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2024年中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法釋義最新版

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    2024-07-31 17:20:47
  • 作者:

    圣運(yùn)律師
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2024年中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法釋義最新版,  2024年中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法釋義最新版    第一部分 緒論 動(dòng)物防疫的法律保障  動(dòng)物防疫法的制定,為我國(guó)的動(dòng)物防疫工作提供了有力的法律保障,使這項(xiàng)工作納入了法制的軌道。因此,這部法

2024年中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法釋義最新版

  2024年中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法釋義最新版

  

  第一部分 緒論 動(dòng)物防疫的法律保障

  動(dòng)物防疫法的制定,為我國(guó)的動(dòng)物防疫工作提供了有力的法律保障,使這項(xiàng)工作納入了法制的軌道。因此,這部法律具有重要的意義,應(yīng)當(dāng)受到充分的重視,尤其是從事動(dòng)物防疫工作的機(jī)構(gòu)和人員,與動(dòng)物防疫有關(guān)系的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者,都應(yīng)當(dāng)用心地、正確地了解這部法律的內(nèi)容,并運(yùn)用好這部法律。對(duì)于廣大消費(fèi)者來(lái)說(shuō),這部法律也是保護(hù)其相關(guān)利益的有力武器,能了解其中的有關(guān)內(nèi)容是有益的。

  編寫(xiě)本書(shū)的目的是為了能正確地介紹這部法律的內(nèi)容,逐條地解釋法律條文。由于本書(shū)的作者都曾直接參加這部法律的立法工作,因而在編寫(xiě)中力圖使本書(shū)對(duì)讀者更富有參考價(jià)值。

  本文是對(duì)動(dòng)物防疫法的基本內(nèi)容和主要問(wèn)題有重點(diǎn)地進(jìn)行介紹,以利于對(duì)這部法律的學(xué)習(xí)、運(yùn)用。

  一、立法的重要意義

  《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》是一九九七年七月三日由八屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)的,當(dāng)時(shí)出席會(huì)議的常委會(huì)委員共一百三十一人,對(duì)這部法律投贊成票的為一百三十人,表明了最高立法機(jī)關(guān)組成人員對(duì)這部法律極大的關(guān)心和支持。同時(shí),這也可以充分說(shuō)明制定動(dòng)物防疫法具有重要的意義和廣泛的作用,主要是:

  1.保護(hù)生產(chǎn)、發(fā)展生產(chǎn)

  動(dòng)物疫病是畜牧業(yè)生產(chǎn)的大敵,在中國(guó)的歷史上和許多國(guó)家的歷史上,都有因動(dòng)物疫病流行而嚴(yán)重毀損畜牧業(yè)生產(chǎn)的記載,比如,中國(guó)在二十世紀(jì)的三十至四十年代,每年死于牛瘟的牛達(dá)一、二百萬(wàn)頭;十九世紀(jì)末,南美洲牛瘟大流行,九百萬(wàn)頭牛死亡百分之九十以上。而在現(xiàn)代,由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,人們掌握了更多的防治動(dòng)物疫病的手段,但是動(dòng)物疫病仍然是畜牧業(yè)生產(chǎn)的大敵,近年來(lái)在一些國(guó)家、一些地區(qū)仍然存在由于動(dòng)物疫病而使畜牧業(yè)生產(chǎn)遭受摧毀性打擊的事實(shí),或者說(shuō),有些動(dòng)物疫病即使未造成摧毀性打擊,但也嚴(yán)重地影響著畜牧業(yè)的發(fā)展,所造成的后果是驚人的。所以,要保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)就要防治動(dòng)物疫病,只有有效地防治動(dòng)物疫病,才能在保護(hù)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。制定動(dòng)物防疫法的重要意義就在于,通過(guò)強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物疫病的防治,以發(fā)揮對(duì)保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的作用。

  2.保護(hù)人體健康

  動(dòng)物疫病不僅給畜牧業(yè)生產(chǎn)造成經(jīng)濟(jì)損失,而且也會(huì)危害人體健康。據(jù)有的專(zhuān)家所述,在已知的二百多種動(dòng)物傳染病和一百五十多種動(dòng)物寄生蟲(chóng)病中,至少有一百六十多種可以傳染于人,并且還推測(cè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止此數(shù);傳播的途徑可以通過(guò)人與患病動(dòng)物的直接接觸,也可經(jīng)由動(dòng)物媒介和受病源污染的空氣、水和食品等。人體受某些動(dòng)物疫病的傳染,不僅有害健康,而且會(huì)造成嚴(yán)重的危害,在歷史上和現(xiàn)實(shí)中都有許多事實(shí)存在。有的動(dòng)物疫病能致人死命;有的雖不迅速致人于死,但使人長(zhǎng)期虛弱喪失勞動(dòng)力;有的使人因食品源或職業(yè)活動(dòng)而感染某些動(dòng)物疾病,患上惡疾。因此,防治動(dòng)物疫病是保護(hù)人體健康,撲滅和控制人畜共患疾病的必要措施,或者說(shuō)是一個(gè)重要前提,制定動(dòng)物防疫法,保護(hù)人的健康,會(huì)涉及到每一個(gè)人,所以它又是有很重要意義的。

  3.有利于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

  在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中,畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)始終占有重要地位,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展中,這種地位不會(huì)減弱,而且會(huì)顯得更重要。畜牧業(yè)不僅會(huì)采取集體經(jīng)營(yíng)的方式,而且也大量采取家庭經(jīng)營(yíng)的方式;畜牧業(yè)的發(fā)展,不僅能改善農(nóng)民生活,增加農(nóng)民收人,而且為市場(chǎng)提供更多的畜產(chǎn)品,豐富市場(chǎng)。因此,強(qiáng)化動(dòng)物疫病的防治,對(duì)保護(hù)和發(fā)展畜牧業(yè),減少因動(dòng)物疫病而造成的損失,穩(wěn)定和增加農(nóng)民的收人,為市場(chǎng)提供合格的畜產(chǎn)品都有直接的意義,為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利的條件。

  4.促進(jìn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫活動(dòng)的規(guī)范化,使之納人法制的軌道

  動(dòng)物防疫,它關(guān)系到國(guó)家利益,又直接關(guān)系到群眾的利益;它所采取的措施有些是在教育動(dòng)員基礎(chǔ)上的,有一些則是由政府采取的強(qiáng)制性措施。因此,這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)規(guī)范化,采用法律的形式確立各有關(guān)方面的行為規(guī)則,行政管理部門(mén)和動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照法律所授于的權(quán)力,履行自己法定的職責(zé),應(yīng)當(dāng)是具有權(quán)威性的;有關(guān)的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者,無(wú)論是單位還是個(gè)人,凡是依照法律所應(yīng)遵行的事項(xiàng),就是一種法定的義務(wù),而不允許任憑其意愿自行其是;涉及到動(dòng)物防疫的運(yùn)輸部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)及人員,都必須依法行事,行使法定的職權(quán)或履行法定的義務(wù)。只有這樣,將動(dòng)物防疫工作納人法制的軌道,以法律作為保障,實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫的目的,才是推行動(dòng)物防疫的有力保證,也是強(qiáng)化動(dòng)物防疫的正確途徑。所以,制定動(dòng)物防疫法,從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要到長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度建設(shè),都具有重要的意義,是積極的、正確的、有力的舉措。實(shí)際上,這是意味著將動(dòng)物防疫工作推向了一個(gè)以法制為基礎(chǔ)的新的階段。當(dāng)然,這里面還有大量的艱巨的工作,但是應(yīng)當(dāng)肯定,這是一個(gè)新的階段的開(kāi)始。

  5.通過(guò)立法工作,全面推進(jìn)動(dòng)物防疫工作水平的提高

  制定動(dòng)物防疫法,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理,將會(huì)大大促進(jìn)廣大的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以至消費(fèi)者樹(shù)立動(dòng)物防疫意識(shí),提高自覺(jué)性;促使各有關(guān)管理部門(mén)和執(zhí)法人員提高管理水平,嚴(yán)肅地執(zhí)法;使動(dòng)物防疫這個(gè)范圍廣泛的活動(dòng),以及與其相關(guān)的領(lǐng)域,都在法律的涵蓋下,緊密地配合,全面推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè),發(fā)揮這項(xiàng)工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用,提高這項(xiàng)管理活動(dòng)在政府管理中的地位,都是有直接影響的,從而有利于使動(dòng)物防疫工作得到社會(huì)多方面的支持,有利于得到國(guó)家的重視與支持。

  二、必須掌握的基本概念

  動(dòng)物防疫法是一部有特定調(diào)整對(duì)象的法律,因而在這部法律中所使用的一些概念是有特定內(nèi)容的,只有依照動(dòng)物防疫法確定的內(nèi)涵來(lái)理解、運(yùn)用這些概念,才能正確地掌握這部法律,執(zhí)行這部法律。

  下面只是列舉幾個(gè)基本概念,并按照立法原意作簡(jiǎn)略說(shuō)明:

  1.動(dòng)物

  在動(dòng)物防疫法中所使用的動(dòng)物一詞,并不是泛指動(dòng)物界,因?yàn)閯?dòng)物界包括一般能自由運(yùn)動(dòng)、以碳水化合物和蛋白質(zhì)為食的所有生物,已發(fā)現(xiàn)的共三十五門(mén)七十余綱約三百五十目,已知的有一百五十多萬(wàn)種,分布于地球上所有海洋、陸地、包括山地、草原、沙漠、森林、農(nóng)田、水域以及兩極在內(nèi)的各種生境。如果從人來(lái)說(shuō),人類(lèi)也是動(dòng)物界的成員。所以,動(dòng)物防疫法中的動(dòng)物一詞,并不是一個(gè)統(tǒng)稱(chēng),它包括不了整個(gè)動(dòng)物界,不能是泛指所有的動(dòng)物,而是有特定的含義,也就是法律上的含義,是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物。這里就對(duì)動(dòng)物防疫法的調(diào)整范圍作了明確的界定,即家畜家禽,人工飼養(yǎng)的家畜家禽以外的一些動(dòng)物,合法捕獲的一些野生動(dòng)物。這個(gè)范圍不應(yīng)隨意擴(kuò)大,也不應(yīng)隨意解釋?zhuān)悦馇夥桑鸹靵y。

  2.動(dòng)物產(chǎn)品

  這個(gè)名詞在動(dòng)物防疫法中也是有特定含義的,并且這種特定含義與其他的法律并不是通用的,具體說(shuō),它的特定的含義不能適用于進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法;而進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法中關(guān)于動(dòng)物產(chǎn)品的含義也不適用于動(dòng)物防疫法。在這兩個(gè)法中所以不能通用,并不在于它們有很大的對(duì)立,而是有一定的差別。動(dòng)物防疫法所稱(chēng)的動(dòng)物產(chǎn)品,是指動(dòng)物的生皮、原毛、精液、胚胎、種蛋以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等。這個(gè)定義是在立法過(guò)程中,經(jīng)過(guò)反復(fù)研究并征求意見(jiàn)后才確定的,它的特點(diǎn)在于界定比較清楚,涉及的范圍符合實(shí)際的需要,可操作性較強(qiáng)。比如,生皮就是指從動(dòng)物身上剝下來(lái)的尚未鞣制成革的皮張,包括鮮皮、鹽濕皮、鹽干皮、干板皮等,概念清楚明確,符合實(shí)際;原毛就是指從獸類(lèi)身上取下的,未經(jīng)清除雜質(zhì)、清洗的毛,并不包括洗凈毛、毛條、毛紗等;種蛋是僅指為繁殖家禽而用以孵化的蛋,并不是指所有的蛋類(lèi)。精液、胚胎都是屬于動(dòng)物的繁殖材料。胴體是指動(dòng)物宰后除去頭、蹄、內(nèi)臟的整個(gè)軀體,在有些規(guī)章中也曾稱(chēng)之為肉尸。其他的如脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等,也都具體有所指,含義明確。至于未經(jīng)加工的絨,應(yīng)當(dāng)與前述的原毛有類(lèi)似的意思。

  3.動(dòng)物疫病

  在動(dòng)物防疫法中所指的動(dòng)物疫病,僅限于是動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病,并不是包括動(dòng)物所有的病,比如屬于普通病的內(nèi)科、外科、產(chǎn)科疾病都不能列人疫病范圍。

  4.動(dòng)物防疫

  動(dòng)物防疫法對(duì)動(dòng)物防疫一詞作了法律上的界定,也就是明確它包括動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。這實(shí)際上是以法律的形式對(duì)動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫活動(dòng)涉及的范圍作了界定,應(yīng)當(dāng)在這個(gè)范圍內(nèi)行使權(quán)力,履行職責(zé)。預(yù)防、控制、撲滅疫病是對(duì)動(dòng)物而言的,檢疫則是對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品兩者而言的,兩者之間有密切的關(guān)系。

  5.動(dòng)物防疫法適用范圍

  在動(dòng)物防疫法第二條即規(guī)定,本法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)物防疫活動(dòng)。這個(gè)適用范圍是明確的,但是有兩點(diǎn)應(yīng)當(dāng)注意,一是這部法律是管?chē)?guó)內(nèi)動(dòng)物防疫的,而涉及到進(jìn)出境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫,適用《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》。不同的行為適用不同的法律規(guī)范,可以有不同的要求,在有些國(guó)家國(guó)內(nèi)的和進(jìn)出境的只制定一個(gè)法律,在我國(guó)是分別制定的,當(dāng)然在一些國(guó)家也是分別制定的。二是這部法律是指防治動(dòng)物疫病的,并非是規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生的,或者說(shuō)是針對(duì)動(dòng)物疫病的問(wèn)題,而不是解決衛(wèi)生不衛(wèi)生的問(wèn)題,比如,動(dòng)物體內(nèi)有無(wú)殘留的農(nóng)藥,是否超過(guò)合理的界限等,則是由其他的法律作規(guī)定。

  6.與食品衛(wèi)生法的銜接

  動(dòng)物防疫法與食品衛(wèi)生法,在動(dòng)物防疫、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫方面是相互聯(lián)系的,對(duì)此,在立法過(guò)程中作了較好的銜接,使兩者并不沖突,也不重疊。具體表現(xiàn)在動(dòng)物防疫法第四條規(guī)定,即:動(dòng)物屠宰,依照本法對(duì)其胴體、頭、蹄和內(nèi)臟實(shí)施檢疫、監(jiān)督。經(jīng)檢疫合格作為食品的,其衛(wèi)生檢驗(yàn)、監(jiān)督,依照《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的規(guī)定辦理。這項(xiàng)法律規(guī)定,在兩部法律銜接方面所表明的意思主要有以下幾層:

  一是,動(dòng)物屠宰要依法檢疫,進(jìn)行監(jiān)督,這是必經(jīng)的程序;

  二是,只有經(jīng)檢疫合格的,方可作為食品,如果檢疫不合格的,不能作為食品銷(xiāo)售;

  三是,凡經(jīng)檢疫合格后作為食品的,其衛(wèi)生檢驗(yàn)、監(jiān)督,依照食品衛(wèi)生法規(guī)定辦理;

  四是,食品衛(wèi)生法中有禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類(lèi)及其制品的規(guī)定。

  這里所確定的法律關(guān)系,是兩者之間嚴(yán)謹(jǐn)?shù)劂暯樱嗷ヅ浜稀⒒ビ蟹止ぁ⒏髫?fù)其責(zé)。總的界線在于,有關(guān)檢疫的適用動(dòng)物防疫法,檢疫合格后歸于食品的,適用食品衛(wèi)生法。

  三、預(yù)防為主是法定的方針

  國(guó)家對(duì)動(dòng)物防疫工作實(shí)行什么方針,在動(dòng)物防疫法中作出了明確的規(guī)定,即:“國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針”,這項(xiàng)規(guī)定表明,預(yù)防為主的方針是法定的方針,是由國(guó)家實(shí)行的帶有強(qiáng)制力的方針。這項(xiàng)方針在法律上所表現(xiàn)出來(lái)的重要意義,就在于有效地建立預(yù)防動(dòng)物疫病的制度,采取積極主動(dòng)的措施減少動(dòng)物疫病和減少動(dòng)物死亡,支持生產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)、無(wú)病害的畜牧產(chǎn)品,促進(jìn)畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

  在動(dòng)物防疫法中所確立的預(yù)防動(dòng)物疫病的制度和措施主要有下列幾項(xiàng):

  1.確定依照動(dòng)物防疫法管理的動(dòng)物疫病的分類(lèi)。分類(lèi)的根據(jù)是動(dòng)物疫病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的危害程度,實(shí)際上是在動(dòng)物的眾多疾病中,將其中最易于危害人體健康,損害畜牧業(yè)生產(chǎn),造成經(jīng)濟(jì)損失的動(dòng)物疾病列為依法防治的主要對(duì)象,因而在動(dòng)物防疫法中,將依法進(jìn)行管理的動(dòng)物疫病分為三類(lèi):一類(lèi)疫病,是指對(duì)人畜危害嚴(yán)重、需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制、撲滅措施的;二類(lèi)疫病,是指可造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要采取嚴(yán)格控制、撲滅措施,防止擴(kuò)散的;三類(lèi)疫病,是指常見(jiàn)多發(fā)、可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要控制和凈化的。這里將動(dòng)物疫病分為三類(lèi)的規(guī)定,就是確立了分類(lèi)的法定標(biāo)準(zhǔn),以及與之相適應(yīng)的主要措施。或者說(shuō),這項(xiàng)分類(lèi)的規(guī)定在動(dòng)物防疫中是一項(xiàng)基本的規(guī)定,劃出了法律上的基本界限,而各類(lèi)的具體品種名錄則是根據(jù)這個(gè)基本界限來(lái)劃定,所以動(dòng)物防疫法中確定,上述的三類(lèi)疫病具體病種名錄由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定并公布。這樣,動(dòng)物疫病的分類(lèi)在法律上是確定的,但其所含的具體病種則授權(quán)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定,目的在于使之能依照法律的基本規(guī)定,根據(jù)國(guó)內(nèi)防治動(dòng)物疫病的具體情況,國(guó)外的疫情,人們對(duì)動(dòng)物疫病認(rèn)識(shí)的深化,具體確定各類(lèi)疫病的病種,并且這樣還能根據(jù)動(dòng)物防疫的需要及時(shí)修訂病種名錄,以便于更有效地進(jìn)行動(dòng)物防疫工作。

  2.制定國(guó)家動(dòng)物疫病預(yù)防規(guī)劃。這項(xiàng)規(guī)劃是必要的,有利于科學(xué)地組織和推動(dòng)全國(guó)的動(dòng)物防疫工作,在法律上作出有關(guān)的規(guī)定,使之具有了更重要的意義,一是,確定這項(xiàng)規(guī)劃為法定的規(guī)劃,是必須制定的,而且應(yīng)當(dāng)是切實(shí)有效的;二是,制定這項(xiàng)規(guī)劃的法定部門(mén)為國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén),對(duì)于這個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō),這是一項(xiàng)法定的權(quán)利,也是一種嚴(yán)肅的責(zé)任;三是,各個(gè)有關(guān)的部門(mén)、地區(qū),對(duì)于這項(xiàng)依法制定的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重視和尊重。

  3.規(guī)定并公布動(dòng)物疫病預(yù)防辦法。這是組織和實(shí)施動(dòng)物防疫工作所必須有的規(guī)則,是規(guī)范各個(gè)方面動(dòng)物疫病預(yù)防行為的,動(dòng)物防疫法明確,這個(gè)辦法由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定,或者說(shuō)是法律授權(quán)由這個(gè)部門(mén)作出規(guī)定;作出規(guī)定的根據(jù)是國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情和保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要;這方面的規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出,不能延誤預(yù)防動(dòng)物疫病的時(shí)機(jī);對(duì)于動(dòng)物疫病預(yù)防辦法還要及時(shí)公布,這是一項(xiàng)法定程序,目的在于保證其實(shí)施。

  4.實(shí)行計(jì)劃免疫制度,實(shí)施強(qiáng)制免疫。這在動(dòng)物防疫中是一項(xiàng)重要的制度,法律作了肯定,與之有關(guān)的有五項(xiàng)內(nèi)容,一是確定了實(shí)行計(jì)劃免疫制度的范圍;二是對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫;三是實(shí)施強(qiáng)制免疫的病種名錄仍授權(quán)由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政部門(mén)規(guī)定并公布;四是對(duì)實(shí)施強(qiáng)制免疫以外的動(dòng)物疫病預(yù)防,也要制定計(jì)劃,采取措施,并非是放任自流;五是飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人有義務(wù)做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作。

  5.運(yùn)用國(guó)家的力量進(jìn)行動(dòng)物疫病的預(yù)防。法律所以作出這樣的規(guī)定,這是體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防高度重視,也體現(xiàn)了國(guó)家的利益、社會(huì)公共利益。動(dòng)物防疫法中主要規(guī)定:(1)國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病。這里所指的措施,并不僅僅是指行政組織方面的一些動(dòng)員與要求,而且是指能切實(shí)有效的財(cái)力、物力、人力方面的措施,是指國(guó)家在預(yù)防動(dòng)物疫病方面有責(zé)任提供財(cái)力方面、物資方面、人力方面的積極支持,提供必要的條件。(2)預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資,應(yīng)當(dāng)有適量的儲(chǔ)備,并納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。這是一項(xiàng)適應(yīng)動(dòng)物疫病預(yù)防特點(diǎn)的保障措施,又是一項(xiàng)以法律形式確立的重要制度,由國(guó)家納人計(jì)劃,或者說(shuō)在計(jì)劃中這已是一項(xiàng)法定的內(nèi)容,不能忽視。

  6.廣泛組織動(dòng)物疫病預(yù)防工作。在動(dòng)物防疫法中明確要做好這方面的工作,并列出了有關(guān)的事項(xiàng)作為法定事項(xiàng)。首先明確的是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù),并組織實(shí)施動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃,在法律上作了這么明確具體的規(guī)定,一是為了有確定的工作內(nèi)容,將應(yīng)該做的事清楚地列了出來(lái),成為法定的工作任務(wù),有利于加強(qiáng)這些工作;二是確定了有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé),便于檢查督促,當(dāng)然,這些職責(zé)在法律中作出規(guī)定之后,便應(yīng)有其嚴(yán)肅性,也就是必須依法盡職盡責(zé)地做好這些工作,而不是可以推卸或者放棄這些法定的職責(zé)。在動(dòng)物防疫法中還明確了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫組織應(yīng)當(dāng)在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,組織做好動(dòng)物疫病預(yù)防工作,這是從法律上肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的預(yù)防工作十分重要,是一個(gè)關(guān)健的環(huán)節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫組織是具有法律地位的,做好動(dòng)物疫病的預(yù)防工作是其法定職責(zé)。

  7.對(duì)關(guān)系動(dòng)物疫病預(yù)防的重要事項(xiàng)作出了規(guī)范,主要有下列幾項(xiàng):

  (1)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撲滅動(dòng)物疫病;這是對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)更為嚴(yán)格的要求。

  (2)種畜、種禽應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的健康合格標(biāo)準(zhǔn);種畜、種禽是用作繁殖其后代的,品質(zhì)的優(yōu)劣直接影響到疫病的預(yù)防和畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,所以應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的要求,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),以健康的種畜、種禽繁殖出健康的、抗病能力強(qiáng)的畜禽。

  (3)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件;這是為防止運(yùn)輸、包裝環(huán)節(jié)傳播動(dòng)物疫病所作的規(guī)定。

  (4)染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體,必須按照國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定處理,不得隨意處置;這是一項(xiàng)針對(duì)性很強(qiáng)、力度很大的強(qiáng)制性規(guī)定,目的在于嚴(yán)格防止病畜散布病原,傳播動(dòng)物疫病,防止其造成新的危害。

  (5)保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物的,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程。

  (6)因科研、教學(xué)、防疫等特殊需要,運(yùn)輸動(dòng)物病料的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸;其目的就是要保證安全,防止產(chǎn)生其他的危害。

  (7)要對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物嚴(yán)格管理,防止動(dòng)物疫病傳播。

  (8)禁止經(jīng)營(yíng)染有疫病的、有可能傳播疫病的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,動(dòng)物防疫法中明令禁止的為下列六種情況:封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的;疫區(qū)內(nèi)易感染的;依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的;染疫的;病死或者死因不明的;其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。這些規(guī)定所起的積極作用就在于嚴(yán)格控制動(dòng)物疫病的傳染渠道;切斷疫區(qū)與非疫區(qū)有可能傳播疫病的聯(lián)系;堵絕有病的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)危害生產(chǎn)和消費(fèi)者。

  四、控制和撲滅動(dòng)物疫病的法律措施

  動(dòng)物防疫法的第二章對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防作出許多有關(guān)的規(guī)定,而在第三章中則對(duì)動(dòng)物疫病的控制和撲滅作出一系列的規(guī)定,這兩章之間的聯(lián)系是很緊密的,也有若干內(nèi)容是交叉的,互為補(bǔ)充,互為目的。動(dòng)物疫病的預(yù)防,就要求控制和撲滅動(dòng)物疫病;而有效的控制和撲滅動(dòng)物疫病,則是與預(yù)防的許多規(guī)定相銜接的,有交叉但并不矛盾,有區(qū)別但相互聯(lián)系。比如,動(dòng)物防疫法第二章第十八條關(guān)于禁止經(jīng)營(yíng)某些動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定,它是預(yù)防動(dòng)物疫病的措施,但也是控制和撲滅動(dòng)物疫病所必需的措施,不應(yīng)將其簡(jiǎn)單地分開(kāi)。

  動(dòng)物防疫法中關(guān)于控制和撲滅動(dòng)物疫病的各項(xiàng)規(guī)定,是以法律的形式規(guī)范有關(guān)的行為,確立所應(yīng)遵守的規(guī)則,并保證其實(shí)施,以求動(dòng)員和組織多方面的力量確有成效地控制和撲滅動(dòng)物疫病。這些法律規(guī)定是有強(qiáng)制力的、有權(quán)威的,其主要內(nèi)容為:

  1.動(dòng)物疫情管理

  動(dòng)物防疫法對(duì)動(dòng)物疫情管理作了規(guī)范,使之有秩序,要求嚴(yán)格,保證效率,明確規(guī)定:

  一是全國(guó)動(dòng)物疫情由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)統(tǒng)一管理并公布;這是明確了動(dòng)物疫情統(tǒng)一管理和公布的法定部門(mén),也明確了動(dòng)物疫情統(tǒng)一管理和公布的原則,因?yàn)閯?dòng)物疫情與畜牧生產(chǎn)、人民生活有直接關(guān)系,不能任意處置,輕率對(duì)待,有必要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理。

  二是可以根據(jù)需要授權(quán)省一級(jí)人民政府的畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)公布本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫情;這里表明的只是限于授權(quán)公布,而疫情統(tǒng)一管理的原則并不變。

  三是任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動(dòng)物,都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告;這項(xiàng)法律規(guī)定表明,任何單位、個(gè)人,如果發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情,都有義務(wù)報(bào)告,并且是要求及時(shí)報(bào)告,因?yàn)閯?dòng)物疫情不僅僅是涉及個(gè)人的事情,而是關(guān)系到社會(huì)公共利益的事務(wù),應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告政府。

  四是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到有關(guān)動(dòng)物疫情報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)迅速采取措施,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào);這是有關(guān)對(duì)疫情處置的規(guī)定,一方面迅速采取措施,由防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)揮作用,另一方面按程序上報(bào)。

  五是任何單位或者個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)、阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情;這是一項(xiàng)為了保護(hù)社會(huì)公共利益而作出的禁止性規(guī)定,即禁止瞞報(bào)、謊報(bào)、阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情;而要求各單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)如實(shí)地、積極地報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫情,這是一種應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任,也是法定的義務(wù)。

  2.發(fā)生一類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí)的特別措施

  由于一類(lèi)動(dòng)物疫病對(duì)人畜危害嚴(yán)重,對(duì)于發(fā)生這種疫情,動(dòng)物防疫法中所規(guī)定的措施,具有高效率、強(qiáng)有力、嚴(yán)厲、周密等特點(diǎn),適應(yīng)了控制和撲滅此種動(dòng)物疫病的需要,或者說(shuō)從法律上提供了必要的保障。其主要內(nèi)容為:

  一是,一旦發(fā)生一類(lèi)動(dòng)物疫病,當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)立即派人到現(xiàn)場(chǎng),劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū),采集病料,調(diào)查疫源。這項(xiàng)法律規(guī)定表明,發(fā)生疫情,管理部門(mén)有明確的責(zé)任,人員要立即到現(xiàn)場(chǎng),做好最急需的幾項(xiàng)工作。

  二是,及時(shí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。這是由于對(duì)疫區(qū)的封鎖涉及到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活的多個(gè)方面,應(yīng)當(dāng)由人民政府決定,哪一級(jí)的畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)的就由哪一級(jí)人民政府決定,只需同級(jí),不必是由上一級(jí)審批,這樣有利于及時(shí)作出決定。

  三是,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門(mén)和單位采取隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種等強(qiáng)制性控制、撲滅措施,迅速撲滅疫病,并通報(bào)毗鄰地區(qū)。在法律上所以作出這樣的規(guī)定,就是要責(zé)任明確地采取多種的、強(qiáng)有力的措施控制、撲滅危害嚴(yán)重的動(dòng)物疫病,這項(xiàng)行動(dòng)要由政府負(fù)責(zé),各有關(guān)方面參加則是法定的職責(zé),所采取的措施是強(qiáng)制性的,必須執(zhí)行,只有這樣才能迅速見(jiàn)效。

  四是,確定對(duì)疫區(qū)封鎖時(shí)采取的法定措施,包括:禁止染疫和染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流出疫區(qū);禁止非疫區(qū)的動(dòng)物進(jìn)人疫區(qū),以防止染上疫病;根據(jù)撲滅動(dòng)物疫病的需要對(duì)出人封鎖區(qū)的人員、運(yùn)輸工具及有關(guān)物品采取消毒和其他限制性措施。這項(xiàng)法律規(guī)定中除了已明確的內(nèi)容外,考慮到封鎖疫區(qū)的復(fù)雜情況和撲滅疫病的實(shí)際需要,還授權(quán)實(shí)行封鎖的地方人民政府可以采取其他限制性措施,這樣可以運(yùn)用必要的行政權(quán)力,以適應(yīng)防疫的需要。

  五是,疫區(qū)封鎖的決定權(quán),在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府決定,如果疫區(qū)范圍涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的,由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖,或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。比如,有兩個(gè)縣均為疫區(qū),而這兩個(gè)縣同屬一個(gè)地區(qū),則由這個(gè)地區(qū)的政府決定實(shí)行封鎖;如果這兩個(gè)縣分屬兩個(gè)不同的地區(qū),則由兩個(gè)地區(qū)的政府共同決定實(shí)行對(duì)疫區(qū)的封鎖。

  3.發(fā)生二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí)的措施

  在動(dòng)物防疫法中對(duì)動(dòng)物疫病的發(fā)生區(qū)別不同情況作了不同的規(guī)定,主要為:

  一是,發(fā)生二類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí),同樣地要由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府的畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū),以便于進(jìn)行控制和撲滅疫病,但未規(guī)定實(shí)行封鎖。

  二是,在發(fā)生二類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí),由于可造成重大經(jīng)濟(jì)損失,因此仍然有必要采取隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感染的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施,具體的則由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要決定。

  三是,發(fā)生三類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí),則與發(fā)生一類(lèi)、二類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí)有所不同,對(duì)它是由縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府按照動(dòng)物疫病預(yù)防計(jì)劃和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定,組織防治和凈化。

  四是,有一種特殊情況,就是為二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)性流行時(shí),也會(huì)造成嚴(yán)重的危害,因此動(dòng)物防疫法專(zhuān)門(mén)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)發(fā)生一類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí)的規(guī)定辦理。

  4.疫區(qū)的有關(guān)管理事項(xiàng)

