京建發(fā)〔2013〕450號(hào)

　　各區(qū)縣政府、各相關(guān)單位：

　　按照市委市政府關(guān)于加快北京市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治的工作要求，為加快推進(jìn)相關(guān)工作，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，現(xiàn)將《北京市舊城區(qū)改建房屋征收實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　特此通知

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

　　2013年9月7日

　　北京市舊城區(qū)改建房屋征收實(shí)施意見

　　為深入推進(jìn)中心城區(qū)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民生活改善、城市環(huán)境改善、安全隱患消除的發(fā)展目標(biāo)，按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國(guó)務(wù)院令第590號(hào))和《北京市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施意見》(京政發(fā)〔2011〕27號(hào))相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就舊城區(qū)改建房屋征收實(shí)施事宜提出如下意見：

　　一、基本原則

　　舊城區(qū)改建工程是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，按照“優(yōu)化征收程序、簡(jiǎn)化審批手續(xù)”的基本思路，堅(jiān)持“加快手續(xù)辦理、簡(jiǎn)化審批要件、下放審批權(quán)限、做好政策銜接”的基本原則，在切實(shí)保障被征收居民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，多措并舉加快推進(jìn)舊城區(qū)改建工作。

　　二、適用范圍

　　本實(shí)施意見適用于全市實(shí)施舊城區(qū)改建范圍的房屋征收項(xiàng)目。舊城區(qū)改建具體包括中心城區(qū)棚戶區(qū)改造、平房區(qū)院落修繕、危舊房改造(不含解危排險(xiǎn)等緊急情況)、城中村邊角地環(huán)境整治等項(xiàng)目。

　　三、實(shí)施主體

　　(一)各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)舊城區(qū)改建房屋征收與補(bǔ)償工作，組織相關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案論證，作出房屋征收決定、補(bǔ)償決定。

　　(二)各區(qū)縣房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)舊城區(qū)改建房屋征收與補(bǔ)償工作，包括暫停辦理相關(guān)事項(xiàng)、組織調(diào)查登記、擬定征收補(bǔ)償方案、組織簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議、受理房屋征收信訪投訴及法規(guī)政策解釋宣傳工作等。

　　(三)各區(qū)縣房屋征收部門可以委托不以盈利為目的的房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)舊城區(qū)改建房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，并對(duì)房屋征收實(shí)施單位的征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　(四)市重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部辦公室負(fù)責(zé)全市舊城區(qū)改建項(xiàng)目總體協(xié)調(diào)調(diào)度工作，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)會(huì)同市財(cái)政、發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。

　　(五)項(xiàng)目建設(shè)單位由各區(qū)縣人民政府確定，負(fù)責(zé)辦理房屋征收前期手續(xù)，籌集房屋征收補(bǔ)償資金、籌措房源等相關(guān)工作。

　　四、統(tǒng)一征收程序

　　(一)編制計(jì)劃

　　區(qū)縣人民政府組織項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)舊城區(qū)房屋破損程度和改建難易程度進(jìn)行調(diào)查，編制轄區(qū)內(nèi)舊城區(qū)改建計(jì)劃，并將編制完成的舊城區(qū)改建計(jì)劃上報(bào)市重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部辦公室組織聯(lián)合審查。

　　(二)計(jì)劃審查

　　市重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部辦公室召集市發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)房管、財(cái)政等部門對(duì)各區(qū)縣匯總的舊城區(qū)改建計(jì)劃進(jìn)行可行性、公益性聯(lián)合審查。公益性認(rèn)定以改善民生，優(yōu)化環(huán)境為原則，不以改建后的規(guī)劃用途為條件。審查通過(guò)后，市重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部辦公室向各區(qū)縣人民政府下達(dá)舊城區(qū)改建計(jì)劃。

　　(三)改建征詢

　　舊城區(qū)改建計(jì)劃確定后，區(qū)縣人民政府組織或指定相關(guān)單位征詢擬改建范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)人、公房承租人的改建意愿。

　　區(qū)縣房屋征收部門對(duì)征詢意見過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，大多數(shù)產(chǎn)權(quán)人、公房承租人同意的，方可進(jìn)行舊城區(qū)改建，擬征收范圍由區(qū)縣人民政府確定。

　　(四)征收要件

　　通過(guò)征詢的舊城區(qū)改建項(xiàng)目，納入各區(qū)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。各相關(guān)部門要簡(jiǎn)化審批手續(xù)、加快推進(jìn)。發(fā)展改革部門出具投資任務(wù)書作為項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃部門出具項(xiàng)目規(guī)劃意見、國(guó)土資源部門出具項(xiàng)目土地預(yù)審意見。

