政府在土地征收中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)?,法律分析:1 土地征收必須符合法律法規(guī)的規(guī)定,包括《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)征地拆遷條例》等法律。其中,土地管理法第十七條規(guī)定,“國(guó)家實(shí)行土地征收制度。土地征收必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定
法律分析:
1.土地征收必須符合法律法規(guī)的規(guī)定,包括《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)征地拆遷條例》等法律。其中,土地管理法第十七條規(guī)定,“國(guó)家實(shí)行土地征收制度。土地征收必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定,依法進(jìn)行,公正、合理、公開(kāi)。”土地征收必須保證公平合理,尊重土地農(nóng)民的合法權(quán)益。
2.土地征收過(guò)程中存在的問(wèn)題包括暴力拆遷、賠償不公、征收程序不規(guī)范、信息透明度不高等問(wèn)題。這些問(wèn)題需要政府、法院等相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管和管理,保護(hù)農(nóng)民的利益,確保土地征收活動(dòng)的合法性和公正性。
3.土地征收涉及到賠償問(wèn)題,賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是公平、合理、公正的。土地管理法第二十一條規(guī)定,“依法征收土地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,給予被征收人必要的補(bǔ)償,并為其安置生活。”
法律依據(jù):
1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十七條:“國(guó)家實(shí)行土地征收制度。土地征收必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定,依法進(jìn)行,公正、合理、公開(kāi)。”
2.《中華人民共和國(guó)征地拆遷條例》第二條:“征地拆遷活動(dòng)必須依法進(jìn)行,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。”
3.《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十一條:“依法征收土地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,給予被征收人必要的補(bǔ)償,并為其安置生活。”
(一)對(duì)公共利益需要缺乏明確的界定根據(jù)我國(guó)《憲法》和《土地管理法》的規(guī)定,國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。由此可以看出,土地征收的前提必須是為公共利益的需要,但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒(méi)有對(duì)此作出明確規(guī)定,實(shí)踐中建設(shè)項(xiàng)目繁多,公共利益需要的尺度很難把握,政府在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,極易打著公共利益的幌子,將商業(yè)目的用地納入土地征收的范圍,從而損害被征收土地集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。
(二)土地征收的補(bǔ)償問(wèn)題突出由于目前土地一級(jí)市場(chǎng)由國(guó)家壟斷,集體所有制土地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)交易,土地征收是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種方式,因此這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是有償?shù)男姓袨椤N覈?guó)《土地管理法》等法律法規(guī)雖然對(duì)土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定,但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理,補(bǔ)償方式單一,安置責(zé)任不明確,甚至使失地農(nóng)民徹底失去生存的依靠,導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地行為的不滿,引發(fā)大量糾紛,甚至出現(xiàn)政府低價(jià)獲得集體土地的所有權(quán),再高價(jià)出讓土地使用權(quán)的情況,導(dǎo)致嚴(yán)重的過(guò)度征收及種種難以通過(guò)制度加以規(guī)范的違法浪費(fèi)行為。
(三)土地征收程序欠缺,導(dǎo)致土地征收權(quán)的濫用科學(xué)合理的土地征收程序可以預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限,規(guī)定其決策的依據(jù)和步驟,避免行政機(jī)關(guān)專斷和濫用職權(quán),保證土地征收的順利進(jìn)行。但是在我國(guó),土地征收程序的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單,缺少必要的監(jiān)督機(jī)制,容易帶來(lái)行政權(quán)力的泛濫。且由于土地征收費(fèi)用低,很多土地被征收后閑置,造成大量土地資源的浪費(fèi),使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。
(四)土地征收透明度不高,容易引起矛盾激化被征收土地者在整個(gè)土地征收過(guò)程中處于被動(dòng)的劣勢(shì)地位,如補(bǔ)償方案的確定是由政府核準(zhǔn)并實(shí)施,難以避免暗箱操作行為的發(fā)生,征收程序的公示性難以保障。而人民法院在審理土地征收及補(bǔ)償行政案件中,常常受到來(lái)自于地方保護(hù)主義的壓力,農(nóng)民為了尋求救濟(jì)的途徑,往往采取集體上訪甚至更為極端的解決方法,成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
(五)土地收益分配和管理的問(wèn)題在土地征收的過(guò)程中,土地收益包括所有權(quán)和使用權(quán)收益,土地收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的主體之間分配,即集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人之間分配。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十六條規(guī)定:土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用,不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。但是在實(shí)踐中,有的縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與到補(bǔ)償收益的分配中,從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人得到的補(bǔ)償減少。同時(shí),土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的使用、管理缺乏必要的約束和監(jiān)督,農(nóng)民得不到妥善安置的情況時(shí)有發(fā)生。房屋拆遷補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議,是指拆遷人對(duì)被拆除房屋的所有人,依照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定給予的補(bǔ)償。拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞剑梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償,也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》已經(jīng)廢紙,依據(jù)的是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,已經(jīng)2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過(guò)。
有關(guān)土地征收程序的立法比較簡(jiǎn)單、粗糙,在許多具體的制度設(shè)計(jì)上存在漏洞。具體表現(xiàn)在:
(1)土地征收目的合法性審查沒(méi)有納入程序中。土地征收目的必須合法,必須是為了公共利益需要才能征收土地,這是國(guó)際上通行的原則,亦為我國(guó)法律所接受。但這一原則在實(shí)施過(guò)程中卻受到了嚴(yán)重扭曲,表現(xiàn)在:一方面,我國(guó)對(duì)公共利益的界定不夠明確;另一方面,公共利益在程序上沒(méi)有保障,審批程序中沒(méi)有征地目的合法性的專項(xiàng)審查,在征地公告中也沒(méi)有征地目的合法性的專門說(shuō)明。這樣的一個(gè)直接后果是無(wú)論在實(shí)際操作中還是在觀念上都淡化了對(duì)征收土地目的合法性這一基本前提的重視,導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)性用地也采用征地方式,從而嚴(yán)重侵害了集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
