(yǎng)、生產(chǎn)和動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須符合動(dòng)物防疫條件，不符合就要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　三、追究違法行為人的行政法律責(zé)任。按照本條規(guī)定，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此之外，其他任何部門(mén)和單位均無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：

　　1.警告。即由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法者給予的一種較輕的處罰，其目的主要是對(duì)違法者給予批評(píng)教育，敦促其改正違法行為。警告一般采用書(shū)面形式，“行政處罰通知書(shū)”可以只發(fā)到違法單位，也可通報(bào)有關(guān)單位。

　　2.責(zé)令改正。即由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)該單位不符合動(dòng)物防疫條件而從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)或動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后，向違法單位發(fā)出處罰通知，以行政命令的方式責(zé)令違法飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位在一定的期限內(nèi)改正其違法行為。

　　3.罰款。即由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的單位給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，當(dāng)違法單位拒不改正其違法行為時(shí)，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在責(zé)令其限期改正的同時(shí)并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等，在作出責(zé)令改正的同時(shí)，給予違法行為人罰款的處罰。

　　第五十三條 違反本法規(guī)定，單位瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，并處二千元以上五千元以下的罰款;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　【釋義】本條是對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的單位及其主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處罰和行政處分的規(guī)定。

　　一、動(dòng)物疫情是動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病發(fā)生和發(fā)展的情況，通過(guò)對(duì)動(dòng)物疫情的報(bào)告，當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)以及衛(wèi)生行政部門(mén)和有關(guān)單位能夠準(zhǔn)確地掌握動(dòng)物疫情的發(fā)生和發(fā)展?fàn)顩r，便于及時(shí)采取有效的控制和撲滅措施，減少動(dòng)物疫病對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康造成的不利影響。因此，疫情報(bào)告和通報(bào)制度十分必要。按照本法規(guī)定，任何單位或者個(gè)人都不得瞞報(bào)、謊報(bào)、阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情，無(wú)論任何單位或者單位負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，凡具有瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的行為，都是違法行為，應(yīng)當(dāng)按照本條的規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。

　　二、按照本條規(guī)定，承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任的對(duì)象是單位及其負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員。其中，所謂“瞞報(bào)動(dòng)物疫情”是指發(fā)生了嚴(yán)重的動(dòng)物傳染病或寄生蟲(chóng)病時(shí)，單位或者單位中負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員不報(bào)告或者在報(bào)告疫情時(shí)避重就輕，隱瞞真實(shí)情況;所謂“謊報(bào)動(dòng)物疫情”是指未發(fā)生動(dòng)物傳染病或寄生蟲(chóng)病時(shí)，單位或者單位中負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員謊稱(chēng)發(fā)生了動(dòng)物疫病或者在報(bào)告動(dòng)物疫情時(shí)夸大其辭，將本不嚴(yán)重的動(dòng)物疫情說(shuō)成十分嚴(yán)重;所謂“阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情”是指發(fā)生了嚴(yán)重的動(dòng)物傳染病或寄生蟲(chóng)病時(shí)，單位或者單位負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員拒絕、阻止或者妨礙他人向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告動(dòng)物疫情。無(wú)論是瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的行為，都必須出于違法行為人的主觀故意，不是由于行為人的主觀故意而造成對(duì)動(dòng)物疫情的瞞報(bào)、謊報(bào)或者對(duì)他人報(bào)告疫情的阻礙則不構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為。這些違法行為具體包括以下幾種：(1)發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動(dòng)物的單位，未及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。(2)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到動(dòng)物疫情報(bào)告后未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向上一級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。(3)發(fā)生一類(lèi)動(dòng)物疫病或者二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)生流行時(shí)，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)未將疫情逐級(jí)上報(bào)到國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)。(4)發(fā)生人畜共患病時(shí)，有關(guān)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)與衛(wèi)生行政部門(mén)及有關(guān)單位之間未互相通報(bào)疫情。

