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土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件被告的確定,關(guān)于土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件被告的確定:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發(fā)布時(shí)間：
2024-07-29 22:58:38
作者：
圣運(yùn)律師
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土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件被告的確定，關(guān)于土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件被告的確定。審判實(shí)務(wù)中，誰(shuí)應(yīng)是該類糾紛案件的被告？各地做法不一，從最高法院公布的福建及河南省有關(guān)法院的案例看，這幾個(gè)案例均是將村委會(huì)與村民小組當(dāng)作共同被告來(lái)對(duì)待并下判的，但

土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件被告的確定,關(guān)于土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件被告的確定:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件被告的確定

關(guān)于土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件被告的確定。審判實(shí)務(wù)中，誰(shuí)應(yīng)是該類糾紛案件的被告？各地做法不一，從最高法院公布的福建及河南省有關(guān)法院的案例看，這幾個(gè)案例均是將村委會(huì)與村民小組當(dāng)作共同被告來(lái)對(duì)待并下判的，但對(duì)村委會(huì)如何應(yīng)與村民小組承擔(dān)共同侵權(quán)的民事責(zé)任，案例中的

一、二審法院均沒(méi)有作出說(shuō)明。房地產(chǎn)律師認(rèn)為，土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛與其他案件比較有其不同的特點(diǎn)：案件的原被告固定、訴訟標(biāo)的固定、案件引起的原因固定。為此，在具體確定該類案件的被告資格時(shí)，應(yīng)掌握的原則是，誰(shuí)決定組織實(shí)施分配屬集體所有的征地補(bǔ)償費(fèi)，誰(shuí)應(yīng)是這類案件的具體被告。即集體經(jīng)濟(jì)組織決定并組織分配，集體經(jīng)濟(jì)組織是被告；村委會(huì)決定并組織分配村委會(huì)是被告；村民小組決定并組織分配村民小組是被告。理由如下：

1、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。從該條法律規(guī)定可以看出，農(nóng)民集體土地所有權(quán)以及發(fā)包權(quán)對(duì)象有三個(gè)，即村集體經(jīng)濟(jì)組織（村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）、村民委員會(huì)、村民小組。在土地所有權(quán)歸村民小組的情況下，即使是以村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)名義發(fā)包給具體村民承包經(jīng)營(yíng)的，也不得改變?cè)撏恋厮袡?quán)歸村民小組所有的性質(zhì)。換言之，村民小組所有的集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)，由村民小組自行決定并組織實(shí)施分配的，該村民小組應(yīng)是被告，村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)不應(yīng)成為被告。即使是以村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)名義發(fā)包也一樣，因決定并組織實(shí)施分配的是具有獨(dú)立所有權(quán)資格的村民小組。反之，如果是由村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)決定并組織分配屬村集體經(jīng)濟(jì)或村委會(huì)所有的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，抑或是屬村民小組所有的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，那么決定并組織分配的該村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)就應(yīng)是被告。

2、從《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定看，村委會(huì)具有社會(huì)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的雙重職能，但具體針對(duì)某一項(xiàng)事務(wù)，其職能是單一的，要么行使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能，要么行使社會(huì)管理職能。作為村民與村委會(huì)在集體經(jīng)濟(jì)收益分配上體現(xiàn)的僅僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)——收益分配關(guān)系，與社會(huì)管理職能無(wú)關(guān)（村委會(huì)向各村民小組收取征地管理費(fèi)等即屬行使管理職能的一面）。為此，村民只有在與村委會(huì)形成收益分配關(guān)系的糾紛時(shí)，村委會(huì)才是適格的被告；如果村民是與村民小組形式收益關(guān)系糾紛，那么村民小組才應(yīng)是適格被告，而村委會(huì)（或村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）即使是代表村民小組與村民簽訂過(guò)承包合同或是收取過(guò)一定的管理費(fèi)用，也不應(yīng)成為被告或是共同被告。理由一是村民小組是相對(duì)獨(dú)立的村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織，具體征地款分配事項(xiàng)也是村民小組自行決定，并非村委會(huì)決定，它與村民之間的收益分配關(guān)系相對(duì)獨(dú)立，和村委會(huì)與村民之間在收益分配關(guān)系問(wèn)題上是平衡的。理由二是村委會(huì)（或村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）與村民小組在不分配土地補(bǔ)償費(fèi)侵權(quán)案件中并非是共同侵權(quán)人或法律規(guī)定的共同連帶債務(wù)承擔(dān)者，不屬必要共同訴訟參加人。故實(shí)踐中不能將村委會(huì)與村民小組的關(guān)系作共同訴訟參與人含糊處理。