  發(fā)生動(dòng)物疫情,關(guān)系到疫區(qū)內(nèi)的畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康,依法采取的控制、撲滅動(dòng)物疫病的措施也關(guān)系到社會(huì)公共利益,因此,動(dòng)物防疫法對(duì)疫區(qū)內(nèi)的單位、個(gè)人作出了有約束力的規(guī)定,就是疫區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)遵守縣級(jí)以上人民政府及其畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)依法作出的有關(guān)控制、撲滅動(dòng)物疫病的規(guī)定,這樣,以求步調(diào)一致,協(xié)力同心地防治動(dòng)物疫病。

  關(guān)于動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)立,動(dòng)物防疫法規(guī)定了兩種情況,一種是為了控制、撲滅重大動(dòng)物疫情,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以派人參加當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù);另一種情況是在必要時(shí),經(jīng)省一級(jí)人民政府批準(zhǔn),可以設(shè)立臨時(shí)性的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站,執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。這樣,既防止過(guò)多的設(shè)立檢查站或者重復(fù)設(shè)站,又保證執(zhí)行必要的監(jiān)督檢查任務(wù)。

  關(guān)于疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)和疫區(qū)封鎖的解除,規(guī)定了與作出決定時(shí)的相適應(yīng)的權(quán)限,即由原決定機(jī)關(guān)決定解除并宣布。

  5.人畜共患疫病的控制、撲滅

  因?yàn)榇祟?lèi)疫病,既危害畜牧業(yè)生產(chǎn),又嚴(yán)重危害人體健康以及公共衛(wèi)生,對(duì)其防治是許多部門(mén)的共同任務(wù),因此規(guī)定,發(fā)生人畜共患疫病時(shí),有關(guān)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生行政部門(mén)及有關(guān)單位互相通報(bào)疫情;畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取控制、撲滅措施。

  6.關(guān)于社會(huì)支持的規(guī)定

  控制、撲滅動(dòng)物疫病,這是由政府所組織的行動(dòng),也是社會(huì)各界應(yīng)予大力支持的行為,因此有關(guān)部門(mén)提供必要的服務(wù)就成為既是自覺(jué)的行動(dòng),又是法定的義務(wù)。動(dòng)物防疫法為此規(guī)定,發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí),航空、鐵路、公路、水路等運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)送控制、撲滅疫情的人員和有關(guān)物資,電信部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)傳遞動(dòng)物疫情報(bào)告。這樣,有關(guān)部門(mén)提供的服務(wù),已不僅僅是一種支持,而且是控制、撲滅疫情的一種保障,更為重要的它還是一種法律上的保障。當(dāng)然,還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,法律上沒(méi)有提到的部門(mén),如果有同樣的需要仍然應(yīng)當(dāng)當(dāng)作法定的義務(wù)去對(duì)待,以適應(yīng)控制、撲滅疫情的需要。

  五、法律上的動(dòng)物檢疫制度

  動(dòng)物檢疫就是指對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行疫病檢查,目的是防止動(dòng)物疫病的傳播。這項(xiàng)制度開(kāi)始在意大利實(shí)行,已有四、五百年的歷史,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,交通的發(fā)達(dá),貿(mào)易的擴(kuò)大與頻繁,人們更為重視這種對(duì)動(dòng)物疫病的嚴(yán)格檢查,并使之成為一種政府的行為,用以作為保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn),防止人體健康受侵害的必要手段。

  動(dòng)物檢疫可以分為國(guó)境檢疫與國(guó)內(nèi)檢疫兩類(lèi)。國(guó)境檢疫就是為防止動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病以及其他有害生物傳入、傳出國(guó)境而實(shí)施的疫病檢查;對(duì)此,我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》加以規(guī)范;國(guó)內(nèi)檢疫是國(guó)內(nèi)各地區(qū)包括各省、地、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所實(shí)施的疫病檢查,動(dòng)物防疫法的適用范圍是中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)物防疫活動(dòng)。

  動(dòng)物防疫法中所確立的動(dòng)物檢疫制度,主要有以下內(nèi)容:

  1.依法實(shí)施檢疫

  這是建立動(dòng)物檢疫制度的基礎(chǔ),也是它的前提。沒(méi)有法律的依據(jù),動(dòng)物檢疫制度是難以建立起來(lái)的,或者說(shuō),即使存在著這樣一種制度,那也是缺乏權(quán)威的。動(dòng)物檢疫制度,只有在法律中體現(xiàn)出來(lái),以法律形式確立,它才是一項(xiàng)國(guó)家的、有權(quán)威的制度。這個(gè)制度的第一項(xiàng)內(nèi)容就是依法實(shí)施檢疫,其基本規(guī)定為:一是法定的動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu);二是用作實(shí)施檢疫標(biāo)準(zhǔn)的,首先是依法頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),還有國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);三是在實(shí)施檢疫中要執(zhí)行國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的檢疫管理辦法,檢疫對(duì)象也要按照其規(guī)定;四是對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行,不應(yīng)超出法律的規(guī)定,當(dāng)然也不能失職。

  2.依法建立并管理檢疫員隊(duì)伍

  這方面的規(guī)定在動(dòng)物防疫法占有重要地位,也具有重要的意義,這是因?yàn)樵趧?dòng)物防疫法中鄭重其事的確立了動(dòng)物檢疫員的法律地位,明確了他的資格條件,規(guī)定了他的職責(zé),為在中國(guó)建立一支獨(dú)立的、有相當(dāng)素質(zhì)的、迫切需要的動(dòng)物檢疫員隊(duì)伍提供了法律保障,創(chuàng)造了良好的條件。

  關(guān)于動(dòng)物檢疫員的法律規(guī)定主要為:

  一是,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)動(dòng)物檢疫員。這項(xiàng)法律規(guī)定表明,動(dòng)物檢疫員是依法設(shè)置的,是一個(gè)法定的職務(wù);動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須設(shè)置這個(gè)職務(wù),而不是可設(shè)可不設(shè)的一個(gè)職務(wù),不應(yīng)有隨意性。

  二是,動(dòng)物檢疫員具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。這項(xiàng)規(guī)定明確了動(dòng)物檢疫員的法定職責(zé),也表明了不是動(dòng)物檢疫員的人員,不具有具體實(shí)施檢疫的資格,如果實(shí)施檢疫,也是不合法的。這樣,以法律形式確立了動(dòng)物檢疫員的專(zhuān)門(mén)職責(zé),有利于動(dòng)物檢疫的規(guī)范化。

  三是,動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù),具體資格條件和資格證書(shū)頒發(fā)辦法由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定。這樣就表明了動(dòng)物檢疫員是必須具備一定資格條件的,是一支專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍,只有取得了依法頒發(fā)的資格證書(shū)后才能執(zhí)法職務(wù),從事動(dòng)物檢疫的執(zhí)法工作,也就是動(dòng)物防疫法中所規(guī)定的,動(dòng)物檢疫員取得相應(yīng)的資格證書(shū)以后,方可上崗實(shí)施檢疫。

  四是,縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫員的培訓(xùn)、考核和管理,在我國(guó)建立一支合格的、素質(zhì)較好的動(dòng)物檢疫員隊(duì)伍是必要的,但也是相當(dāng)艱巨的任務(wù),要堅(jiān)持對(duì)其認(rèn)真的培訓(xùn),嚴(yán)格的考核,良好的管理,此項(xiàng)任務(wù)由縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé),并盡可能地加強(qiáng)。這些任務(wù)列為法定的必須去做的事項(xiàng),具有現(xiàn)實(shí)意義,也有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

  五是,動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)按照檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫,并對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。這是一項(xiàng)重要的規(guī)定,它表明動(dòng)物檢疫員必須認(rèn)真地、規(guī)范地進(jìn)行操作,不允許自行其是,敷衍塞責(zé),而對(duì)檢疫結(jié)果要直接承擔(dān)責(zé)任,或者說(shuō),這是一項(xiàng)由動(dòng)物檢疫員個(gè)人獨(dú)立負(fù)責(zé)的制度,既可以促使他提高責(zé)任心,提高工作質(zhì)量,又可以明確地監(jiān)督動(dòng)物檢疫員的工作,失職時(shí)則可追究其責(zé)任。

  3.國(guó)家對(duì)生豬等動(dòng)物實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫

  由于生豬等動(dòng)物的飼養(yǎng)量、屠宰量都很大,提供人民肉食的大部分,因此,必須提高屠宰質(zhì)量,嚴(yán)格實(shí)施檢疫,而實(shí)行定點(diǎn)屠宰,集中檢疫則是一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn),所以在法律中作了肯定。考慮到動(dòng)物防疫法只是規(guī)范動(dòng)物防疫活動(dòng)的,因而在其中只對(duì)定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定,主要為下列幾項(xiàng):

  省一級(jí)的人民政府規(guī)定在行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的動(dòng)物種類(lèi)和區(qū)域范圍;

  具體的屠宰場(chǎng)(點(diǎn))由市(包括不設(shè)區(qū)的市)、縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)研究確定;

  動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))屠宰的動(dòng)物實(shí)行檢疫并加蓋動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用的驗(yàn)訖印章;

  國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)、商品流通行政管理部門(mén)協(xié)商確定范圍內(nèi)的屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠的屠宰檢疫按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理,并依法進(jìn)行監(jiān)督。這實(shí)際上是指,有一部分國(guó)有的屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠,按照實(shí)際的情況而實(shí)行自行檢疫,具體的辦法授權(quán)國(guó)務(wù)院制定。從立法上說(shuō),這部法律確定了動(dòng)物防疫的基本規(guī)則,制定了一系列的具體規(guī)范,而對(duì)一些特定情況,在法律上作出了反映,并又授權(quán)國(guó)務(wù)院作具體規(guī)定,這也是可行的。

  4.農(nóng)民個(gè)人自宰自用生豬等動(dòng)物的檢疫

  動(dòng)物防疫法中對(duì)此作了一條規(guī)定,立足點(diǎn)是對(duì)自宰自用的動(dòng)物應(yīng)當(dāng)納人檢疫的范圍,因?yàn)樗鼘?duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康也是有影響的,但是由于自宰自用的情況很復(fù)雜,分布的面很廣,宰殺的點(diǎn)很多,數(shù)量很大,農(nóng)區(qū)、牧區(qū)不一樣,山區(qū)、平原也不一樣,交通條件、風(fēng)俗習(xí)慣有區(qū)別,因此在全國(guó)不作統(tǒng)一的規(guī)定,而是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定管理辦法,以求更能符合各地的實(shí)際情況。

  5.檢疫出證和檢疫處理

  這是動(dòng)物檢疫中的兩種情況,第一種情況是指經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明,動(dòng)物產(chǎn)品同時(shí)加蓋或者加封動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用的驗(yàn)訖標(biāo)志;這里有關(guān)檢疫出證的規(guī)定表明,只有按照檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫,對(duì)合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品才能出證,而所出證明和所使用的標(biāo)志又只能是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的。第二種情況,就是經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,由貨主在動(dòng)物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無(wú)害化處理;無(wú)法作無(wú)害化處理的,予以銷(xiāo)毀;這里作檢疫處理的法律原則是,先作除害滅病的處理,達(dá)到無(wú)害化的程度,如果無(wú)法進(jìn)行除害滅病處理或者是無(wú)法達(dá)到無(wú)害化的效果的,則必須銷(xiāo)毀,也就是用化制、焚燒、深埋或其他有效方法,徹底消滅病原體及其載體。

  6.檢疫證明

  這是關(guān)于檢疫證明的幾項(xiàng)規(guī)定,使之規(guī)范,并有效地管理,主要內(nèi)容為:

  動(dòng)物憑檢疫證明出售、運(yùn)輸、參加展覽、演出和比賽;當(dāng)然,這項(xiàng)規(guī)定也是表明,沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物,不應(yīng)允許其上市出售或作運(yùn)輸,也不應(yīng)參加展覽、演出和比賽,以保證進(jìn)人這些領(lǐng)域的動(dòng)物都是無(wú)病的、健康的。

  動(dòng)物產(chǎn)品憑檢疫證明、驗(yàn)訖標(biāo)志出售和運(yùn)輸。

  檢疫證明不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造。這是防止和禁止利用檢疫證明進(jìn)行欺詐,逃避檢疫,牟取非法利益,危害社會(huì),危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康,因此規(guī)定轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明都是違法行為。

  檢疫證明的格式和管理辦法,由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定。這也就是檢疫證明要有統(tǒng)一的格式和統(tǒng)一的管理辦法,以便于運(yùn)用和識(shí)別,便于管理。

  7.檢疫收費(fèi)

  動(dòng)物檢疫是否收費(fèi),如何收費(fèi),在動(dòng)物防疫法中作出了規(guī)定,一是允許收取檢疫費(fèi)用,也就是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行檢疫,是可以收取檢疫費(fèi)用的;二是收取檢疫費(fèi)用,要按照國(guó)務(wù)院財(cái)政、物價(jià)行政管理部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行,不能由收費(fèi)的部門(mén)自定辦法、自定標(biāo)準(zhǔn);三是依法檢疫,只能收取規(guī)定的檢疫費(fèi)用,不能加收其他費(fèi)用,法律之所以作出這樣的規(guī)定,就是為了防止在檢疫中多收費(fèi)、亂收費(fèi),生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)繳納依法規(guī)定的檢疫費(fèi)用,也有權(quán)利拒絕繳納加收的其他費(fèi)用;四是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得重復(fù)收費(fèi),這主要是指多設(shè)環(huán)節(jié),重復(fù)檢查,重復(fù)收費(fèi),比如農(nóng)民出售生豬,在產(chǎn)地檢疫合格后,就不應(yīng)在銷(xiāo)地再檢疫第二次再交檢疫費(fèi)用。

  動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府在動(dòng)物防疫方面行使監(jiān)督職能和具體執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。它的行為是一種政府行為,因此,此種機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),不得使自己具有企業(yè)的性質(zhì),法律上對(duì)此作明確的限制,就是為了能使其集中精力履行職責(zé),公正執(zhí)法,發(fā)揮其依法檢疫的獨(dú)立職能。

  六、動(dòng)物防疫監(jiān)督的基本規(guī)范

  動(dòng)物防疫法對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督的幾個(gè)主要方面作了基本規(guī)定,目的是確定監(jiān)督的依據(jù)、監(jiān)督的重點(diǎn)和監(jiān)督的方法,組織起動(dòng)物防疫監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。主要的規(guī)定有:

  1.監(jiān)督的法定機(jī)構(gòu)和手段

  在動(dòng)物防疫法中明確了動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有監(jiān)督職能,它依法對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行監(jiān)督,這是其一;其二,規(guī)定了動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)時(shí),可以對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品采樣、留驗(yàn)、抽檢;其三,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)督時(shí),有權(quán)對(duì)沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)檢或者重檢;其四,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行其依法監(jiān)督職責(zé)時(shí),對(duì)染疫或者疑似染疾的動(dòng)物和染疫的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行隔離、封存和處理。上述幾種手段,或者說(shuō)法律給予的幾種權(quán)力,都是為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的任務(wù)所需要掌握的,這樣對(duì)監(jiān)督工作有利。

  2.動(dòng)物運(yùn)輸監(jiān)督

  由于運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化,動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載量加大,運(yùn)距延伸,防止在運(yùn)輸中傳播疫病就更為重要,因此在動(dòng)物防疫法中專(zhuān)門(mén)作了規(guī)定,加強(qiáng)了在運(yùn)輸方面的防疫監(jiān)督。首先規(guī)定,經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的,托運(yùn)人必須提供檢疫證明方可托運(yùn),這是托運(yùn)的必要條件,而且是要由托運(yùn)人自行提供真實(shí)、有效的檢疫證明;從另一個(gè)方面,動(dòng)物防疫法又規(guī)定了承運(yùn)人必須憑檢疫證明方可承運(yùn),這也就是鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸單位,對(duì)沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品不得承運(yùn),有權(quán)予以拒絕,如果承運(yùn)則是一種違法的運(yùn)輸行為。

  為了防止出現(xiàn)無(wú)檢疫證明動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)輸行為,有效地監(jiān)督托運(yùn)人、承運(yùn)人認(rèn)真地遵守法律,因此規(guī)定,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,當(dāng)然,運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)接受這種監(jiān)督檢查,不使動(dòng)物疫病通過(guò)運(yùn)輸渠道傳播出去,堅(jiān)決堵絕動(dòng)物疫病借現(xiàn)代化的運(yùn)輸工具迅速傳播,危害社會(huì),所以嚴(yán)格監(jiān)督是必要的。

  3.動(dòng)物防疫監(jiān)督的具體規(guī)則

  主要為三項(xiàng),第一是動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)出示證件,即表明其身份,以便于依法履行職責(zé);第二是有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督工作人員給予支持、配合,而不應(yīng)進(jìn)行阻撓甚至作難;第三是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查,不得收取費(fèi)用,因?yàn)檫@是一種政府的監(jiān)督行為,不應(yīng)再收取費(fèi)用。

  4.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督

  在動(dòng)物防疫法主要針對(duì)四種情況作了規(guī)定:

  一是,動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所、貯存場(chǎng)所、加工屠宰場(chǎng)所的選址和設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。

  二是,動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)單位,從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件,并接受監(jiān)督檢查。

  三是,從事動(dòng)物診療活動(dòng),應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,并取得動(dòng)物診療許可證。

  四是,患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動(dòng)物診療以及動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

  七、動(dòng)物防疫貴在有法必依

  動(dòng)物防疫法對(duì)動(dòng)物防疫活動(dòng)作了規(guī)范,使中國(guó)的動(dòng)物防疫步入了以法制為軌道的新階段,對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展和維護(hù)人體健康都會(huì)產(chǎn)生很重要的作用。當(dāng)然,要達(dá)到這個(gè)目的,一個(gè)必要的前提就是有法必依,要保證將各項(xiàng)法律規(guī)范真正成為人們的實(shí)際行動(dòng),因此,必須重視下列兩個(gè)重要的方面。

  首先,應(yīng)當(dāng)重視動(dòng)物防疫法中有關(guān)法律責(zé)任的各個(gè)條款,這是規(guī)定了對(duì)違法行為的處罰,包括追究刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任。比如:

  對(duì)飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫計(jì)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行免疫接種消毒的。對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定清洗消毒的;不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體的;都要受到警告。拒不改正的,則由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處理,處理所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

  違法經(jīng)營(yíng)被法律禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,將被責(zé)令停止經(jīng)營(yíng),收回已售出的部分,沒(méi)收違法所得和未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,情節(jié)嚴(yán)重的可以并處罰款。

  不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定的,給予警告,責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的可以對(duì)托運(yùn)人和承運(yùn)人分別處以罰款。

  轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的,沒(méi)收違法所得,收繳檢疫證明,并處罰款,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  單位瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的,給予警告,并處罰款,對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

  違反動(dòng)物防疫法的規(guī)定,逃避檢疫,引起重大動(dòng)物疫情,致使養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的,依法追究刑事責(zé)任。

  動(dòng)物檢疫員違反動(dòng)物防疫法的規(guī)定,對(duì)未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予記過(guò)或者撤銷(xiāo)動(dòng)物檢疫員資格的處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開(kāi)除的處分;因上述違法行為,給有關(guān)當(dāng)事人造成損害的,由動(dòng)物檢疫員所在單位承擔(dān)賠償責(zé)任。

  動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員濫用職權(quán),玩忽職守,徇私舞弊,隱瞞和延誤疫情報(bào)告,偽造檢疫報(bào)告,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,未構(gòu)成犯罪的給予行政處分。

  上述的這些法律規(guī)定,是從實(shí)際出發(fā)有很強(qiáng)的針對(duì)性的,比如有關(guān)動(dòng)物檢疫員違法行為的處罰,就是立法機(jī)關(guān)在審議過(guò)程中,針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的違法現(xiàn)象而作出的規(guī)定,具體而可以操作。學(xué)習(xí)和運(yùn)用動(dòng)物防疫法時(shí),應(yīng)當(dāng)既注意法律中的行為規(guī)則,又注意對(duì)照有關(guān)的法律責(zé)任的規(guī)定,這樣可以加深理解、便于運(yùn)用。

  對(duì)于動(dòng)物防疫法,第二個(gè)要重視的方面,就是在執(zhí)行中各個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)尊重法律中的各項(xiàng)規(guī)定,尤其是既享有權(quán)利又承擔(dān)義務(wù)的機(jī)構(gòu)或部門(mén),應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),用好權(quán)利,盡好責(zé)任。在動(dòng)物防疫法立法過(guò)程中,曾有過(guò)熱烈的爭(zhēng)論,這是難免的也是正常的,問(wèn)題在于這部法律在最高立法機(jī)關(guān)制定后,都應(yīng)毫無(wú)例外地、盡心盡力地依法行事,認(rèn)真的、忠實(shí)地落實(shí)法律的規(guī)定,做好動(dòng)物防疫工作。

  動(dòng)物防疫法是一部有重要意義的、有積極作用的法律,應(yīng)當(dāng)廣泛地宣傳介紹,學(xué)好運(yùn)用好,一部好的法律只有認(rèn)真執(zhí)行之后才顯示出其威力。

  第二部分 釋義 第一章 總則

  第一條 為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的管理,預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病,促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,保護(hù)人體健康,制定本法。

  【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物防疫法立法目的的規(guī)定。

  根據(jù)本條的規(guī)定,制定動(dòng)物防疫法的目的包括以下三個(gè)方面:

  一、預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病,促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。動(dòng)物在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起著重要的作用。從原始社會(huì)開(kāi)始,人類(lèi)就大量獵捕動(dòng)物以獲取食物,并逐步飼養(yǎng)動(dòng)物,出現(xiàn)了家畜家禽。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步,動(dòng)物的用途逐步多樣化,除主要供食用外,還用于役使、觀賞、守衛(wèi)、伴侶、演藝等各個(gè)方面,涉及生產(chǎn)、生活、科研、國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域。動(dòng)物與人類(lèi)的關(guān)系越來(lái)越密切,已成為人類(lèi)生活和社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要方面。我國(guó)是一個(gè)動(dòng)物養(yǎng)殖大國(guó),特別是改革開(kāi)放以來(lái),人民生活水平不斷提高,皮、毛、裘、革、肉、禽、蛋、乳的需求量日益增加,與此相適應(yīng),作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的養(yǎng)殖業(yè)得到了迅猛發(fā)展。1996年肉類(lèi)產(chǎn)量達(dá)5900萬(wàn)噸,超過(guò)世界總產(chǎn)量的四分之一;其中豬肉產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的45%;人均肉類(lèi)占有量已超過(guò)世界平均水平。禽蛋人均達(dá)16公斤,超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。水產(chǎn)品人均占有量也超過(guò)了世界平均水平。我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)雖然取得了很大成績(jī),但動(dòng)物疫病多仍然是嚴(yán)重影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展的重大障礙。因此。制定動(dòng)物防疫法,預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病,對(duì)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

  二、保護(hù)人體健康。搞好動(dòng)物防疫不僅僅是為了保護(hù)動(dòng)物健康,促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,更重要的一面是為了保護(hù)人體健康。這是因?yàn)楹芏鄤?dòng)物疫病同樣可以傳染給人。目前世界上已知的人畜共患病包括病毒病、寄生蟲(chóng)病,還有衣原體病、真菌病等達(dá)幾百種,其中如血吸蟲(chóng)病、狂犬病、布氏桿菌病、結(jié)核病、炭疽病等,都曾給人類(lèi)帶來(lái)災(zāi)難性的危害。現(xiàn)在還有一些新的人畜共患病在繼續(xù)被發(fā)現(xiàn)和證實(shí)。一些國(guó)家發(fā)生的動(dòng)物傳染病由于對(duì)人體健康有影響,不僅對(duì)其經(jīng)濟(jì)造成重大損失,也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的政治影響,如英國(guó)發(fā)生的瘋牛病就是一例。因此,制定動(dòng)物防疫法,預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病,使人民群眾食肉安全,對(duì)保護(hù)人體健康具有十分重要的意義。

  三、將動(dòng)物防疫工作納入法制的軌道,依法加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的管理。動(dòng)物防疫工作涉及社會(huì)生產(chǎn)、生活的許多方面,加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作,可以采用行政辦法和經(jīng)濟(jì)措施,還可以采用各種科學(xué)技術(shù)手段,這些都是必要的。但是,最具有權(quán)威、最能有效的而又是普遍適用的,則是法律手段。首先,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題,其中一個(gè)突出的問(wèn)題是養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多元化,一些單位和個(gè)人為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益,忽視動(dòng)物防疫工作,加上動(dòng)物防疫管理工作本身也存在一些薄弱環(huán)節(jié),加大了動(dòng)物防疫工作的難度。致使動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生,影響了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。一些地方甚至有染疫肉食上市,對(duì)人民健康危害很大。其次,動(dòng)物仿疫工作涉及很多部門(mén),除畜牧獸醫(yī)部門(mén)外,還涉及內(nèi)貿(mào)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、公安、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén),要搞好動(dòng)物防疫工作,特別需要加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)的協(xié)作和配合。將動(dòng)物防疫工作納人法制的軌道,可以有力地推進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段的運(yùn)用;可以使用國(guó)家的強(qiáng)制力保證動(dòng)物疫病預(yù)防、動(dòng)物疫病的控制和撲滅,以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等措施的順利實(shí)施,使正當(dāng)、有效的行政辦法和經(jīng)濟(jì)措施有了法律依據(jù),得到法律保障;還可以使各有關(guān)部門(mén)以法律為準(zhǔn)繩,各負(fù)其責(zé),密切配合,形成合力,共同把動(dòng)物防疫工作做好。因此,使用法律手段是加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作最重要、最有力且絕對(duì)不可缺少的武器,這也是制定本法的根本目的。

  第二條 本法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)物防疫活動(dòng)。

  進(jìn)出境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫,適用《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》。

  【釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。

  一、法律的適用范圍,首先是指法律適用于哪些地域、什么主體和什么時(shí)候開(kāi)始發(fā)生效力。本法的地域效力為中華人民共和國(guó)的領(lǐng)域,包括我國(guó)的領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空。領(lǐng)陸是指主權(quán)國(guó)家疆界以內(nèi)的陸地;領(lǐng)水是指位于陸地疆界以內(nèi)或者與陸地疆界鄰接的一定寬度的水域,包括江河、湖泊、內(nèi)海、領(lǐng)海;領(lǐng)空是指領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的空間,其上限為大氣空間與外層空間的分界處。此外,領(lǐng)域在延伸意義上還包括本國(guó)駐外國(guó)的使、領(lǐng)館和航行于公海或停泊于外國(guó)港口的本國(guó)的船舶和飛機(jī)。動(dòng)物防疫法適用于中華人民共和國(guó)的領(lǐng)域,但有一個(gè)例外,即我國(guó)憲法規(guī)定;“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”。據(jù)此。全國(guó)人民代表大會(huì)于1990年和1993年分別制定了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》,這兩部法律分別規(guī)定,自中華人民共和國(guó)對(duì)香港和澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)時(shí)起,設(shè)立該地區(qū)為特別行政區(qū),并規(guī)定除兩個(gè)基本法附件中規(guī)定的特別行政區(qū)適用的全國(guó)性法律外,其他法律不適用于特別行政區(qū)。本法適用的主體是我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的單位和個(gè)人。單位包括取得法人資格的企業(yè)法人、事業(yè)法人等,也包括未取得法人資格的其他組織;個(gè)人包括我國(guó)公民,即具有中國(guó)國(guó)籍的人,也包括進(jìn)人我國(guó)國(guó)境的外國(guó)人,法律另有規(guī)定的除外。本法的生效時(shí)間是1998年1 月1 日,即從那時(shí)起,中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)物防疫活動(dòng),一律要執(zhí)行本法.的規(guī)定。

  二、法律的適用范圍,還包括法律所調(diào)整的特定社會(huì)關(guān)系和行為規(guī)范。動(dòng)物防疫涉及社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面,決定了本法所調(diào)整的動(dòng)物防疫活動(dòng)的廣泛性和綜合性。第一,受本法調(diào)整的動(dòng)物的范圍十分廣泛,包括了家畜、家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物。第二,受本法調(diào)整的動(dòng)物產(chǎn)品的范圍十分廣泛,包括了動(dòng)物的生皮、原毛、精液、胚胎、種蛋以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等。第三,受本法調(diào)整的動(dòng)物疫病的范圍也很廣泛,包括各類(lèi)動(dòng)物傳染病和寄生蟲(chóng)病。因此,本法所調(diào)整的動(dòng)物防疫活動(dòng)涉及面很寬,包括在動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)中預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的各種活動(dòng),還包括在動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品依法進(jìn)行的檢疫和有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。

  三、我國(guó)已于1991年10月30日,由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》,并于1992年4月1日起正式施行。制定進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法的目的,是為了防止動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病和植物危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草傳入、傳出國(guó)境,保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康,促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。其主要意義在于:通過(guò)對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品及其他檢疫物實(shí)施檢疫,防止境內(nèi)外動(dòng)植物病蟲(chóng)害傳入、傳出,保護(hù)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的安全和人民的身體健康。進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法明確規(guī)定,“進(jìn)出境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物,裝載動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物,以及來(lái)自動(dòng)植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具,依照本法規(guī)定實(shí)施檢疫。”因此,進(jìn)出境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫不適用本法,而適用進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法。

  第三條 本法所稱(chēng)動(dòng)物,是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物。

  本法所稱(chēng)動(dòng)物產(chǎn)品,是指動(dòng)物的生皮、原毛、精液、胚胎、種蛋以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等。

  本法所稱(chēng)動(dòng)物疫病,是指動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病。

  本法所稱(chēng)動(dòng)物防疫,包括動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。

  【釋義】本條是對(duì)本法幾個(gè)重要概念含義的規(guī)定。

  一、本條第一款規(guī)定的動(dòng)物含義中的家畜包括:豬、牛、羊、馬、驢、騾、駱駝、鹿、兔、犬等;家訪包括:雞、鴨、鵝等;人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物,包括各種實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、觀賞動(dòng)物、演藝動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、水生動(dòng)物和其他人工馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物。

  二、本條第二款規(guī)定的動(dòng)物產(chǎn)品包括三類(lèi):一類(lèi)是與動(dòng)物繁殖有關(guān),例如動(dòng)物的精液、胚胎和種蛋,這類(lèi)產(chǎn)品直接影響動(dòng)物繁殖的后代,如果帶有病菌或者病毒等病原微生物,將會(huì)成為長(zhǎng)期的傳染源,必須加以嚴(yán)格管理。二類(lèi)是動(dòng)物的生皮、原毛以及未經(jīng)加工的血液、絨、骨、角等。這里所稱(chēng)的生皮,是指家畜屠宰后剩下的、尚未經(jīng)過(guò)鞣制的鮮皮。原毛、絨、骨、角等是指未經(jīng)加工但仍有可能傳播動(dòng)物疫病的動(dòng)物產(chǎn)品。三類(lèi)是未經(jīng)加工的胴體、頭、蹄。這里的胴體是指動(dòng)物屠宰后放血、脫毛、去掉頭蹄和內(nèi)臟后的剩余部分,將這類(lèi)動(dòng)物產(chǎn)品納人本法的調(diào)整范圍,是因?yàn)閯?dòng)物防疫工作有其特定的科學(xué)規(guī)律,不僅患病的動(dòng)物可以傳播動(dòng)物疫病,染疫的動(dòng)物產(chǎn)品也是動(dòng)物疫病的重要傳染源。由染疫動(dòng)物產(chǎn)品擴(kuò)散疫情的事例很多,有的后果十分嚴(yán)重,我國(guó)在八十年代就發(fā)生過(guò)因調(diào)撥染疫豬肉造成大面積爆發(fā)疫病的嚴(yán)重事件。近年發(fā)生的震動(dòng)世界的英國(guó)瘋牛病,以及嚴(yán)重影響臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的豬口蹄疫,傳染源之一就是染疫動(dòng)物產(chǎn)品。但是,動(dòng)物產(chǎn)品一般情況下經(jīng)過(guò)高溫處理或者經(jīng)過(guò)鞣制,它所攜帶的病原微生物會(huì)被消滅,因此,本法調(diào)整的動(dòng)物產(chǎn)品要以“未經(jīng)加工”為界限。還需要說(shuō)明的是,各種動(dòng)物產(chǎn)品的加工方法是不同的,加工程度也有初級(jí)加工和深加工、粗加工和精加工的區(qū)別,具體到每一種動(dòng)物產(chǎn)品采取什么方式加工、加工到什么程度后就不屬于本法的調(diào)整范圍,可以由國(guó)務(wù)院作出進(jìn)一步的規(guī)定,從原則上說(shuō)應(yīng)當(dāng)以不再具有傳染動(dòng)物疫病的危險(xiǎn)為界限,同時(shí)還要考慮提高行政效率的要求和我國(guó)目前的實(shí)際管理水平。