　　三、追究違法行為人的行政法律責(zé)任，按照本條規(guī)定，有行政處罰和行政處分兩種：

　　1.行政處罰由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究，各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外，其他任何部門(mén)和單位均無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：(1)警告。即由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的違法單位給予的一種較輕的處罰，其目的主要是對(duì)違法者給予批評(píng)教育，敦促其改正違法行為。警告一般采用書(shū)面形式，“行政處罰通知書(shū)”可以只發(fā)到違法單位，也可通報(bào)有關(guān)單位。(2)罰款。即由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的單位給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在給予違法單位警告的同時(shí)處以二千元以上五千元以下的罰款。

　　2.行政處分由違法行為人所在單位或上級(jí)單位決定。對(duì)具有瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情行為的負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行行政處分，由其所單位或者上級(jí)單位依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，根據(jù)違法行為人違法行為的輕重分別處以警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看或開(kāi)除的處分。

　　第五十四條 違反本法規(guī)定，逃避檢疫，引起重大動(dòng)物疫情，致使養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】本條是對(duì)逃避檢疫，引起重大動(dòng)物疫情的行為人追究刑事法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、動(dòng)物防疫是綜合運(yùn)用多種手段預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物健康及其產(chǎn)品安全的一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫則是防疫的重要內(nèi)容和預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的重要手段之一，如果逃避檢疫，造成重大動(dòng)物疫情，勢(shì)必會(huì)給我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。因此本條規(guī)定，對(duì)違反本法規(guī)定，逃避檢疫，引起重大動(dòng)物疫情，構(gòu)成犯罪的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，逃避檢疫，違法引起重大動(dòng)物疫情，構(gòu)成犯罪的條件有以下幾項(xiàng)：

　　1.有逃避檢疫的行為。這種行為是出于主觀故意的，如明知某類(lèi)動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)其實(shí)施檢疫，但卻故意采取藏匿、蒙騙等手段躲避動(dòng)物檢疫員實(shí)施具體的檢疫工作。

　　2.引起重大動(dòng)物疫情。雖然引起了動(dòng)物疫情，但不夠重大，不構(gòu)成犯罪。所謂重大動(dòng)物疫情，一般是指以下幾種情況：(1)引起的動(dòng)物疫情，過(guò)去沒(méi)有發(fā)生過(guò)，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康危害很大;(2)引起的動(dòng)物疫情，難于治理，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康危害很大。(3)引起的動(dòng)物疫情造成的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失重大。根據(jù)最高人民檢察院的司法解釋?zhuān)^重大損失，主要是指直接經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元以上的，或者違法行為造成了嚴(yán)重的政治影響，如有損于我國(guó)的信譽(yù)、形象和威望等。關(guān)于直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額，各省(區(qū)、市)可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)提高或降低。

　　3.違反本法的有關(guān)規(guī)定。如果僅引起重大動(dòng)物疫情的后果，但沒(méi)有違反動(dòng)物防疫法的行為，不構(gòu)成犯罪。例如某單位依法向動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)檢后，由于動(dòng)物檢疫員的失職，沒(méi)有檢出動(dòng)物疫病，引起重大動(dòng)物疫情的傳播。該單位沒(méi)有違反本法的有關(guān)規(guī)定，其行為不構(gòu)成犯罪。

　　三、我國(guó)新刑法第三百三十七條規(guī)定，“違反進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法的規(guī)定，逃避動(dòng)植物檢疫，引起重大動(dòng)植物疫情的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”“單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。”這一規(guī)定主要運(yùn)用于進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫，但逃避?chē)?guó)內(nèi)動(dòng)物檢疫行為的性質(zhì)和危害后果與其基本一致。因此，違反本法規(guī)定，引起重大動(dòng)物疫情的，司法機(jī)關(guān)將比照刑法第三百三十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任，根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出以下處罰：

　　1 .對(duì)違法行為人處三年以下有期徒刑或者拘役，同時(shí)可以并處或者單處罰金。

　　2.單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　第五十五條 動(dòng)物檢疫員違反本法規(guī)定，對(duì)未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予記過(guò)或者撤銷(xiāo)動(dòng)物檢疫員資格的處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除的處分。

