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征地補償款分配糾紛案由，征地補償款分配有糾紛能否立案:今日征拆法律知識更新

發(fā)布時間：
2025-01-17 12:29:41
作者：
圣運律師
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征地補償款分配糾紛案由,征地補償款分配糾紛案由,（一）土地補償費的歸屬糾紛。一般情況下，地上附著物及青苗補償費的歸屬不易發(fā)生糾紛，容易引起糾紛的通常是土地補償費的歸屬。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條第1款的規(guī)定，土地補償費

征地補償款分配糾紛案由，征地補償款分配有糾紛能否立案:今日征拆法律知識更新

一、征地補償款分配糾紛案由,征地補償款分配糾紛案由

（一）土地補償費的歸屬糾紛。一般情況下，地上附著物及青苗補償費的歸屬不易發(fā)生糾紛，容易引起糾紛的通常是土地補償費的歸屬。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條第1款的規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。而根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第10條的規(guī)定，如果村內(nèi)有兩個以上集體經(jīng)濟組織，則它們之間就可能因征收補償費的歸屬發(fā)生爭議。

對于此種爭議應(yīng)如何解決，《土地管理法》及其《實施條例》并未做出明確規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其成員間分配土地補償金糾紛。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其成員間分配土地補償金的糾紛是否屬于司法審查的范圍，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。最高人民法院過去對此問題的復函、答復及立案庭意見也頗不一致。

（二）傳統(tǒng)觀念影響導致的分配權(quán)糾紛。調(diào)查顯示：當前征地補償費標準偏低，非常有限的補償費用成為村民爭奪的目標，每個人都想爭得更多的補償金，而排除他人參與分配，于是，借村民自治權(quán)利而剝奪他人的利益享有成為村民集體土地征用補償費分配糾紛案件劇增的主要原因。對于嫁城女、入贅婿等能否享有分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，因無明確的法律依據(jù)，在實踐中各地各村依《中華人民共和國村民委員會組織法》在行使自治權(quán)中處理的結(jié)果相差很大，有的明確不能享有，有的限定滿足一定條件才享有分配權(quán)，也有少數(shù)就給予分配權(quán)，但該分配權(quán)較同村組其他成員要小的多等，于是沒有享有分配權(quán)或沒有享有完全分配權(quán)的村民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，對該類案件因缺乏法律依據(jù)，在處理上隨意性較大，很難使當事人服判息訟，往往導致越級上訪或群體上訪事件的發(fā)生。

戶主變更。在家庭成員中，“第一輪”土地承包時為戶主的父母到“第二輪”承包時大部分戶主變更為子女，土地補償費分配時又由戶主到村民小組領(lǐng)取，這樣部分子女與父母在贍養(yǎng)問題上發(fā)生糾紛，以致父母向子女追索土地補償費。

（三）未被征用土地的戶主爭益。部分農(nóng)戶的土地未被征用，至村（居）民小組分配土地補償費、房屋、土地補償費的再生利益或利息時,以集體經(jīng)濟組織成員身份向村（居）民小組索取該利益，村（居）民小組實行差別待遇。

（四）其他：當事人認為其具有該集體經(jīng)濟組織成員資格，卻被排除于分配范圍之外而產(chǎn)生的糾紛。

既然法律已規(guī)定土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，筆者認為有權(quán)參與分配的只能是集體經(jīng)濟組織成員。而認定集體經(jīng)濟組織成員的依據(jù)一般應(yīng)以戶籍為原則，但戶籍又不是唯一依據(jù)。在第一種分配方式中，應(yīng)注意區(qū)分如下幾種情況：

1、為了分配土地補償費，以不正當手段遷入戶口，不應(yīng)當認定其分配資格；

2、為了成就某種便利條件而將戶口遷入，不應(yīng)當認定其分配資格，如許多中、小學和幼兒園的就讀條件中包括戶口所在地，部分家長為子女擇校而將子女的戶口遷入親戚處；

3、因在大中專院校就讀而將戶口遷出，其父母仍以集體經(jīng)濟組織的基本生產(chǎn)資料為經(jīng)濟生活保障，為確保其安心學習所必要的生活費用，應(yīng)當認定其分配資格；