  三、本條第三款規(guī)定的動(dòng)物疫病:一是指動(dòng)物傳染病,即由病原體侵人動(dòng)物體內(nèi),使動(dòng)物產(chǎn)生并能夠互相傳染、造成流行的疾病,例如口蹄疫、雞瘟、牛肺疫、炭疽、布氏桿菌病、狂犬病等;二是指動(dòng)物寄生蟲(chóng)病,即由寄生蟲(chóng)寄生在動(dòng)物體內(nèi)引起的疾病,例如豬囊蟲(chóng)病、旋毛蟲(chóng)病、鈞端螺旋體病、血吸蟲(chóng)病等。按照本法規(guī)定,根據(jù)動(dòng)物疫病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的危害程度,還將動(dòng)物疫病分為下列三類(lèi):對(duì)人畜危害嚴(yán)重、需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制、撲滅措施的為一類(lèi)疫病;可造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要采取嚴(yán)格控制、撲滅措施,防止疫情擴(kuò)散的為二類(lèi)疫病;常見(jiàn)多發(fā)、可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要控制和凈化的為三類(lèi)疫病。這三類(lèi)疫病的具體病種名錄將由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定并公布。

  四、本條第四款規(guī)定動(dòng)物防疫的含義包括動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。動(dòng)物防疫是綜合運(yùn)用多種手段預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病,保障動(dòng)物健康及其產(chǎn)品安全的一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,有其特定的科學(xué)規(guī)律,從動(dòng)物引種、飼養(yǎng)、屠宰、加工到調(diào)運(yùn)、出售等環(huán)節(jié)都需要實(shí)施防疫和監(jiān)督。

  1.動(dòng)物疫病的預(yù)防主要是指采取一系列綜合性預(yù)防措施(如預(yù)防接種、檢疫、消毒等),防止動(dòng)物疫病的發(fā)生。同時(shí),加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理和動(dòng)物防疫監(jiān)督也是預(yù)防動(dòng)物疫病的重要措施。

  2.動(dòng)物疫病的控制包含兩層內(nèi)容,一是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的動(dòng)物疫病采取推施,防止其擴(kuò)散蔓延,做到有疫不流行;二是對(duì)已經(jīng)存在的動(dòng)物疫病采取嚴(yán)格的措施逐步進(jìn)行凈化,最終達(dá)到削滅。

  3.動(dòng)物疫病的撲滅是就疫情而言的,是指發(fā)生對(duì)人畜危害嚴(yán)重、可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失的動(dòng)物疫病時(shí),需要采取緊急、嚴(yán)厲、綜合的”封鎖、檢疫、隔離、消毒和無(wú)害化處理”等強(qiáng)制措施,迅速撲滅疫情,但這不等于就消滅了該疫病。國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病撲滅的原則是:早、快、嚴(yán)、小。“早”,即嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度,及早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)報(bào)告動(dòng)物疫情,以便畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)能夠及時(shí)地掌握動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài),采取撲滅措施;“快”,即迅速采取各項(xiàng)措施,防止疫情擴(kuò)散;“嚴(yán)”,即嚴(yán)格執(zhí)行疫區(qū)內(nèi)各項(xiàng)嚴(yán)厲的處置措施,在限期內(nèi)撲滅疫情;“小”,即把動(dòng)物疫情控制在最小范圍之內(nèi),使動(dòng)物疫情造成的損失降低到最小程度。

  4.動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫作為預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的重要手段也是動(dòng)物防疫的重要內(nèi)容之一。檢疫一詞是指為了防止人類(lèi)疾病的流行與傳播所采取的檢查防范措施。它起原于十四世紀(jì)的歐洲。當(dāng)時(shí),在威尼斯,每當(dāng)有外來(lái)船舶抵達(dá)口岸時(shí),為了防止船上人員或裝載物染上病源微生物,口岸當(dāng)局便將船員滯留船上,不許上岸。經(jīng)過(guò)四十天的觀察和檢查,如沒(méi)發(fā)現(xiàn)傳染病,才允許船員離船登陸。這種措施當(dāng)時(shí)對(duì)防止人類(lèi)傳染病的傳播曾起了巨大作用。這種起源于對(duì)人類(lèi)疫病傳播的防范手段,后來(lái)擴(kuò)展到動(dòng)物及其產(chǎn)品,就產(chǎn)生了動(dòng)物檢疫。本款所稱(chēng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的含義,是指為了防止動(dòng)物疫病傳播,保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康,采用法定的檢疫程序和方法,依照法定的檢疫對(duì)象和檢疫標(biāo)準(zhǔn),對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行疫病檢查、定性。檢疫屬于政府行為,由國(guó)家強(qiáng)制力為后盾,逃避檢疫將承擔(dān)法律責(zé)任。檢疫也是監(jiān)督的手段,通過(guò)對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫,證明有關(guān)單位的防疫工作的落實(shí)情況。依法加強(qiáng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫是為了達(dá)到預(yù)防為主、以檢促防和保證廣大人民群眾食肉安全為目的。

  第四條 動(dòng)物屠宰,依照本法對(duì)其胴體、頭、蹄和內(nèi)臟實(shí)施檢疫、監(jiān)督。經(jīng)檢疫合格作為食品的,其衛(wèi)生檢驗(yàn)、監(jiān)督,依照《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的規(guī)定辦理。

  【釋義】本條是為了銜接和劃清本法與食品衛(wèi)生法的適用范圍對(duì)動(dòng)物屠宰檢疫問(wèn)題作的規(guī)定。

  一、動(dòng)物屠宰過(guò)程中,必須依照本法對(duì)屠宰的動(dòng)物進(jìn)行檢疫。動(dòng)物屠宰檢疫,是指在動(dòng)物屠宰過(guò)程中對(duì)待宰的動(dòng)物實(shí)施的活體檢疫和宰后對(duì)其未經(jīng)加工的胴體、頭、蹄和內(nèi)臟實(shí)施的檢疫。動(dòng)物屠宰檢疫是動(dòng)物防疫工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性檢疫工作,與產(chǎn)地檢疫相輔相成。屠宰檢疫必須在屠宰現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施,很多通過(guò)產(chǎn)地檢疫(活體健康檢查)不易發(fā)現(xiàn)的疫病,可通過(guò)在動(dòng)物屠宰后對(duì)其胴體和內(nèi)臟實(shí)施檢疫查出來(lái),如結(jié)核病、囊蟲(chóng)病、旋毛蟲(chóng)病等。動(dòng)物被屠宰或者加工后,其產(chǎn)品將進(jìn)入市場(chǎng)或者直接進(jìn)人賓館、飯店、食堂等供消費(fèi)者食用,屠宰檢疫的結(jié)果,直接關(guān)系到人民群眾的健康與安全。因此,動(dòng)物屠宰檢疫在防止動(dòng)物疫病傳播,保護(hù)人民身體健康方面具有非常重要的意義。

  二、動(dòng)物屠宰檢疫,必須依照本法的規(guī)定進(jìn)行。首先,動(dòng)物屠宰檢疫必須由法定的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施。根據(jù)本法規(guī)定分為二種類(lèi)型:(1)縣級(jí)以上人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))屠宰的動(dòng)物實(shí)施檢疫。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)動(dòng)物檢疫員具體實(shí)施屠宰檢疫。動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù),取得相應(yīng)的資格證書(shū)后,方可上崗實(shí)施檢疫。動(dòng)物檢疫員的具體資格條件和資格證書(shū)頒發(fā)辦法將由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定。動(dòng)物檢疫員須對(duì)屠宰檢疫的檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。(2)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)與國(guó)務(wù)院商品流通行政管理部門(mén)協(xié)商確定范圍內(nèi)的屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠的屠宰檢疫按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理,即在這個(gè)范圍內(nèi)的屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠只要符合國(guó)務(wù)院規(guī)定的有關(guān)條件,可以自行負(fù)責(zé)屠宰檢疫。作這一規(guī)定是考慮到這類(lèi)屠宰企業(yè)一般有自己的檢疫人員和比較完善的檢疫設(shè)施,過(guò)去一直都較好地自行完成了檢疫任務(wù)。從我國(guó)目前的實(shí)際情況出發(fā),對(duì)這類(lèi)有檢疫條件的屠宰企業(yè)仍可以由自已實(shí)施檢疫,具體實(shí)施辦法本法已授權(quán)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。但是,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然有權(quán)依法對(duì)這類(lèi)企業(yè)的屠宰檢疫工作進(jìn)行監(jiān)督。其次,屠宰檢疫必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫管理辦法和檢疫對(duì)象實(shí)施。所得檢疫對(duì)象就是指動(dòng)物疫病,包括傳染病和寄生蟲(chóng)病。屠宰檢疫的目的就是通過(guò)檢疫發(fā)現(xiàn)、處理帶有檢疫對(duì)象的屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品。因此,屠宰檢疫是防疫滅病的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和手段。但是,由于動(dòng)物疫病達(dá)數(shù)百種之多,如果對(duì)每種屠宰動(dòng)物的各類(lèi)疫病都從頭至尾進(jìn)行徹底檢查,需花費(fèi)大量的財(cái)力、物力和時(shí)間,這在實(shí)際工作中既不現(xiàn)實(shí)也不必要。因此,本法規(guī)定由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門(mén)根據(jù)各類(lèi)動(dòng)物疫病的危害大小、流行情況、分布區(qū)域以及被檢動(dòng)物及其產(chǎn)品的用途,將一些重要的動(dòng)物疫病規(guī)定為必須檢疫的對(duì)象。例如,按照目前的動(dòng)物屠宰檢疫的規(guī)定,牛需要檢口蹄疫、炭疽;羊需要檢口蹄疫、炭疽;豬需要檢口蹄疫、傳染性水皰病、豬瘟、豬丹毒、豬肺疫、炭疽、豬囊蟲(chóng)、旋毛蟲(chóng)等。動(dòng)物屠宰檢疫的科學(xué)性和依法實(shí)施的特點(diǎn),決定其必須采用統(tǒng)一規(guī)定的檢疫標(biāo)準(zhǔn)和方法,這樣才能保證檢疫結(jié)果具有權(quán)威性,據(jù)此出具的檢疫證明才具有法律效力。目前我國(guó)動(dòng)物屠宰檢疫采用的方法又稱(chēng)檢疫規(guī)程,因此在動(dòng)物屠宰檢疫工作中,動(dòng)物檢疫員必須嚴(yán)格按照動(dòng)物檢疫規(guī)程進(jìn)行操作和判定。最后,對(duì)屠宰檢疫結(jié)果必須依照本法規(guī)定作出處理。經(jīng)檢疫合格的屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明,胴體并須同時(shí)加蓋動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用的驗(yàn)訖印章或者其他規(guī)定使用的驗(yàn)訖標(biāo)志。經(jīng)營(yíng)者必須憑檢疫證明和驗(yàn)訖標(biāo)志出售和運(yùn)輸屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品。經(jīng)檢疫不合格的屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品,由貨主在動(dòng)物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無(wú)害化處理;無(wú)法作無(wú)害化處理的,予以銷(xiāo)毀。

  三、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)依照本法對(duì)動(dòng)物屠宰實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容包括:(1)動(dòng)物屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所的工程選址和設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。(2)從事動(dòng)物屠宰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn)),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件,并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。對(duì)防疫條件不符合規(guī)定的屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng),動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)給予警告、罰款的行政處罰。(3)經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品的,托運(yùn)人必須提供檢疫證明方可托運(yùn),承運(yùn)人必須憑檢疫證明方可承運(yùn);動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品的運(yùn)輸依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品的規(guī)定的當(dāng)事人,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)給予警告、罰款的行政處罰。(4)檢疫不合格或者沒(méi)有檢疫證明的屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品依照本法規(guī)定都禁止出售,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)有這類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)行為的當(dāng)事人,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)給予責(zé)令停止經(jīng)營(yíng),沒(méi)收違法所得和未售出屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品,以及罰款等相應(yīng)的行政處罰。

  四、動(dòng)物屠宰經(jīng)檢疫合格作為食品的,其衛(wèi)生檢驗(yàn)、監(jiān)督依照食品衛(wèi)生法的規(guī)定辦理。為保證食品衛(wèi)生、防止食品污染和有害因素對(duì)人體的危害,保障人民身體健康,增強(qiáng)人民體質(zhì),八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于1995年10月30日正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》,該法規(guī)定:本法所稱(chēng)食品,是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的的物品。該法還對(duì)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生基本規(guī)范、食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其他食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度作出了明確規(guī)定。動(dòng)物屠宰后的許多產(chǎn)品,如肉、頭、蹄、內(nèi)臟等都將主要供人食用,因此動(dòng)物屠宰經(jīng)檢疫合格后的這些產(chǎn)品就將作為食品納入食品衛(wèi)生法的調(diào)整范圍,以后的衛(wèi)生檢驗(yàn)、監(jiān)督工作就要按照食品衛(wèi)生法的規(guī)定辦理。例如,對(duì)肉類(lèi)及其制品進(jìn)行沙門(mén)氏菌、重金屬、砷鹽等食品衛(wèi)生檢驗(yàn),就要依照食品衛(wèi)生法的有關(guān)規(guī)定。對(duì)這一問(wèn)題,食品衛(wèi)生法中也有明確規(guī)定,如該法第九條第四項(xiàng)規(guī)定,“未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類(lèi)及其制品”不得作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這里所講的“獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)”實(shí)際就是指在動(dòng)物屠宰過(guò)程中所進(jìn)行的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。也就是說(shuō),動(dòng)物屠宰是否經(jīng)檢疫合格是該屠宰動(dòng)物的產(chǎn)品能否作為食品進(jìn)入市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),只要?jiǎng)游镌谕涝走^(guò)程中檢疫不合格或者未經(jīng)檢疫的,該屠宰動(dòng)物的產(chǎn)品就不能進(jìn)入市場(chǎng)作為食品。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。對(duì)未經(jīng)檢疫或檢疫不合格進(jìn)入市場(chǎng)或流通領(lǐng)域的動(dòng)物產(chǎn)品,依照本法的規(guī)定進(jìn)行處理。這樣就劃清并銜接了本法與食品衛(wèi)生法的適用范圍。

  第五條 國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針。

  【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物防疫工作實(shí)行以預(yù)防為主方針的規(guī)定。

  一、預(yù)防為主,作為一條工作方針可以適用于許多工作領(lǐng)域,但就動(dòng)物防疫工作而言更具有特殊的意義。首先,動(dòng)物疫病具有傳染擴(kuò)散的特點(diǎn),一旦蔓延開(kāi)來(lái)很難撲滅,有的會(huì)給人類(lèi)健康及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)災(zāi)難性的后果,需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和耗費(fèi)巨大的人力、物力和財(cái)力才能加以消除。因此,對(duì)于動(dòng)物疫病,首要的是防止其發(fā)生與流行。預(yù)防工作作好了,可收事半功倍之效。反之,等動(dòng)物疫病暴發(fā)流行后再去撲滅、控制,則將代價(jià)慘重,事倍功半。這方面的教訓(xùn)國(guó)內(nèi)外均不乏其例。其次,動(dòng)物疫病,特別是動(dòng)物傳染病和人類(lèi)的傳染病一樣,在防疫方面有其共同的規(guī)律,即只要通過(guò)控制傳染源、切斷傳播途徑和保護(hù)易感動(dòng)物三個(gè)方面的措施進(jìn)行綜合預(yù)防就能夠取得成效,這方面的成功經(jīng)驗(yàn)在國(guó)內(nèi)外也不乏其例。最后,預(yù)防為主的方針也是根據(jù)我國(guó)動(dòng)物飼養(yǎng)的實(shí)際情況和動(dòng)物疫病流行的特點(diǎn)而提出的。我國(guó)的動(dòng)物飼養(yǎng)特別是畜禽飼養(yǎng)以農(nóng)戶為主,生產(chǎn)分散,防疫基礎(chǔ)薄弱,疫病種類(lèi)多,蔓延范圍廣,老的疫病尚未得到有效控制,新的疫情又不斷出現(xiàn),不僅嚴(yán)重影響畜禽生產(chǎn)健康發(fā)展,造成巨大損失,而且直接危及人民身體健康,妨礙我國(guó)畜禽產(chǎn)品進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)。只有大力加強(qiáng)動(dòng)物疫病的預(yù)防工作,提高廣大畜禽飼養(yǎng)戶的防疫意識(shí),采取各種防疫措施,才能保證將動(dòng)物的各種疫病控制在飼養(yǎng)階段,保證我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和人民群眾畜禽產(chǎn)品消費(fèi)衛(wèi)生安全。

  二、為體現(xiàn)對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針,根據(jù)動(dòng)物疫病預(yù)防的客觀規(guī)律,本法在控制動(dòng)物疫病傳染源,切斷動(dòng)物疫病傳播途徑和保護(hù)易感動(dòng)物三個(gè)方面作了一系列的規(guī)定。1. 國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定國(guó)家動(dòng)物疫病預(yù)防規(guī)劃,并根據(jù)國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情和保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要,及時(shí)規(guī)定和公布動(dòng)物疫病預(yù)防辦法。2.對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度,實(shí)施強(qiáng)制免疫。實(shí)施強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病病種名錄由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定并公布。實(shí)施強(qiáng)制免疫以外的動(dòng)物疫病預(yù)防,由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定計(jì)劃,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.國(guó)家采取措施預(yù)防和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病。預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資,應(yīng)當(dāng)有適量的儲(chǔ)備,并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。4.飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作,并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督。5.動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所、貯存場(chǎng)所、屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠、其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))和動(dòng)物產(chǎn)品冷藏場(chǎng)所的工程的選址和設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。6.從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn)),必須符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件,并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。7.患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。8.動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撲滅動(dòng)物疫病,種畜、種禽應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的健康合格標(biāo)準(zhǔn)。9.動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品必須憑檢疫證明才能運(yùn)輸;動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件;因科研、教學(xué)、防疫等特殊需要,運(yùn)輸動(dòng)物病料的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸。10.從事動(dòng)物疫病科學(xué)研究的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物嚴(yán)格管理,防止動(dòng)物疫病傳播;保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物的,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程。11.染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體,必須按照國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定處理,不得隨意處置。12.禁止經(jīng)營(yíng)下列動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品:封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的;疫區(qū)內(nèi)易感染的;依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的;染疫的;病死或者死因不明的;其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。

  第六條 國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)主管全國(guó)的動(dòng)物防疫工作。

  縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作。

  縣級(jí)以上人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督。

  軍隊(duì)的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軍隊(duì)現(xiàn)役動(dòng)物及軍隊(duì)飼養(yǎng)自用動(dòng)物的防疫工作。

  【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物防疫管理體制的規(guī)定。

  我國(guó)的動(dòng)物防疫工作分為“主管”與“實(shí)施”兩個(gè)方面,即畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)主管動(dòng)物防疫工作,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督。因此,本條包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容:

  一、國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)主管全國(guó)的動(dòng)物防疫工作。這里講的國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)目前指的就是農(nóng)業(yè)部。建國(guó)以來(lái),國(guó)家一直授權(quán)由農(nóng)牧行政管理部門(mén)主管動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作。1985年國(guó)務(wù)院頒布的《家畜家禽防疫條例》又進(jìn)一步明確了農(nóng)牧部門(mén)對(duì)動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的主管地位。目前,各地農(nóng)牧行政部門(mén),即畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)已形成了動(dòng)物防疫行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)比較完整的組織機(jī)構(gòu)體系,擁有約七十萬(wàn)長(zhǎng)期從事動(dòng)物防疫工作的獸醫(yī)人員隊(duì)伍。同時(shí),由畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)主管動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作符合國(guó)際慣例,有利于開(kāi)展在動(dòng)物防疫工作方面的國(guó)際協(xié)作與交流。本法明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)主管全國(guó)的動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作,這就為建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的動(dòng)物防疫工作管理體制提供了法律依據(jù)。根據(jù)本法規(guī)定,國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)在動(dòng)物防疫工作方面的具體職權(quán)包括:1.制定國(guó)家動(dòng)物疫病預(yù)防規(guī)劃。2.規(guī)定、公布動(dòng)物疫病的具體病種名錄和動(dòng)物疫病預(yù)防辦法。3.規(guī)定、公布實(shí)施強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病病種名錄。4.規(guī)定種畜種禽應(yīng)當(dāng)達(dá)到的健康合格標(biāo)準(zhǔn)。5.規(guī)定動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具、墊料、包裝物的動(dòng)物防疫條件和染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體的處理方式和辦法。6.規(guī)定或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同規(guī)定實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理制度,以及保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物、動(dòng)物病料的管理制度和操作規(guī)程。7.統(tǒng)一管理并公布全國(guó)動(dòng)物疫情,可以根據(jù)需要授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)公布本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫情。8.規(guī)定動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫時(shí)象,頒布動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫規(guī)程以及檢疫管理辦法。9.規(guī)定動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)具有的資格條件和資格證書(shū)頒發(fā)辦法。10.與商品流通行政管理部門(mén)協(xié)商確定按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行屠宰檢疫的屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠的范圍名單。11.動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)志的管理和審批;制定檢疫證明的格式和管理辦法。12.規(guī)定動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所、貯存場(chǎng)所、屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠、其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))和動(dòng)物產(chǎn)品冷藏場(chǎng)所工程選址、設(shè)計(jì)的動(dòng)物防疫條件。13.規(guī)定從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))等單位的動(dòng)物防疫條件。14.規(guī)定從事動(dòng)物診療活動(dòng)需取得的動(dòng)物診療許可證的發(fā)放辦法。15.監(jiān)督和管理全國(guó)的動(dòng)物防疫執(zhí)法工作。

  二、縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作。根據(jù)本法規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)主管動(dòng)物防疫工作的具體職權(quán)包括:1.負(fù)責(zé)有關(guān)動(dòng)物防疫的法律、行政法規(guī),以及國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定的動(dòng)物防疫規(guī)章、制度、規(guī)劃、辦法、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施。2.制定實(shí)施強(qiáng)制免疫以外的動(dòng)物疫病的預(yù)防計(jì)劃,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.發(fā)生一類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí),負(fù)責(zé)立即派人到現(xiàn)場(chǎng)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū),采集病料調(diào)查疫源,及時(shí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖,將疫情等情況逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)。4.發(fā)生二類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí),負(fù)責(zé)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。5.發(fā)生人畜共患病時(shí),負(fù)責(zé)與衛(wèi)生行政部門(mén)及有關(guān)單位互相通報(bào)疫情,并與衛(wèi)生行政部門(mén)及有關(guān)單位及時(shí)采取控制、撲滅措施。6.負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物檢疫員的培訓(xùn)、考核和管理。

  三、縣級(jí)以上人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物仿疫監(jiān)督。國(guó)務(wù)院《家畜家禽防疫條例》頒布之后,各地農(nóng)牧部門(mén)依法設(shè)立了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所,并設(shè)立了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督員,形成了一支獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí),防疫機(jī)構(gòu)也形成了完整的體系(盡管各地機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不一致)。因而,本款確立了各地已經(jīng)建立的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位,至于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體名稱(chēng)、組織編制、人員等,在本法實(shí)施后,還可以根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一要求和各地的實(shí)際情況,以及貫徹實(shí)施本法及有關(guān)法律的需要,進(jìn)一步加以規(guī)范和完善,使其成為符合《行政訴訟法》、《行政處罰法》主體資格要求、能夠以自己的名義行使動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)、并能夠以自己的名義對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的動(dòng)物防疫行政執(zhí)法主體。根據(jù)本法規(guī)定,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體職權(quán)包括:1.負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù),并組織實(shí)施動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃。2.負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人依照動(dòng)物防疫法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作。3.接受單位或者個(gè)人的動(dòng)物疫情報(bào)告,并迅速采取措施和按照規(guī)定上報(bào)動(dòng)物疫情。4.為控制、撲滅重大動(dòng)物疫情,可以派人參加當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù);必要時(shí),經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以設(shè)立臨時(shí)性的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站,執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。5.設(shè)動(dòng)物檢疫員,按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫管理辦法和檢疫對(duì)象,依法對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。6.辦理國(guó)內(nèi)異地引進(jìn)種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的檢疫審批手續(xù)。7.負(fù)責(zé)對(duì)人工捕獲的可能傳播動(dòng)物疫病的出售、運(yùn)輸野生動(dòng)物實(shí)施檢疫。8.依法對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行監(jiān)督。在執(zhí)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)時(shí),可以對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品采樣、留驗(yàn)、抽檢,對(duì)沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)檢或者重檢,對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物和染疫的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行隔離、封存和處理。9.對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。10.對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))等單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合規(guī)定的動(dòng)物防疫條件進(jìn)行監(jiān)督檢查。11. 行使本法法律責(zé)任一章規(guī)定的行政處罰和行政措施的決定權(quán)。由于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督和管理,既具有行政上的強(qiáng)制性,同時(shí)又具有技術(shù)上的權(quán)威性。因此,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是集技術(shù)與行政措施為一體的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其工作人員要以熟悉法律知識(shí)的獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為主體;動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法要以專(zhuān)業(yè)技術(shù)措施為依托,以技術(shù)鑒定結(jié)論、客觀事實(shí)為依據(jù),以動(dòng)物防疫法為準(zhǔn)繩。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使職權(quán)以地域管轄為主、級(jí)別管轄為輔。即動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能在同級(jí)人民政府所管轄的行政區(qū)域內(nèi)行使動(dòng)物防疫行政執(zhí)法權(quán);對(duì)于一些影響較大的案件,技術(shù)要求高的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,則可以由上一級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)管轄。

  四、軍隊(duì)的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軍隊(duì)現(xiàn)役動(dòng)物及軍隊(duì)飼養(yǎng)自用動(dòng)物的防疫工作。本款規(guī)定界定了軍隊(duì)自己負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫的范圍,這里所講的“軍隊(duì)現(xiàn)役動(dòng)物”,是指現(xiàn)役的直接用于軍事訓(xùn)練和偵察作戰(zhàn)任務(wù)的動(dòng)物,包括軍馬、軍犬、軍鴿等。近年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,軍隊(duì)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也很快,其飼養(yǎng)的動(dòng)物和生產(chǎn)的動(dòng)物產(chǎn)品除供應(yīng)軍隊(duì)自用外,還有一部分已進(jìn)人市場(chǎng)流通領(lǐng)域,為了防止動(dòng)物疫病的傳播,有必要對(duì)這部分進(jìn)入市場(chǎng)流通的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一的動(dòng)物防疫管理。因此,本款明確規(guī)定,只有軍隊(duì)現(xiàn)役動(dòng)物和軍隊(duì)飼養(yǎng)自用動(dòng)物的防疫工作才由軍隊(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)自己負(fù)責(zé)。

  第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。

  【釋義】本條是關(guān)于人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定。

  一、各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)的必要性

  各級(jí)人民政府是指中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。中央人民政府即國(guó)務(wù)院,國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)工作中的方針、政策、計(jì)劃和重大行政措施,應(yīng)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的決定,畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)可以在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。全國(guó)地方各級(jí)人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān),都服從國(guó)務(wù)院。地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬本級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)和下級(jí)人民政府的工作。各級(jí)人民政府是能夠加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)的。

  動(dòng)物防疫工作是我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和菜籃子工程建設(shè)的有力保障,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障措施中占有十分重要的地位。隨著改革的深人和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,動(dòng)物防疫工作遇到不少新情況和新問(wèn)題,主要表現(xiàn)為隨著動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品日趨走向市場(chǎng),經(jīng)營(yíng)主體多元化,出現(xiàn)忽略動(dòng)物防疫工作的傾向;動(dòng)物疫病流行和人畜共患病時(shí)有發(fā)生;一些地方染疫肉食上市,對(duì)人民健康有極大危害。目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視動(dòng)物防疫工作,并都有相應(yīng)的法律。英、美、日、丹麥、荷蘭、加拿大、俄羅斯等國(guó)均已消滅8—15種動(dòng)物傳染病。在阿根廷,一年未發(fā)生口蹄疫,梅內(nèi)姆總統(tǒng)親自出席會(huì)議嘉獎(jiǎng)有功人員;俄羅斯設(shè)“功勛獸醫(yī)”勛章,與軍功勛章并列。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家如此重視動(dòng)物防疫,但這方面還是不斷出現(xiàn)大的問(wèn)題。震驚世界的英國(guó)瘋牛病事件對(duì)英國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)是一個(gè)嚴(yán)重的打擊。我國(guó)臺(tái)灣島上1997年3月份發(fā)生的豬口蹄疫病情,對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)造成數(shù)百億美元的損失。因此,從世界乃至我國(guó)的情況看,動(dòng)物防疫不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而且也是一個(gè)不容忽視的政治問(wèn)題。我國(guó)建國(guó)以來(lái)在黨和政府的高度重視下,消滅了牛瘟和牛肺疫,但是,距離客觀需要還相差很遠(yuǎn),動(dòng)物防疫工作的好壞代表一個(gè)國(guó)家的文明程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,各級(jí)人民政府必須將其列人議事日程。所以要通過(guò)立法明確規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)諸多問(wèn)題,各級(jí)政府也很有必要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。

  二、各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)措施

  根據(jù)本法規(guī)定,動(dòng)物防疫工作包括動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅工作和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作,各級(jí)政府主要是動(dòng)物防疫工作的這些方面采取有關(guān)措施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

  (一)在動(dòng)物疫病的預(yù)防工作方面各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的措施主要表現(xiàn)為:

  1.國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度,實(shí)施強(qiáng)制免疫。實(shí)施強(qiáng)制免疫以外的動(dòng)物疫病預(yù)防,由縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定計(jì)劃,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

  2.國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病。預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資,應(yīng)當(dāng)有適量的儲(chǔ)備,并納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

  3.禁止經(jīng)營(yíng)下列動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品:

  (1)封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的;

  (2)疫區(qū)內(nèi)易感染的;

  (3)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的;

  (4)染疫的;

  (5)病死或者死因不明的;

  (6)其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。

  (二)在動(dòng)物疫病的控制和撲滅工作方面,各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的措施主要表現(xiàn)為:

  1.發(fā)生一類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí),根據(jù)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的報(bào)請(qǐng),同級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門(mén)和單位采取隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種等強(qiáng)制性控制、撲滅措施,迅速撲滅疫病,并通報(bào)毗鄰地區(qū)。在封鎖期間,禁止染疫和疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流出疫區(qū),禁止非疫區(qū)的動(dòng)物進(jìn)人疫區(qū),并根據(jù)撲滅動(dòng)物疫病的需要對(duì)出人封鎖區(qū)的人員、運(yùn)輸工具及有關(guān)物品采取消毒和其他限制性措施。疫區(qū)范圍涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的,由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖,或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。

  2.發(fā)生二類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí),縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織有關(guān)部門(mén)和單位采取隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感染的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施。

  3.宣布疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)和疫區(qū)封鎖的解除。

  4.發(fā)生三類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí),縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)物疫病預(yù)防計(jì)劃和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定,組織防治和凈化。

  5.二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)性流行時(shí),依照本法規(guī)定的處理一類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí)的措施進(jìn)行處理。

  6.為控制、撲滅重大動(dòng)物疫情,必要時(shí),經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以設(shè)立臨時(shí)性的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站,執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。

  (三)在動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作方面,各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的措施主要表現(xiàn)為:

  1.加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫人員的管理。

  2.國(guó)家對(duì)生豬等動(dòng)物實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的動(dòng)物種類(lèi)和區(qū)域范圍;具體屠宰場(chǎng)(點(diǎn))由市(包括不設(shè)區(qū)的市)、縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)研究確定。

