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集體土地房屋征收拆遷之提起行政訴訟，征收國有土地房屋拆遷糾紛被告如何確定:今日征拆法律知識更新

發(fā)布時間：
2025-01-21 12:29:29
作者：
圣運律師
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集體土地房屋征收拆遷之提起行政訴訟，征收國有土地房屋拆遷糾紛被告如何確定:今日征拆法律知識更新

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一、集體土地房屋征收拆遷之提起行政訴訟,集體土地房屋征收拆遷之提起行政訴訟

拆遷律師的辦案秘籍你想知道嗎？大家好！我是拆遷律師李順華，歡迎大家收看我最新總結(jié)的拆遷律師辦案秘籍系列課，今天講第八課，題目是《集體土地房屋征收拆遷的維權(quán)工具包之提起行政訴訟或復(fù)議》

正如我們前面講國有土地上房屋征收拆遷維權(quán)工具包里有提起行政訴訟一樣，對于集體土地上房屋征收拆遷也有諸多可以直接起訴的行政行為，因為這些行為是行政機關(guān)作出的可能直接侵害咱們利益的行政行為，如果不及時起訴，那么在咱們喪失訴權(quán)后他就會產(chǎn)生合法行政行為的法律效力，所以如果認為行政行為違法了及時起訴是保護自身權(quán)利的不可或缺的。

那么在征收集體土地上房屋時，拆遷律師一般會對哪些行政行為進行起訴呢？

首先對于目前土地管理法規(guī)定的預(yù)征收行為提起訴訟，當然目前這個行為是否可訴目前是有爭議的，但我認為，應(yīng)該把地方政府作出的啟動預(yù)征收行為納入到司法審查范圍，因為雖然他不能起到剝奪被征收人房屋土地權(quán)利的法律后果，它是行政機關(guān)以職權(quán)作出的會對被征收人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生相應(yīng)法律后果的，比如限制了改擴建房屋權(quán)利、戶口遷移、新開經(jīng)營主體等權(quán)利的行使，而且這種限制是否因公共利益需要，是否符合啟動征收的各項條件，以及是否符合法律程序也是需要司法審查的，否則將導(dǎo)致這種啟動預(yù)征收的行為很難受到法律的限制和約束，導(dǎo)致征收擴大化的不利后果。

其次，是行政機關(guān)組織制定的補償安置方案，我們認為也應(yīng)該屬于可訴的范圍，因為他是行政機關(guān)針對特定征收項目的特定群體作出的對其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響的行政行為，特別是新的土地管理法規(guī)定了，簽訂補償協(xié)議就是在制定補償安置方案后，省政府批準征地之前，地方行政機關(guān)主導(dǎo)補償安置方式和標準的權(quán)力更大，且直接影響補償協(xié)議的簽訂，如果在制定補償安置方案的過程中，不能對制定機關(guān)的行政職權(quán)、所依據(jù)的事實和文件以及是否履行征求意見等等程序進行審查，勢必可能會對被征收人造成利益損害。

第三就是，由省級以上政府作出的征地批復(fù)，可以先提起行政復(fù)議，如果對復(fù)議結(jié)果不服，可以向國務(wù)院申請裁決，也可以直接向法院提起訴訟。當然對于征地批復(fù)是否可以復(fù)議，是否需要復(fù)議前置，是否屬于法院受案范圍等問題，一段時間以來在司法實踐中是有分歧的，但根據(jù)我國行政復(fù)議法以及新的行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，我們認為對于這一典型的新政行為，既符合行政復(fù)議的規(guī)定，也符合行政訴訟的受案范圍，這是依法行政和保護被征收人司法救濟權(quán)利的必然要求。

第四就是，對地方政府針對具體被征收戶作出的補償安置決定可以起訴或者復(fù)議。該行政決定是新的土地管理法實施條例規(guī)定的新的行政行為，在之前的法律法規(guī)中是沒有的，由于該行為直接決定的被征收戶的補償安置利益，因此屬于典型的可訴行政行為

第五，縣級以上政府作出的強制交出土地決定，即在作出補償決定后，被征收人仍然拒絕搬遷的，縣級政府可以作出強制交出土地決定書，它在性質(zhì)上屬于行政強制行為，因此也是可以直接起訴的典型行政行為。

第六，對于不走正常征地程序，直接實施強拆的，這個當然屬于典型的違法行政行為，也可以起訴組織實施征地的機關(guān)。當然有的案件為了避開行政機關(guān)的責(zé)任，通過所謂村民自治的名義收回宅基地，然后實施所謂的幫拆行為，也是明顯違法的，因為村委會不是行政機關(guān)，更沒有實施強拆的權(quán)力，我們可以根據(jù)具體案情選擇就行政機關(guān)的委托行為起訴，也可以直接起訴村委會。