　　因前款規(guī)定的違法行為給有關(guān)當(dāng)事人造成損害的，由動(dòng)物檢疫員所在單位承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　【釋義】本條是對(duì)違反本法規(guī)定的動(dòng)物檢疫員給予行政處分和由其所在單位承擔(dān)行政賠償責(zé)任的規(guī)定。

　　一、按照本法規(guī)定，動(dòng)物檢疫員是在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)中具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和資格證書(shū)，具體實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作的國(guó)家工作人員，這些檢疫員的檢疫工作雖然只涉及到動(dòng)物傳染病和寄生蟲(chóng)病的檢疫，但是卻關(guān)系到整個(gè)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和監(jiān)督工作，關(guān)系到我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民身體的健康，可以說(shuō)責(zé)任重大。動(dòng)物檢疫員如果違反本法規(guī)定，對(duì)未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章，不僅影響動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的形象，而且會(huì)給我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康造成嚴(yán)重的危害。因此本條規(guī)定了違反本法規(guī)定的動(dòng)物檢疫員應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任。

　　二、本條第一款規(guī)定了動(dòng)物檢疫員應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任，主要是對(duì)動(dòng)物檢疫員的行政處分。按照這一款規(guī)定，具有以下違法行為的動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)受到行政處分：(1)對(duì)未經(jīng)檢疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的;(2)對(duì)經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的。具備上述兩種行為之一的動(dòng)物檢疫員由其所在的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者上級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)其違法行為的輕重和造成的損害后果的大小作出以下處分：

　　1.記過(guò)。由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在具有違法行為的動(dòng)物檢疫員的檔案材料上登記過(guò)錯(cuò)。

　　2.撤銷(xiāo)動(dòng)物檢疫員資格。當(dāng)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為違法的動(dòng)物檢疫員不再適合繼續(xù)實(shí)施具體的動(dòng)物檢疫工作時(shí)，可以對(duì)其作出撤銷(xiāo)動(dòng)物檢疫員資格的決定。

　　3.開(kāi)除。對(duì)于違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以對(duì)違法的動(dòng)物檢疫員給予開(kāi)除其公職的處分，這是最嚴(yán)厲的行政處分形式。

　　三、本條第二款規(guī)定了違法行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政賠償責(zé)任。行政賠償責(zé)任也稱(chēng)國(guó)家賠償責(zé)任，是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的主要方式之一，按照本條的規(guī)定，動(dòng)物檢疫員所在單位承擔(dān)賠償責(zé)任的條件是：

　　1.動(dòng)物檢疫員存在違反本法的行為，即對(duì)未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具了檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的。這是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的前提條件。

　　2.由于動(dòng)物檢疫員的違法行為給有關(guān)當(dāng)事人造成了損害，例如導(dǎo)致當(dāng)事人因此而染疫，以及其他經(jīng)濟(jì)上的損失等。

　　3.動(dòng)物檢疫員的違法行為與有關(guān)當(dāng)事人所受的損害之間存在必然的因果關(guān)系，即當(dāng)事人的損害是由于動(dòng)物檢疫員的違法行為造成的。

　　以上三個(gè)條件缺一不可，如果沒(méi)有動(dòng)物檢疫員在行使職權(quán)時(shí)的違法行為，或者其違法行為未對(duì)當(dāng)事人造成損害，都不應(yīng)由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。動(dòng)物檢疫員所在單位如何承擔(dān)賠償責(zé)任，本條未作具體規(guī)定，但是，動(dòng)物檢疫員所在單位按照“國(guó)家賠償法”承擔(dān)賠償責(zé)任后，應(yīng)當(dāng)向有故意或者重大過(guò)失的動(dòng)物檢疫員追償。

