重慶市人民政府關于貫徹大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例有關問題的補充通知

　　渝府發〔2008〕128號

　　各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門：

　　為妥善處理我市大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置的有關問題，根據《重慶市人民政府關于貫徹國務院〈大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例〉的通知》(渝府發〔2007〕64號)和《重慶市人民政府關于調整征地補償安置政策有關事項的通知》(渝府發〔2008〕45 號)有關規定，結合我市實際，現就貫徹國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國務院令第471號)有關事項補充通知如下：

　　一、關于移民安置規劃大綱及規劃的編制和審批

　　大中型水利水電工程應在可行性研究階段，按照有關規定編制移民安置規劃大綱和移民安置規劃。移民安置規劃大綱和移民安置規劃應由項目法人或項目主管部門委托具有與工程設計相應等級資質的設計單位承擔。由國家或市級審批(核準)的大中型水利水電工程，其移民安置規劃大綱應在項目可行性研究報告(項目申請報告)審批(核準)前，報市大中型水利水電工程移民管理機構初審或審查后報國務院移民管理機構或市人民政府審批;其移民安置規劃經國務院移民管理機構或市大中型水利水電工程移民管理機構審核同意后，隨項目可行性研究報告(項目申請報告)一并報國務院投資主管部門或市投資主管部門審批(核準)。

　　二、關于建設用地審批

　　(一)依法批準的流域規劃確定的大中型水利水電工程，建設項目用地納入項目所在地的土地利用總體規劃。大中型水利水電工程建設項目的可行性研究報告或項目申請報告經批準(核準)后，項目用地應當列入土地利用年度計劃。國家和市重點支持的大中型水利水電工程建設項目，土地征收后，按國務院和市政府的有關規定供應土地。

　　(二)大中型水利水電工程建設項目用地，必須依法申請并辦理審批手續，可以按批復的工程初步設計確定的分期建設方案報批征收土地。為應急搶險需要興建的防洪、治澇、供水等工程，可以先行使用土地，事后補辦用地手續。

　　三、關于征地補償標準

　　(一)征收耕地的補償。

　　大中型水利水電工程建設征收耕地的土地補償費為該耕地被征收前3年平均年產值的8—10倍，安置補助費為該耕地被征收前3年平均年產值的6—8倍。土地補償費和安置補助費之和應不低于該耕地被征收前3年平均年產值的16倍。上述土地補償費和安置補助費不能使征地移民保持原有生活水平或明顯低于被征耕地相鄰地段國家或市級其他重點建設項目補償補助標準的，在編制移民安置規劃前，項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門批準后，可適當提高土地補償費和安置補助費標準，但不得高于相鄰地段其他建設用地的補償補助標準。

　　(二)征用林地的補償。

　　大中型水利水電工程建設征收林地的補償費按該工程征收耕地土地補償費的80%進行補償。以林地為主要收入來源，因林地被征用確需進行安置的，安置補助費按土地管理法規或有關規定辦理。征用集體或個人所有的林地，林木及其附著物補償費按《重慶市林地保護管理條例》規定的平均標準執行;征用國有林地，林木及附著物補償費按《重慶市林地保護管理條例》規定的下限標準執行。

　　(三)征收牧草地、園地、養殖水面及其他土地的補償。

　　大中型水利水電工程征收牧草地、園地、養殖水面，其補償補助標準參照該工程征收耕地的補償補助標準執行。征收除耕地、林地、牧草地、園地、養殖水面以外的其他土地，按征收耕地標準的 1/2 支付土地補償費和安置補助費。大中型水利水電工程使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用土地不予補償，但對已種植作物的國有河灘地可給予青苗補償費。

