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湖北省土地征收案例：征收土地獲批后不進行征地公告，違法！

發布時間：
2018-07-31 09:43:42
作者：
圣運律師
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要點總結一、關于征地公告，你需要知道的什么征收土地公告屬于政府信息公開的一部分，是土地征收工作中非常必要也很重要的步驟，《中

湖北省土地征收案例：征收土地獲批后不進行征地公告，違法！

要點總結
一、關于征地公告，你需要知道的什么
征收土地公告屬于政府信息公開的一部分，是土地征收工作中非常必要也很重要的步驟，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條、《征收土地公告辦法》第四條對征地公告的時間、內容、機關及法律后果等做了詳細規定。

1、征地公告時間
被征收土地所在地的市、縣人民政府應當在收到征收土地方案批準文件之日起10個工作日內進行征收土地公告，公告由該市、縣人民政府土地行政管理部門負責具體實施。

2、征地公告內容
征地公告的內容應當包括：（1)征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；（2)被征用土地的所有權人、位置、地類和面積;（3)征地補償標準和農業人員安置途徑；（4)辦理征地補償登記的期限、地點。

3、征地公告的法律后果
被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人應當在征收土地公告規定的期限內持土地權屬證書到指定地點辦理征地補償登記手續。未如期辦理征地補償登記手續的，其補償內容以有關市、縣土地行政主管部門的調查結果為準。

二、未進行征地公告的法律后果
征地公告是對土地進行征收的一個必經環節，負有公告義務的政府如果不按照規定對相關信息進行公告，將面臨行政行為違法。《征收土地公告辦法》第十四條規定，未依法進行征收土地公告的，被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償登記手續。

基本案情
原告于先生系遠安縣鳴鳳鎮某村集體土地的合法使用權人，因“遠安縣北門、茅坪場鎮廉租房、公租房"建設項目，原告的土地被納入征收范圍。原告通過政府信息公開的方式得知，其使用的土地已被湖北省人民政府于2015年12月31日作出的《遠安縣2015年度第9批次用地批復》（以下簡稱《批復》）批準征收，但是，被告遠安縣人民政府并未在收到《批復》后的法定期限內進行征地公告，原告認為，其行政行為嚴重違法，侵犯了其合法權益，于是在圣運律師的幫助下，向人民法院提起訴訟，請求確認被告未依法進行征收土地公告的行政行為違法。

另經查明：2016年3月13日，原告向遠安縣國土資源局申請公開 “遠安縣北門、茅坪場廉租房及公租房建設項目的征地公告"等政府信息，2016年3月21日，遠安縣國土資源局作出《政府信息公開告知書》，告知了原告所申請政府信息的查詢網址，原告3月2 3日簽收該《告知書》，并按照《告知書》告知的網址查詢到《征收土地公告》。后原告于2 016年5月2 5日向宜昌市人民政府郵寄《行政復議申請書》，請求撤銷《征收土地公告》，宜昌市人民政府經審查，認為原告申請行政復議超過了60日的法定期限，作出駁回原告的復議申請決定。

案件審理過程中，被告辯稱1、原告對遠安縣《征收土地公告》提起行政訴訟，已超過法律規定的起訴期限。2、被告已于2016年1月27日向鳴鳳鎮雙利社區村民委員會送達并張貼《征收土地公告》，并且在其門戶網站上將《征收土地公告》上網公示。

案件焦點
本案焦點在于：1、原告起訴是否超過法定起訴期限。2、被告是否依法履行了征收土地公告的法定程序。

裁判結果
法院經調查審理，依據《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第一款第（一）項、參照《征收土地公告辦法》第四條之規定，判決如下：確認被告遠安縣人民政府未依法進行征收土地公告的行政行為違法，一審案件訴訟費50元，由被告遠安縣人民政府負擔。

法律分析

一、原告起訴是否超過法定起訴期限
法院認為，宜昌市人民政府以原告申請行政復議超過了法定期限為由，決定駁回原告的行政復議申請。原告收到《行政復議決定書》后，于2016年9月27日單獨以遠安縣人民政府為被告提起本案行政訴訟。由于法律規定的行政復議申請期限短于行政訴訟起訴期限，因此，本案應適用《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第四十六條第一款的規定，來判斷原告起訴是否超過法定起訴期限。《行政訴訟法》第四十六條第一款規定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。被告作出遠安縣2015年度第9 批次《征收土地公告》的時間是2016年1月27日，但由于被告未提交確切證據證明該《公告》的張貼時間，原告的起訴期限不能從2016年1月27日開始起算。2016年3月23日，原告簽收遠安縣國土資源局作出的《政府信息公開告知書》，并按照《告知書》告知的網址查詢到《征收土地公告》，因此，原告在該日就知道被告已作出《征收土地公告》。依據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十四條之規定，對于行政復議不是提起行政訴訟必經程序的案件，行政相對人不能就同一行政行為同時提起行政訴訟和申請行政復議。原告在知道被告已作出遠安縣2015年度第9批次《征收土地公告》后，于2 016年5月2 5日針對該《公告》向宜昌市人民政府申請行政復議。宜昌市人民政府經過審查，于 2016年9月13日作出《行政復議決定書》。本案中，在原告已對遠安縣《征收土地公告》申請行政復議的情況下，其不能在行政復議期間內同時提起行政訴訟。在宜昌市人民政府的行政復議程序終結后，原告于 2016年9月27日向法院提起行政訴訟，行政復議期間（2016 年5月25日至2016年9月1 3日）不屬于其自身的原因而耽誤的起訴時間，依據《行政訴訟法》第四十八條第一款的規定，該行政復議期間不應計算在6個月的起訴期限內，在此情況下，原告提起本案行政訴訟未超過法定起訴期限。

二、被告是否依法履行了征收土地公告的法定程序。
本案中，湖北省人民政府于2015年12月31日作出《遠安縣 2015年度第9批次用地批復》，被告于2016年1月27日作出《征收土地公告》。由于被告未依法提交證據證明其收到湖北省人民政府《批復》后，是在 10個工作日內發布了《征收土地公告》，因此，被告的行政行為不符合上述法律規定。另外，被告不能證明《征收土地告》的張貼時間，部分被征地戶出具的《證明》和《調查錄》的形式不符合法定要求，且與本院采信的其他證據相互矛盾。因此，被告提交的證據不能證明其依據上述規定履行了征收土地公告的法定程序。
綜上，原告提起本案行政訴訟未超過法定起訴期限。被告未依法履行征收土地公告的法定程序。

典型意義
政府信息公開是保障知情權的重要途徑，信息公開不僅對建設“陽光透明型政府”具有重要意義，更重要的是，老百姓能借此知道關系到切身利益的事情發生了改變，有利于保障合法權益。生活離不開衣、食、住、行，在與百姓息息相關的“房子”問題上，面臨征收征用拆遷等問題時，信息公開就尤為重要。在關系房屋土地征收時，為了保障公民的合法權益，法律不僅規定了征收過程要按照法定程序進行，而且對征地前的申請批復、公告文件等作了詳細規定。

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