　　(五)暫停辦理

　　區(qū)縣房屋征收部門根據(jù)建設(shè)單位提交的征收要件以及房屋征收申請(qǐng)向區(qū)縣人民政府申請(qǐng)啟動(dòng)房屋征收工作，在收到區(qū)縣人民政府確認(rèn)意見后3個(gè)工作日內(nèi)，在征收范圍內(nèi)發(fā)布暫停公告，告知產(chǎn)權(quán)人、公房承租人不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途、變更房屋權(quán)屬登記等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為，違反規(guī)定的不予補(bǔ)償。暫停期限為一年，需要延長(zhǎng)暫停期限的，區(qū)縣房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提前15日在征收范圍內(nèi)及時(shí)發(fā)布延期公告，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年。

　　(六)調(diào)查登記

　　區(qū)縣房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，產(chǎn)權(quán)人、公房承租人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)公布。

　　(七)方案征詢

　　區(qū)縣房屋征收部門會(huì)同區(qū)縣財(cái)政、發(fā)展改革、監(jiān)察、審計(jì)等部門及街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)擬定房屋征收補(bǔ)償方案，并報(bào)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)。房屋征收補(bǔ)償方案應(yīng)在征收范圍內(nèi)公布，征求公眾意見，征求意見期限為30日。征收范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)人、公房承租人有意見的，持本人身份證明和房屋權(quán)屬證明或者公房承租證明，在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交房屋征收部門。多數(shù)產(chǎn)權(quán)人、公房承租人不同意征收補(bǔ)償方案的，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織由產(chǎn)權(quán)人、公房承租人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。

　　(八)預(yù)簽協(xié)議

　　區(qū)縣房屋征收部門按照公布的征收補(bǔ)償方案，組織產(chǎn)權(quán)人、公房承租人預(yù)簽附生效條件的征收補(bǔ)償協(xié)議。預(yù)簽征收補(bǔ)償協(xié)議生效具體比例由各區(qū)縣人民政府確定，預(yù)簽征收補(bǔ)償協(xié)議期限不超過(guò)6個(gè)月。預(yù)簽征收補(bǔ)償協(xié)議生效的，由區(qū)縣房屋征收部門報(bào)請(qǐng)區(qū)縣人民政府作出房屋征收決定;在預(yù)簽征收補(bǔ)償協(xié)議期限內(nèi)未達(dá)到生效比例的，征收工作終止。征收補(bǔ)償協(xié)議生效前不實(shí)際支付補(bǔ)償款和提供房源。

　　自管公房或者直管公房的房屋所有權(quán)人在預(yù)簽征收補(bǔ)償協(xié)議前與公房承租人簽訂附帶生效條件的房改售房協(xié)議，預(yù)簽征收補(bǔ)償協(xié)議生效后房改售房協(xié)議自動(dòng)生效。

　　(九)征收決定

　　區(qū)縣人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)及時(shí)公告，預(yù)簽征收補(bǔ)償協(xié)議生效并與正式征收補(bǔ)償協(xié)議具有同等效力。征收評(píng)估價(jià)格與預(yù)簽征收補(bǔ)償協(xié)議評(píng)估價(jià)格出現(xiàn)差異的，按照“就高不就低”的原則處理。

　　(十)補(bǔ)償決定

　　房屋征收部門與被征收人(含公房承租人，下同)在房屋征收決定公告的簽約期限內(nèi)達(dá)不成征收補(bǔ)償協(xié)議、被征收房屋所有權(quán)人不明確的或者下落不明的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)區(qū)縣人民政府作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

　　(十一)強(qiáng)制執(zhí)行

　　在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的，由作出房屋征收決定的區(qū)縣人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　五、嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　區(qū)縣人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定對(duì)被征收人給予公平補(bǔ)償，補(bǔ)償方式包括貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人符合住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。對(duì)于征收范圍內(nèi)認(rèn)定的違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑堅(jiān)決不予補(bǔ)償，依法維護(hù)征收與補(bǔ)償工作的公平性。

　　做好舊城區(qū)改建房屋征收工作，關(guān)系到依法維護(hù)被征收人合法權(quán)益和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定大局，各區(qū)縣、各部門要高度重視，項(xiàng)目啟動(dòng)前補(bǔ)償資金應(yīng)按照項(xiàng)目進(jìn)度足額到位，安置房源應(yīng)具備立項(xiàng)批復(fù)文件和規(guī)劃設(shè)計(jì)圖。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)在房屋征收現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立群眾工作站，明確專人，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

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內(nèi)容審核：李軒教授

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