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貴州省土地征收案例：不能證明已張貼征地公告，將被確認(rèn)未履行公告義務(wù)

發(fā)布時間：
2018-07-30 15:49:23
作者：
圣運律師
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案情簡介原告封某某（化名）是安順市西秀區(qū)華西辦事處某村村民，在安普路片區(qū)有合法承包地。后承包給該村村民委員會經(jīng)營木材市場。20

貴州省土地征收案例：不能證明已張貼征地公告，將被確認(rèn)未履行公告義務(wù)

案情簡介

原告封某某（化名）是安順市西秀區(qū)華西辦事處某村村民，在安普路片區(qū)有合法承包地。后承包給該村村民委員會經(jīng)營木材市場。2016年9月，原告接到了安順市西秀區(qū)華西辦事處（以下簡稱辦事處）作出的《關(guān)于征收×××村木材市場內(nèi)集體土地的通知》。原告在起訴該通知后，在辦事處提供的《行政訴訟答辯狀》中才得知自己承包的土地早在2012年12月24日就被安順市人民政府作出的《關(guān)于西秀區(qū)2012年度第一批次保障房建設(shè)用地的批復(fù)》被批準(zhǔn)征收，原告認(rèn)為依據(jù)《征收土地公告辦法》的規(guī)定，被告西秀區(qū)政府在征地被批準(zhǔn)之后應(yīng)當(dāng)及時進行公告，但直至原告起訴才得知自己的土地早在2012年被征收，被告不依法進行征地公告的行為侵害了自己的知情權(quán)，于是訴至法院，請求確認(rèn)被告西秀區(qū)政府未依法進行征收土地公告的行政行為違法。
審理過程中，被告辯稱其已經(jīng)提交了《西秀區(qū)2012年度第一批次保障性住房建設(shè)用地批后公告》（以下簡稱《建設(shè)用地批后公告》）、《征地補償安置方案公告》各一份，證明被告已將批準(zhǔn)征收土地的有關(guān)事項進行公告，履行了告知義務(wù)。
法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告西秀區(qū)政府雖然提交了《建設(shè)用地批后公告》，但未提交該公告的張貼證據(jù)，其提交的張貼預(yù)征收公告及安置補償方案公告的照片也不能證明其履行了征收土地公告的法定職責(zé)，故應(yīng)判決確認(rèn)被告未履行征收土地公告職責(zé)。因涉案土地已征收完畢，判決履行公告已沒有意義，故應(yīng)判決確認(rèn)被告未依法進行征收土地公告的行政行為違法。
法律分析
一、行政機關(guān)不能證明已公告的，視為未履行公告義務(wù)
行政機關(guān)因其在行政行為過程中，處于主導(dǎo)和優(yōu)勢地位，其有調(diào)查取證的主動權(quán),在證據(jù)的收集和提供方面明顯處于優(yōu)勢。所以行政訴訟法規(guī)定了特殊的舉證責(zé)任，由行政機關(guān)舉證證明其作出行政行為的合法性，可以促進行政機關(guān)嚴(yán)格依法行政，以盡可能減少行政爭議及行政案件的數(shù)量，提高執(zhí)法水平。
《行政訴訟法》規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件;被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。本案中，雖然被告西秀區(qū)政府提交了《西秀區(qū)2012年度第一批次保障性住房建筑設(shè)用地批后公告》，但未提交已將上述公告張貼的證據(jù)，且在舉證期限屆滿后提交的張貼預(yù)征收公告及安置補償方案公告的照片也不能證明其已經(jīng)履行了征收土地公告的法定職責(zé)，故應(yīng)視為被告未履行征收土地公告的法定職責(zé)。
二、區(qū)政府未履行征地公告義務(wù)，系不履行法定職責(zé)
依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十六條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條、《征收土地公告辦法》第四條第五條的規(guī)定，國家征收農(nóng)民集體所有土地的，征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起十個工作日內(nèi)進行征收土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實施，并將征地批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途，被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積，征地補償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑，辦理征地補償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c等，在被征收土地的村、組內(nèi)，以書面形式公告。
綜上，相關(guān)機關(guān)是否履行征收土地公告的法定義務(wù)，直接影響到被征地農(nóng)民辦理征地補償?shù)暮戏?quán)利，直接對被征地農(nóng)民的合法權(quán)益產(chǎn)生實質(zhì)影響，因此，相關(guān)行政機關(guān)不履行征地公告職責(zé)的行為具有可訴性。
本案中，被告西秀區(qū)政府在在獲得征地批復(fù)后，未將征地被批準(zhǔn)的事實進行公告，也未公開相關(guān)批復(fù)文件，屬于明顯的不履行公告法定職責(zé)，據(jù)此，本應(yīng)判決政府履行征地公告法定職責(zé)，但是由于土地已經(jīng)被征收，繼續(xù)履行已經(jīng)沒有意義，只能確認(rèn)其不履行法定職責(zé)的行為違法。
典型意義
征地公告是征地批準(zhǔn)之后、征地實施行為之前的中間環(huán)節(jié)，目的在于向被拆遷人及其他具有利害關(guān)系的公民傳達征地時間、用途、范圍等信息，是連接政府與公民的橋梁，具有一定的紐帶作用。具體來說，它具有兩個方面的功能，一是公告該征地已被批準(zhǔn)，而是對在我宣告將實施征地行為。土地與公民的生活息息相關(guān)，建房、種植作物、養(yǎng)殖等都離不開土地，可以說是公民生存下去的必備品之一，因此，在涉及征收土地時，必須在征收之前，進行公告，以確保征收的合法性和保障公民的知情權(quán)。

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