4、大中專院校畢業(yè)后又將戶口遷回，已屬居民戶，且已在外工作，有生活來源，雖然未將戶口遷至其工作所在地，但不應(yīng)當以戶口在本村認定其分配資格；

5、已嫁入的婦女，戶口已遷入，應(yīng)查明其娘家所在地是否已收回其責任田，如未收回，其作為農(nóng)民的合法權(quán)益未被侵犯，不應(yīng)當認定其分配資格；

6、確系本村新生人口，根據(jù)法律規(guī)定，人的民事權(quán)利能力始于出生，故不能以其戶口手續(xù)未辦好而拒絕發(fā)放，只要能夠確認征地補償費產(chǎn)生于其出生之后，就應(yīng)當認定其分配資格。

針對第一種分配方式的其他主要糾紛，筆者認為：

1、服刑人員的合法財產(chǎn)權(quán)利不受剝奪，不應(yīng)當以其正在服刑為由拒絕發(fā)放；

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無權(quán)扣留村民的合法財產(chǎn)，確實存在其他糾紛應(yīng)通過正當途徑、合法程序解決。

對第二種分配方式的主要糾紛，筆者認為：承包人死亡后，繼承人可繼續(xù)承包經(jīng)營責任田，但該責任田被征用后的補償費，繼承人只能分得青苗補償費，土地補償費應(yīng)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，因為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無須在征用已死亡的承包人的責任田后調(diào)整相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的土地給已死亡的承包人或其繼承人繼續(xù)承包經(jīng)營。根據(jù)法律規(guī)定，只有集體土地經(jīng)營管理單位應(yīng)當調(diào)整又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，才應(yīng)當將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征地農(nóng)民。

一、土地補償費包括什么

土地補償費是指用地單位依法對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因其土地被占用造成經(jīng)濟損失而支付的一種補償費用。一是土地補償費屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；二是土地補償費雖然屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，但法律、法規(guī)允許在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配；三是土地補償費的分配雖然屬于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部事務(wù)，但不得同法律、法規(guī)相抵觸，地方性法規(guī)對分配辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。因此，對被征地村民請求村集體經(jīng)濟組織將其收到的土地征地補償費支付給其的請求一般不應(yīng)支持。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二百二十七條規(guī)定，農(nóng)村承包經(jīng)營戶如放棄統(tǒng)一安置的，有權(quán)獲得安置補助費和地上附著物和青－苗的補償費。至于土地補償費雖然法律規(guī)定屬于集體經(jīng)濟組織所有，但土地承包經(jīng)營戶基于土地承包經(jīng)營權(quán)的喪失有權(quán)從村委會獲得一定的土地補償費，該補償標準是多少，各省具體規(guī)定不一致。

二、征地補償款分配有糾紛能否立案

法律分析：可以立案，承包地征收補償費用分配糾紛的案件，人民法院應(yīng)該立案受理。下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當依法受理：（一）承包合同糾紛；（二）承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛；（三）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；（四）承包地征收補償費用分配糾紛等。

法律依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當依法受理：

（一）承包合同糾紛；

（二）承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛；

（三）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；

（四）承包地征收補償費用分配糾紛；

（五）承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛。

集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。

集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

三、征地補償款分配糾紛

農(nóng)村征地補償款分配糾紛，是指村民委員會或由村民小組在分配土地征用補償費用時，在村民中實行不平等分配，不分或少分給一部分村民土地征用補償費用而引發(fā)的糾紛。農(nóng)村征地補償款分配糾紛，是否屬于民事訴訟范圍，尚存在爭議。

（一）不屬于人民法院管轄

有人認為，土地征用補償費用的分配，是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部事務(wù)的處理，不是平等主體之間的民事行為。土地征用補償費用的分配糾紛，屬國家建設(shè)征用土地中出現(xiàn)的糾紛，只能有有關(guān)行政部門協(xié)調(diào)解決。所以，土地征用補償費用分配糾紛不屬于人民法院管轄。

（二）屬于民事訴訟受案范圍

也有人認為，依照《土地管理法》第十條的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)屬于村農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟組織是代表農(nóng)民集體對其所有的集體土地行使經(jīng)營、管理、收益權(quán)的機構(gòu)，與其成員之間地位平等。集體經(jīng)濟組織分配土地征用補償費用的行為，是依法行使集體土地的經(jīng)營、管理、收益權(quán)的具體體現(xiàn)，是一種民事行為。因此，此類糾紛屬民事訴訟受案范圍。