　　第五十六條 動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，隱瞞和延誤疫情報(bào)告，偽造檢疫結(jié)果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　【釋義】本條是對(duì)違法的動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法追究刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表人民政府行使行政執(zhí)法權(quán)，其工作人員是受?chē)?guó)家委派、人民重托從事動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的公務(wù)人員，職責(zé)重大，應(yīng)該勤勤懇懇、認(rèn)真負(fù)責(zé)、忠于職守、秉公執(zhí)法。但是，如果這些檢疫人員不依法執(zhí)行職務(wù)，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，隱瞞和延誤疫情報(bào)告，偽造檢疫結(jié)果，那么不僅影響我國(guó)政府的形象，而且對(duì)保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，對(duì)促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展都將造成極為不利的影響。因此，對(duì)動(dòng)物防疫人員玩忽職守、濫用職權(quán)等行為應(yīng)予以嚴(yán)厲制裁。

　　二、按照本條規(guī)定，對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員追究刑事法律責(zé)任應(yīng)具有下列條件：

　　1.動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員具有濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，隱瞞和延誤疫情報(bào)告，偽造檢疫結(jié)果的行為。所謂“濫用職權(quán)”是指動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員行使職權(quán)違反法律規(guī)定，或者在行使職權(quán)時(shí)違背法律授權(quán)的宗旨，以權(quán)謀私，或者超越法定范圍行使職權(quán)。包括憑借職權(quán)指使或影響下級(jí)檢疫人員濫用職權(quán)。所謂“徇私舞弊”是指動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員為了私情或者謀取私利，在執(zhí)法中弄虛作假，故意違反事實(shí)和法律，作枉法處理或者枉法決定。所謂“玩忽職守”是指動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員不履行或者不正確履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)。不履行職責(zé)，就是職責(zé)上的不作為，不盡職責(zé)或者擅離職守;不正確履行職責(zé)，就是對(duì)本職工作馬馬虎虎、漫不經(jīng)心、不負(fù)責(zé)任。所謂“偽造檢疫結(jié)果”是指動(dòng)物防疫人員篡改檢疫數(shù)據(jù)，或者未經(jīng)檢疫編造檢疫結(jié)果。所謂“隱瞞和延誤疫情報(bào)告”是指動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員故意隱瞞或者推遲向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告動(dòng)物疫情。這里專(zhuān)指動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員故意隱瞞和延誤疫情報(bào)告，完全由于客觀原因造成的延誤，不能作為動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員的犯罪行為。

　　2.動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)等行為致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。所謂重大損失，根據(jù)最高人民檢察院的司法解釋?zhuān)皇侵钢苯咏?jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元以上的;二是違法行為造成嚴(yán)重政治影響的，如有損于我國(guó)的信譽(yù)、形象和威望等。關(guān)于直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額，各省(區(qū)、市)可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)提高或降低。

　　3.違法行為與重大損失之間具有必然的因果關(guān)系，即致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失是由于動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)等違法行為所造成的。如果動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員雖具有玩忽職守、濫用職權(quán)等違法行為，但沒(méi)有給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成重大損失，或者雖然有重大損失，但不是由于動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員違法行為造成的，都不能構(gòu)成玩忽職守、濫用職權(quán)罪。

　　三、根據(jù)我國(guó)新刑法第四百一十三條的規(guī)定，動(dòng)物防疫監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役。同時(shí)，根據(jù)本款規(guī)定，對(duì)于那些具有玩忽職守、濫用職權(quán)行為的動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員，如果情節(jié)輕微，依據(jù)刑法第十三條規(guī)定不需要判處刑罰的，或檢疫人員構(gòu)成犯罪，但有悔改表現(xiàn)的，可以由違法行為人的所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。

　　第五十七條 阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

　　【釋義】本條是對(duì)阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的單位或者個(gè)人進(jìn)行刑事處罰和行政處罰的規(guī)定。

　　一、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)飛速發(fā)展，這就決定了我國(guó)動(dòng)物防疫工作具有量大、面廣的特點(diǎn)。動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員作為由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出的專(zhuān)門(mén)從事動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作的人員，經(jīng)常要與從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人接觸，而且其監(jiān)督工作又往往與這些單位或者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益直接掛勾，因此保證動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員正常工作所需要的條件十分重要。本法在第四十三條明確規(guī)定了當(dāng)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人有支持和配合的義務(wù)，同時(shí)也作了當(dāng)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)“應(yīng)當(dāng)出示證件”和“不得收取費(fèi)用”的規(guī)定。這條規(guī)定的目的在于建立動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員在與有關(guān)單位或者公民個(gè)人因?yàn)閯?dòng)物防疫而發(fā)生各種關(guān)系時(shí)正常的工作秩序，以保證動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。為了保證這一目的的實(shí)現(xiàn)，本條對(duì)不按照上述規(guī)定對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作給予支持和配合而無(wú)理阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的單位和個(gè)人作出了給予刑事處罰和行政處罰的規(guī)定。