  3.對(duì)農(nóng)民個(gè)人自宰自用生豬等動(dòng)物的檢疫,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定管理辦法。

  第八條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持動(dòng)物防疫的科學(xué)研究,推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果,普及動(dòng)物防疫的科學(xué)知識(shí),提高動(dòng)物防疫水平。

  【釋義】本條是關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫的科學(xué)研究、先進(jìn)的科學(xué)研究成果的推廣、普及科學(xué)知識(shí)方面工作的規(guī)定。

  一、國(guó)家鼓勵(lì)、支持動(dòng)物防疫的科學(xué)研究。動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨復(fù)雜的任務(wù)。動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅,以及動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫,都需要有相應(yīng)的科學(xué)知識(shí),比如動(dòng)物防疫涉及動(dòng)物微生物、傳染病、寄生蟲(chóng)等有關(guān)多個(gè)學(xué)科的知識(shí)。隨著新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn),對(duì)動(dòng)物疫病的研究需要進(jìn)一步地深人。因此。必須通過(guò)鼓勵(lì)、支持動(dòng)物防疫工作的科學(xué)研究來(lái)促進(jìn)動(dòng)物防疫工作的發(fā)展。黨和國(guó)家歷來(lái)對(duì)動(dòng)物防疫的科學(xué)研究十分重視。

  二、國(guó)家鼓勵(lì)、支持推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果。先進(jìn)的科學(xué)研究成果,只有應(yīng)用到動(dòng)物防疫工作中去,才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此,國(guó)家不但要鼓勵(lì)、支持動(dòng)物防疫的科學(xué)研究,還要注意鼓勵(lì)和支持推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果。所謂推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果,是指通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等方式,把動(dòng)物防疫的科學(xué)研究成果運(yùn)用到具體工作中去。國(guó)家鼓勵(lì)、支持推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果,一般是通過(guò)人民政府或者有關(guān)動(dòng)物防疫部門(mén)進(jìn)行科學(xué)研究成果的推廣,也要制定一些措施鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位直接采用。

  經(jīng)過(guò)四十多年的建設(shè)和發(fā)展,我國(guó)在依靠科技,提高防疫效果方面取得了很大的成績(jī),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

  1.應(yīng)用于動(dòng)物防疫工作中的防治各種動(dòng)物傳染病的生物制劑的品種與數(shù)量不斷增加。

  2.診斷疫病的新技術(shù)不斷用于生產(chǎn),如微粒凝集法、間接血凝抑制法、瓊脂擴(kuò)散法、放射免疫技術(shù)以及單克隆抗體和核酸探針等特異性診斷方法已在科研和生產(chǎn)中應(yīng)用,提高我國(guó)動(dòng)物疫病診斷水平。

  3. 推廣應(yīng)用新藥械。我國(guó)的獸藥廠可生產(chǎn)高效、低毒、廣普驅(qū)蟲(chóng)藥,抗菌類(lèi)藥物,普通疾病醫(yī)療用藥和主要醫(yī)療器械,同時(shí)從上到下各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)都有醫(yī)藥管理和經(jīng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu),保證了動(dòng)物疫病的防治工作的順利開(kāi)展。

  4.科研與生產(chǎn)密切結(jié)合,各類(lèi)獸醫(yī)科研成果推廣迅速,使用面廣,收效顯著,提高了動(dòng)物疫病的防制效益。

  三、國(guó)家鼓勵(lì)、支持普及動(dòng)物防疫的科學(xué)知識(shí)。普及動(dòng)物防疫的科學(xué)知識(shí),目的是為了提高人們的動(dòng)物防疫觀念,增強(qiáng)人們對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí),積極開(kāi)展動(dòng)物防疫活動(dòng)。國(guó)家鼓勵(lì)、支持普及動(dòng)物防疫的科學(xué)知識(shí),主要是指國(guó)家通過(guò)各種方式廣泛開(kāi)展動(dòng)物防疫科學(xué)知識(shí)的宣傳教育工作,使廣大群眾動(dòng)物防疫的科學(xué)知識(shí),認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫工作的重要性。比如長(zhǎng)期以來(lái),各級(jí)獸醫(yī)部門(mén)把科學(xué)養(yǎng)畜作為落實(shí)“預(yù)防為主”方針的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。編制大量養(yǎng)畜防病科技材料,舉辦培訓(xùn)班,積極進(jìn)行宣傳,取得了良好的效果。

  第九條 在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,由人民政府或者畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

  【釋義】本條是關(guān)于對(duì)在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

  一、為了鼓勵(lì)在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中做出成績(jī)和貢獻(xiàn),國(guó)家實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,獎(jiǎng)勵(lì)制度具體包括發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)制度、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度以及與獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)的專(zhuān)利制度、發(fā)明權(quán)制度等等。本條規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和條件。獎(jiǎng)勵(lì)的范圍,一是動(dòng)物防疫工作;二是動(dòng)物防疫科學(xué)研究。獎(jiǎng)勵(lì)的條件是在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中做出成績(jī)和貢獻(xiàn),主要包括:1.在動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫,工作等方面積極同違反動(dòng)物防疫工作的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)的;2.在動(dòng)物防疫科學(xué)研究中在生物制劑、診斷疫病的新技術(shù)和新藥械等方面有發(fā)明創(chuàng)造的;3.在推廣動(dòng)物防疫的科學(xué)研究成果方面作出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的;4.在動(dòng)物防疫工作的監(jiān)督管理、宣傳教育等方面成績(jī)突出的等等。

  二、本條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)的主體包括兩個(gè)方面:一是給予獎(jiǎng)勵(lì)的主體,即是實(shí)施給予獎(jiǎng)勵(lì)行為的主體,是人民政府或者畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)。二是被獎(jiǎng)勵(lì)的主體,包標(biāo)單位和個(gè)人。單位主要是指企業(yè)和事業(yè)單位等;個(gè)人包括管理人員、研究人員、教學(xué)人員、工人以及領(lǐng)導(dǎo)人員等。

  三、對(duì)在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的辦法可以分為兩類(lèi):一是物質(zhì)上獎(jiǎng)勵(lì),如發(fā)給一定數(shù)額的資金、晉升工資等;二是精神上的獎(jiǎng)勵(lì),如授予光榮稱(chēng)號(hào)、通報(bào)嘉獎(jiǎng)、晉升職務(wù)等。對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的獎(jiǎng)勵(lì)形式,主要是通過(guò)表?yè)P(yáng),發(fā)給獎(jiǎng)金,也可以給予稅收、信貸等方面的優(yōu)惠待遇。

  第二部分 釋義 第二章 動(dòng)物疫病的預(yù)防

  第十條 根據(jù)動(dòng)物疫病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的危害程度,本法規(guī)定的動(dòng)物疫病分為三類(lèi):

  (一)一類(lèi)疫病,是指對(duì)人畜危害嚴(yán)重、需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制、撲滅措施的;

  (二)二類(lèi)疫病,是指可造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要采取嚴(yán)格控制、撲滅措施,防止擴(kuò)散的;

  (三)三類(lèi)疫病,是指常見(jiàn)多發(fā)、可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要控制和凈化的。

  前款三類(lèi)疫病的具體病種名錄由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定并公布。

  【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物疫病分類(lèi)的規(guī)定。

  一、動(dòng)物疫病不僅危害養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,而且嚴(yán)重威脅人體健康。本法的立法宗旨之一就是預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病。但是,由于動(dòng)物疫病種類(lèi)多,每種疫病侵害的對(duì)象、發(fā)病特點(diǎn)、傳播途徑、危害程度等各不相同,如果一個(gè)模式防制,既不現(xiàn)實(shí)也達(dá)不到預(yù)期效果。因此,對(duì)動(dòng)物疫病需要根據(jù)危害程度以及不同特點(diǎn),科學(xué)制定預(yù)防、控制、撲滅措施。本條規(guī)定對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行分類(lèi)管理,既有利于采取不同措施,預(yù)防、控制、撲滅危害程度不同的動(dòng)物疫病,也便于動(dòng)員全國(guó)各級(jí)各方力量,集中目標(biāo),統(tǒng)一行動(dòng),抓住重點(diǎn),兼顧一般,按計(jì)劃有步驟地開(kāi)展動(dòng)物疫病的防疫工作。

  二、在總結(jié)國(guó)內(nèi)動(dòng)物防疫工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)際上的慣例,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的實(shí)際情況,根據(jù)不同動(dòng)物疫病對(duì)人類(lèi)和動(dòng)物的危害嚴(yán)重程度,可造成經(jīng)濟(jì)損失的大小,將動(dòng)物疫病分為三類(lèi),并對(duì)相應(yīng)的防制撲滅措施作了原則性的規(guī)定,這對(duì)于動(dòng)物防疫工作是十分有利的。

  三、一類(lèi)疫病,是指對(duì)人畜危害嚴(yán)重、需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制、撲滅措施的動(dòng)物疫病。這里面有兩層含義:一是這類(lèi)疫病對(duì)畜牧業(yè)將會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失,影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還將嚴(yán)重限制動(dòng)物產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易。有的疫病還將嚴(yán)重危害人的健康。二是對(duì)這類(lèi)疫病必須采取緊急、嚴(yán)厲的防制措施。首先要按國(guó)家計(jì)劃免疫制度實(shí)施強(qiáng)制免疫,確保免疫質(zhì)量與免疫密度,防患于未然。對(duì)于已經(jīng)存在的動(dòng)物疫病,要采取緊急、嚴(yán)厲的措施,諸如封鎖、隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種等,以達(dá)到控制和撲滅的目的。

  二類(lèi)疾病,是指可造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要采取嚴(yán)格控制、撲滅措施,防止擴(kuò)散。除平時(shí)要按照國(guó)家和各級(jí)人民政府規(guī)定做好預(yù)防工作外,一旦發(fā)生疫情,要立即采取隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種,限制易感動(dòng)物及有關(guān)物品出入等嚴(yán)格的控制、撲滅措施,防止疫情擴(kuò)散。

  三類(lèi)疫病,是指常見(jiàn)多發(fā)、可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要控制和凈化的動(dòng)物疫病。各級(jí)人民政府及其所屬的畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)要制定防制規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施,逐步控制和凈化,最終達(dá)到消滅。

  四、法律規(guī)定由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定并公布一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病病種名錄。是充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)職能的體現(xiàn)。有利于其制定防制規(guī)劃和辦法。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)可根據(jù)疫病防治狀況及實(shí)際需要調(diào)整病種名錄。除國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)外,其它任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)規(guī)定和公布病種名錄。

  第十一條 國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家動(dòng)物疫病預(yù)防規(guī)劃。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)根據(jù)國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情和保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要,及時(shí)規(guī)定并公布動(dòng)物疫病預(yù)防辦法。

  國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度,實(shí)施強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病病種名錄由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定并公布。

  實(shí)施強(qiáng)制免疫以外的動(dòng)物疫病預(yù)防,由縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定計(jì)劃,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

  【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃、辦法和國(guó)家實(shí)行計(jì)劃免疫的規(guī)定。

  一、本條確定了國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)在動(dòng)物疫病防制工作中的主管地位。本條規(guī)定國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家動(dòng)物疫病預(yù)防規(guī)劃,并賦予其制定并公布動(dòng)物防疫法律規(guī)范的權(quán)力,明確了預(yù)防規(guī)劃、預(yù)防辦法的法律效力,即根據(jù)國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情和保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要,國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)依法制定的動(dòng)物疫病防制規(guī)劃、計(jì)劃、制度、措施、辦法、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等具有強(qiáng)制性,對(duì)全社會(huì)有效。動(dòng)物防疫工作所涉及到的各有關(guān)單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。這是因?yàn)椋瑒?dòng)物防疫工作不僅涉及到廣大管理相對(duì)人,而且涉及到畜牧、內(nèi)貿(mào)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、公安、交通、技術(shù)監(jiān)督等的部門(mén),只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按主管部門(mén)的規(guī)劃、計(jì)劃,各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)協(xié)作,統(tǒng)一行動(dòng),才能使動(dòng)物防疫工作落到實(shí)處。

  二、計(jì)劃免疫制度是指國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病,采取制定的免疫規(guī)劃、計(jì)劃,確定免疫用生物制品,規(guī)定免疫規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn),以及對(duì)免疫效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)等一系列預(yù)防控制動(dòng)物疫病的強(qiáng)制性措施,以達(dá)到有計(jì)劃按步驟地預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的目的的制度。這項(xiàng)制度,是動(dòng)物疫病法制化管理的重要標(biāo)志。充分體現(xiàn)了《動(dòng)物防疫法》預(yù)防為主,從嚴(yán)管理的精神。對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病病種的確認(rèn),是實(shí)施計(jì)劃免疫、強(qiáng)制免疫的關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)動(dòng)物疫病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人體健康的危害程度需要和疫苗研制水平,抓住重點(diǎn),確定具體的應(yīng)強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病病種,實(shí)行計(jì)劃免疫制度。國(guó)家對(duì)計(jì)劃免疫的動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫。強(qiáng)制免疫包含以下三方面的含義:

  1、各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實(shí)預(yù)防為主的方針,建立動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任制,落實(shí)動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì),協(xié)調(diào)各有關(guān)單位各負(fù)其責(zé),按照國(guó)家規(guī)定做好計(jì)劃免疫工作。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行職責(zé),確保計(jì)劃免疫制度的實(shí)施。

  2.各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)、組織實(shí)施動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃。并代表國(guó)家對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)動(dòng)物防疫結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測(cè),以確保動(dòng)物防疫效果。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫組織要認(rèn)真做好動(dòng)物疫病預(yù)防的技術(shù)服務(wù)工作。

  3.飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人,必須按照有關(guān)規(guī)定做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作。否則,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)將依法追究其法律責(zé)任,即動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)不履行此項(xiàng)義務(wù)的違法行為給予警告,限期改正,如在規(guī)定期限內(nèi),違法行為人仍未按規(guī)定進(jìn)行改正的,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)將依法強(qiáng)制代作處理,所有費(fèi)用由違法人承擔(dān)。對(duì)拒絕、妨礙阻撓代作處理的,作為妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)論處。

  三、縣級(jí)以上各地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的疫情情況,在全國(guó)總體預(yù)防計(jì)劃的基礎(chǔ)上對(duì)本地區(qū)存在的動(dòng)物疫病提出疫病預(yù)防計(jì)劃,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

  第十二條 國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病。

  預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資,應(yīng)當(dāng)有適量的儲(chǔ)備,并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

  【釋義】本條是對(duì)國(guó)家和地方各級(jí)人民政府采取措施預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病的規(guī)定。

  嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病是社會(huì)公害,為保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康,各級(jí)人民政府責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取積極的預(yù)防和撲滅措施。本條有三個(gè)方面的含義:

  1.根據(jù)我國(guó)的國(guó)情,國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針和計(jì)劃免疫制度,實(shí)行強(qiáng)制免疫,以防制嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病的發(fā)生。為此,國(guó)家根據(jù)需要,設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的動(dòng)物防疫研究機(jī)構(gòu),疫苗生產(chǎn)企業(yè)和動(dòng)物防疫監(jiān)督管理體系,投入了大量的人力、物力和財(cái)力。預(yù)防動(dòng)物疫病的主要手段是免疫。我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)存的某些主要?jiǎng)游镆卟。蜒兄坪蜕a(chǎn)應(yīng)用了動(dòng)物疫苗,在動(dòng)物疫病防制中發(fā)揮重要作用。但隨著改革開(kāi)放,動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流通的活躍,新的動(dòng)物疫病不斷發(fā)生,嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康。國(guó)家和地方各級(jí)人民政府應(yīng)針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫苗研制的投入;畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)對(duì)動(dòng)物疫苗這種特殊商品,應(yīng)建立專(zhuān)供體系,不得隨意經(jīng)營(yíng);建立健全動(dòng)物疫苗保管的冷鏈體系,確保提供有效安全的動(dòng)物疫苗。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村動(dòng)物防疫組織的建設(shè),落實(shí)責(zé)任制,解決防疫經(jīng)費(fèi),以保證動(dòng)物疫病計(jì)劃免疫的實(shí)施和預(yù)防為主方針的貫徹。

  2.發(fā)生嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病時(shí),國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取緊急、嚴(yán)厲的隔離、封鎖、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種及其他限制性措施,迅速撲滅疫情,嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。

  3.從發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和與國(guó)際接軌的實(shí)際情況出發(fā),國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)將重大動(dòng)物疫情處理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目,為控制和撲滅動(dòng)物疫病提供保障。對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防和撲滅所需的消毒藥品、生物制品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、交通通訊工具等,要有適量的儲(chǔ)備,為使工作落到實(shí)處,所需藥品和物質(zhì)的儲(chǔ)備要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,以保證及時(shí)迅速地?fù)錅缫咔椋瑴p少損失。

  第十三條 動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù),并組織實(shí)施動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃。

  鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫組織應(yīng)當(dāng)在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,組織好動(dòng)物疫病預(yù)防工作。

  【釋義】本條是對(duì)實(shí)施動(dòng)物疫病預(yù)防工作的規(guī)定。

  一、根據(jù)本法規(guī)定,貫徹預(yù)防為主的方針,做好動(dòng)物疫病預(yù)防工作,是飼養(yǎng)。經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人的法定義務(wù)。由于動(dòng)物防疫是一項(xiàng)技術(shù)性,專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)并帶有強(qiáng)制性的系統(tǒng)性工程,飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人及農(nóng)牧民加強(qiáng)防疫意識(shí)和提高防疫水平是搞好動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物預(yù)防的宣傳教育、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)工作,是動(dòng)物防疫法確定的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)職責(zé),是貫徹預(yù)防為主方針的重要一環(huán)。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行這項(xiàng)職責(zé)時(shí),要面向飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人,以及農(nóng)牧民和基層防疫組織,提高他們的守法意識(shí)和防疫水平、基層組織的服務(wù)水平,使他們能夠切實(shí)履行動(dòng)物防疫義務(wù)。同時(shí),動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,具體組織實(shí)施動(dòng)物疫病的防疫免疫計(jì)劃。

  二、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫組織是國(guó)家設(shè)在基層的事業(yè)單位,是具體實(shí)施動(dòng)物疫病預(yù)防工作的主體。加強(qiáng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫組織的建設(shè)和管理,鞏固和強(qiáng)化動(dòng)物疫病預(yù)防的基層組織,對(duì)動(dòng)物疫病計(jì)劃免疫工作的落實(shí)至關(guān)重要。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家“三定”的規(guī)定,組織做好鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫組織機(jī)構(gòu)、人員、編制經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫組織要在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,采取分片包干,建立責(zé)任制等措施,組織飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人按照國(guó)家和地方人民政府要求適時(shí)開(kāi)展動(dòng)物預(yù)防免疫工作,為他們提供技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。

  第十四條 飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作,并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督。

  【釋義】本條是對(duì)飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人履行動(dòng)物疫病預(yù)防免疫義務(wù)的規(guī)定。

  一、動(dòng)物防疫工作關(guān)系到國(guó)計(jì)民生,關(guān)系到億萬(wàn)人民群眾健康,保障我國(guó)“菜籃子工程”的繁榮和穩(wěn)定,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活的提高以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。國(guó)家為了加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的管理,通過(guò)頒布法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件;對(duì)動(dòng)物防疫工作作了一系列規(guī)定。本條所指飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人,除包括具有一定規(guī)模的集約化飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人,還包括零散飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人,這些單位和個(gè)人通過(guò)向社會(huì)提供動(dòng)物及其產(chǎn)品而獲益,因此必須對(duì)自己提供的動(dòng)物及其產(chǎn)品承擔(dān)義務(wù),即必須保證動(dòng)物是健康的,產(chǎn)品是合格的。履行這項(xiàng)義務(wù)的根本是做好動(dòng)物的預(yù)防免疫。故本條規(guī)定飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人都必須按規(guī)定做好計(jì)劃免疫,驅(qū)蟲(chóng)藥浴、消毒等項(xiàng)工作。這是一項(xiàng)義務(wù),不履行將受到法律制裁。

  二、根據(jù)法律授權(quán),動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表國(guó)家對(duì)計(jì)劃免疫、預(yù)防工作進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)動(dòng)物疫情和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的防疫質(zhì)量依法進(jìn)行監(jiān)測(cè),通過(guò)監(jiān)督和監(jiān)測(cè),可使計(jì)劃免疫工作順利實(shí)施,使免疫效果達(dá)到要求,進(jìn)而達(dá)到防止動(dòng)物疾病發(fā)生的目的。糾正和制裁違法行為,接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督,是飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人的義務(wù)。

  第十五條 動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撲滅動(dòng)物疫病。種畜、種禽應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的健康合格標(biāo)準(zhǔn)。

  【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)及時(shí)撲滅的動(dòng)物疫病和種用動(dòng)物健康合格標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

  一、動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)是動(dòng)物集中的場(chǎng)所,一旦發(fā)生動(dòng)物疫病,不僅會(huì)給本場(chǎng)帶來(lái)巨大損失,還會(huì)形成一個(gè)巨大的傳染源,極易造成疫情擴(kuò)散。故本條規(guī)定,動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)要及時(shí)撲滅動(dòng)物疫病。動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)發(fā)生動(dòng)物疫病時(shí),要及時(shí)報(bào)告動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu),在其指導(dǎo)和監(jiān)督下,根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)厲的隔離、封鎖、消毒、緊急免疫接種等措施,及時(shí)迅速撲滅疫情,嚴(yán)防疫情傳出。撲滅動(dòng)物疫病后,要接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè),確認(rèn)無(wú)疫情后方可恢復(fù)正常飼養(yǎng),生產(chǎn)活動(dòng)。

  二、種畜、種禽、乳用動(dòng)物的用途特殊,其疫病的防制尤為重要。如果其一旦染疫,不僅本身可以散發(fā)病原,橫向傳播疫病,而且還可以通過(guò)繁殖垂直傳播疫病,造成疫病流行。其中人畜共患病,還將嚴(yán)重危害人體健康。因而,本條規(guī)定種畜、種禽必須保持無(wú)規(guī)定疫病的健康合格標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明。加強(qiáng)對(duì)種畜、種禽、乳用動(dòng)物的健康管理,是控制動(dòng)物疫病源頭,防止動(dòng)物疫病傳播的一個(gè)有效手段,這項(xiàng)工作作好可對(duì)整個(gè)動(dòng)物防疫工作起到事半功倍的作用。同時(shí),動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)種畜種禽的檢疫和監(jiān)測(cè),對(duì)種畜、種禽、乳用動(dòng)物是否達(dá)到畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的健康合格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證,強(qiáng)化監(jiān)督管理,對(duì)不合格的,要堅(jiān)決予以淘汰或者處理。

  第十六條 動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。

  染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體,必須按照國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定處理,不得隨意處置。

  【釋義】本條是對(duì)運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合防疫條件和染疫動(dòng)物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品及有關(guān)物品不得隨意處置的規(guī)定。

  一、動(dòng)物傳染病的發(fā)生、發(fā)展有三個(gè)基本要素,一是有傳染源,二是有傳播途徑,三是有易感動(dòng)物,切斷其中一個(gè)環(huán)節(jié),就能有效地控制動(dòng)物傳染病的發(fā)生與發(fā)展,防疫工作的實(shí)踐證明,被染疫動(dòng)物或消毒不徹底的動(dòng)物產(chǎn)品污染的運(yùn)載工具、墊料、包裝物再裝載或再接觸動(dòng)物,常常引起動(dòng)物疫病的發(fā)生,為此,國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)必須規(guī)定動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)具備的防疫條件標(biāo)準(zhǔn)做出嚴(yán)格規(guī)定,被管理相對(duì)人也必須遵守。否則,將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。具體防疫條件、標(biāo)準(zhǔn)將由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定。

  二、本條對(duì)染疾動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體,作了禁令性規(guī)定,即不得隨意處置,必須按照國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定處理。這是動(dòng)物防疫工作預(yù)防為主方針的具體體現(xiàn),是消滅疫源,防止動(dòng)物疫病發(fā)生的有效手段,有關(guān)單位和個(gè)人必須遵照?qǐng)?zhí)行。我國(guó)對(duì)染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品的處理,多年來(lái)一直執(zhí)行一九五九年十一月一日由原農(nóng)業(yè)部。商業(yè)部、衛(wèi)生部、外貿(mào)部聯(lián)合制定的《肉品檢疫試行規(guī)程》,該規(guī)程試行了38年,其中許多規(guī)定已不符合后來(lái)頒布的法律、法規(guī)的要求。如《肉品檢疫試行規(guī)程》第四十一條規(guī)定:“豬在可檢部位,每40平方厘米面積內(nèi)含有囊尾蚴蟲(chóng)體3個(gè)或3個(gè)以下的(含鈣化的)豬肉可經(jīng)冷凍鹽腌后出廠。”豬囊蟲(chóng)在發(fā)達(dá)國(guó)家已消滅了50年。豬糞蟲(chóng)冷凍雖然死亡,但囊蟲(chóng)體還含有內(nèi)毒素,不能被破壞,毒素對(duì)人仍有很大危害。《食品衛(wèi)生法》第九條第四款、十款、十二款;一九九零年衛(wèi)生部制定的《肉與肉制品管理辦法》第八條以及某些省、自治區(qū)制定的法規(guī)、規(guī)章等,都規(guī)定囊蟲(chóng)豬肉不準(zhǔn)上市出售,只能化制處理。從社會(huì)發(fā)展的角、度出發(fā),從保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展和人體健康出發(fā),對(duì)原《肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程》必須廢止。因此,《動(dòng)物防疫法》做出了規(guī)定,授權(quán)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)對(duì)染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體如何處置做出規(guī)定。

  第十七條 保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物的,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程。

  因科研、教學(xué)、防疫等特殊需要,運(yùn)輸動(dòng)物病料的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸。

  從事動(dòng)物疫病科學(xué)研究的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物嚴(yán)格管理,防止動(dòng)物疫病傳播。

  【釋義】本條是對(duì)運(yùn)輸、保存、使用動(dòng)物源性致病微生物、病料及實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的防疫管理的規(guī)定。

  一、動(dòng)物源性致病微生物本身就是引起動(dòng)物發(fā)生疫病的病原體,國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸、保存、使用動(dòng)物源性致病微生物制定嚴(yán)格的管理規(guī)定和操作規(guī)程。否則,一旦造成泄漏擴(kuò)散必將引起動(dòng)物疫病的發(fā)生與流行,因此,為了防止運(yùn)輸、保存、使用動(dòng)物源性致病微生物引發(fā)動(dòng)物疫病,本法規(guī)定,各有關(guān)單位必須嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定的管理制度和操作規(guī)程保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物。

  二、病料是指從患病動(dòng)物體上采取的病變組織,以供進(jìn)一步檢疫、科學(xué)研究及教學(xué)之需。常見(jiàn)的病料主要從血液、淋巴及有關(guān)組織器官采集,有時(shí)為了研究的需要可將整個(gè)尸體等材料做為病料。由于病料本身是帶有病原體的,在運(yùn)輸過(guò)程中極有可能傳播動(dòng)物疫病。因此本法規(guī)定,只有教學(xué)、科研、防疫等特殊需要時(shí),才允許運(yùn)輸病料。但是,必須遵守國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定的有關(guān)規(guī)定。

  三、科研單位的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物,一是其本身為動(dòng)物疫病的易感動(dòng)物,二是在科研活動(dòng)中常常要對(duì)這些動(dòng)物進(jìn)行攻毒試驗(yàn),本身是帶毒動(dòng)物,是實(shí)實(shí)在在的傳染源。因此,本法規(guī)定從事動(dòng)物疫病研究的單位必須對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物嚴(yán)加管理,科研、教學(xué)單位實(shí)驗(yàn)室排出的污水、污物和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物尸體,按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理,防止傳播動(dòng)物疫病。

  第十八條 禁止經(jīng)營(yíng)下列動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品:

  (一)封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的;

  (二)疫區(qū)內(nèi)易感染的;

  (三)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的;

  (四)染疾的;

  (五)病死或者死因不明的;

  (六)其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。

  【釋義】本條是對(duì)經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的禁令性規(guī)定。

  本條規(guī)定了六類(lèi)動(dòng)物,動(dòng)物產(chǎn)品是屬于禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。

  一、封鎖疫區(qū)內(nèi)及與封鎖疫區(qū)所發(fā)生的動(dòng)物疫病有關(guān)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品是指接觸過(guò)被染疫動(dòng)物污染的場(chǎng)所的;同樣的;同類(lèi)的;已經(jīng)患病的;疑似患病的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。疫區(qū)內(nèi)易感的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品是指能被疫區(qū)內(nèi)所發(fā)生疫病的病原微生物感染的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。這類(lèi)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品帶有或可能帶有病原微生物,如果進(jìn)入流通環(huán)節(jié),極易造成疫病流行,給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康帶來(lái)危害,因此,本法規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)。

  二、經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品是違法行為,未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物的頭、蹄、毛、皮、肉、內(nèi)臟、血液、脂等產(chǎn)品中可能有一部分是染疫的,如果這一部分和檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié),將可能造成疫病流行或危害人體健康。本法第三十九條明確規(guī)定“動(dòng)物憑檢疫證明出售、運(yùn)輸、參加展覽演出和比賽。動(dòng)物產(chǎn)品憑檢疫證明、驗(yàn)訖標(biāo)志出售運(yùn)輸”。出于同種考慮,染疫和病死或死因不明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品本法也規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)。

  三、其他不符合動(dòng)物防疫規(guī)定的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品均屬禁止經(jīng)營(yíng)之列。這里的“動(dòng)物防疫規(guī)定”是指與本法相配套的動(dòng)物防疫管理辦法、檢疫規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性規(guī)定。如未經(jīng)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)批準(zhǔn)不符合動(dòng)物防疫條件經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的就屬于不符合動(dòng)物防疫規(guī)定。

  第二部分 釋義 第三章 動(dòng)物疫病的控制和撲滅

  第十九條 國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)統(tǒng)一管理并公布全國(guó)動(dòng)物疫情,也可以根據(jù)需要授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)公布本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫情。

  【釋義】 本條是對(duì)動(dòng)物疫情管理的規(guī)定。

  一、動(dòng)物疫情即動(dòng)物疫病發(fā)生、發(fā)展的情況。動(dòng)物疫情管理是動(dòng)物防疫管理的重要組成部分,是控制、撲滅動(dòng)物疫病的重要手段。及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握動(dòng)物疫情直接影響到動(dòng)物防疫決策的正確性,因此,第一要加強(qiáng)動(dòng)物疫情的管理;第二要由畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)統(tǒng)一管理,防止出現(xiàn)混亂;第三要制定出完善的疫情管理制度,包括疫情報(bào)告、疫情通報(bào)、疫情監(jiān)測(cè)、疫情收集、疫情統(tǒng)計(jì)、疫情分析、疫情處理、疫情檔案、疫情公布等方面的制度。以確保動(dòng)物疫情管理有序、高效地進(jìn)行。

  二、本條對(duì)動(dòng)物疫情管理主體、動(dòng)物疫情公布作了原則規(guī)定,具體有三層含義:

  第一、國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫情實(shí)行統(tǒng)一管理。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)統(tǒng)一管理全國(guó)的動(dòng)物疫情,縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域的動(dòng)物疫情。為了規(guī)范和指導(dǎo)縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)對(duì)動(dòng)物疫情的管理,國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)制定具體的管理辦法,確保動(dòng)物疫情統(tǒng)一管理制度的落實(shí)。

  第二、明確了動(dòng)物疫情公布機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)公布全國(guó)的動(dòng)物疫情。也可以根據(jù)動(dòng)物防疫工作需要授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)公布本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫情。

  第三、其他任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)公布動(dòng)物疫情。

  第二十條 任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病動(dòng)物,都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)迅速采取措施,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)。

  任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)、阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情。