一、是否作為民事案件受理

人民法院是國家的審判機關(guān)，司法是社會公平、正義的最后一道屏障。在市場經(jīng)濟條件下，人民法院對因農(nóng)村征地補償費分配引起的糾紛不作為民事案件受理缺乏依據(jù)。從法律上講，對來源于農(nóng)村集體所有的土地等自然資源的收益，依法屬于全村村民，如果法律沒有特別規(guī)定應(yīng)屬于全體村民共有，每個成員的權(quán)利是平等的，對集體土地等的收益享有可分割的特定份額。可見，對我國農(nóng)村公民來說，土地征用補償費用分配權(quán)是一項法定的財產(chǎn)性民事權(quán)利，對該民事權(quán)利的侵害是一種侵權(quán)行為，應(yīng)當依法由侵害人承擔相應(yīng)的民事責任。再說，集體經(jīng)濟組織分配土地征用補償費用的行為，也是依法行使集體土地的經(jīng)營、管理權(quán)的具體體現(xiàn)，本身就是一種民事行為。因此，集體經(jīng)濟組織成員（或村民）與集體經(jīng)濟組織（或村、組）之間因土地征用補償費分配所引發(fā)的爭議應(yīng)屬于平等主體之間的民事爭議。對此，只要符合民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當作為民事案件予以受理。

四、起訴村委會征地補償案例

法律分析：原告劉x芳是x安縣板東村3組的農(nóng)民，于1990年3月與鄰近的五山村村民王某結(jié)婚。婚后生有一子。劉x芳結(jié)婚后，戶口沒有遷出，一直在村內(nèi)生活。1995年x安縣統(tǒng)一調(diào)整土地時，板東村委會分給原告1.5畝責任田，并辦理了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。2012年9月，因高速公路建設(shè)需要，政府征用了板東村民委400多畝的土地，原告的1.5畝責任田也在征用范圍。征用程序完畢，各類征地補償費用也轉(zhuǎn)支付給了板東村委會。板東村委會村干開會討論明確了補償費的分配方案。在將土地補償費用分發(fā)給農(nóng)戶時，板東村委會提出原告劉x芳已經(jīng)出嫁，而且其丈夫?qū)儆趧e的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)村戶口，原告應(yīng)當在其夫家分地為理由，不能享受土地補償費，僅發(fā)給原告1.5畝責任田的青苗補償費，不發(fā)給原告土地補償費、安置補償費合計6萬余元，而且沒有安排劉x芳就業(yè)。喪失責任田，又沒有得到土地補償，使得原告劉x芳的生活確實困難。此后劉x芳多次找村委會要求給付土地補償費，沒有結(jié)果。

為此，原告劉x芳于2014年10月向縣法院起訴：因為高速公路建設(shè)，征用原告土地1.5畝，土地補償費、安置補助費被板東村委會截留，訴請給付原告。

被告板東村委會辯稱，原告丈夫是農(nóng)村戶口，原告應(yīng)當在其丈夫戶籍所在地分責任田，因而土地補償費不應(yīng)發(fā)給原告。

法院審理后認為：原告劉x芳的戶籍一直在被告板東村委會，并在被告處分得責任田，現(xiàn)被告以原告丈夫也是農(nóng)村戶口為由，確定原告不應(yīng)在本村分責任田，無法律依據(jù)。被告將土地補償費、安置補助費均分到戶，唯截留原告的土地補償費、安置補助費，顯然違反了《民法通則》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律的規(guī)定。原告土地被征用后，沒有安排就業(yè)，生活確實困難，應(yīng)得到作為其生活補助的土地補償費，被告應(yīng)如數(shù)發(fā)給。被告拒不發(fā)放土地補償費用的行為侵犯了原告作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的財產(chǎn)權(quán)益。故判決板東村委會自判決生效之日起10內(nèi)給付原告土地補償費、安置補助費6萬元。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復核評估。對復核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當向社會公開征求意見。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十一條被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當提供改建地段或者就近地段的房屋。

五、拆遷補償款糾紛案由

法律分析：按照最高法《民事案件案由規(guī)定理解與適用》的規(guī)定，一級案由為物權(quán)糾紛和債權(quán)糾紛；二級案由相對應(yīng)確定為用益物權(quán)組織和合同糾紛；三級案由相對應(yīng)確定為土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛和農(nóng)村土地承包合同糾紛。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

《中華人民共和國土地管理法》第四十七條國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應(yīng)當開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯洝？h級以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，應(yīng)當在申請征收土地時如實說明。

相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。