　　二、按照本條的規(guī)定，構(gòu)成阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　1.必須有阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，這種行為是當(dāng)事人在主觀故意的心理狀態(tài)下實(shí)施的。“阻礙”是指拒絕、阻止或者妨礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作，如不準(zhǔn)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員進(jìn)入某地點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者采用各種方法使動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員不能正常地進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作。

　　2.這種阻礙行為的對(duì)象是動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法進(jìn)行的活動(dòng)。“動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法進(jìn)行的活動(dòng)”是指動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員在進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督工作之前履行了應(yīng)當(dāng)履行的各種手續(xù)，如動(dòng)物檢疫員具有相應(yīng)的資格條件和資格證書(shū)并按照檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)出示證件以及其他需要辦理的手續(xù)，如經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立臨時(shí)性的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站等。如果阻礙行為不是發(fā)生在動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，就不應(yīng)當(dāng)作為阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的情況。

　　3.阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為人是否使用了暴力方法，這是構(gòu)成罪與非罪的界限。根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為是犯罪行為。所謂“暴力方法”是指違法行為人對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員的身體實(shí)施了打擊或者采用了強(qiáng)制性手段，如捆綁、非法拘禁等使動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員不能依法執(zhí)行職務(wù);所謂“威脅方法”是指以危害、傷害、毀壞財(cái)產(chǎn)、破壞名譽(yù)、打擊報(bào)復(fù)或者用刀、槍、棍、棒等相要挾、恫嚇，使動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員不能依法執(zhí)行職務(wù)。凡是使用了暴力或威脅方法使動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員不能依法執(zhí)行職務(wù)的即構(gòu)成犯罪，要依照刑法承擔(dān)刑事責(zé)任，未使用暴力或威脅方法阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，則應(yīng)由公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰條例對(duì)違法行為人進(jìn)行治安管理處罰。

　　三、按照新刑法第二百七十七條和治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定，由司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的情節(jié)和輕重對(duì)違法行為人分別進(jìn)行以下處罰：

　　1.以暴力、威脅方法阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由司法機(jī)關(guān)處以三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金;

　　2.未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留、二百元以下罰款、警告。

　　第二部分 釋義 第七章 附則

　　第五十八條 本法自 1998年1月1日起施行。

　　【釋義】本條是對(duì)本法生效時(shí)間的規(guī)定。

　　法律的生效，即法律的時(shí)間效力，是指法律施行的時(shí)間。本法自 1998年1月 1日起施行，是指本法自該日起發(fā)生法律效力。本法自公布之日至施行前的一段時(shí)間內(nèi)關(guān)于動(dòng)物防疫的所有問(wèn)題，不適用本法的規(guī)定，仍適用國(guó)務(wù)院1985年發(fā)布的《家畜家禽防疫條例》，本法對(duì)施行前發(fā)生的有關(guān)問(wèn)題沒(méi)有追溯力。本法自1997年7月3日通過(guò)至1998年1月1日生效，這樣規(guī)定主要考慮到動(dòng)物防疫工作以前一直是依據(jù)行政法規(guī)和規(guī)章，今后則要依據(jù)法律，對(duì)本法的學(xué)習(xí)、宣傳，尚需一段時(shí)間。另外，為保證本法的順利實(shí)施，也要求本法從公布到實(shí)施留出一段時(shí)間，以利于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員和從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)單位和公民作好必要的準(zhǔn)備。

　　本法執(zhí)行后，國(guó)務(wù)院一九八五年二月頒發(fā)的《家畜家禽防疫條例》自行廢止。

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內(nèi)容審核：張曙光教授

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