  【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物疫情報(bào)告制度的規(guī)定。

  一、了解疫情,掌握疫情,是控制、撲滅動(dòng)物疫病的首要條件,是動(dòng)物疫病撲滅工作必須首先解決的問(wèn)題。掌握疫情的基本要求,概括起來(lái)是:“快、準(zhǔn)、全”三個(gè)字。快,就是發(fā)現(xiàn)疫情要及時(shí)。如果已經(jīng)蔓延開(kāi)了才知道,再采取措施只能是亡羊補(bǔ)牢。準(zhǔn),就是要準(zhǔn)確。只有準(zhǔn)確地掌握疫病的種類(lèi),才能對(duì)癥下藥,收到預(yù)期效果。全,就是掌握疫情要全面詳盡,這是采取措施的前提。不難看出,疫情情報(bào)的收集、反饋、整理是一項(xiàng)很重要的工作,其中及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情最為重要,而且做到及時(shí)、快速,必須建立報(bào)告制度,并且要發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同做好,故我國(guó)將報(bào)告動(dòng)物疫情作為公民的一項(xiàng)義務(wù),在法律中加以規(guī)定,以真正做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地發(fā)現(xiàn)和掌握動(dòng)物疫情的動(dòng)態(tài),便于制訂切實(shí)的動(dòng)物防疫工作計(jì)劃、規(guī)劃和及時(shí)采取撲滅措施。

  凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)、屠宰、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、觀賞和從事動(dòng)物防疫科研、教學(xué)、診療、防疫、檢疫。監(jiān)督以及進(jìn)出境動(dòng)物檢疫等單位(包括軍隊(duì))和個(gè)人,發(fā)現(xiàn)患有疫病和疑似疫病的動(dòng)物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品和疑似染疫動(dòng)物產(chǎn)品、病死及死因不明的動(dòng)物尸體,都有責(zé)任和義務(wù)及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)迅速采取措施,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)。這里的染疫動(dòng)物是指確診患有某種疫病的動(dòng)物;疑似疫病動(dòng)物是指有臨床癥狀、尚未確診的動(dòng)物;染疫動(dòng)物產(chǎn)品是指有典型病理變化或者確診攜帶動(dòng)物源性病原微生物的動(dòng)物產(chǎn)品;疑似染疫動(dòng)物產(chǎn)品是指有病理變化或者與染疫動(dòng)物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品污染的物品和現(xiàn)場(chǎng)所接觸的動(dòng)物產(chǎn)品。另外,本條還規(guī)定了禁止性內(nèi)容:任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)、阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情。

  三、動(dòng)物疫情報(bào)告的基本作法:

  (一)報(bào)告主體

  所謂報(bào)告主體就是報(bào)告義務(wù)人。據(jù)此動(dòng)物疫情報(bào)告主體有以下幾種類(lèi)型:

  1.飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人

  這種類(lèi)型的單位和個(gè)人具有兩個(gè)特點(diǎn):第一,基本不掌握疫情檢驗(yàn)、診斷技術(shù),需要求助于他人診斷;第二,他們一般是首先發(fā)現(xiàn)動(dòng)物患病的人。因而是首當(dāng)其沖的報(bào)告義務(wù)人,且由于他們不掌握診斷技術(shù),故只要發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病情況,不分病種,必須立即向動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

  2.動(dòng)物疫病診療單位和個(gè)人

  這一類(lèi)型的單位和個(gè)人的工作性質(zhì),決定了他們要經(jīng)常接觸各種患病動(dòng)物,因而他們也是當(dāng)然的義務(wù)報(bào)告人。由于他們具有一定的檢驗(yàn)診斷技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),能夠區(qū)別普通病和傳染病,甚至可以確定動(dòng)物所患疫病的種類(lèi),因而對(duì)他們的要求相對(duì)要高一些,不僅在發(fā)現(xiàn)疫病時(shí)應(yīng)立即報(bào)告,而且提供相應(yīng)的檢驗(yàn)、診斷等資料。以便于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)盡快定性、確診,采取措施。

  3.動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)

  動(dòng)物發(fā)生疫病后,有關(guān)單位和個(gè)人首先應(yīng)向動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是第一報(bào)告的受體。在接到報(bào)告后,負(fù)有確診疫情,依法采取撲滅措施的職責(zé),同時(shí)負(fù)有向畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)報(bào)告疫情的法定義務(wù)。由于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)有確診疫情的職責(zé),因而其所報(bào)疫情的性質(zhì)與前兩者不同,要求資料全面、詳盡,結(jié)論要準(zhǔn)確、肯定,報(bào)告的時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。凡屬一類(lèi)動(dòng)物疫病必須立即報(bào)告,以便畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)采取緊急措施。

  4.獸醫(yī)科研、教學(xué)單位

  這些單位在日常工作中也有發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病的可能,特別是他們中有相當(dāng)一部分畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)指定的疫病檢驗(yàn)單位,或承擔(dān)某些疑難病癥的診斷任務(wù)。因而他們也是動(dòng)物疫情的義務(wù)報(bào)告人。

  (二)分類(lèi)報(bào)告制度

  動(dòng)物疫病多達(dá)幾百種,流行情況不一,危害程度不同,如果不分輕重一律上報(bào),在實(shí)踐中既不科學(xué),也不實(shí)際。因此,必須按照分類(lèi)管理的原則,以及國(guó)家撲滅動(dòng)物疫病工作計(jì)劃的需要,規(guī)定有選擇、有重點(diǎn)地報(bào)告疫情。這樣,有利于提高疫病情報(bào)工作的效率,有利于保證國(guó)家動(dòng)物防疫重點(diǎn)的落實(shí)。根據(jù)動(dòng)物病情危害大小,流行情況等因素,結(jié)合保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的要求,一般將動(dòng)物疫病分為必報(bào)動(dòng)物疫病和應(yīng)報(bào)動(dòng)物疫病。

  1.必報(bào)動(dòng)物疫病

  必報(bào)動(dòng)物疫病系指一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須立即報(bào)告的動(dòng)物疫病。也就是說(shuō)這類(lèi)疾病一經(jīng)發(fā)現(xiàn),必須立即采取緊急、嚴(yán)厲的措施,迅速加以撲滅。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定,主要有以下幾種類(lèi)型:

  (1)一類(lèi)動(dòng)物疫病。一類(lèi)疫病是急性、烈性動(dòng)物疫病,這類(lèi)疫病傳播迅速、危害較大,國(guó)際上也非常關(guān)注。因此,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)立即報(bào)告,以便采取措施,就地盡快撲滅。

  (2)二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行。二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病雖比一類(lèi)動(dòng)物疫病危害小,但是暴發(fā)流行時(shí),也會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此,當(dāng)二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行時(shí),應(yīng)視同一類(lèi)動(dòng)物疫病,必須立即報(bào)告。

  (3)當(dāng)?shù)匦掳l(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫病。該類(lèi)疫病是當(dāng)?shù)卦瓉?lái)沒(méi)有的,一旦流行傳播開(kāi)來(lái),再清除、消滅則十分困難。因此,在當(dāng)?shù)匦掳l(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病時(shí),應(yīng)立即報(bào)告,并采取強(qiáng)有力措施,就地?fù)錅纭?/p>

  (4)納入國(guó)家撲滅計(jì)劃的動(dòng)物疫病。這是指國(guó)家規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)要消滅的動(dòng)物疫病。一旦發(fā)現(xiàn)這類(lèi)動(dòng)物疫病,也應(yīng)立即報(bào)告,以便有關(guān)部門(mén)采取撲滅措施,在限期內(nèi)消滅。

  2. 應(yīng)報(bào)動(dòng)物疫病

  應(yīng)報(bào)動(dòng)物疫病系指一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)該報(bào)告的動(dòng)物疫病。這類(lèi)動(dòng)物疫病在發(fā)現(xiàn)后按規(guī)定的期限報(bào)告,一般分為月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)等。主要指二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病。

  (三)動(dòng)物疫情報(bào)告程序

  1.報(bào)告義務(wù)人發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動(dòng)物,立即報(bào)告當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

  2.防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部門(mén)。

  3.當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部門(mén)立即組織人員深入疫區(qū)、調(diào)查疫源、確診疫病并按有關(guān)規(guī)定將疫情等情況逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén),同時(shí)抄送各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

  第二十一條 發(fā)生一類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí),當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即派人到現(xiàn)場(chǎng),劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū),采集病料,調(diào)查疫源,及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖,將疫情等情況逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)。

  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門(mén)和單位采取隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種等強(qiáng)制性控制、撲滅措施,迅速撲滅疫病,并通報(bào)毗鄰地區(qū)。

  在封鎖期間,禁止染疫和疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流出疫區(qū),禁止非疫區(qū)的動(dòng)物進(jìn)人疫區(qū),并根據(jù)撲滅動(dòng)物疫病的需要對(duì)出入封鎖地區(qū)的人員、運(yùn)輸工具及有關(guān)物品采取消毒和其他限制性措施。

  疫區(qū)范圍涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的,由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖,或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。

  【釋義】本條是對(duì)發(fā)生一類(lèi)動(dòng)物疫病采取控制、撲滅措施的規(guī)定

  一類(lèi)動(dòng)物疫病,是對(duì)人畜危害嚴(yán)重,需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制、撲滅措施的動(dòng)物疫病。一類(lèi)動(dòng)物疫病的確診定性由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)指定的單位負(fù)責(zé)。

  發(fā)生一類(lèi)疫病時(shí),縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即組織動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng),采集病料,劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū),調(diào)查疫源,并及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖,同級(jí)人民政府在接到封鎖報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出發(fā)布封鎖令的決定,并報(bào)上級(jí)人民政府備案。畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)要以最快的方式將動(dòng)物疫情等情況及時(shí)逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén);同時(shí)填寫(xiě)疫情報(bào)告單。報(bào)告單內(nèi)容包括:發(fā)病時(shí)間、地點(diǎn)、單位、流行范圍、臨床癥狀、發(fā)病種類(lèi)、頭數(shù)、傳染來(lái)源、死亡情況和撲滅措施等。

  常用的控制、撲滅一類(lèi)動(dòng)物疫病的措施有:隔離、封鎖、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種及其他限制性措施。

  一、隔離

  (一)概念

  隔離是撲滅動(dòng)物疫病的一項(xiàng)重要強(qiáng)制性措施。動(dòng)物防疫人員對(duì)易感動(dòng)物進(jìn)行檢查后,當(dāng)事人根據(jù)檢查結(jié)果在動(dòng)物防疫人員的監(jiān)督指導(dǎo)下應(yīng)分別采取隔離措施。

  隔離在撲滅動(dòng)物疫病工作中是一項(xiàng)經(jīng)常運(yùn)用的強(qiáng)制性措施。其基本做法是將患有疫病或者疑似疫病的動(dòng)物,與健康動(dòng)物隔離開(kāi)來(lái),以防止疫病擴(kuò)散,把損失限制在最小的范圍內(nèi)。

  (二)隔離措施適應(yīng)的情況

  發(fā)現(xiàn)疑似一類(lèi)疫病動(dòng)物時(shí),首先采取隔離措施,不僅要將疑似患病動(dòng)物進(jìn)行隔離,而且也要將其同群的動(dòng)物進(jìn)行隔離。然后及時(shí)進(jìn)行診斷,采取控制撲滅措施。

  (三)隔離措施的具體要求

  1.隔離場(chǎng)所的選擇

  隔離場(chǎng)所應(yīng)選擇不易散布病原體,方便消毒,便于實(shí)施處理措施的地方,并嚴(yán)格進(jìn)行消毒。

  2.隔離期間的管理

  隔離期間嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員、動(dòng)物出入隔離場(chǎng)所。疑似疫病動(dòng)物應(yīng)另選場(chǎng)所,嚴(yán)格消毒后進(jìn)行隔離,并采取緊急預(yù)防措施。

  疫區(qū)易感動(dòng)物應(yīng)同患有疫病或疑似疫病的動(dòng)物分開(kāi),并采取預(yù)防接種等預(yù)防措施。隔離場(chǎng)所的廢棄物,應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處理,同時(shí),密切注意觀察和監(jiān)測(cè),加強(qiáng)保護(hù)措施。

  二、封鎖

  (-)封鎖的概念

  封鎖是指在發(fā)生嚴(yán)重危害人、動(dòng)物健康的動(dòng)物疫病時(shí),由國(guó)家將動(dòng)物發(fā)病地點(diǎn)及其周?chē)欢ǚ秶牡貐^(qū)封鎖起來(lái),禁止隨意出入,以切斷動(dòng)物疫病的傳播途徑,迅速撲滅疫情的一項(xiàng)嚴(yán)厲的行政措施。由于采取封鎖措施,封鎖區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)基本處于與外界隔離的狀態(tài),不可避免地要對(duì)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和人民群眾的生活產(chǎn)生很大影響,故該措施必須嚴(yán)格控制使用,或者說(shuō)必須嚴(yán)格依法執(zhí)行。為此,《動(dòng)物防疫法》對(duì)封鎖措施有嚴(yán)格的限制性規(guī)定。

  1.封鎖只適用于以下情況:

  (1)發(fā)生一類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí);

  (2)當(dāng)?shù)匦掳l(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行時(shí);

  (3)二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)性流行時(shí)。

  除上述情況外,不得隨意采取封鎖措施。

  2.封鎖令的發(fā)布機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上地方人民政府。

  (二)封鎖程序

  1.劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)

  封鎖主要是封鎖疫點(diǎn)或者疫區(qū)。因此,首先應(yīng)確定疫點(diǎn)和疫區(qū)的界限,這是封鎖的第一步。劃定疫點(diǎn)疫區(qū)必須科學(xué)而嚴(yán)格,范圍劃小了,達(dá)不到撲滅疫情的目的;范圍劃大了,會(huì)造成不必要的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi),且對(duì)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和人民的生活會(huì)帶來(lái)影響。為此,《動(dòng)物防疫法》及有關(guān)法規(guī)對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)均有嚴(yán)格解釋和規(guī)定。

  (1)關(guān)于疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)的界定:

  疫點(diǎn),即患病動(dòng)物所在地點(diǎn),一般系指患病動(dòng)物所在的獨(dú)立的圈舍、飼養(yǎng)場(chǎng)、村屯、牧場(chǎng)或倉(cāng)庫(kù)、加工廠、屠宰廠(場(chǎng))、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠、交易市場(chǎng)等場(chǎng)所,以及車(chē)、船、飛機(jī)等。

  疫區(qū),系指以疫點(diǎn)為中心一定范圍內(nèi)的地區(qū)。

  受威脅區(qū),系指自疫區(qū)邊界外延一定范圍的地帶。

  (2)疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的范圍,由畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)根據(jù)規(guī)定和撲滅疫情的實(shí)際需要?jiǎng)澏ǎ渌魏螁挝缓蛡€(gè)人均無(wú)此權(quán)力。

  2.發(fā)布封鎖令

  畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)在劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)后,應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖,同級(jí)人民政府在接到封鎖報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出發(fā)布封鎖令的決定。封鎖令的發(fā)布機(jī)關(guān)的權(quán)限以疫區(qū)范圍大小,是否跨越行政區(qū)域等的不同而不同,具體規(guī)定是:疫區(qū)范圍涉及兩個(gè)行政區(qū)域的,由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖,或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同決定實(shí)行封鎖。

  (三)關(guān)于車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、港口等交通要地的封鎖車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、港口等地均屬重要的交通樞紐,關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈,舉足輕重。因而應(yīng)區(qū)別對(duì)待,不能采取常規(guī)的封鎖措施。對(duì)于這些場(chǎng)所,如果發(fā)現(xiàn)一類(lèi)動(dòng)物疫病,一般以運(yùn)載動(dòng)物的車(chē)、船、飛機(jī)為疫點(diǎn),只對(duì)疫點(diǎn)采取封鎖措施。這樣既可保證交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),又可有效的撲滅動(dòng)物疫情。

  (四)封鎖區(qū)采取的撲滅措施

  1.封鎖的疫點(diǎn)必須采取的措施

  (1)嚴(yán)禁人、動(dòng)物、車(chē)輛出入和動(dòng)物產(chǎn)品及可能污染的物品運(yùn)出。在特殊情況下必須出入時(shí),須經(jīng)所在地畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)批準(zhǔn),嚴(yán)格消毒后出入。

  (2)對(duì)病、死動(dòng)物及其同群動(dòng)物,當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府有權(quán)采取撲殺、銷(xiāo)毀或無(wú)害化處理等措施,當(dāng)事人不得拒絕。處理病死動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

  (3)疫點(diǎn)出入口必須有消毒設(shè)施,疫點(diǎn)內(nèi)動(dòng)物運(yùn)載工具、用具、圈舍、場(chǎng)地必須進(jìn)行嚴(yán)格消毒。動(dòng)物糞便、墊草、受污染物的物品,必須在動(dòng)物防疫人員監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行無(wú)害化處理。

  2.封鎖的疫區(qū)必須采取的措施

  (l)交通要道必須建立臨時(shí)性檢疫、消毒哨卡,設(shè)置專(zhuān)人和消毒設(shè)備,監(jiān)視動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流動(dòng),對(duì)出入人員、車(chē)輛進(jìn)行消毒。

  (2)停止集市貿(mào)易和疫區(qū)內(nèi)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的交易。

  (3)對(duì)易感動(dòng)物,必須進(jìn)行檢疫或者預(yù)防免疫接種;飼養(yǎng)的動(dòng)物必須圈養(yǎng)或者在指定的地點(diǎn)放養(yǎng),役用動(dòng)物限制在疫區(qū)內(nèi)使用。

  3.受威脅區(qū)必須采取的措施

  (1)當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)動(dòng)員組織有關(guān)單位和個(gè)人采取預(yù)防性措施。

  (2)由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)動(dòng)物防疫組織隨時(shí)監(jiān)測(cè)疫情動(dòng)態(tài)。

  三、撲殺

  撲殺是撲滅動(dòng)物疫病的一項(xiàng)經(jīng)常運(yùn)用的強(qiáng)制性措施。其基本的做法是將患有疫病動(dòng)物,有的甚至包括患病動(dòng)物的同樣動(dòng)物人為地致死,并予以銷(xiāo)毀,以防止疫病擴(kuò)散,把損失限制在最小的范圍內(nèi)。

  決定撲殺措施的主體:是當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府。

  撲殺費(fèi)用:當(dāng)事人承擔(dān),國(guó)家另有規(guī)定的除外。

  四、銷(xiāo)毀

  銷(xiāo)毀是指發(fā)生動(dòng)物疫病時(shí),對(duì)病死的動(dòng)物、撲殺的動(dòng)物及染疫動(dòng)物產(chǎn)品采取深埋或者焚燒處理的一種消滅或殺滅由疫源排到外界環(huán)境中的病原體。它是切斷傳播途徑,防止動(dòng)物疫病發(fā)生和蔓延的一項(xiàng)重要措施。

  五、消毒

  消毒是指消滅或殺滅由疫源排到外界環(huán)境中的病原體。它是切斷傳播途徑,防止動(dòng)物疫病發(fā)生和蔓延的一項(xiàng)重要措施。

  (一)消毒的種類(lèi)

  1.預(yù)防性消毒是指尚未發(fā)生動(dòng)物疫病時(shí),結(jié)合平時(shí)飼養(yǎng)管理,對(duì)動(dòng)物圈舍、用具、場(chǎng)地和飲水等進(jìn)行的消毒。預(yù)防性消毒方法、消毒對(duì)象多種多樣,可以根據(jù)具體情況進(jìn)行。受威脅區(qū)可以采用預(yù)防性消毒。

  2.疫源地消毒是在發(fā)生動(dòng)物疫病后,對(duì)目前存在或曾經(jīng)存在傳染源的疫源地進(jìn)行的消毒。一般分為隨時(shí)消毒和終末消毒。

  隨時(shí)消毒是指發(fā)生動(dòng)物疫病后到解除封鎖期間,疫源地內(nèi)有傳染源存在,為了及時(shí)消滅由傳染源排出的病原體而進(jìn)行的反復(fù)多次的消毒。消毒對(duì)象是患病動(dòng)物及帶菌(毒)動(dòng)物的排泄物、分泌物以及被其污染的動(dòng)物圈舍、用具、場(chǎng)地和物品等。

  終末消毒是指疫源地內(nèi)的患病動(dòng)物解除隔離、痊愈或死亡后,或者在疫區(qū)解除封鎖時(shí),為了消滅疫區(qū)內(nèi)可能殘存的病原體而進(jìn)行的一次全面徹底的大消毒。消毒對(duì)象是傳染源污染和可能污染的所有動(dòng)物、飼料、飲水、用具、場(chǎng)地及有關(guān)物品等。

  (二)消毒的方法

  常用的方法有機(jī)械性消毒、物理消毒、化學(xué)消毒、生物學(xué)性消毒。

  1. 機(jī)械性消毒

  主要是通過(guò)清掃、洗刷、通風(fēng)、過(guò)濾等機(jī)械性方法,消除病原體。本法是一種普遍又常用的方法,但不能達(dá)到徹底消毒的目的,作為一種輔助方法,須與其它消毒方法配合。

  2.物理消毒法

  (1)日光消毒法 是利用陽(yáng)光光譜中的紫外線、熱線及其他射線進(jìn)行消毒的一種常用的方法,本法對(duì)牧場(chǎng)、草地、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、畜欄、飼養(yǎng)用具及環(huán)境的消毒很有實(shí)際意義。

  (2)熱消毒法 焚燒、燒灼、烘烤是一種簡(jiǎn)單易行可靠的消毒方法。常在發(fā)生烈性傳染病,如炭疽、氣腫疽時(shí),對(duì)病畜尸體及其污染的墊草、草料等進(jìn)行焚燒,對(duì)廄合墻壁、地面可用噴燈進(jìn)行噴火消毒。金屬制品可用火焰燒灼和烘烤進(jìn)行消毒。

  (3)煮沸消毒 是日常最為常用的消毒方法。一般病原菌的繁殖型在60—70℃經(jīng)30—60分鐘或者100℃的沸水中5分鐘即可以死亡。多數(shù)芽胞在煮沸15—30分鐘即可死亡,煮沸1—2 小 時(shí)可以消滅所有的病原菌。常用于耐煮的金屬器械、木質(zhì)和玻璃器具、工作服等的消毒。

  (4)熱空氣消毒又稱(chēng)干空氣消毒,一般在干熱滅菌器內(nèi)進(jìn)行。

  (5)蒸氣消毒用相對(duì)濕度80%—100%的熱空氣消毒。其效果好,與煮沸消毒相似。在農(nóng)村可用蒸籠進(jìn)行消毒。

  3.化學(xué)消毒法:

  是用化學(xué)藥物殺滅病原體的消毒方法,在防疫中最為常用。選用消毒藥應(yīng)考慮殺菌譜廣,有效濃度低,作用快、效果好;對(duì)人畜無(wú)害;性質(zhì)穩(wěn)定,易溶于水,不易受有機(jī)物和其它理化因素影響。使用方便,價(jià)廉,易推廣;使用后殘留量少或副作用小等。

  常用的化學(xué)消毒藥有:漂白粉(含氯石灰)、氫氧化鈉(燒堿、火堿、苛性鈉)、碳酸鈉(純堿或食鹽)、生石灰(氧化鈣)、環(huán)氧乙烷、過(guò)氧乙酸(過(guò)醋酸)、來(lái)蘇兒、新潔爾滅、洗滅泰、消毒凈、消毒寧等。

  4.生物學(xué)性消毒

  是將被污染的糞便堆積發(fā)酵,利用噬熱細(xì)菌繁殖時(shí)產(chǎn)生的高達(dá)70℃以上的熱能,經(jīng)過(guò)1一2個(gè)月能將病毒、細(xì)菌(芽胞除外)、寄生蟲(chóng)蟲(chóng)卵等病原菌殺死。

  六、緊急免疫接種

  緊急免疫接種是指發(fā)生動(dòng)物疫病時(shí),為了迅速控制和撲滅疫病的流行,而對(duì)疫區(qū)和受威脅區(qū)尚未發(fā)病的動(dòng)物進(jìn)行的應(yīng)急性免疫接種。

  實(shí)踐證明,在疫區(qū)和受威脅區(qū)有計(jì)劃地使用某些疫(菌)苗進(jìn)行緊急接種是可行而有效的。如在發(fā)生豬瘟、雞新城疫和口蹄疫等急性動(dòng)物疫病時(shí),用相應(yīng)疫苗進(jìn)行緊急接種,可以收到較好的效果。

  應(yīng)用疫(菌)苗進(jìn)行緊急接種時(shí),必須先對(duì)動(dòng)物群逐頭逐只進(jìn)行詳細(xì)的臨床檢查,逐頭測(cè)溫,只能對(duì)無(wú)任何臨床癥狀的動(dòng)物進(jìn)行緊急接種,對(duì)患病動(dòng)物和處于潛伏期的動(dòng)物,不能接種疫(菌)苗,應(yīng)當(dāng)立即隔離治療或者撲殺。但應(yīng)該注意,在臨床檢查無(wú)癥狀而貌似健康的動(dòng)物中必然混有一部分潛伏期的動(dòng)物,在接種疫(菌)苗后不僅得不到保護(hù),反而促進(jìn)其發(fā)病,造成一定的損失,這是一種正常現(xiàn)象。但是由于這些急性動(dòng)物疫病的潛伏期短,而疫(菌)苗接種后,又能很快產(chǎn)生免疫力,因而發(fā)病數(shù)不久均可下降.而疫情會(huì)得到控制,多數(shù)動(dòng)物得到保護(hù)。

  在受威脅區(qū)進(jìn)行緊急接種時(shí),其劃定范圍應(yīng)根據(jù)疫病流行特點(diǎn)而定。如流行猛烈的口蹄疫等,則在周?chē)?—10公里進(jìn)行緊急免疫接種。建立“免疫帶”或“免疫屏障”,以包圍疫區(qū),防止擴(kuò)散。緊急免疫接種是綜合防制措施的一個(gè)重要環(huán)節(jié),必須與其中的封鎖、檢疫、隔離、消毒等環(huán)節(jié)密切配合,才能取得較好的效果。

  第二十二條 發(fā)生二類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí),當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織有關(guān)部門(mén)和單位采取隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感染的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施。

  【釋義】本條是對(duì)發(fā)生二類(lèi)動(dòng)物疫病采取控制、撲滅措施的規(guī)定。

  一、二類(lèi)動(dòng)物疫病是指可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要采取嚴(yán)格控制、撲滅措施,防止擴(kuò)散的動(dòng)物疫病。其確診定性由省級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)指定的單位負(fù)責(zé)。

  二、發(fā)生二類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí),當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)了解疫情,劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。及時(shí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府,制定出動(dòng)物疫情的控制、撲滅措施。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)、公安部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)及有關(guān)單位對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)的患病動(dòng)物及同群動(dòng)物,根據(jù)發(fā)病程度、流行狀況、經(jīng)濟(jì)損失的大小,可視情況采取隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、緊急預(yù)防接種、限制易感動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品和有關(guān)物品移動(dòng),對(duì)有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行清理消毒等控制、撲滅措施,以減少發(fā)病,控制流行,減少經(jīng)濟(jì)損失,保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

  三、發(fā)生二類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí),對(duì)患病動(dòng)物及同群動(dòng)物的隔離

  (一)是臨時(shí)性隔離。主要用于急性疫病動(dòng)物,或尚未得出診斷結(jié)論的患病動(dòng)物及其同群動(dòng)物。這種類(lèi)型的隔離措施應(yīng)用比較普遍,一般時(shí)間較短,在采取撲殺、治療、消毒等措施撲滅疫情后,即可解除隔離。

  (二)是長(zhǎng)期隔離。主要用于慢性疫病動(dòng)物。這類(lèi)患病動(dòng)物由于所患疫病病程很長(zhǎng),一時(shí)難以治愈,且由于多種原因又難以進(jìn)行撲殺、銷(xiāo)毀等果斷措施予以撲滅,一般需選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期隔離,以保證其它動(dòng)物的安全。這種類(lèi)型的隔離一般較少采用。關(guān)于隔離措施的主體,既包括畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén),也包括動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使隔離權(quán),屬于具體行政行為,亦即代表國(guó)家行政。其以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾,以《動(dòng)物防疫法》為依據(jù),任何單位和個(gè)人不得干擾、阻止和拒絕,否則將承擔(dān)法律責(zé)任。不僅如此,當(dāng)事人尚應(yīng)按照動(dòng)物防疫人員提出的具體措施和要求做好各項(xiàng)工作。

  第二十三條 疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)和疫區(qū)封鎖的解除,由原決定機(jī)關(guān)宣布。

  【釋義】本條是對(duì)解除疫區(qū)封鎖的規(guī)定。

  疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃定和對(duì)疫區(qū)的封鎖,對(duì)控制、撲滅動(dòng)物疫病將起到積極的作用,但同時(shí)給人們生活及其他活動(dòng)帶來(lái)了諸多不便。為此,當(dāng)達(dá)到控制、撲滅動(dòng)物疫病目的時(shí),應(yīng)解除疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)和疫區(qū)封鎖,其程序是:

  疫區(qū)(包括疫點(diǎn))內(nèi)最后一頭患病動(dòng)物撲殺或者痊愈后,經(jīng)過(guò)所發(fā)病的一個(gè)潛伏期以上的監(jiān)測(cè),未再出現(xiàn)患病動(dòng)物時(shí),經(jīng)嚴(yán)格徹底清掃、消毒,由縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)檢查合格后,報(bào)原發(fā)布封鎖令的政府發(fā)布解除封鎖令,并通報(bào)毗鄰地區(qū)和有關(guān)部門(mén),報(bào)上一級(jí)政府備案。

  疫區(qū)解除后,對(duì)病愈動(dòng)物根據(jù)其帶毒時(shí)間,控制在原疫區(qū)內(nèi)活動(dòng),具體辦法由畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定。

  第二十四條 發(fā)生三類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí),縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)物疫病預(yù)防計(jì)劃和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定,組織防治和凈化。

  【釋義】本條是對(duì)發(fā)生三類(lèi)動(dòng)物疫病采取控制、防制措施的規(guī)定。

  一、三類(lèi)動(dòng)物疫病是指常見(jiàn)多發(fā)可造成重大經(jīng)濟(jì)損失的動(dòng)物疫病,多呈慢性發(fā)展過(guò)程。三類(lèi)動(dòng)物疫病由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的單位確認(rèn)。其防制對(duì)策一般采用檢疫凈化方法加以控制。如雞白痢、豬囊蟲(chóng)病、血吸蟲(chóng)病的防制。

  二、發(fā)現(xiàn)三類(lèi)動(dòng)物疫病時(shí),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定和所在地人民政府制定的動(dòng)物疫病預(yù)防計(jì)劃,由縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府依靠自己的財(cái)力、物力有步驟地組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)具體實(shí)施,進(jìn)而達(dá)到對(duì)三類(lèi)動(dòng)物疫病控制和凈化的目的。

  如雞白痢病普遍發(fā)生于世界各地,對(duì)養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。本病常形成相當(dāng)復(fù)雜的傳播循環(huán)。患病雞、帶菌雞是主要的傳染源。由傳染源而來(lái)的糞便污染飲水、飼料和墊草等,經(jīng)消化道或呼吸道感染健康雞,但最常見(jiàn)的是通過(guò)帶菌雞蛋而傳播,給養(yǎng)雞業(yè)生產(chǎn)造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。防治本病發(fā)生的原則在于杜絕病原的傳入,挑選健康種雞、種蛋,建立健康雞群;堅(jiān)持自繁自養(yǎng),消除、逐步淘汰群內(nèi)的帶菌雞與慢性病雞;必須嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生消毒、定期疫情監(jiān)測(cè)等凈化制度。

  第二十五條 二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)性流行時(shí),依照本法第二十一條的規(guī)定辦理。

  【釋義】本條是對(duì)二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行采取措施的規(guī)定。

  二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病或者當(dāng)?shù)匕l(fā)生新的動(dòng)物疫病呈暴發(fā)性流行時(shí),由于疫病來(lái)勢(shì)迅猛、擴(kuò)散快、流行面廣,對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的危害程度不亞于發(fā)生一類(lèi)動(dòng)物疫病,因此本條規(guī)定:二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)性流行時(shí)(含當(dāng)?shù)匕l(fā)生新的動(dòng)物疫病時(shí)),采取發(fā)生一類(lèi)疫病的處理措施。具體講就是采取封鎖、隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種等強(qiáng)制性控制、撲滅措施。