　　(四)農村房屋、青苗和地上構(附)著物補償。

　　大中型水利水電工程征收土地范圍內的農村房屋、青苗和地上構(附)著物，參照各區縣(自治縣)人民政府貫徹渝府發〔2008〕45號文件制定的有關補償標準給予補償。

　　四、關于移民安置

　　大中型水利水電工程征地移民以農業安置為主，以農轉非安置為輔，具體安置方式由移民所在區縣(自治縣)人民政府在聽取移民意愿和移民安置區居民意見的基礎上確定。

　　(一)農業安置。

　　農村移民在本區縣(自治縣)調劑土地安置的，區縣(自治縣)人民政府應與安置社(組)簽訂協議，并將土地補償費、安置補助費和應分得的集體財產補償費直接全額兌付給安置社(組)。農村移民在我市行政區域內其他區縣(自治縣)安置的(含移民自愿投親靠友，以接收地縣級人民政府出具的接收證明為依據)，移民遷出地區縣(自治縣)人民政府應當與移民安置地區縣(自治縣)人民政府簽訂移民安置協議，并及時將相應的土地補償費和安置補助費撥付給移民安置地區縣(自治縣)人民政府，用于安置移民的生產和生活。搬遷費及移民個人所有的房屋和附屬建筑物、零星樹木、青苗、農副業設施等個人財產補償費，由移民遷出地區縣(自治縣)人民政府與移民簽訂補償協議，直接全額兌付給移民。在城鎮規劃區外，農村移民住房采取自建房的方式進行安置，移民個人所有的房屋和附屬建筑物按照所在區縣(自治縣)人民政府貫徹渝府發〔2008〕45號文件制定的征收土地房屋拆遷補償標準，上浮50%給予補償。農村移民建房按有關規定辦理建設用地手續，免繳各種稅費。大中型水利水電工程的農村移民按照國家規定享受相應的后期扶持政策。

　　(二)農轉非安置。

　　農村集體土地被征收后，無法通過土地調劑進行農業安置并達到安置前生產生活水平的，可以按照渝府發〔2008〕45號文件和各區縣(自治縣)人民政府貫徹該文件的有關規定進行農轉非安置。農轉非安置的移民，原則上按照統建房的方式建設安置房屋。農轉非移民人均住房建筑面積按照各區縣(自治縣)人民政府貫徹渝府發〔2008〕45號文件的有關規定標準執行。安置房建筑面積超過人均住房建筑面積標準的，超過部分由移民個人參照當地普通商品房的平均售價補足價差。農轉非移民安置房建設用地由所在地區縣(自治縣)人民政府予以劃撥，由移民工程建設項目業主通過招標的方式確定建設單位修建，并享受經濟適用房建設的有關優惠政策。不愿意參加住房統建集中安置、確需進行分散安置的農轉非移民，經本人向工程項目業主或區縣(自治縣)人民政府申請，按該工程農轉非移民統建安置房的平均綜合造價進行房屋貨幣補償。農轉非人員的基本養老保險、就業、生活困難救助等按照有關政策規定執行。

　　五、關于大中型水利工程征地優惠政策

　　國家和市級重點大中型水利工程免繳被征地農轉非人員社會保障統籌費、建設工程規劃綜合費、城鎮建設配套費;免繳征地范圍內的礦產資源補償費，但應完善有關手續。新增建設用地土地有償使用費地方分成部分、耕地占用稅、耕地開墾費及建設用地森林植被恢復費按照即征即返的方式辦理。大中型水利工程建設所涉及的區縣(自治縣)不得自行確定收費項目。

　　六、其他事項

　　(一)各區縣(自治縣)人民政府、市政府有關部門要深入開展大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置有關政策法規的學習宣傳，向群眾做好政策解釋說明，避免政策調整后群眾理解偏差引起社會不穩定。對征地補償和移民安置過程中出現的問題要高度重視，密切關注，妥善化解矛盾，維護社會穩定。

　　(二)市人民政府對各區縣(自治縣)人民政府的移民安置工作實行目標責任制管理，市政府有關部門要按照各自職責，做好大中型水利水電工程征地補償和移民安置的有關工作，實現新舊政策的平穩過渡。

　　(三)2008年10月1日后新開工建設的大中型水利水電工程，其征地補償和移民安置按照本通知精神執行。2008年10月1日前已開工建設、且已按有關規定實施征地補償和移民安置的大中型水利水電工程，其征地補償和移民安置仍然按照過去的規定執行。

　　(四)本通知執行中的有關問題由市水利局、市國土房管局、市移民局、市財政局負責解釋。

　　二○○八年十二月十日

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內容審核：劉佳律師

來源：中國法院網-《重慶市人民政府關于貫徹〈大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例〉有關問題的補充通知》征地移民以農業安置為主農轉非安置為輔，2022年依然有效，