一、房屋拆遷補(bǔ)償糾紛訴訟主體,房屋拆遷補(bǔ)償糾紛訴訟主體

目前，由于集體土地上房屋拆遷同土地征用一并進(jìn)行，所以房屋的拆遷補(bǔ)償方案也同土地補(bǔ)償方案同時制定。而補(bǔ)償方案是由征地方制定，報(bào)政府批準(zhǔn)，因補(bǔ)償方案引起的糾紛，只能通過行政訴訟解決。筆者認(rèn)為，這只適用于解決國家基于公共利益的需要而實(shí)施的集體土地征用和房屋拆遷，正如前述所分析，對于基于商業(yè)開發(fā)之目的實(shí)施的征地拆遷補(bǔ)償應(yīng)直接適用民事法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。同時在國家基于公益的征地拆遷中，由于在補(bǔ)償方案確定之后，補(bǔ)償協(xié)議大多是由集體經(jīng)濟(jì)組織與征地方簽訂，房屋所有人不參與簽訂協(xié)議，形成房屋所有權(quán)人和征地方無拆遷補(bǔ)償協(xié)議。那么發(fā)生糾紛時，房屋所有權(quán)人能否以自己的名義就補(bǔ)償方案中的補(bǔ)償數(shù)額、安置方式等問題提起民事訴訟?從協(xié)議本身來說，房屋所有權(quán)人不是簽訂協(xié)議的一方，不能以自己名義提起訴訟，但從財(cái)產(chǎn)所有權(quán)法律關(guān)系來講，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)享有訴權(quán)。目前，人民法院對房屋所有人以自己名義起訴主張權(quán)利時，往往又以其不是協(xié)議一方當(dāng)事人而不予受理或裁定駁回起訴，導(dǎo)致房屋所有權(quán)人的權(quán)利得不到及時保護(hù)。筆者認(rèn)為，集體土地上房屋拆遷是一種社會活動，在這個活動中獨(dú)立享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的公民、法人是這一法律關(guān)系的主體，同時，集體土地上房屋所有人對其所有權(quán)的享有是排他的，所從法理上講，對房屋的處分，只能由房屋所有權(quán)人行使，其他任何單位和個人均無權(quán)處分，房屋拆遷實(shí)質(zhì)上是拆遷人將被拆遷人的房屋折價(jià)購買，是一種民事行為，應(yīng)由房屋所有權(quán)人和拆遷人協(xié)商一致達(dá)成協(xié)議，集體經(jīng)濟(jì)組織與征地單位簽訂協(xié)議的行為，只能認(rèn)定為一種代理行為，如無房屋所有人授權(quán)，其簽訂的協(xié)議應(yīng)為無效。所以房屋所有權(quán)人以自己名義就拆遷補(bǔ)償協(xié)議提起的民事訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中，拆遷人為了使拆遷順利進(jìn)行，往往借助政府權(quán)力，將補(bǔ)償?shù)氖乱私唤o政府處理，關(guān)于補(bǔ)償費(fèi)的支付也由政府代付，一旦發(fā)生糾紛，也存在訴訟主體的確定問題，在此情況下，筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)分不同情況，如果拆遷單位將補(bǔ)償款已支付給政府，此時政府就應(yīng)履行代付補(bǔ)償款的義務(wù)，屬民事法律關(guān)系，被拆遷人可以政府為被告提起訴訟;如果拆遷單位未按拆遷補(bǔ)償協(xié)議將補(bǔ)償費(fèi)支付被拆遷人，也未支付給政府，被拆遷人可以拆遷人為被告提起民事訴訟;如果拆遷協(xié)議是政府與被拆遷人簽訂的，被拆遷人則可以政府為被告，以拆遷人為第三人提起民事訴訟。

二、房屋拆遷補(bǔ)償訴求書

法律分析：房屋拆遷補(bǔ)償訴求書必須注意一下內(nèi)容：

（一）列出被拆遷房屋屬性及所在位置

XX區(qū)舊改拆遷辦公室：XX有限公司于XX年注冊成立，公司地點(diǎn)位于XX號，公司主要經(jīng)營XX,公司場地于XX年與XX租用，面積XX畝，公司經(jīng)營了XX年，解決了XX個農(nóng)民就業(yè)，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。公司場地現(xiàn)存XX， 我們公司經(jīng)營場地屬于XX區(qū)舊改范圍內(nèi)，屬被拆遷單位，我們單位對拆遷完全同意，堅(jiān)決支持，只要求拆遷辦對公司被拆遷的各項(xiàng)補(bǔ)償要符合事實(shí)，合情合理地補(bǔ)償，以免造成我公司的太大損失就行了。

（二）列出被拆遷房屋本身的金額價(jià)值

1、我公司經(jīng)營場地XX畝，原來是一塊XX地，后來我們填土平整XX立方，每立方花了XX元，共花了XX元。

2、在場地內(nèi)建設(shè)配套設(shè)施：XX花了XX元；花了XX元；XX花了XX元； XX共XX花了XX元；元。

（三）列出除被拆遷房屋外的附屬價(jià)值物品的金額價(jià)值

1、現(xiàn)公司場地上存放的XX花了XX元；共XX噸要搬遷，裝車費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)每噸共需XX元，共需XX元。

2、我們公司經(jīng)營有效期還有XX年，現(xiàn)公司場地被拆遷后，我們還要找地租用經(jīng)營，估計(jì)要用XX個月的時間才能找到地，在找地期間，公司XX名合同工每人每月要發(fā)放生活費(fèi)XX元，XX個月共要發(fā)放生活費(fèi)XX元。

3、公司磚鐵結(jié)構(gòu)房XX平方，按評估價(jià)每平方XX元，計(jì)XX元，簡易房XX平方，按評估價(jià)每平方XX元，計(jì)XX元；圍墻XX平方，按評估價(jià)每平方XX元，計(jì)XX元；鐵門XX個XX平方，按評估價(jià)每平方XX元，計(jì)XX元。公司房產(chǎn)評估價(jià)共計(jì)XX元。 以上XX項(xiàng)被拆遷造成的損失共XX元。為了讓我公司繼續(xù)保持正常營業(yè)，特申請貴辦派人深入調(diào)查核實(shí)、評估，給我們合情合理地補(bǔ)償，懇請審批！ 特此申請！

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十條 房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定;協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十一條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

三、房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議糾紛是屬于行政訴訟還是民事訴訟

法律分析：依據(jù)我國行政訴訟的規(guī)定，因拆遷補(bǔ)償問題產(chǎn)生糾紛的是屬于行政糾紛，應(yīng)該向人民法院提起行政訴訟，而不是提起民事訴訟。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

四、拆遷補(bǔ)償款糾紛案由

法律分析：按照最高法《民事案件案由規(guī)定理解與適用》的規(guī)定，一級案由為物權(quán)糾紛和債權(quán)糾紛；二級案由相對應(yīng)確定為用益物權(quán)組織和合同糾紛；三級案由相對應(yīng)確定為土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛和農(nóng)村土地承包合同糾紛。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實(shí)說明。

相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

五、民事主體間房屋拆遷補(bǔ)償合同糾紛

法律分析：在房屋拆遷中，拆遷人與被拆遷人已就補(bǔ)償安置達(dá)成協(xié)議。簽訂拆遷補(bǔ)償安置 合同（協(xié)議）后又產(chǎn)生糾紛，可向人民法院起訴，人民法院應(yīng)按民事案件立案受理。

法律依據(jù)：《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》 第三條：國家依法實(shí)行國有土地有償、有限期使用制度。但是，國家在本法規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。

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投稿：明晨亮

內(nèi)容審核：郭建煒律師