第七，除此之外，就提出信息公開申請和違法征收查處申請后，對于行政機關(guān)的不作為或者不依法作為提起訴訟或者復(fù)議，這個在之前的課程里講過了，這里就不再贅述了。

總之，拆遷律師會根據(jù)不同案情，優(yōu)化組合選擇適當?shù)脑V訟程序維護被拆遷人的合法權(quán)益。

好本節(jié)課就講到這里，如果您認為我講的內(nèi)容對您有幫助，請關(guān)注我，如有征地拆遷問題，歡迎來電或私信咨詢。我們下節(jié)課再見！

(部分圖片來源網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)聯(lián)系刪除)

二、征收國有土地房屋拆遷糾紛被告如何確定

一、征收國有土地房屋拆遷糾紛被告如何確定?

征地拆遷糾紛的被告是市、縣級人民政府，市、縣級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

《國有土地上房屋征收與補償條例》

第四條

市、縣級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

二、征收國有土地房屋拆遷糾紛的起訴條件有哪些?

(一)原告和拆遷糾紛有直接的利害關(guān)系;

(二)有明確的被告;

(三)有具體的訴訟請求和事實根據(jù);

(四)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

三、征收國有土地房屋拆遷糾紛被告有哪些權(quán)利?

1、有辯論的權(quán)利。被告對原告的起訴，有進行答辯的權(quán)利，以證明自己所作出的具體行政行為的合法性和正確性。但被告無反訴的權(quán)利。

2、有委托訴訟代理人進行訴訟的權(quán)利。

3、有申請回避的權(quán)利。

4、在訴訟過程中有變更原具體行政行為的權(quán)利。被告在人民法院宣告判決或裁定前，有權(quán)改變原作出的具體行政行為。

5、有上訴和申訴的權(quán)利。對一審人民法院的判決或裁定，在法定期限內(nèi)有上訴的權(quán)利;對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定認為有錯誤而提出申訴的權(quán)利。

6、對已生效的判決、裁定有向人民法院申請或依法自己強制執(zhí)行的權(quán)利。被告對于原告拒絕履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，可以申請人民法院強制執(zhí)行。

對房屋拆遷糾紛可以提起行政訴訟，但提起行政訴訟的基本條件是有明確的被告，因此，向法院起訴之前要先確定被告，征收國有土地時房屋拆遷糾紛被告只能是當?shù)厝嗣裾Ｐ姓V訟的性質(zhì)比較特殊，被拆遷人向法院起訴之前也可以先向當?shù)厝嗣裾对V。

三、征地補償分配糾紛的訴訟主體是誰

《土地管理法》第十條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。因而，當土地收益分配糾紛發(fā)生訴訟時，便發(fā)生在村民與村集體經(jīng)濟組織、或村民委員會、或村民小組之間。所以，征地補償分配糾紛的訴訟主體就是村民與村集體經(jīng)濟組織、或村民委員會、或村民小組。

一、關(guān)于農(nóng)村征地補償款分配糾紛是否屬于民事訴訟范圍問題

農(nóng)村征地補償款分配糾紛，是指村民委員會或由村民小組在分配土地征用補償費用時，在村民中實行不平等分配，不分或少分給一部分村民土地征用補償費用而引發(fā)的糾紛。農(nóng)村征地補償款分配糾紛，是否屬于民事訴訟范圍，尚存在爭議。有人認為，土地征用補償費用的分配，是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部事務(wù)的處理，不是平等主體之間的民事行為。土地征用補償費用的分配糾紛，屬國家建設(shè)征用土地中出現(xiàn)的糾紛，只能有有關(guān)行政部門協(xié)調(diào)解決。且《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條明確規(guī)定：市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。村民委員會組織法第4條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。故當村民與村委會或村民小組因征地補償費問題發(fā)生爭議時，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當解決，責(zé)無旁貸。所以，土地征用補償費用分配糾紛不屬于人民法院管轄。也有人認為，依照《土地管理法》第十條的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)屬于村農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟組織是代表農(nóng)民集體對其所有的集體土地行使經(jīng)營、管理、收益權(quán)的機構(gòu)，與其成員之間地位平等。集體經(jīng)濟組織分配土地征用補償費用的行為，是依法行使集體土地的經(jīng)營、管理、收益權(quán)的具體體現(xiàn)，是一種民事行為。因此，此類糾紛屬民事訴訟受案范圍。關(guān)于此類糾紛，人民法院應(yīng)否作為民事案件受理，最高人民法院的有關(guān)解釋也前后不一。