(2)缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。在我國(guó),行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者,亦是執(zhí)行者,處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位,必須嚴(yán)加監(jiān)督,防止權(quán)力濫用,但我國(guó)現(xiàn)行土地立法并沒(méi)有規(guī)定必要的監(jiān)督機(jī)制。如在征地范圍的決定權(quán)、征地審查權(quán)、賠償方案確定權(quán)等方面都只規(guī)定由行政機(jī)關(guān)自主決定,具體實(shí)施,缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的必要監(jiān)督,導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,容易侵害集體和個(gè)人的合法權(quán)益,也會(huì)帶來(lái)行政權(quán)力的泛濫,破壞政府和人民的關(guān)系,危害社會(huì)穩(wěn)定和繁榮。土地征收程序中對(duì)被征收者的保護(hù)不足。這主要表現(xiàn)在幾方面:
(1)土地征收程序透明度和公示性不夠。如在補(bǔ)償方案的確定上,是由政府自己核準(zhǔn)并實(shí)施的,實(shí)難保障征收程序的公示性,難以避免暗箱操作行為的發(fā)生,因而難以保障被征收者的利益獲得公正的保護(hù)。
(2)被征收者在土地征收過(guò)程中缺乏表達(dá)自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。整個(gè)征地過(guò)程中,被征收者都處于比較被動(dòng)的局面。《土地管理法》第四十八條規(guī)定,征地補(bǔ)償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告,并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn),但既然征地補(bǔ)償方案已經(jīng)確定,被征地者的意見(jiàn)所起的作用是微乎其微的。除此之外,被征地者在征收的目的性、征收的范圍等方面都沒(méi)有表達(dá)自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。
(3)對(duì)被征地者的救濟(jì)措施規(guī)定不足。根據(jù)《土地管理法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定,被征地者在征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面存在爭(zhēng)議的,由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成,由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決,并沒(méi)有規(guī)定其向司法機(jī)關(guān)獲得救濟(jì)的權(quán)利,這樣的救濟(jì)措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)于土地征收出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)的行政和司法救濟(jì)措施,現(xiàn)行立法缺乏明確全面的規(guī)定。
●政府在土地征收中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)有哪些
●政府在土地征收中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
●土地征收存在的問(wèn)題及解決的對(duì)策
●政府在土地征收中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)論文
●土地征收中遇到的問(wèn)題和政策有哪些
●土地征收遇到的問(wèn)題
●我國(guó)土地征收過(guò)程中存在的問(wèn)題
●政府在土地征收中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
●征收土地存在的風(fēng)險(xiǎn)
●我國(guó)土地征收制度存在的問(wèn)題及對(duì)策
●國(guó)家土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):今日在線拆遷法、征收法律咨詢
●2023年土地稅按什么標(biāo)準(zhǔn)征收的呢,土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn):今日在線拆遷法、征收法律咨詢
●如何認(rèn)定農(nóng)村集體土地使用證中的騰退以及本村集體土地騰退,村委會(huì)騰退宅基地程序是什么:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
●請(qǐng)問(wèn)征收農(nóng)村土地有強(qiáng)制性嗎,農(nóng)村土地可以強(qiáng)制征收嗎:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
●土地征收法律規(guī)定,土地征收相關(guān)法律:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
●農(nóng)民土地征收賠償規(guī)定,農(nóng)村土地征收賠償標(biāo)準(zhǔn)是什么:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
●土地征收的特征有哪些,土地征用的特征都有哪些:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
●集體土地的征收程序,集體土地征用需要幾成村民同意才能征用:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
●土地收儲(chǔ)和征收區(qū)別,土地收儲(chǔ)與征收的區(qū)別:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
●農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村土地征收賠償標(biāo)準(zhǔn)是什么:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
●搞養(yǎng)殖業(yè)政府會(huì)批土地嗎 ,搞養(yǎng)殖業(yè)政府會(huì)批土地嗎?:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
●最高法:征地程序中的公告主體——葛建國(guó)等人訴武漢市政府、湖北省政府不履行公告法定職責(zé)案,最高法:征收土地方案的公告方式:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
●政府性拆遷企業(yè)有土地增值稅嗎,政府拆遷土地增值稅免稅:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
●征收農(nóng)村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村土地征收賠償標(biāo)準(zhǔn)是什么:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
●征收土地程序是什么,征收土地流程:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
●征收土地的主體是誰(shuí),征收土地的主體有什么:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
●集體土地的法律概念,集體土地在法律上有哪些規(guī)定:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
●土地賠償款有糾紛怎么解決,發(fā)生土地糾紛如何進(jìn)行賠償?:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
●征地和拆遷的區(qū)別是什么,土地征收和征用有什么區(qū)別:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
●土地征收的法律要件,征收土地的法律文件有哪些:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
內(nèi)容審核:王有銀律師
來(lái)源:中國(guó)法院網(wǎng)-政府在土地征收中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)?,
電話:400-1598098 郵箱:[email protected] 地址:北京市朝陽(yáng)區(qū)亮馬橋路甲40號(hào)二十一世紀(jì)大廈3層
拆遷律師 征地律師 征地拆遷補(bǔ)償 版權(quán)所有 ?2015 北京圣運(yùn)律師事務(wù)所 備案號(hào):京ICP備11044403號(hào)