  這里所稱(chēng)暴發(fā)性流行是指某種動(dòng)物疫病在一定時(shí)間內(nèi),在動(dòng)物群體或者一定地區(qū)范圍,短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)很多的病例。如不采取嚴(yán)厲措施加以控制、撲滅,疫情將迅速擴(kuò)大、蔓延,就會(huì)造成重大的危害后果。

  第二十六條 為控制、撲滅重大動(dòng)物疫情,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以派人參加當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù);必要時(shí),經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以設(shè)立臨時(shí)性的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站,執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。

  【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的規(guī)定。

  一、動(dòng)物疫病的傳播途徑較多,公路運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品就是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)公路運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)督檢查尤為重要。本條就發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)的上路檢查作了明確規(guī)定:為控制、撲滅重大動(dòng)物疫情,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以派人參加當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的公安、交通、林業(yè)現(xiàn)有的檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù);公安、交通、林業(yè)檢查站應(yīng)當(dāng)給予積極配合,提供便利條件。

  當(dāng)?shù)匕l(fā)生重大動(dòng)物疫情即發(fā)生一類(lèi)動(dòng)物疫病,或者二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病及當(dāng)?shù)匦掳l(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行時(shí);毗鄰省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí),為了防止動(dòng)物疫情的傳出,傳入,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以設(shè)立動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站,執(zhí)行監(jiān)督、檢查任務(wù)。動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的主要任務(wù)是驗(yàn)證查物,必要時(shí)對(duì)運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的車(chē)輛實(shí)施消毒。

  第二十七條 發(fā)生人畜共患疫病時(shí),有關(guān)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生行政部門(mén)及有關(guān)單位互相通報(bào)疫情。畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取控制、撲滅措施。

  【釋義】本條是對(duì)發(fā)生人畜共患病采取控制、撲滅措施的規(guī)定。

  人畜共患病對(duì)人和動(dòng)物均有較大的危害,常見(jiàn)的有:炭疽、布氏桿菌病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病、狂犬病、旋毛蟲(chóng)病、囊蟲(chóng)病等。人畜共患病的控制、撲滅,需要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕M織領(lǐng)導(dǎo)下,由畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)和衛(wèi)生行政管理部門(mén)及有關(guān)單位共同努力完成。如現(xiàn)行防治血吸蟲(chóng)病、狂犬病等疫病在當(dāng)?shù)卣M織領(lǐng)導(dǎo)下,畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)、衛(wèi)生行政管理部門(mén)共同制定防治措施,會(huì)同其他部門(mén)分工協(xié)作已取得成效。

  發(fā)現(xiàn)人畜共患疫病時(shí),畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生行政部門(mén)及有關(guān)單位互相通報(bào)疫情,并采取相應(yīng)的控制、撲滅措施。當(dāng)發(fā)現(xiàn)人畜共患疫病在人、動(dòng)物間流行時(shí),畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén),應(yīng)當(dāng)深人疫區(qū),及時(shí)了解、掌握疫情動(dòng)態(tài),共同研究、制定控制、撲滅措施,按照職責(zé)分別對(duì)人、動(dòng)物開(kāi)展防治工作。

  第二十八條 疫區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個(gè)人,應(yīng)遵守縣級(jí)以上人民政府及其畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)依法作出的有關(guān)控制、撲滅動(dòng)物疫病的規(guī)定。

  【釋義】本條是對(duì)疫區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個(gè)人履行控制、撲滅動(dòng)物疫病義務(wù)的規(guī)定。

  動(dòng)物疫病一旦發(fā)生,對(duì)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人體健康均會(huì)造成危害,并造成重大經(jīng)濟(jì)損失,為把動(dòng)物疫病控制、撲滅在疫區(qū)內(nèi),嚴(yán)防動(dòng)物疫病向疫區(qū)外傳播擴(kuò)散,縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)必須制定嚴(yán)格的防制措施,有時(shí)為保全大多數(shù)地區(qū)利益,不得不犧牲小范圍利益。縣級(jí)以上人民政府及其畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)依法制定的有關(guān)動(dòng)物消毒、隔離、銷(xiāo)毀、強(qiáng)制免疫等控制、撲滅動(dòng)物疫病的暴發(fā),疫區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵守。如做出撲殺病畜的決定,當(dāng)事人不得拒絕,必須立即執(zhí)行,否則,屬于違法,將受到法律的制裁。

  第二十九條 發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí),航空、鐵路、公路、水路等運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)送控制、撲滅疫情的人員和有關(guān)物資,電信部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)傳遞動(dòng)物疫情報(bào)告。

  【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物疫病發(fā)生時(shí)各有關(guān)單位在控制、撲滅動(dòng)物疫病應(yīng)盡責(zé)任的規(guī)定。

  發(fā)生動(dòng)物疫情是社會(huì)的一大自然災(zāi)害,廣大人民群眾均受到不同程度的損害,防制動(dòng)物疫病,保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和人民身體健康是社會(huì)公益事業(yè),有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予積極配合。本條是對(duì)航空、鐵路、公路、水路等運(yùn)輸部門(mén)和電信部門(mén)在發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)應(yīng)盡的義務(wù)規(guī)定。

  動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理動(dòng)物疫情的工作人員,可以憑當(dāng)?shù)厝嗣裾竽莲F醫(yī)行政管理部門(mén)出具的處理動(dòng)物疫情證明及工作證,優(yōu)先在鐵路、交通、民航部門(mén)購(gòu)票,鐵路、交通、民航部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證售給最近一次通行旅往目的地的車(chē)、船、機(jī)票。交付運(yùn)輸?shù)奶幚韯?dòng)物疫情的物資應(yīng)有明顯標(biāo)志,鐵路、交通、民航部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證用最快通往目的地的交通工具運(yùn)出。電信部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)傳遞動(dòng)物疫情報(bào)告。

  第二部分 釋義 第四章 動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫

  第三十條 動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫對(duì)象,依法對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。

  【釋義】本條是對(duì)依法實(shí)施檢疫的規(guī)定。

  一、本條規(guī)定了動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫的主體地位。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫是預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的重要手段,也是動(dòng)物防疫監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。由于動(dòng)物防疫工作具有統(tǒng)一性、社會(huì)性、科學(xué)性、強(qiáng)制性的特點(diǎn),一部法調(diào)整一方面工作,只能有一個(gè)執(zhí)法主體,因而,本法規(guī)定了動(dòng)物防疫工作由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)主管,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。這就理順了動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的管理體制,避免了利益驅(qū)動(dòng)、條塊分割造成的檢疫管理混亂,以及漏檢現(xiàn)象的發(fā)生,危害養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人體健康。檢疫是政府行為,國(guó)際上稱(chēng)為官方檢疫,確切講應(yīng)叫國(guó)家檢疫。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品依法實(shí)施檢疫,是代表國(guó)家的行政執(zhí)法行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,在動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品商品流通中,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)既不代表買(mǎi)方,也不代表賣(mài)方,不受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位利益和管理制約,從而能確保代表國(guó)家依法實(shí)施檢疫,確保了檢疫結(jié)果具有監(jiān)督性、公正性和權(quán)威性,符合國(guó)際慣例。有利于我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

  二、由于動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫具有依法實(shí)施和科學(xué)性等特點(diǎn),決定了必須按照科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)定的檢疫標(biāo)準(zhǔn)、檢疫規(guī)程進(jìn)行檢疫,才能使其結(jié)果具有權(quán)威性、合法性,避免隨意性。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫時(shí),必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢疫規(guī)程。如《動(dòng)物檢疫技術(shù)操作規(guī)程》、《產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《病死畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理規(guī)范》、《畜禽產(chǎn)品消毒規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行疫病檢查、定性和處理。科學(xué)的檢疫結(jié)果是采取強(qiáng)制性處理措施的前提。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須一絲不茍地執(zhí)行國(guó)家和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

  三、所謂檢疫對(duì)象就是指動(dòng)物疫病,包括傳染病和寄生蟲(chóng)病。對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品依法實(shí)施檢疫的目的,就是通過(guò)檢疫,發(fā)現(xiàn)和處理帶有檢疫對(duì)象的動(dòng)物及其產(chǎn)品。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)根據(jù)各類(lèi)動(dòng)物疫病的危害大小、流行情況、分布區(qū)域以及被檢動(dòng)物及其產(chǎn)品的用途,規(guī)定必須檢疫的對(duì)象。

  第三十一條 動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)動(dòng)物檢疫員具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù),具體資格條件和資格證書(shū)頒發(fā)辦法由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定。縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫員的培訓(xùn)、考核和管理。動(dòng)物檢疫員取得相應(yīng)的資格證書(shū)后,方可上崗實(shí)施檢疫。動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)按照檢疫規(guī)定實(shí)施檢疫,并對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。

  【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物檢疫員的規(guī)定。

  一、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)動(dòng)物檢疫員,具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫,其檢疫結(jié)果具有法律效力。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫是政府行為。動(dòng)物檢疫員之所以設(shè)在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi),是為了避免管理體制混亂,保證行政執(zhí)法的統(tǒng)一性。動(dòng)物檢疫員的良好素質(zhì),是檢疫工作準(zhǔn)確實(shí)施的基礎(chǔ),事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人民身體健康。因此,國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定動(dòng)物檢疫員的資格條件和資格證書(shū)的頒發(fā)辦法,以確保檢疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

  二、縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫員的管理,制定具體的管理辦法。動(dòng)物檢疫員的首要條件是具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)。準(zhǔn)確地講,應(yīng)具有獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或相當(dāng)于獸醫(yī)中等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。不具備這一條件的人員不能當(dāng)動(dòng)物檢疫員。各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)把關(guān)。同時(shí),應(yīng)通過(guò)培訓(xùn),提高動(dòng)物檢疫員技術(shù)水平、政治素質(zhì)和實(shí)際操作能力,建立考核、考績(jī)檔案。合格的發(fā)給動(dòng)物檢疫員資格證書(shū)。動(dòng)物檢疫員必須取得上崗資格證書(shū)后,方可上崗實(shí)施檢疫。畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)對(duì)符合資格條件的動(dòng)物檢疫員每年要定期進(jìn)行考核。

  三、由于動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫技術(shù)性很強(qiáng),是否按照規(guī)定的檢疫標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、程序、辦法實(shí)施檢疫,關(guān)系到檢疫結(jié)果是否準(zhǔn)確,對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的處理是否準(zhǔn)確。因此,本條規(guī)定動(dòng)物檢疫員必須按照國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定的檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫,并對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。這里的檢疫規(guī)程是指國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定的動(dòng)物檢疫行政技術(shù)規(guī)范。動(dòng)物檢疫規(guī)程既有行政法律規(guī)范的強(qiáng)制性,又有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性,是動(dòng)物檢疫員實(shí)施檢疫的依據(jù)和操作規(guī)范。動(dòng)物檢疫員必須按照檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫,否則,動(dòng)物檢疫員無(wú)法對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。

  第三十二條 國(guó)家對(duì)生豬等動(dòng)物實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。

  省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的動(dòng)物種類(lèi)和區(qū)域范圍;具體屠宰場(chǎng)(點(diǎn))由市(包括不設(shè)區(qū)的市)、縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)研究確定。

  動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))屠宰的動(dòng)物實(shí)行檢疫并加蓋動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用的驗(yàn)證訖印章。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)、商品流通行政管理部門(mén)協(xié)商確定范圍內(nèi)的屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠的屠宰檢疫按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理,并依法進(jìn)行監(jiān)督。

  【釋義】本條是對(duì)定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的規(guī)定。

  一、本條是國(guó)家對(duì)生豬等動(dòng)物實(shí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”的法律規(guī)定。改革開(kāi)放以來(lái),生豬經(jīng)營(yíng)放開(kāi),多層次經(jīng)營(yíng),多渠道流通,多種經(jīng)濟(jì)成份并存,極大地調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性,促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,繁榮了肉類(lèi)市場(chǎng)。但隨之而來(lái),由于私屠濫宰,致使動(dòng)物疫病流行,病害肉上市,嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康。國(guó)務(wù)院制定了“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”的十六字方針,各級(jí)政府以“定點(diǎn)屠宰,集中檢疫”的規(guī)定對(duì)私屠濫宰進(jìn)行清理整頓。為了加強(qiáng)生豬等動(dòng)物定點(diǎn)檢疫管理工作,在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))設(shè)置上,國(guó)務(wù)院確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、促進(jìn)生產(chǎn)、方便群眾、便于檢疫和管理”的原則。本條明確由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行定點(diǎn)屠宰集中檢疫的動(dòng)物種類(lèi)和區(qū)域范圍;具體屠宰場(chǎng)(點(diǎn))設(shè)置的規(guī)劃和布局,由市(包括不設(shè)區(qū)的市)、縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)研究確定。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法治理私屠濫宰,加強(qiáng)檢疫管理。通過(guò)定點(diǎn)屠宰,把屠工屠商有序地組織起來(lái),從分散到集中,便于管理,減少環(huán)境污染,確保肉類(lèi)衛(wèi)生和人體健康。

  二、檢疫是政府行為,生豬屠宰檢疫是生豬檢疫的重要組成部分,畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)主管生豬檢疫工作的監(jiān)督管理,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))屠宰的生豬等動(dòng)物實(shí)施檢疫,出具檢疫證明,并加蓋國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)統(tǒng)一制定使用的驗(yàn)訖印章。生豬經(jīng)營(yíng)放開(kāi)以來(lái),在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)依法加強(qiáng)了定點(diǎn)屠宰檢疫管理的工作力度,使定點(diǎn)屠宰集中檢疫工作逐步走上有序的軌道。由于多種經(jīng)濟(jì)成份并存,提高了我國(guó)屠宰、加工企業(yè)的活力,證明了生豬流通體制改革方針?lè)鲜袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,應(yīng)支持其不斷發(fā)展、完善和提高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深人,除了少數(shù)國(guó)有屠宰企業(yè)保持原有生產(chǎn)形式外,大多數(shù)國(guó)有屠宰企業(yè)實(shí)行了轉(zhuǎn)制,股份制經(jīng)營(yíng)、國(guó)有民營(yíng)、承包租賃經(jīng)營(yíng)的格局已經(jīng)形成。在企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,尋求自我發(fā)展的情況下,其上級(jí)主管部門(mén)已難以進(jìn)行有效的控制。因而,作為國(guó)家行為的檢疫本不應(yīng)由企業(yè)自己實(shí)施,但考慮到歷史及現(xiàn)實(shí)情況,國(guó)務(wù)院以國(guó)辦發(fā)40號(hào)文《關(guān)于生豬屠宰檢疫管理體制有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定:“對(duì)農(nóng)業(yè)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部協(xié)商確定范圍的屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠,市、縣人民政府在定點(diǎn)時(shí),經(jīng)審查認(rèn)定符合下列條件的,并依法取得動(dòng)物防疫合格證的,由各屠宰廠或者肉類(lèi)聯(lián)合加工廠對(duì)其屠宰的生豬自行負(fù)責(zé)檢疫,并加蓋動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定使用的和本廠的驗(yàn)訖印章。”

  三、自行負(fù)責(zé)屠宰檢疫的屠宰廠和肉類(lèi)聯(lián)合加工廠應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

  1.有取得畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)核發(fā)的獸醫(yī)資格證書(shū),并與檢疫工作量相適位的檢疫人員;

  2. 有必要的檢疫設(shè)施、儀器和設(shè)備;

  3. 有符合規(guī)定的無(wú)害化處理設(shè)施;

  4.有相應(yīng)的檢疫工作制度、管理制度及其保障措施;

  5.國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的其他條件。

  動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)上述屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠,可以派員駐廠進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)其未按規(guī)定實(shí)施檢疫的,有權(quán)責(zé)令其停止自檢、限期改正,并依法予以處罰:逾期不改正的,撤銷(xiāo)其自檢資格。

  第三十三條 農(nóng)民個(gè)人自宰自用生豬等動(dòng)物的檢疫,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定管理辦法。

  【釋義】本條是對(duì)農(nóng)民個(gè)人自宰自用動(dòng)物檢疫的規(guī)定。

  一、我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),有八億農(nóng)民(包括牧民)。廣大農(nóng)村千家萬(wàn)戶農(nóng)民飼養(yǎng)的動(dòng)物的防疫工作,是貫徹落實(shí)本法的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。以最常見(jiàn)的人畜共患的豬囊蟲(chóng)病為例,進(jìn)入流通的痘豬肉主要來(lái)源于農(nóng)民的散養(yǎng)豬。由于農(nóng)村習(xí)慣性的散養(yǎng)方式和較差的衛(wèi)生條件,農(nóng)民一家一戶散養(yǎng)豬極易患囊蟲(chóng)病,而人又是豬囊蟲(chóng)病的中間宿主,農(nóng)民首先是囊蟲(chóng)病的受害者。所以,改變農(nóng)民散養(yǎng)豬的習(xí)慣為圈養(yǎng),是控制豬囊蟲(chóng)病的主要手段之一。許多縣、鄉(xiāng)人民政府通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約,較好地解決了這一問(wèn)題。為農(nóng)民養(yǎng)豬控制疫病發(fā)生提供了經(jīng)驗(yàn)。但是,真正解決廣大農(nóng)村千家萬(wàn)戶農(nóng)民飼養(yǎng)的動(dòng)物的防疫工作,必須通過(guò)貫徹落實(shí)本法,將動(dòng)物防疫工作規(guī)范化。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自宰自用動(dòng)物的檢疫管理,對(duì)保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人體健康,具有重要意義。

  二、《動(dòng)物防疫法》第三十二條規(guī)定:“國(guó)家對(duì)生豬等動(dòng)物實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。”在第四條又規(guī)定:“動(dòng)物屠宰,依照本法對(duì)其胴體、頭、蹄和內(nèi)臟實(shí)施檢疫、監(jiān)督。”然而,我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段,大中城市定點(diǎn)屠宰都難以實(shí)現(xiàn),何況我國(guó)有8億農(nóng)(牧)民的廣大農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)集約化程度不高、大多分散飼養(yǎng)、畜禽自由交易,加上農(nóng)民法制觀念淡薄,習(xí)慣勢(shì)力嚴(yán)重,農(nóng)村實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰還要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。這樣,廣大農(nóng)民自宰自食性屠宰,不可能在屠宰場(chǎng)(點(diǎn))進(jìn)行,因此,產(chǎn)生大量非胴體肉類(lèi),其中3%—5%屬于病害肉類(lèi),如不對(duì)其進(jìn)行檢疫、監(jiān)督管理,勢(shì)必通過(guò)自食或動(dòng)物自宰自食的剩余部分進(jìn)入流通,對(duì)農(nóng)民本身和城鎮(zhèn)居民造成危害。由于利益驅(qū)動(dòng),一些不法商販?zhǔn)召?gòu)販運(yùn)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品;一些加工、用肉單位低價(jià)收購(gòu)病害動(dòng)物產(chǎn)品,謀取暴利,嚴(yán)重危害人體健康和養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展。

  由于農(nóng)民仍有許多地方出于生活習(xí)慣,活動(dòng)物現(xiàn)宰現(xiàn)用,就地加工食用,國(guó)家提倡定點(diǎn)屠宰,集中檢疫不僅限于生豬,其他如牛、羊、馬、犬、禽等動(dòng)物也要實(shí)行定點(diǎn)屠宰。因此,對(duì)以經(jīng)營(yíng)為目的的私屠濫宰必須取締,沒(méi)收其違法經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物及其產(chǎn)品;對(duì)販賣(mài)、經(jīng)營(yíng)、加工病害動(dòng)物及其產(chǎn)品的違法行為必須堅(jiān)決打擊,嚴(yán)肅處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查,加強(qiáng)檢疫管理。特別要把檢疫監(jiān)督管理工作深人到農(nóng)村,建立產(chǎn)地動(dòng)物檢疫工作秩序,以確保動(dòng)物防疫工作開(kāi)展。

  三、我國(guó)幅員遼闊,地域差別大,生活習(xí)慣不同,特別是一些少數(shù)民族地區(qū)和牧區(qū)的農(nóng)牧民,對(duì)活動(dòng)物現(xiàn)宰現(xiàn)用,就地加工食用,給檢疫工作帶來(lái)了許多困難。因而,很難對(duì)農(nóng)民自宰自食動(dòng)物的檢疫就全國(guó)范圍作出一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定。因此本條授權(quán)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的具體情況制定農(nóng)民個(gè)人自宰自用生豬等動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫管理辦法。避免動(dòng)物防疫監(jiān)督工作在農(nóng)村出現(xiàn)空白,從而加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫的監(jiān)督管理,把動(dòng)物疫病控制消滅源頭,有利于養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人體健康。

  第三十四條 動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行檢疫,按照國(guó)務(wù)院財(cái)政、物價(jià)行政管理部門(mén)的規(guī)定收取檢疫費(fèi)用,不得加收其他費(fèi)用,也不得重復(fù)收費(fèi)。

  【釋義】本條是對(duì)檢疫收費(fèi)的規(guī)定。

  動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表國(guó)家依法行使檢疫職能,可以收取檢疫費(fèi)用。檢疫費(fèi)用屬于國(guó)家農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,國(guó)務(wù)院財(cái)政、物價(jià)行政管理部門(mén)對(duì)此已有明確的規(guī)定。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須按照規(guī)定的檢疫項(xiàng)目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)管理辦法收取檢疫費(fèi)用,不得超出規(guī)定加收其他費(fèi)用或重復(fù)收費(fèi)。其他部門(mén)和單位一律不得收取檢疫費(fèi)。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)收取的檢疫費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi),是財(cái)政收入的主要來(lái)源之一,必須全部用于動(dòng)物防疫事業(yè),不得挪作他用,其結(jié)余部分納人預(yù)算外管理,不納稅。

  第三十五條 動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

  【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的規(guī)定。

  社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定必須改變政企不分的管理模式,實(shí)行政企分離。這是為了加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能,通過(guò)立法、執(zhí)法來(lái)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng),求得生存和發(fā)展。為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,強(qiáng)化行政執(zhí)法職能,保證企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的平等地位,本條規(guī)定動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得從事與其職能有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是本法設(shè)定的動(dòng)物防疫監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得從事與行政執(zhí)法職能有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的規(guī)定,是為了維護(hù)動(dòng)物防疫行政執(zhí)法的公正性、合法性和權(quán)威性,強(qiáng)化行政執(zhí)法職能,杜絕由于利益驅(qū)動(dòng)造成以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

  第三十六條 國(guó)內(nèi)異地引進(jìn)種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的,應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理檢疫審批手續(xù)并須檢疫合格。

  【釋義】本條是對(duì)國(guó)內(nèi)異地引種檢疫管理的規(guī)定。

  一、種用動(dòng)物在動(dòng)物疫病防治中占有重要地位。加強(qiáng)種用動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫管理是疫病防治中控制不可缺少的環(huán)節(jié)。這是由種用動(dòng)物的特點(diǎn)決定的。一是種用動(dòng)物價(jià)值高,生存時(shí)間長(zhǎng);二是種用動(dòng)物繁殖后代,在傳播疫病特別是種源性疫病方面影響面很大。一旦種用動(dòng)物患病或者保菌帶毒,會(huì)成為長(zhǎng)期的傳染源,同時(shí)會(huì)通過(guò)精液、胚胎、種蛋垂直傳播給后代,造成疫病擴(kuò)大傳播。加強(qiáng)對(duì)異地引種的檢疫管理,是貫徹預(yù)防為主的方針,控制動(dòng)物疫病傳播的重要措施。

  二、本條所稱(chēng)的國(guó)內(nèi)異地,是指跨省引種。引種單位,應(yīng)當(dāng)先到輸入地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理審批手續(xù)。輸入地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)輸出地動(dòng)物疫情情況審批同意后,引種單位方可異地引種。種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋引入后,引種單位必須向輸入地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供輸出地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的合法有效的檢疫證明,并接受監(jiān)督、檢查。

  第三十七條 人工捕獲的可能傳播動(dòng)物疫病的野生動(dòng)物,須經(jīng)捕獲地或者接收地的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格,方可出售和運(yùn)輸。

  【釋義】本條是對(duì)人工捕獲野生動(dòng)物檢疫的規(guī)定。

  一、野生動(dòng)物和家畜家禽的疫病可以相互傳染。有的野生動(dòng)物抵抗力很強(qiáng),雖然不表現(xiàn)臨床癥狀,但可以帶菌帶毒,是動(dòng)物疫病傳播的自然疫源,一旦家畜家禽與染疫的野生動(dòng)物接觸,就有可能引發(fā)動(dòng)物疫病的感染和傳播。加強(qiáng)對(duì)人工捕獲的野生動(dòng)物的檢疫管理是阻斷疫病在自然環(huán)境中的動(dòng)物與家養(yǎng)動(dòng)物之間傳播的重要手段。

  二、凡捕獲的野生動(dòng)物應(yīng)向捕獲地或就近的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)檢。經(jīng)檢疫合格,方可出售和運(yùn)輸。到達(dá)輸入地后,貨主應(yīng)當(dāng)憑捕獲地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的有效檢疫證明向輸入地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)驗(yàn),并接受監(jiān)督檢查。對(duì)捕獲的野生動(dòng)物的檢疫,僅限于可能傳播動(dòng)物疫病的合法捕獲的野生動(dòng)物。

  第三十八條 經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明,動(dòng)物產(chǎn)品同時(shí)加蓋或者加封動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用的驗(yàn)訖標(biāo)志。

  經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,由貨主在動(dòng)物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無(wú)害化處理;無(wú)法作無(wú)害化處理的,予以銷(xiāo)毀。

  【釋義】本條是對(duì)檢疫結(jié)果處理的規(guī)定。

  一、檢疫結(jié)果的處理是檢疫工作的核心。本法對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品依法定程序履行檢疫職責(zé)后,對(duì)檢疫合格或者不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的處理作出了相應(yīng)的規(guī)定。只有檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品才允許經(jīng)營(yíng)。檢疫證明、驗(yàn)訖印章和檢疫標(biāo)志等法定的檢疫合格的證明標(biāo)志,必須由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動(dòng)物檢疫員、動(dòng)物防疫監(jiān)督員簽發(fā)才具有法律效力。檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品是動(dòng)物防疫的對(duì)象,必須作無(wú)害化處理,消除其傳播動(dòng)物疫病的可能性,才能達(dá)到保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人體健康的目的。由于經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系,貨主往往不能自覺(jué)地接受檢疫結(jié)果,依法作無(wú)害化處理。因此,本法為貨主設(shè)定了法律義務(wù),規(guī)定了“經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,由貨主在動(dòng)物檢疫員的監(jiān)督下作防疫消毒和其他無(wú)害化處理;無(wú)法作無(wú)害化處理的,予以銷(xiāo)毀。”同時(shí),授予了動(dòng)物檢疫員監(jiān)督處理的執(zhí)法權(quán)力和職責(zé)。

  二、對(duì)檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明,對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品同時(shí)加蓋驗(yàn)訖印章或加封檢疫標(biāo)志,貨主憑有效的檢疫證、章、標(biāo)志出售、屠宰、加工、貯存、運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。貨主憑有效檢疫證明、驗(yàn)訖印章和檢疫標(biāo)志經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品屬合法經(jīng)營(yíng),如果因檢疫證、章、標(biāo)志填寫(xiě)、使用不規(guī)范引起糾紛,不得將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給貨主,保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。對(duì)無(wú)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定的證、章、標(biāo)志經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的,屬非法經(jīng)營(yíng),動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定給予處理、處罰。

  三、對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做出消毒、或其他無(wú)害化處理決定,無(wú)法作無(wú)害化處理的,予以銷(xiāo)毀,并監(jiān)督貨主執(zhí)行,以防止染疫或疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域,造成疫病的傳播,危害養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人民的身體健康。

  第三十九條 動(dòng)物憑檢疫證明出售、運(yùn)輸、參加展覽、演出和比賽。動(dòng)物產(chǎn)品憑檢疫證明、驗(yàn)訖標(biāo)志出售和運(yùn)輸。

  【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品憑檢疫證明進(jìn)行流通等活動(dòng)的規(guī)定。

  國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病采取預(yù)防為主的方針,嚴(yán)禁染疫的和未經(jīng)檢疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入一切流通領(lǐng)域。凡出售、運(yùn)輸、參加展覽、演出和比賽等活動(dòng)的動(dòng)物必須取得有效檢疫證明;動(dòng)物產(chǎn)品必須憑檢疫合格證明和驗(yàn)訖標(biāo)志方能出售、運(yùn)輸。對(duì)未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物禁止出售、運(yùn)輸、參加展覽、演出和比賽;對(duì)未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品禁止出售、運(yùn)輸,否則,當(dāng)事人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品要依法作出處理。

  第四十條 檢疫證明不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造。

  檢疫證明的格式和管理辦法,由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定。

  【釋義】本條是對(duì)檢疫證明的管理規(guī)定。

  一、檢疫證明是國(guó)家管理動(dòng)物防疫工作的重要憑證,是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)合格的、無(wú)疫病的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具的有效證明。動(dòng)物檢疫員依照動(dòng)物檢疫規(guī)程對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫后開(kāi)具的檢疫證明,檢疫證明是動(dòng)物檢疫員只說(shuō)明該批動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫結(jié)果是合格的。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者依法取得相應(yīng)的檢疫證明,是其履行義務(wù)后合法經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的法律憑證。管理與管理相對(duì)人之間通過(guò)檢疫證明建立起正常的動(dòng)物檢疫管理工作秩序。肉品衛(wèi)生安全,事關(guān)群眾健康,是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。解決病害肉上市的問(wèn)題,關(guān)鍵在于嚴(yán)把檢疫關(guān),強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理。因此,對(duì)檢疫證明必須嚴(yán)格管理。

  二、檢疫證明的格式和管理辦法,本法授權(quán)由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)統(tǒng)一制定,其它任何部門(mén)和單位制定同類(lèi)的檢疫證明,都會(huì)干擾、破壞動(dòng)物防疫管理工作秩序,是違法行為。根據(jù)本條規(guī)定,承擔(dān)行政和刑事法律責(zé)任必須具備的條件是:轉(zhuǎn)讓(買(mǎi)賣(mài))、涂改、偽造(變?cè)?的檢疫證明。

  1.轉(zhuǎn)讓檢疫證明:是指取得檢疫證明的單位和個(gè)人,將自己的某一批動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫證明以有償或者無(wú)償?shù)姆绞教峁┙o沒(méi)有檢疫證明的單位或個(gè)人使用的違法行為。轉(zhuǎn)讓包含買(mǎi)賣(mài)檢疫證明。

  2.涂改檢疫證明:改變檢疫證明的內(nèi)容,如改變動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的名稱(chēng)、數(shù)量、簽發(fā)日期、有效期等等。

  3.偽造檢疫證明:是指無(wú)權(quán)制作、發(fā)行檢疫證明的個(gè)人或單位,仿制動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)制作和發(fā)行的檢疫證明的式樣,制作假的檢疫證明冒充真的檢疫證明的行為。偽造、變?cè)斓姆椒梢允歉魇礁鳂拥模煌姆椒▽?duì)本條規(guī)定追究的行政和法律責(zé)任并無(wú)影響。

  4.轉(zhuǎn)讓(買(mǎi)賣(mài))、涂改、偽造(變?cè)?的檢疫證明都具有主觀故意。涂改、偽造(變?cè)?的目的都在于以假充真。轉(zhuǎn)讓檢疫證明用于未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品而言也是假的。對(duì)轉(zhuǎn)讓(買(mǎi)賣(mài))、涂改、偽造(變?cè)?檢疫證明的行為,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依法追究其行政法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依照刑法第二百八十條規(guī)定,依法追究其刑事責(zé)任。

  第二部分 釋義 第五章 動(dòng)物防疫監(jiān)督

  第四十一條 動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行監(jiān)督。

  動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)時(shí),可以對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品采樣、留驗(yàn)、抽檢,對(duì)沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)檢或者重檢,對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物和染疫的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行隔離、封存和處理。