二、征地補(bǔ)償款分配糾紛可以起訴嗎

征地補(bǔ)償款分配糾紛可以起訴，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;可以提起行政訴訟。

法律依據(jù)：《行政訴訟法》第十二條規(guī)定人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

(一)對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的;

(二)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的;

(三)申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;

(四)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

(五)對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;

(六)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;

(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的;

(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的;

(九)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

(十)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的;

(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的;

(十二)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

三、關(guān)于土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件被告的確定

1、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。從該條法律規(guī)定可以看出，農(nóng)民集體土地所有權(quán)以及發(fā)包權(quán)對(duì)象有三個(gè)，即村集體經(jīng)濟(jì)組織(村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社)村民委員會(huì)、村民小組。在土地所有權(quán)歸村民小組的情況下，即使是以村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)名義發(fā)包給具體村民承包經(jīng)營(yíng)的，也不得改變?cè)撏恋厮袡?quán)歸村民小組所有的性質(zhì)。換言之，村民小組所有的集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)，由村民小組自行決定并組織實(shí)施分配的，該村民小組應(yīng)是被告，村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)不應(yīng)成為被告。即使是以村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)名義發(fā)包也一樣，因決定并組織實(shí)施分配的是具有獨(dú)立所有權(quán)資格的村民小組。反之，如果是由村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)決定并組織分配屬村集體經(jīng)濟(jì)或村委會(huì)所有的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，抑或是屬村民小組所有的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，那么決定并組織分配的該村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)就應(yīng)是被告。

2、從《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定看，村委會(huì)具有社會(huì)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的雙重職能，但具體針對(duì)某一項(xiàng)事務(wù)，其職能是單一的，要么行使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能，要么行使社會(huì)管理職能。作為村民與村委會(huì)在集體經(jīng)濟(jì)收益分配上體現(xiàn)的僅僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)——收益分配關(guān)系，與社會(huì)管理職能無(wú)關(guān)(村委會(huì)向各村民小組收取征地管理費(fèi)等即屬行使管理職能的一面)為此，村民只有在與村委會(huì)形成收益分配關(guān)系的糾紛時(shí)，村委會(huì)才是適格的被告;如果村民是與村民小組形式收益關(guān)系糾紛，那么村民小組才應(yīng)是適格被告，而村委會(huì)(或村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社)即使是代表村民小組與村民簽訂過(guò)承包合同或是收取過(guò)一定的管理費(fèi)用，也不應(yīng)成為被告或是共同被告。理由一是村民小組是相對(duì)獨(dú)立的村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織，具體征地款分配事項(xiàng)也是村民小組自行決定，并非村委會(huì)決定，它與村民之間的收益分配關(guān)系相對(duì)獨(dú)立，和村委會(huì)與村民之間在收益分配關(guān)系問(wèn)題上是平衡的。理由二是村委會(huì)(或村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社)與村民小組在不分配土地補(bǔ)償費(fèi)侵權(quán)案件中并非是共同侵權(quán)人或法律規(guī)定的共同連帶債務(wù)承擔(dān)者，不屬必要共同訴訟參加人。故實(shí)踐中不能將村委會(huì)與村民小組的關(guān)系作共同訴訟參與人含糊處理。