  【釋義】本條是關(guān)于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法手段的規(guī)定。

  一、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督。本條第一款是對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定,第一款規(guī)定包括下述含義:

  1.動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。本款所講動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是指本法第六條所講的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。它包括兩種情況:一種情況是縣級(jí)以上人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu);另一種情況是軍隊(duì)的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。它是本法授權(quán)的代表國(guó)家行使動(dòng)物防疫監(jiān)督職能的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

  2.動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)須“依法”監(jiān)督。這里所講依法包括兩個(gè)內(nèi)容:一個(gè)內(nèi)容是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事動(dòng)物防疫監(jiān)督工作必須在法定職權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行。既不能超越職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督,又不能不履行職權(quán)。如果超越職權(quán)或者不履行職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督則屬違法行為,出現(xiàn)了違法行為則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另一個(gè)內(nèi)容是“依法”中的“法”是一個(gè)廣義的概念。它包括四個(gè)層次:第一個(gè)層次是法律,即全國(guó)人大及其常委會(huì)審議通過(guò)的具有法律約束力的規(guī)范性文件,比如本法、《食品衛(wèi)生法》、《商品檢驗(yàn)法》等;第二個(gè)層次是行政法規(guī),即國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的具有法律約束力的規(guī)范性文件;第三個(gè)層次是地方性法規(guī),即由省級(jí)人大及其常委會(huì)審議通過(guò)的具有法律約束力的規(guī)范性文件,第四個(gè)層次是規(guī)章,即由國(guó)務(wù)院各部、委和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的具有法律約束力的規(guī)范性文件,比如國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)將根據(jù)本法制定的關(guān)于動(dòng)物檢疫員的資格條件、資格證書(shū)的頒發(fā)辦法;國(guó)務(wù)院財(cái)政、物價(jià)行政管理部門(mén)將根據(jù)本法制定的關(guān)于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫收費(fèi)的規(guī)定;省、自治區(qū)、直轄市人民政府將根據(jù)本法制定的關(guān)于農(nóng)民個(gè)人自宰自用生豬等動(dòng)物的檢疫管理辦法等。

  3.動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的內(nèi)容為動(dòng)物防疫工作。這里所講動(dòng)物防疫工作包括下述三項(xiàng)內(nèi)容:一是動(dòng)物疫病的預(yù)防工作,主要包括:飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人的動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作;動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)的撲滅動(dòng)物疫病工作;使動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件的工作;對(duì)染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體的處理工作;保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物的預(yù)防工作;等等。二是動(dòng)物疫病的控制和撲滅工作。主要包括:發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動(dòng)物的單位和個(gè)人向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告的工作;縣級(jí)以上地方人民政府組織有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)發(fā)生的一類(lèi)動(dòng)物疫病采取隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種等強(qiáng)制性控制、撲滅措施和迅速撲滅疫病、通報(bào)毗鄰地區(qū)的工作;縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)發(fā)生的二類(lèi)動(dòng)物疫病根據(jù)需要組織有關(guān)部門(mén)和單位采取隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感染的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施的工作;縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)發(fā)生的三類(lèi)動(dòng)物疫病按照動(dòng)物疫病預(yù)防計(jì)劃和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定組織防治和凈化工作;發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí),航空、鐵路、公路、水路等運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)送控制、撲滅疫情的人員和有關(guān)物資,電信部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)傳遞動(dòng)物疫情報(bào)告的工作;等等。三是動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作。主要包括:生豬等動(dòng)物的定點(diǎn)屠宰、集中檢疫工作;國(guó)內(nèi)異地引進(jìn)種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的單位與個(gè)人應(yīng)辦理檢疫審批手續(xù)的工作;檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的處理工作;等等。

  4.動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)動(dòng)物防疫工作所進(jìn)行的監(jiān)督的性質(zhì)屬于行政監(jiān)督。所謂行政監(jiān)督,是指行政權(quán)力主體對(duì)公民、法人及其他組織的執(zhí)法情況所進(jìn)行的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、督促并提出處理意見(jiàn)的一種行政性的活動(dòng)。行政監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能的手段。行政監(jiān)督分為依職權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督和依授權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督。依職權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)依照組織法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限對(duì)公民、法人和其他組織所進(jìn)行的監(jiān)督;依授權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督是指非國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對(duì)公民、法人和其他組織所進(jìn)行的監(jiān)督。本條所講的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督即屬于依授權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督。同時(shí)需要說(shuō)明的是,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是一種行政執(zhí)法行為,即對(duì)動(dòng)物防疫法律規(guī)范遵守與執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的具體行政行為。如果被監(jiān)督的對(duì)象認(rèn)為對(duì)該機(jī)構(gòu)執(zhí)法行為有異議,可以通過(guò)提起行政復(fù)議和行政訴訟的方式來(lái)解決。

  二、執(zhí)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)所采取的手段。本條第二款是對(duì)執(zhí)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)所采取的手段的規(guī)定。這里所講監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)是指本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的任務(wù)。比如,根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)主要為:對(duì)動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù);對(duì)動(dòng)物疫病的控制時(shí)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù);對(duì)動(dòng)物疫病撲滅時(shí)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù);對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫時(shí)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù);對(duì)動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)等等。執(zhí)行上述法定任務(wù)必須采取一定的手段,才能保證任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。為此,本條規(guī)定了執(zhí)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)所采取的手段。

  1. 對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品采樣、留驗(yàn)、抽檢。這里所講動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品是系指本法第三條第一款和第二款所界定的動(dòng)物與動(dòng)物產(chǎn)品。本法第三條第一款規(guī)定,“本法所稱(chēng)動(dòng)物,是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物”;第二款規(guī)定,“本法所稱(chēng)動(dòng)物產(chǎn)品,是指動(dòng)物的生皮、原毛、精液、胚胎、種蛋以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等”。這里所講采樣是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)本法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的范圍、條件、程序等對(duì)動(dòng)物與動(dòng)物產(chǎn)品所采集樣的樣品。采集樣品應(yīng)注意以下事項(xiàng):一是本條所規(guī)定的采集樣品不是必須采集,是否采集應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況確定。二是采集樣品不能隨意進(jìn)行,必須依照法定的范圍、條件、程序等進(jìn)行采集;不能非法采集,比如不能過(guò)量采集、不能采集時(shí)不履行一定的法律手續(xù),如過(guò)量采集、采集時(shí)不履行一定的法律手續(xù)即屬于非法采集。三是采集的對(duì)象是本法所講的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品,不能超出本法規(guī)定對(duì)象進(jìn)行采集樣品,如果超出本法所講的范圍,被采集的單位和個(gè)人可以依法拒絕。四是采集樣品一般是無(wú)償采集。這里所講留驗(yàn)是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)可疑的問(wèn)題時(shí),可以依法將其扣留并采取必要的檢驗(yàn)措施,留驗(yàn)包括兩個(gè)方面的含義:一是對(duì)采取的樣品留存檢驗(yàn);二是對(duì)疑似染疫的動(dòng)物,動(dòng)物產(chǎn)品整批全部進(jìn)行留存、觀察和檢驗(yàn)。這里所講抽檢是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要依據(jù)法定的程序?qū)?dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行定期或者不定期的抽查檢驗(yàn),一般多用于飼養(yǎng)場(chǎng)等環(huán)節(jié)的檢測(cè)、監(jiān)督,以及行使自檢權(quán)的肉類(lèi)加工廠、屠宰廠檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品和冷藏等場(chǎng)所的動(dòng)物產(chǎn)品的檢測(cè)、監(jiān)督。

  2.對(duì)沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)檢或者重檢。這里所講沒(méi)有動(dòng)物檢疫證明,包括兩種情況:一種情況是動(dòng)物與動(dòng)物產(chǎn)品根本就沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫:另一種情況是進(jìn)行了檢疫并出具了檢疫證明,但是該檢疫證明已經(jīng)超過(guò)了法定的期限,這種情況視為沒(méi)有檢疫證明。這里所講補(bǔ)檢,是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫而進(jìn)入運(yùn)輸、倉(cāng)貯、冷藏、加工等環(huán)節(jié)、市場(chǎng)的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫;所謂重檢,是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于超過(guò)檢疫證明期限的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品或者與檢疫證明不符的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品所進(jìn)行的檢疫。

  3.對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物和染疫的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行隔離、封存和處理。這一手段包括兩種情況:一種情況是對(duì)于已經(jīng)傳染上疫病的動(dòng)物或者懷疑已經(jīng)傳染上疫病的動(dòng)物進(jìn)行隔離和處理;另一種情況是對(duì)于已經(jīng)存在傳染病的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行封存和處理。所謂隔離,是指將患病或者疑似染疫的動(dòng)物同健康的動(dòng)物分別開(kāi)來(lái)不讓其接觸的一種強(qiáng)制性措施。它分為臨時(shí)隔離(適用于急性傳染動(dòng)物或者尚未出診斷結(jié)論的患病動(dòng)物及其同群動(dòng)物)和長(zhǎng)期隔離(適用于慢性傳染病患病動(dòng)物)。所謂封存,主要是指對(duì)于染疫的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行查封存放的一種強(qiáng)制性措施。所謂處理,是指對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物和染疫的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行防疫消毒和采取其他無(wú)害化或者予以銷(xiāo)毀的一種強(qiáng)制性的措施。

  需要說(shuō)明的是,采取上述手段的前提條件必須在執(zhí)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)時(shí),如果不是執(zhí)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù),則不能采取上述手段。

  第四十二條 經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的,托運(yùn)人必須提供檢疫證明方可托運(yùn);承運(yùn)人必須憑檢疫證明方可承運(yùn)。

  動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  【釋義】本條是關(guān)于動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸監(jiān)督檢查的規(guī)定。

  動(dòng)物疫病傳播的途徑較多,運(yùn)輸途徑即是其中的一種。為防止通過(guò)這種途徑傳播動(dòng)物疫病,本條從兩個(gè)方面作了規(guī)定:一方面是運(yùn)輸關(guān)系中的托運(yùn)人和承運(yùn)人必須依法運(yùn)輸;另一個(gè)方面是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

  一、托運(yùn)人和承運(yùn)人須依法憑證運(yùn)輸。

  1.托運(yùn)人必須提供檢疫證明方可托運(yùn)。這一規(guī)定是本法為托運(yùn)人設(shè)定的一項(xiàng)法定義務(wù)。作為這項(xiàng)法定義務(wù)包括以下含義:一是這項(xiàng)義務(wù)是強(qiáng)制性的。所謂強(qiáng)制性的,托運(yùn)人在運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)必須提供檢疫證明;不提供者不能托運(yùn)。二是托運(yùn)人必須無(wú)條件的履行這項(xiàng)義務(wù),托運(yùn)人不能通過(guò)和承運(yùn)人約定等方式改變這項(xiàng)義務(wù);托運(yùn)人只能絕對(duì)地遵定這一規(guī)定。三是如果不履行這項(xiàng)法定義務(wù)則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如,根據(jù)本法第五十條的規(guī)定,不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告,責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,可以對(duì)托運(yùn)人處以運(yùn)輸費(fèi)用三倍以下的罰款。

  2.承運(yùn)人必須憑檢疫證明方可承運(yùn)。這一規(guī)定是本法為承運(yùn)人設(shè)定的一項(xiàng)法定義務(wù)。同上述托運(yùn)人的法定義務(wù)一樣,該義務(wù)包括下述含義:一是這項(xiàng)義務(wù)是強(qiáng)制性的,所謂強(qiáng)制性的,是指承運(yùn)人在承運(yùn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)必須要求托運(yùn)人提供檢疫證明;不提供者不能為托運(yùn)人承運(yùn)。二是承運(yùn)人必須無(wú)條件的履行這項(xiàng)義務(wù),承運(yùn)人不能通過(guò)和運(yùn)托人約定等方式改變這項(xiàng)義務(wù);承運(yùn)人只能絕對(duì)地遵守這一規(guī)定。三是如果不履行這項(xiàng)法定義務(wù)則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如,根據(jù)本法第五十條的規(guī)定,不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告,責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,可以對(duì)承運(yùn)人處以運(yùn)輸費(fèi)用三倍以下的罰款。

  二、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查是本法賦予動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)權(quán)利。這一權(quán)利包括如下內(nèi)容:第一,行使這一權(quán)利的相對(duì)者是從事動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人。也就是說(shuō),動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)從事動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人依法監(jiān)督檢查時(shí),從事動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人不得拒絕;如果拒絕,則屬于違法行為。第二,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使這一職權(quán)必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的程序和所賦予的權(quán)限進(jìn)行。如果不依此進(jìn)行,被監(jiān)督檢查者可以依法提起行政復(fù)議和行政訴訟。第三,這項(xiàng)權(quán)利是本法賦予動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)限,其他機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律規(guī)定時(shí)不能行使這項(xiàng)權(quán)利。第四,這項(xiàng)權(quán)利具體包括可對(duì)有關(guān)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品采樣、留驗(yàn)、抽檢,可以查閱、復(fù)制、拍攝、摘錄有關(guān)的運(yùn)行日志、貨物運(yùn)單、貨票、合同、發(fā)票及其他資料。

  三、對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查也是本法為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)定的一項(xiàng)職責(zé)。如果不行使這項(xiàng)職權(quán)則屬于失職行為。失職則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。為此,承運(yùn)人和托運(yùn)人運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品時(shí),必須向動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)檢(驗(yàn))。

  第四十三條 動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)出示證件,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

  動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查,不得收取費(fèi)用。

  【釋義】本條是關(guān)于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及工作人員執(zhí)法時(shí)須履行的義務(wù)的規(guī)定。

  一、動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)有出示證件的義務(wù)。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員是本法規(guī)定的代表國(guó)家監(jiān)督實(shí)施本法及其有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)法人員。該工作人員所行使的職權(quán)是本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的,其執(zhí)法行為具有行政執(zhí)法的特點(diǎn)。根據(jù)本法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的人員可以執(zhí)行下列監(jiān)督檢查任務(wù):對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)動(dòng)物在生產(chǎn)和流通中的有關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)本法所界定的動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、流通中的有關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)動(dòng)物屠宰,依照本法對(duì)其胴體、頭、蹄和內(nèi)臟實(shí)施檢疫、監(jiān)督;對(duì)動(dòng)物檢疫員按照檢疫規(guī)程實(shí)施的檢疫結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)、商品流通行政管理部門(mén)協(xié)商確定范圍內(nèi)的屠廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠的屠宰檢疫結(jié)果依法進(jìn)行監(jiān)督。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)必須履行出示證件的義務(wù)。所謂出示證件,是指向被監(jiān)督檢查的單位和人員出示由人民政府的畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)頒發(fā)的工作證件。出示證件后被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合。所謂支持、配合,是指被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照監(jiān)督檢查人員的合法要求提供方便,比如如實(shí)提供有關(guān)的資料、提供監(jiān)督檢查的場(chǎng)所等等。但是,如果動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員不出示證件,有關(guān)單位和人員可以拒絕。需要說(shuō)明的是,根據(jù)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)還必須作到:攜帶證件,佩帶標(biāo)志,衣著整潔,風(fēng)紀(jì)嚴(yán)明;秉公執(zhí)法,堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩;尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益,對(duì)索取的資料,查閱的資料要保守秘密;取樣、處罰、沒(méi)收須出具憑證,完善手續(xù);不以權(quán)謀私、索要錢(qián)財(cái)、弄虛作假;不無(wú)故拖延或者拒絕辦案;文明執(zhí)法、禮貌待人、辦案及時(shí)、遵紀(jì)守法。

  二、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查不得收取費(fèi)用。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員執(zhí)行監(jiān)督檢查是代表國(guó)家的一種執(zhí)法行為,其執(zhí)法過(guò)程中所需要的有關(guān)費(fèi)用由國(guó)家撥付,如果收取費(fèi)用,則會(huì)增加被監(jiān)督檢查單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān),甚至可能造成亂執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。為此,本法為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員設(shè)定了這項(xiàng)法定義務(wù),如果不履行這項(xiàng)法定義務(wù)而收取費(fèi)用,有關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)拒絕。

  第四十四條 動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所、貯存場(chǎng)所、屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠、其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))和動(dòng)物產(chǎn)品冷藏場(chǎng)所的工程的選址和設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。

  【釋義】本條是關(guān)于動(dòng)物生產(chǎn)、加工、貯存場(chǎng)所的工程的選址和設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫條件的規(guī)定。

  一、工程的選址和設(shè)計(jì)。動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所是指飼養(yǎng)本法所講動(dòng)物的地方;貯存場(chǎng)所是貯存動(dòng)物的地方,比如動(dòng)物臨時(shí)貯存站等;屠宰廠是指屠宰動(dòng)物的企業(yè);肉類(lèi)聯(lián)合加工廠是指屠宰動(dòng)物和加工動(dòng)物產(chǎn)品的企業(yè);其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))是指根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的在固定的地方專(zhuān)門(mén)屠宰動(dòng)物的地方;動(dòng)物產(chǎn)品冷藏場(chǎng)所是指專(zhuān)門(mén)貯存動(dòng)物產(chǎn)品的具備冷凍條件的地方。這些地方的地理位置和設(shè)備條件均應(yīng)是符合防疫規(guī)定的,如果不符合規(guī)定則有可能成為傳播動(dòng)物疫病的集中點(diǎn)。為此,本條規(guī)定了動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所的工程的選址和設(shè)計(jì)、貯存場(chǎng)所的工程的選址和設(shè)計(jì)、屠宰廠的工程的選址和設(shè)計(jì)、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠的工程的選址和設(shè)計(jì)、其他定點(diǎn)屠場(chǎng)(點(diǎn))和動(dòng)物產(chǎn)品冷藏場(chǎng)所的工程的選址和設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫條件。

  二、工程的選址和設(shè)計(jì)應(yīng)符合動(dòng)物防疫條件,該條件包括下述內(nèi)容:一是工程的選址和設(shè)計(jì)包括新建、擴(kuò)建、改建工程的選址和設(shè)計(jì)。二是工程選址和設(shè)計(jì)需符合的動(dòng)物防疫條件的制定機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén),目前即指農(nóng)業(yè)部。三是動(dòng)物防疫條件具體包括屠宰廠的設(shè)計(jì)必須有動(dòng)物的胴體、頭、蹄和內(nèi)臟無(wú)害化專(zhuān)用設(shè)施要求;必須有隔離圈和處理病、死動(dòng)物及其糞便、污水、污物的設(shè)施的設(shè)計(jì)要求;選址要同水源保持一定的距離等。

  第四十五條 動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))等單位,從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件,并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

  從事動(dòng)物診療活動(dòng),應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,并取得畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)發(fā)放的動(dòng)物診療許可證。

  患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動(dòng)物診療以及動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

  【釋義】本條是關(guān)于從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及動(dòng)物診療活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫條件的規(guī)定。

  一、從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)符合動(dòng)物防疫條件并接受監(jiān)督。這一要求是針對(duì)已經(jīng)建成的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))等單位來(lái)講的。這些單位只有符合條件的才能從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。該條件由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定。一般來(lái)講應(yīng)有下列要求:必須有檢驗(yàn)人員和必要的檢驗(yàn)設(shè)備;必須有消毒制度;有動(dòng)物的胴體、頭、蹄和內(nèi)臟無(wú)害化專(zhuān)用設(shè)施;必須有隔離圈和處理病、死動(dòng)物及其糞便、污水、污物的設(shè)施;屠宰時(shí)的屠宰場(chǎng)地、用水設(shè)施、環(huán)境、用具、容器已經(jīng)符合衛(wèi)生防疫要求。從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體單位也應(yīng)符合一般的防疫要求,比如必須有檢疫人員,有便于清掃、消毒的場(chǎng)所,有衛(wèi)生消毒制度等。如何才算符合動(dòng)物防疫條件,這要由畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)進(jìn)行審查核實(shí)。上述單位必須接受畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的監(jiān)督檢查,如果不符合動(dòng)物防疫條件而從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng),根據(jù)本法第五十二條的規(guī)定,則由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告、責(zé)令改正;拒不改正的,并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

  二、從事動(dòng)物診療活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的具有動(dòng)物診療許可證專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。這一要求是為了保證動(dòng)物診療活動(dòng)的準(zhǔn)確性,進(jìn)而保證動(dòng)物疫病的不致傳播。該專(zhuān)業(yè)人員一般應(yīng)具備下列條件:必須具有國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)所要求的獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)(比如中等專(zhuān)業(yè)等);必須連續(xù)從事動(dòng)物診療活動(dòng)一定的時(shí)間(比如五年以上);必須了解動(dòng)物防疫工作的法律、法規(guī);必須能夠獨(dú)立從事動(dòng)物診療活動(dòng),等等。從事動(dòng)物診療活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的具體資格條件將由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定。

  三、患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動(dòng)物診療以及動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。患有人畜共患傳染病的人員直接從事動(dòng)物診療以及動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng),容易導(dǎo)致將傳染病傳染給動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,造成交叉?zhèn)魅尽P枰赋龅氖牵@里所講人畜共患傳染病是指人和動(dòng)物可以互相傳染的共同存在的傳染性疾病。

  第二部分 釋義 第六章 法律責(zé)任

  第四十六條 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告;拒不改正的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處理,處理所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān):

  (一)對(duì)飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫計(jì)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行免疫接種和消毒的;

  (二)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定清洗消毒的;

  (三)不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體的。

  【釋義】本條是關(guān)于違反本法第十四條、第十六條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

  一、根據(jù)本條規(guī)定,承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備以下條件:

  1.對(duì)飼養(yǎng)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫計(jì)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行免疫接種和消毒的。本法明確規(guī)定,國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度,實(shí)施強(qiáng)制免疫。飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作,并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督。也就是說(shuō),飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定平時(shí)定期或在疫病流行時(shí)及時(shí)對(duì)飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物進(jìn)行免疫接種和消毒,預(yù)防傳染疫病。這種計(jì)劃免疫接種是強(qiáng)制性的。通常情況下,具有一定規(guī)模的飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人為了自身的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)積極主動(dòng)進(jìn)行免疫接種和消毒的,但是,少數(shù)一家一戶飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的老百姓為了省點(diǎn)錢(qián),不進(jìn)行計(jì)劃免疫接種和消毒,從而引起疫病的流行,造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。免疫接種和消毒是預(yù)防性的,飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人不能只為了眼前利益,認(rèn)為自己飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物不會(huì)傳染疾病,這種僥幸心理是萬(wàn)萬(wàn)要不得的,一旦染疾再進(jìn)行治理,其費(fèi)用可能是免疫接種和消毒的幾倍甚至幾十倍。平時(shí)做好免疫接種和消毒,一旦疫病流行,也可以起到預(yù)防和抵御的作用。

  2.對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定清洗消毒的。本法第十六條第一款規(guī)定,動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。違者就要依照本條規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。其中“運(yùn)載工具”包括車(chē)輛、飛機(jī)、船舶。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物都是傳染源,都有傳播疫病的可能。因此,要加強(qiáng)管理。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,對(duì)運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的車(chē)輛、船舶、飛機(jī)以及飼養(yǎng)用具、包裝用具、墊料等,貨主須在裝貨前和卸貨后進(jìn)行清掃、洗涮,并由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施消毒,出具消毒證明。消毒費(fèi)用由貨主承擔(dān)。清出的墊草、糞便、污物由貨主進(jìn)行無(wú)害化處理。在運(yùn)輸途中,不準(zhǔn)沿途拋棄病死動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及其糞便、墊料、污物,必須在指定站或到達(dá)站卸下,并在當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下,由貨主按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理,所需費(fèi)用由貨主承擔(dān)。

  3.不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體的。本法第十六條第二款規(guī)定,染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體,必須按照國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定處理,不得隨意處置。違者就要依照本條規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,染疫動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品不得上市出售、運(yùn)輸,貯存和加工,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令貨主進(jìn)行無(wú)害化處理,對(duì)病死的動(dòng)物及其同群動(dòng)物,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)采取撲殺、銷(xiāo)毀或者作無(wú)害化處理措施,貨主不得拒絕,所需費(fèi)用由貨主承擔(dān)。

  二、追究違法行為人的行政法律責(zé)任,按照本條規(guī)定,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外,其他任何部門(mén)和單位都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中,根據(jù)違法行為和造成后果的大小等實(shí)際情況,依法作出處罰。

  本條規(guī)定的行政處罰的實(shí)施具有一定的階段性,第一階段是警告,即動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)不履行本法規(guī)定的義務(wù)的違法行為人給予警告,限期改正,并告之如在規(guī)定的期限內(nèi)仍未改正,即將對(duì)其采取強(qiáng)制措施并由其負(fù)擔(dān)所有費(fèi)用。違法行為人接到警告后,應(yīng)當(dāng)立即改正,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行免疫接種、清洗、消毒等。第二階段是代為處理,在規(guī)定的期限內(nèi),違法行為人仍未按規(guī)定進(jìn)行改正的,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處理。代為處理的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須依照本法和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。違法行為人不得拒絕、妨礙、阻撓代為處理行為;如有拒絕、妨礙、阻撓代為處理的,應(yīng)作為妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)論處。本條為何規(guī)定由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)代作處理呢?因?yàn)楸緱l規(guī)定的這三項(xiàng)違法行為的后果易造成疫病的流行,不進(jìn)行及時(shí)處理將會(huì)危及其他飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人。第三階段是代為處理費(fèi)用的征收,包括代為處理所發(fā)生的全部費(fèi)用,違法行為人不得拒絕給付費(fèi)用。需要說(shuō)明的是,代做處理和征收處理費(fèi)用屬于具體行政行為,當(dāng)事人拒不執(zhí)行的,可以依法強(qiáng)制執(zhí)行。

  第四十七條 違反本法第十七條規(guī)定,保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物或者運(yùn)輸動(dòng)物病料的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告,可以并處二千元以下的罰款。

  【釋義】本條是關(guān)于違反保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物或者運(yùn)輸動(dòng)物病料的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

  一、動(dòng)物源性致病微生物或者動(dòng)物病料不同于一般的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,傳染性較強(qiáng),一旦泄露后果不堪設(shè)想,因此,對(duì)保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物和運(yùn)輸動(dòng)物病料都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失。因此,本法對(duì)動(dòng)物源性致病微生物和動(dòng)物病料的保存、使用和運(yùn)輸作出了特別規(guī)定。

  二、根據(jù)本條規(guī)定,承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是:1.違反國(guó)家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程保存、使用和運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物;2.違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸動(dòng)物病料。

  三、追究違法行為人的行政法律責(zé)任,按照本條規(guī)定,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外,其他任何部門(mén)和單位都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況,依法作出下列行政處罰:

  1.警告,是對(duì)違反本法第十七條規(guī)定,保存、使用和運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物或者運(yùn)輸動(dòng)物病料的違法行為給予的最輕的行政處罰,是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為人的譴責(zé)和警戒,是一種既具有教育性質(zhì)又具有強(qiáng)制性質(zhì)的較輕的處罰形式。違法行為人接到警告后應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以改正,并按照國(guó)家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程保存、使用和運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸動(dòng)物病料。

  2.罰款,本條規(guī)定的具體罰款數(shù)額為二千元以下。所謂罰款是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違反本法第十七條規(guī)定,保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物或者運(yùn)輸動(dòng)物病料的違法行為人給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定,這種罰款是一種并罰的行政處罰措施,即它在本條中不能單獨(dú)使用,而是由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況,在作出警告處罰的同時(shí),決定是否給予罰款的處罰,這種處罰可以處,也可以不處。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)將罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。

  第四十八條 違反本法規(guī)定,經(jīng)營(yíng)下列動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng),立即采取有效措施收回已售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,沒(méi)收違法所得和未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品;情節(jié)嚴(yán)重的,可以并處違法所得五倍以下的罰款:

  (一)封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的;

  (二)疫區(qū)內(nèi)易感染的;

  (三)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而檢疫不合格的;

  (四)染疫的;

  (五)病死或者死因不明的;

  (六)其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。

  【釋義】本條是關(guān)于違反本法禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

  一、本條規(guī)定的這六項(xiàng)內(nèi)容都是屬于禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的范圍,禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品不得上市出售,違者就要依照本條的規(guī)定追究違法行為人的行政法律責(zé)任,發(fā)現(xiàn)禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品就得立即采取有效措施,該撲殺的撲殺,該銷(xiāo)毀的銷(xiāo)毀,該作無(wú)害化處理的就要作無(wú)害化處理。否則,不但影響人體健康,還會(huì)造成疫病流行,影響?zhàn)B殖業(yè)生產(chǎn)。

  二、根據(jù)本條規(guī)定,承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備以下條件:

  1.經(jīng)營(yíng)封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生的動(dòng)物疫病有關(guān)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。本項(xiàng)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)營(yíng)封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生的動(dòng)物疫病有關(guān)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,換句話說(shuō)就是封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生的動(dòng)物疫病無(wú)關(guān)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,不屬于禁止經(jīng)營(yíng)的范圍。

  2.經(jīng)營(yíng)疫區(qū)內(nèi)易感染的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。對(duì)疫區(qū)內(nèi)易感染的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品必須進(jìn)行檢疫或預(yù)防注射,并監(jiān)測(cè)、觀察一定時(shí)期后發(fā)現(xiàn)沒(méi)有疫病的才可經(jīng)營(yíng),否則不得經(jīng)營(yíng)。

  3.經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。本法明確規(guī)定,經(jīng)檢疫合格并由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品才可經(jīng)營(yíng);經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,由貨主在動(dòng)物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無(wú)害化處理;無(wú)法作無(wú)害化處理的,予以銷(xiāo)毀。違者就要依據(jù)本條規(guī)定追究違法行為人的行政法律責(zé)任。

  4.經(jīng)營(yíng)染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品絕對(duì)不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即采取措施予以撲殺、銷(xiāo)毀。

  5.經(jīng)營(yíng)病死或者死因不明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。病死或者死因不明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,同樣具有傳染性,也屬于禁止經(jīng)營(yíng)的范圍,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)也須立即采取措施予以銷(xiāo)毀或者作無(wú)害化處理。

  6.經(jīng)營(yíng)其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。本條在規(guī)定了前五項(xiàng)禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的同時(shí),還規(guī)定了一項(xiàng)兜底條件,即經(jīng)營(yíng)其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,這也是關(guān)于禁止經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的總括規(guī)定,是鑒于禁止經(jīng)營(yíng)不符合國(guó)家動(dòng)物防疫規(guī)定的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的情形比較復(fù)雜,為了防止掛一漏萬(wàn),規(guī)定了這一情形。

  三、追究違法行為人的行政法律責(zé)任,按照本條規(guī)定,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外,其他任何部門(mén)和單位都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況,依法作出下列行政處罰:

  1.責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)。所謂責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)是指由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)向違法經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的單位或者個(gè)人發(fā)出處罰通知,以行政命令的方式責(zé)令其在一定的期限內(nèi)停止正在進(jìn)行的違法經(jīng)營(yíng)行為。

  2.沒(méi)收違法所得。所謂沒(méi)收違法所得是指由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人在違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所獲得的收入全部予以沒(méi)收。本條規(guī)定的沒(méi)收違法所得既包括沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)所獲得的全部收入,同時(shí)也包括沒(méi)收已售出的和未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,目的是為了防止疫病流行和損害更多人的身體健康。沒(méi)收的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以撲殺、銷(xiāo)毀或作無(wú)害化處理。所需費(fèi)用由貨主承擔(dān)。

  3.罰款,即情節(jié)嚴(yán)重的,可以并處違法所得五倍以下的罰款。根據(jù)本條規(guī)定,這種罰款是一種并罰的行政處罰措施,即它在本條中不能單獨(dú)使用,而是由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況,在作出責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)或者沒(méi)收違法所得處罰的同時(shí),決定是否給予罰款的處罰。什么情況屬于“情節(jié)嚴(yán)重的”本法未作具體規(guī)定,一般是指:(1)經(jīng)營(yíng)禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的數(shù)量較大;(2)屢教不改的;(3)因經(jīng)營(yíng)禁止經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品而造成嚴(yán)重后果的,如造成疫病流行或者造成食物中毒等等。

  執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將沒(méi)收的違法所得和罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。

  第四十九條 違反本法規(guī)定,經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng),沒(méi)收違法所得;對(duì)未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,依法補(bǔ)檢,并依照本法第三十八條的規(guī)定辦理。

  【釋義】本條是關(guān)于違反經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)檢疫而沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

  一、經(jīng)檢疫合格并取得動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品才可經(jīng)營(yíng),違者就要依照本條規(guī)定追究違法行為人的行政法律責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定,承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是:經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)檢疫而沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。即違法經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的是根本就沒(méi)有檢疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,也就是私屠濫宰的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,既未經(jīng)檢疫更沒(méi)有檢疫證明。只要是經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)檢疫而沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,都要承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。

  二、根據(jù)本條規(guī)定,追究違法行為人的行政法律責(zé)任,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外,其他任何單位和部門(mén)都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況,依法作出下列行政處罰:

  1.責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)。所謂責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督工作中,發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)其違法經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)檢疫而沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人以后,以行政命令的方式責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)停止正在進(jìn)行的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

  2.沒(méi)收違法所得。所謂沒(méi)收違法所得是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人在違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所獲得的收入全部予以沒(méi)收。

  3.對(duì)未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,依法補(bǔ)檢,并依照本法第三十八條的規(guī)定辦理。所謂補(bǔ)檢是指對(duì)未經(jīng)檢疫而進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行的檢疫。對(duì)補(bǔ)檢的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,依照本法第三十八條的規(guī)定,合格的由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明,并加蓋或者加封動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用的驗(yàn)訖標(biāo)志;不合格的,由貨主在動(dòng)物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒處理和其他無(wú)害化處理;無(wú)法作無(wú)害化處理的,予以銷(xiāo)毀。所需費(fèi)用由貨主自行承擔(dān)。

  第五十條 違反本法第四十二條規(guī)定,不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告,責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,可以對(duì)托運(yùn)人和承運(yùn)人分別處以運(yùn)輸費(fèi)用三倍以下的罰款。

  【釋義】本條是關(guān)于違反必須憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

  一、檢疫證明是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)合格的、無(wú)疫病的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具的有效證明。依照本法第四十二條的規(guī)定,經(jīng)鐵路公路、水路、航空運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的,托運(yùn)人必須提供檢疫證明方可托運(yùn);承運(yùn)人必須憑檢疫證明方可承運(yùn)。違者就要依照本條規(guī)定追究違法行為人的行政法律責(zé)任。托運(yùn)人提供的檢疫證明必須是真實(shí)、合格、有效的,承運(yùn)人在承運(yùn)時(shí)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查檢疫證明是否真實(shí)、合格、有效的,對(duì)托運(yùn)人提供的虛假的、不合格的、失效過(guò)期的檢疫證明,承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)拒絕承運(yùn),并有義務(wù)通知?jiǎng)游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)。

  二、根據(jù)本條規(guī)定,承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是:不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。其中不執(zhí)行憑檢疫證明包含兩種情況:一種是托運(yùn)人沒(méi)有提供檢疫證明而托運(yùn)的,也就是托運(yùn)人根本就沒(méi)有檢疫證明,即該批動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品沒(méi)有實(shí)施檢疫或者雖經(jīng)檢疫但不合格未發(fā)給其檢疫證明或者是托運(yùn)人提供的是失效過(guò)期的檢疫證明。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,畜禽、畜禽產(chǎn)品檢疫證明的有效期:畜禽一般為七天以內(nèi),畜禽產(chǎn)品為三十天以內(nèi)。另一種情況是承運(yùn)人沒(méi)有憑檢疫證明就承運(yùn)的。不論是以上哪種情況,只要是不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的,就要承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。

  三、根據(jù)本條規(guī)定,追究違法行為人的行政法律責(zé)任,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外,其他任何單位和部門(mén)都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法的過(guò)程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況,依法作出下列行政處罰:

  1.警告,是對(duì)違反本法第四十二條規(guī)定,不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為給予的最輕的行政處罰,是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為人的譴責(zé)和警戒,是一種既具有教育性質(zhì)又具有強(qiáng)制性質(zhì)的較輕的處罰形式。

  2、責(zé)令改正,是由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違反本法第四十二條的規(guī)定,不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為人實(shí)施的一種制止其違法行為繼續(xù)的行政強(qiáng)制措施。

  3.罰款,即情節(jié)嚴(yán)重的,可以對(duì)托運(yùn)人和承運(yùn)人分別處以運(yùn)輸費(fèi)用三倍以下的罰款。所謂罰款是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違反本法第四十二條規(guī)定,不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為人給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定,這種罰款是一種并罰的行政處罰措施,即它在本條中不能單獨(dú)使用,而是由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況,在作出警告或者責(zé)令改正處罰的同時(shí),決定是否給予罰款的處罰。本條規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的”才可以對(duì)托運(yùn)人和承運(yùn)人分別處以罰款,這是實(shí)施罰款處罰的前提,也就是說(shuō)情節(jié)不嚴(yán)重的給予警告或者責(zé)令改正處罰即可。什么情況屬于“情節(jié)嚴(yán)重的”本條未作具體規(guī)定,一般是指:(1)不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品數(shù)量較大;(2)屢次警告拒不改正的;(3)因不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品而造成嚴(yán)重后果的。本條規(guī)定的運(yùn)輸費(fèi)用是指托運(yùn)人為運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品而向承運(yùn)人支付的全部費(fèi)用。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。

  第五十一條 轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得,收繳檢疫證明;轉(zhuǎn)讓、涂改檢疫證明的,并處二千元以上五千元以下的罰款,違法所得超過(guò)五千元的,并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款;偽造檢疫證明的,并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款,違法所得超過(guò)三萬(wàn)元的,并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  【釋義】本條是關(guān)于轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任的規(guī)定。

  一、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明,其后果就是擾亂了正常的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理秩序。肉品衛(wèi)生質(zhì)量問(wèn)題,事關(guān)人民群眾的健康安全,是社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前,病害肉上市的問(wèn)題已引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈不滿,解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵就是嚴(yán)把屠宰檢疫這一關(guān)。檢疫證明就是檢驗(yàn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品有無(wú)疫病是否符合肉品衛(wèi)生質(zhì)量的標(biāo)志。無(wú)疫病、檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)就為其出具檢疫證明,否則,不予出具檢疫證明。因此,對(duì)檢疫證明要嚴(yán)加管理。本法第四十條明確規(guī)定,檢疫證明不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造;其格式和管理辦法由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定。

  二、根據(jù)本條規(guī)定,承擔(dān)行政和刑事法律責(zé)任必須具備的條件是:轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明。其中轉(zhuǎn)讓檢疫證明是指取得檢疫證明的單位和個(gè)人,將自己的某一批動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫證明以有償或者無(wú)償?shù)姆绞教峁┙o沒(méi)有檢疫證明的單位和個(gè)人使用的行為。涂改檢疫證明是指以營(yíng)利為目的,改變檢疫證明的內(nèi)容,如改變畜禽產(chǎn)品的品種名稱(chēng)、改變簽發(fā)日期、改變有效期等等。偽造檢疫證明是指無(wú)權(quán)制作、發(fā)行檢疫證明的人或單位,以營(yíng)利為目的,仿制動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)制作和發(fā)行的檢疫證明的式樣,制作假的檢疫證明冒充真的檢疫證明的行為。偽造的方法可以是各種各樣的,不同的方法對(duì)本條規(guī)定追究行政和刑事法律責(zé)任并無(wú)影響。

  轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明都具有主觀故意。涂改檢疫證明從某種意義上說(shuō)也屬于偽造檢疫證明。涂改、偽造檢疫證明,其目的都在于以假充真。由于涂改、偽造的檢疫證明根本上就是假的,所以是無(wú)效的。真實(shí)的檢疫證明轉(zhuǎn)讓后由于是未經(jīng)檢疫或者雖經(jīng)檢疫但不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的貨主使用,對(duì)于其用于未經(jīng)檢疫或者雖經(jīng)檢疫但不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品而言也是假的,失去了真實(shí)檢疫證明所應(yīng)有的效力,不足以作為動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的依據(jù)。

  三、根據(jù)本條規(guī)定,追究違法行為人的行政法律責(zé)任,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外,其他任何部門(mén)和單位都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中,根據(jù)違法行為和造成后果的大小等實(shí)際情況,依法作出下列處罰:

  1.沒(méi)收違法所得。由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的違法行為人在違法活動(dòng)中所獲得的收入全部予以沒(méi)收。

  2. 收繳檢疫證明。由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)將轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造的檢疫證明予以沒(méi)收。

  3.罰款。由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的違法行為給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定,這是一種并罰的行政處罰措施,即它在本條中不能單獨(dú)使用,而是由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在作出沒(méi)收違法所得或者收繳檢疫證明處罰的同時(shí),決定是否給予罰款的處罰。本條區(qū)分不同的情況而給予不同數(shù)額的罰款,即轉(zhuǎn)讓、涂改檢疫證明的,并處二千元以上五千元以下的罰款,違法所得超過(guò)五千元的,并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款;偽造檢疫證明的,并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款,違法所得超過(guò)三萬(wàn)元的,并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)將沒(méi)收的違法所得和罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。

  4.構(gòu)成犯罪的,將依照刑法追究刑事責(zé)任。1997年10月1日實(shí)行的新刑法第二百八十條規(guī)定,偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)或者盜竊、搶奪、毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上十年以下有期徒刑。檢疫證明作為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)核發(fā)的證明動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)疫病符合肉品衛(wèi)生質(zhì)量的證明性文件,屬于新刑法第二百八十條規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的范圍,偽造檢疫證明,就是偽造國(guó)家機(jī)關(guān)的證件,就要依照新刑法第二百八十條的規(guī)定追究違法行為人的刑事法律責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定,一般的違法行為尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第五十二條 違反本法第四十五條第一款規(guī)定,從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的動(dòng)物防疫條件不符合規(guī)定的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告、責(zé)令改正;拒不改正的,并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

  【釋義】本條是對(duì)不符合動(dòng)物防疫條件從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位進(jìn)行政處罰的規(guī)定。

  一、按照本法第四十五條第一款的規(guī)定,動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))等單位從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件,如動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、種畜場(chǎng)、種禽場(chǎng)等必須設(shè)有獸醫(yī)衛(wèi)生專(zhuān)職人員、病畜禽隔離和糞便、污物處理、消毒設(shè)施,屠宰廠、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠要有專(zhuān)門(mén)的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員、病畜隔離和專(zhuān)用急宰車(chē)間、無(wú)害化專(zhuān)用設(shè)施及污水污物處理設(shè)施等。這些動(dòng)物防疫條件是畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)出來(lái),經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的,具有一定的法律效力,凡是從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位都應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。但是,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,動(dòng)物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生了很大變化,動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位逐步走向市場(chǎng),以經(jīng)濟(jì)效益為中心安排其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),出現(xiàn)了一些忽視動(dòng)物防疫條件的傾向。因此,本條規(guī)定不符合動(dòng)物防疫條件從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。

  二、根據(jù)本條規(guī)定,有關(guān)單位承擔(dān)行政法律責(zé)任的條件是其在飼養(yǎng)、生產(chǎn)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的過(guò)程中不符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)公布的動(dòng)物防疫條件。這就是說(shuō),無(wú)論這些單位的地理位置、自然條件和主管部門(mén)如何,只要從事動(dòng)物飼養(yǎng)、生產(chǎn)和動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須符合動(dòng)物防疫條件,不符合就要承擔(dān)法律責(zé)任。

  三、追究違法行為人的行政法律責(zé)任。按照本條規(guī)定,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此,各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此之外,其他任何部門(mén)和單位均無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況,依法作出下列行政處罰:

  1.警告。即由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法者給予的一種較輕的處罰,其目的主要是對(duì)違法者給予批評(píng)教育,敦促其改正違法行為。警告一般采用書(shū)面形式,“行政處罰通知書(shū)”可以只發(fā)到違法單位,也可通報(bào)有關(guān)單位。

  2.責(zé)令改正。即由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督檢查過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)該單位不符合動(dòng)物防疫條件而從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)或動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后,向違法單位發(fā)出處罰通知,以行政命令的方式責(zé)令違法飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位在一定的期限內(nèi)改正其違法行為。

  3.罰款。即由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的單位給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定,當(dāng)違法單位拒不改正其違法行為時(shí),動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在責(zé)令其限期改正的同時(shí)并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。這種罰款是一種并罰的行政處罰措施,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等,在作出責(zé)令改正的同時(shí),給予違法行為人罰款的處罰。

  第五十三條 違反本法規(guī)定,單位瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告,并處二千元以上五千元以下的罰款;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。

  【釋義】本條是對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的單位及其主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處罰和行政處分的規(guī)定。

  一、動(dòng)物疫情是動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病發(fā)生和發(fā)展的情況,通過(guò)對(duì)動(dòng)物疫情的報(bào)告,當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)以及衛(wèi)生行政部門(mén)和有關(guān)單位能夠準(zhǔn)確地掌握動(dòng)物疫情的發(fā)生和發(fā)展?fàn)顩r,便于及時(shí)采取有效的控制和撲滅措施,減少動(dòng)物疫病對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康造成的不利影響。因此,疫情報(bào)告和通報(bào)制度十分必要。按照本法規(guī)定,任何單位或者個(gè)人都不得瞞報(bào)、謊報(bào)、阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情,無(wú)論任何單位或者單位負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,凡具有瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的行為,都是違法行為,應(yīng)當(dāng)按照本條的規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。

  二、按照本條規(guī)定,承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任的對(duì)象是單位及其負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員。其中,所謂“瞞報(bào)動(dòng)物疫情”是指發(fā)生了嚴(yán)重的動(dòng)物傳染病或寄生蟲(chóng)病時(shí),單位或者單位中負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員不報(bào)告或者在報(bào)告疫情時(shí)避重就輕,隱瞞真實(shí)情況;所謂“謊報(bào)動(dòng)物疫情”是指未發(fā)生動(dòng)物傳染病或寄生蟲(chóng)病時(shí),單位或者單位中負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員謊稱(chēng)發(fā)生了動(dòng)物疫病或者在報(bào)告動(dòng)物疫情時(shí)夸大其辭,將本不嚴(yán)重的動(dòng)物疫情說(shuō)成十分嚴(yán)重;所謂“阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情”是指發(fā)生了嚴(yán)重的動(dòng)物傳染病或寄生蟲(chóng)病時(shí),單位或者單位負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員拒絕、阻止或者妨礙他人向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告動(dòng)物疫情。無(wú)論是瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的行為,都必須出于違法行為人的主觀故意,不是由于行為人的主觀故意而造成對(duì)動(dòng)物疫情的瞞報(bào)、謊報(bào)或者對(duì)他人報(bào)告疫情的阻礙則不構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為。這些違法行為具體包括以下幾種:(1)發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動(dòng)物的單位,未及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。(2)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到動(dòng)物疫情報(bào)告后未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向上一級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。(3)發(fā)生一類(lèi)動(dòng)物疫病或者二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)生流行時(shí),當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)未將疫情逐級(jí)上報(bào)到國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)。(4)發(fā)生人畜共患病時(shí),有關(guān)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)與衛(wèi)生行政部門(mén)及有關(guān)單位之間未互相通報(bào)疫情。

  三、追究違法行為人的行政法律責(zé)任,按照本條規(guī)定,有行政處罰和行政處分兩種:

  1.行政處罰由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究,各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。除此以外,其他任何部門(mén)和單位均無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況,依法作出下列行政處罰:(1)警告。即由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的違法單位給予的一種較輕的處罰,其目的主要是對(duì)違法者給予批評(píng)教育,敦促其改正違法行為。警告一般采用書(shū)面形式,“行政處罰通知書(shū)”可以只發(fā)到違法單位,也可通報(bào)有關(guān)單位。(2)罰款。即由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的單位給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在給予違法單位警告的同時(shí)處以二千元以上五千元以下的罰款。

  2.行政處分由違法行為人所在單位或上級(jí)單位決定。對(duì)具有瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情行為的負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行行政處分,由其所單位或者上級(jí)單位依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》,根據(jù)違法行為人違法行為的輕重分別處以警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看或開(kāi)除的處分。

  第五十四條 違反本法規(guī)定,逃避檢疫,引起重大動(dòng)物疫情,致使養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的,依法追究刑事責(zé)任。

  【釋義】本條是對(duì)逃避檢疫,引起重大動(dòng)物疫情的行為人追究刑事法律責(zé)任的規(guī)定。

  一、動(dòng)物防疫是綜合運(yùn)用多種手段預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病,保障動(dòng)物健康及其產(chǎn)品安全的一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫則是防疫的重要內(nèi)容和預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的重要手段之一,如果逃避檢疫,造成重大動(dòng)物疫情,勢(shì)必會(huì)給我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。因此本條規(guī)定,對(duì)違反本法規(guī)定,逃避檢疫,引起重大動(dòng)物疫情,構(gòu)成犯罪的,依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。

  二、根據(jù)本條規(guī)定,逃避檢疫,違法引起重大動(dòng)物疫情,構(gòu)成犯罪的條件有以下幾項(xiàng):

  1.有逃避檢疫的行為。這種行為是出于主觀故意的,如明知某類(lèi)動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)其實(shí)施檢疫,但卻故意采取藏匿、蒙騙等手段躲避動(dòng)物檢疫員實(shí)施具體的檢疫工作。

  2.引起重大動(dòng)物疫情。雖然引起了動(dòng)物疫情,但不夠重大,不構(gòu)成犯罪。所謂重大動(dòng)物疫情,一般是指以下幾種情況:(1)引起的動(dòng)物疫情,過(guò)去沒(méi)有發(fā)生過(guò),對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康危害很大;(2)引起的動(dòng)物疫情,難于治理,對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康危害很大。(3)引起的動(dòng)物疫情造成的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失重大。根據(jù)最高人民檢察院的司法解釋?zhuān)^重大損失,主要是指直接經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元以上的,或者違法行為造成了嚴(yán)重的政治影響,如有損于我國(guó)的信譽(yù)、形象和威望等。關(guān)于直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額,各省(區(qū)、市)可根據(jù)實(shí)際情況,適當(dāng)提高或降低。

  3.違反本法的有關(guān)規(guī)定。如果僅引起重大動(dòng)物疫情的后果,但沒(méi)有違反動(dòng)物防疫法的行為,不構(gòu)成犯罪。例如某單位依法向動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)檢后,由于動(dòng)物檢疫員的失職,沒(méi)有檢出動(dòng)物疫病,引起重大動(dòng)物疫情的傳播。該單位沒(méi)有違反本法的有關(guān)規(guī)定,其行為不構(gòu)成犯罪。

  三、我國(guó)新刑法第三百三十七條規(guī)定,“違反進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法的規(guī)定,逃避動(dòng)植物檢疫,引起重大動(dòng)植物疫情的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。”“單位犯前款罪的,對(duì)單位判處罰金,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照前款的規(guī)定處罰。”這一規(guī)定主要運(yùn)用于進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫,但逃避?chē)?guó)內(nèi)動(dòng)物檢疫行為的性質(zhì)和危害后果與其基本一致。因此,違反本法規(guī)定,引起重大動(dòng)物疫情的,司法機(jī)關(guān)將比照刑法第三百三十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任,根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況,依法作出以下處罰:

  1 .對(duì)違法行為人處三年以下有期徒刑或者拘役,同時(shí)可以并處或者單處罰金。

  2.單位犯罪的,對(duì)單位判處罰金,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役。

  第五十五條 動(dòng)物檢疫員違反本法規(guī)定,對(duì)未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予記過(guò)或者撤銷(xiāo)動(dòng)物檢疫員資格的處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開(kāi)除的處分。

  因前款規(guī)定的違法行為給有關(guān)當(dāng)事人造成損害的,由動(dòng)物檢疫員所在單位承擔(dān)賠償責(zé)任。

  【釋義】本條是對(duì)違反本法規(guī)定的動(dòng)物檢疫員給予行政處分和由其所在單位承擔(dān)行政賠償責(zé)任的規(guī)定。

  一、按照本法規(guī)定,動(dòng)物檢疫員是在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)中具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和資格證書(shū),具體實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作的國(guó)家工作人員,這些檢疫員的檢疫工作雖然只涉及到動(dòng)物傳染病和寄生蟲(chóng)病的檢疫,但是卻關(guān)系到整個(gè)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和監(jiān)督工作,關(guān)系到我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民身體的健康,可以說(shuō)責(zé)任重大。動(dòng)物檢疫員如果違反本法規(guī)定,對(duì)未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章,不僅影響動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的形象,而且會(huì)給我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康造成嚴(yán)重的危害。因此本條規(guī)定了違反本法規(guī)定的動(dòng)物檢疫員應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任。

  二、本條第一款規(guī)定了動(dòng)物檢疫員應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任,主要是對(duì)動(dòng)物檢疫員的行政處分。按照這一款規(guī)定,具有以下違法行為的動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)受到行政處分:(1)對(duì)未經(jīng)檢疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的;(2)對(duì)經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的。具備上述兩種行為之一的動(dòng)物檢疫員由其所在的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者上級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)其違法行為的輕重和造成的損害后果的大小作出以下處分:

  1.記過(guò)。由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在具有違法行為的動(dòng)物檢疫員的檔案材料上登記過(guò)錯(cuò)。

  2.撤銷(xiāo)動(dòng)物檢疫員資格。當(dāng)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為違法的動(dòng)物檢疫員不再適合繼續(xù)實(shí)施具體的動(dòng)物檢疫工作時(shí),可以對(duì)其作出撤銷(xiāo)動(dòng)物檢疫員資格的決定。

  3.開(kāi)除。對(duì)于違法行為情節(jié)嚴(yán)重的,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以對(duì)違法的動(dòng)物檢疫員給予開(kāi)除其公職的處分,這是最嚴(yán)厲的行政處分形式。

  三、本條第二款規(guī)定了違法行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政賠償責(zé)任。行政賠償責(zé)任也稱(chēng)國(guó)家賠償責(zé)任,是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的主要方式之一,按照本條的規(guī)定,動(dòng)物檢疫員所在單位承擔(dān)賠償責(zé)任的條件是:

  1.動(dòng)物檢疫員存在違反本法的行為,即對(duì)未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具了檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的。這是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的前提條件。

  2.由于動(dòng)物檢疫員的違法行為給有關(guān)當(dāng)事人造成了損害,例如導(dǎo)致當(dāng)事人因此而染疫,以及其他經(jīng)濟(jì)上的損失等。

  3.動(dòng)物檢疫員的違法行為與有關(guān)當(dāng)事人所受的損害之間存在必然的因果關(guān)系,即當(dāng)事人的損害是由于動(dòng)物檢疫員的違法行為造成的。

  以上三個(gè)條件缺一不可,如果沒(méi)有動(dòng)物檢疫員在行使職權(quán)時(shí)的違法行為,或者其違法行為未對(duì)當(dāng)事人造成損害,都不應(yīng)由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。動(dòng)物檢疫員所在單位如何承擔(dān)賠償責(zé)任,本條未作具體規(guī)定,但是,動(dòng)物檢疫員所在單位按照“國(guó)家賠償法”承擔(dān)賠償責(zé)任后,應(yīng)當(dāng)向有故意或者重大過(guò)失的動(dòng)物檢疫員追償。

  第五十六條 動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員濫用職權(quán),玩忽職守,徇私舞弊,隱瞞和延誤疫情報(bào)告,偽造檢疫結(jié)果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。

  【釋義】本條是對(duì)違法的動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法追究刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任的規(guī)定。

  一、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表人民政府行使行政執(zhí)法權(quán),其工作人員是受?chē)?guó)家委派、人民重托從事動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的公務(wù)人員,職責(zé)重大,應(yīng)該勤勤懇懇、認(rèn)真負(fù)責(zé)、忠于職守、秉公執(zhí)法。但是,如果這些檢疫人員不依法執(zhí)行職務(wù),濫用職權(quán),玩忽職守,徇私舞弊,隱瞞和延誤疫情報(bào)告,偽造檢疫結(jié)果,那么不僅影響我國(guó)政府的形象,而且對(duì)保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康,對(duì)促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展都將造成極為不利的影響。因此,對(duì)動(dòng)物防疫人員玩忽職守、濫用職權(quán)等行為應(yīng)予以嚴(yán)厲制裁。

  二、按照本條規(guī)定,對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員追究刑事法律責(zé)任應(yīng)具有下列條件:

  1.動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員具有濫用職權(quán),玩忽職守,徇私舞弊,隱瞞和延誤疫情報(bào)告,偽造檢疫結(jié)果的行為。所謂“濫用職權(quán)”是指動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員行使職權(quán)違反法律規(guī)定,或者在行使職權(quán)時(shí)違背法律授權(quán)的宗旨,以權(quán)謀私,或者超越法定范圍行使職權(quán)。包括憑借職權(quán)指使或影響下級(jí)檢疫人員濫用職權(quán)。所謂“徇私舞弊”是指動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員為了私情或者謀取私利,在執(zhí)法中弄虛作假,故意違反事實(shí)和法律,作枉法處理或者枉法決定。所謂“玩忽職守”是指動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員不履行或者不正確履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)。不履行職責(zé),就是職責(zé)上的不作為,不盡職責(zé)或者擅離職守;不正確履行職責(zé),就是對(duì)本職工作馬馬虎虎、漫不經(jīng)心、不負(fù)責(zé)任。所謂“偽造檢疫結(jié)果”是指動(dòng)物防疫人員篡改檢疫數(shù)據(jù),或者未經(jīng)檢疫編造檢疫結(jié)果。所謂“隱瞞和延誤疫情報(bào)告”是指動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員故意隱瞞或者推遲向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告動(dòng)物疫情。這里專(zhuān)指動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員故意隱瞞和延誤疫情報(bào)告,完全由于客觀原因造成的延誤,不能作為動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員的犯罪行為。

  2.動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)等行為致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。所謂重大損失,根據(jù)最高人民檢察院的司法解釋?zhuān)皇侵钢苯咏?jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元以上的;二是違法行為造成嚴(yán)重政治影響的,如有損于我國(guó)的信譽(yù)、形象和威望等。關(guān)于直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額,各省(區(qū)、市)可根據(jù)實(shí)際情況,適當(dāng)提高或降低。

  3.違法行為與重大損失之間具有必然的因果關(guān)系,即致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失是由于動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)等違法行為所造成的。如果動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員雖具有玩忽職守、濫用職權(quán)等違法行為,但沒(méi)有給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成重大損失,或者雖然有重大損失,但不是由于動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員違法行為造成的,都不能構(gòu)成玩忽職守、濫用職權(quán)罪。

  三、根據(jù)我國(guó)新刑法第四百一十三條的規(guī)定,動(dòng)物防疫監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán),致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,處五年以下有期徒刑或者拘役。同時(shí),根據(jù)本款規(guī)定,對(duì)于那些具有玩忽職守、濫用職權(quán)行為的動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員,如果情節(jié)輕微,依據(jù)刑法第十三條規(guī)定不需要判處刑罰的,或檢疫人員構(gòu)成犯罪,但有悔改表現(xiàn)的,可以由違法行為人的所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。

  第五十七條 阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予治安管理處罰。

  【釋義】本條是對(duì)阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的單位或者個(gè)人進(jìn)行刑事處罰和行政處罰的規(guī)定。

  一、改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)畜牧業(yè)飛速發(fā)展,這就決定了我國(guó)動(dòng)物防疫工作具有量大、面廣的特點(diǎn)。動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員作為由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出的專(zhuān)門(mén)從事動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作的人員,經(jīng)常要與從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人接觸,而且其監(jiān)督工作又往往與這些單位或者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益直接掛勾,因此保證動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員正常工作所需要的條件十分重要。本法在第四十三條明確規(guī)定了當(dāng)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí),有關(guān)單位和個(gè)人有支持和配合的義務(wù),同時(shí)也作了當(dāng)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)“應(yīng)當(dāng)出示證件”和“不得收取費(fèi)用”的規(guī)定。這條規(guī)定的目的在于建立動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員在與有關(guān)單位或者公民個(gè)人因?yàn)閯?dòng)物防疫而發(fā)生各種關(guān)系時(shí)正常的工作秩序,以保證動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。為了保證這一目的的實(shí)現(xiàn),本條對(duì)不按照上述規(guī)定對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作給予支持和配合而無(wú)理阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的單位和個(gè)人作出了給予刑事處罰和行政處罰的規(guī)定。

  二、按照本條的規(guī)定,構(gòu)成阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為應(yīng)當(dāng)具備以下條件:

  1.必須有阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為,這種行為是當(dāng)事人在主觀故意的心理狀態(tài)下實(shí)施的。“阻礙”是指拒絕、阻止或者妨礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作,如不準(zhǔn)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員進(jìn)入某地點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查,或者采用各種方法使動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員不能正常地進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作。

  2.這種阻礙行為的對(duì)象是動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法進(jìn)行的活動(dòng)。“動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法進(jìn)行的活動(dòng)”是指動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員在進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督工作之前履行了應(yīng)當(dāng)履行的各種手續(xù),如動(dòng)物檢疫員具有相應(yīng)的資格條件和資格證書(shū)并按照檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫,動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)出示證件以及其他需要辦理的手續(xù),如經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立臨時(shí)性的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站等。如果阻礙行為不是發(fā)生在動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí),就不應(yīng)當(dāng)作為阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的情況。

  3.阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為人是否使用了暴力方法,這是構(gòu)成罪與非罪的界限。根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定,以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為是犯罪行為。所謂“暴力方法”是指違法行為人對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員的身體實(shí)施了打擊或者采用了強(qiáng)制性手段,如捆綁、非法拘禁等使動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員不能依法執(zhí)行職務(wù);所謂“威脅方法”是指以危害、傷害、毀壞財(cái)產(chǎn)、破壞名譽(yù)、打擊報(bào)復(fù)或者用刀、槍、棍、棒等相要挾、恫嚇,使動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員不能依法執(zhí)行職務(wù)。凡是使用了暴力或威脅方法使動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員不能依法執(zhí)行職務(wù)的即構(gòu)成犯罪,要依照刑法承擔(dān)刑事責(zé)任,未使用暴力或威脅方法阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,則應(yīng)由公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰條例對(duì)違法行為人進(jìn)行治安管理處罰。

  三、按照新刑法第二百七十七條和治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定,由司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的情節(jié)和輕重對(duì)違法行為人分別進(jìn)行以下處罰:

  1.以暴力、威脅方法阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,由司法機(jī)關(guān)處以三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金;

  2.未使用暴力、威脅方法的,由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留、二百元以下罰款、警告。

  第二部分 釋義 第七章 附則

  第五十八條 本法自 1998年1月1日起施行。

  【釋義】本條是對(duì)本法生效時(shí)間的規(guī)定。

  法律的生效,即法律的時(shí)間效力,是指法律施行的時(shí)間。本法自 1998年1月 1日起施行,是指本法自該日起發(fā)生法律效力。本法自公布之日至施行前的一段時(shí)間內(nèi)關(guān)于動(dòng)物防疫的所有問(wèn)題,不適用本法的規(guī)定,仍適用國(guó)務(wù)院1985年發(fā)布的《家畜家禽防疫條例》,本法對(duì)施行前發(fā)生的有關(guān)問(wèn)題沒(méi)有追溯力。本法自1997年7月3日通過(guò)至1998年1月1日生效,這樣規(guī)定主要考慮到動(dòng)物防疫工作以前一直是依據(jù)行政法規(guī)和規(guī)章,今后則要依據(jù)法律,對(duì)本法的學(xué)習(xí)、宣傳,尚需一段時(shí)間。另外,為保證本法的順利實(shí)施,也要求本法從公布到實(shí)施留出一段時(shí)間,以利于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員和從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)單位和公民作好必要的準(zhǔn)備。

  本法執(zhí)行后,國(guó)務(wù)院一九八五年二月頒發(fā)的《家畜家禽防疫條例》自行廢止。

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