二、征地補償分配糾紛的處理原則

1、民主議定原則和合法性原則。村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志，而不是某個人或某些少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強制性規(guī)定。《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十條第二款規(guī)定：村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。一些農(nóng)村部分村民的土地收益權(quán)得不到保護，與人們對村民自治的模糊認識有很大的關(guān)系，其所依仗的就是村民自治制度所賦予的一些權(quán)力，其實這是對村民自治權(quán)力的濫用。在一個民主和法治的國家，任何形式的自治都不能同國家的依法行政相違抗，任何形式的自治章程都不能同國家的法律相抵觸，任何形式的社區(qū)民主決定都不能損害公民的基本權(quán)利。因此，那些同國家法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的自治章程、村規(guī)民約以及村民民主決定都是自然無效的。村民自治必須在民主和法治的軌道上才能獲得健康發(fā)展，必須做到既要充分發(fā)揚民主又要遵守法律。

2、平等原則。在進行征地補償款分配中，要充分保障每個集體經(jīng)濟組織成員或村民享有平等的待遇，正確地處理利益關(guān)系。之所以會出現(xiàn)剝奪少數(shù)成員或村民征地補償款分配的收益權(quán)，主要受經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每次的收益和征地款分配總量是恒定的，為了更多的分配集體收益，惟有通過減少應(yīng)分款人數(shù)來實現(xiàn)多數(shù)村民的最大利益化，因此，公正、公平地分配征地款是保障每個成員或村民享有土地收益權(quán)的前提。

3、權(quán)利、義務(wù)相一致原則。集體成員在享有分配利益的同時要考慮其對集體所盡義務(wù)的大小，做到權(quán)利與義務(wù)相一致，公平合理地分配征地款。在明確了農(nóng)村征地補償款分配的受益主體和農(nóng)村征地補償款分配糾紛的處理原則后，對當前農(nóng)村征地補償款分配中存在的突出問題應(yīng)合理的予以解決。

四、購買了集體土地上的房屋，征收中如遇強拆是否有權(quán)提起訴訟？

導(dǎo)言：根據(jù)修訂前《中華人民共和國土地管理法》第六十三條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，即個人對于農(nóng)村宅基地只有使用權(quán)，沒有處分權(quán)，不能對其進行買賣交易。但對于簽訂了房屋買賣協(xié)議，購買了集體土地上的房屋，后實際居住的人而言，如果征收中遇到強拆，是否可以以自己的名義提起訴訟呢？本文，北京一訟李順華律師團隊將就這一問題為您解答。

一、案情簡介

2007年，xx市xx村的陳先生戶獲批在該村規(guī)劃區(qū)內(nèi)建造房屋的建房申請。2008年x月x日，袁先生與陳先生簽訂了《房屋建造及買賣協(xié)議》，約定由袁先生在陳先生宅基地上自行決定房屋結(jié)構(gòu)并全額出資建造房屋一幢，陳先生自愿將上述房屋以人民幣xx萬元的價格轉(zhuǎn)讓給袁先生，并約定了如果該房屋被征收或拆遷的，所有補償或置換的利益均歸屬于袁先生。

2017年x月，xx市xx區(qū)xx社區(qū)啟動城中村改造，上述房屋在城中村改造項目的征收范圍內(nèi)。2017年12月，xx街道辦事處與陳先生簽訂《房屋征收補償安置協(xié)議》，陳先生同意將涉案房屋由xx街道辦事處拆遷補償安置。2019年，陳先生向xx城中村改造指揮部簽署了《同意房屋騰空拆除單》。后xx街道辦事處向陳先生作出《限期搬離騰空房屋通知書》，要求其限期將涉案房屋進行騰空。2019年x月，xx街道辦事處將該處房屋征遷款轉(zhuǎn)至袁先生戶頭，并對該房屋實施了拆除。

那么，對于簽訂了房屋買賣協(xié)議后出資建造了涉案房屋，并一直實際居住的袁先生而言，征收部門是否可以不經(jīng)通知就將房屋強拆呢？袁先生又是否可以以自己的名義提起訴訟？

二、以案說法

本案中，xx街道辦提出，袁先生不是案涉房屋所在地的集體經(jīng)濟組織成員，無權(quán)取得該宅基地的使用權(quán)，其與陳先生之間的買賣合同為無效合同，與案涉房屋之間不存在利害關(guān)系。那么，袁先生是否可以以自己的名義提起確認強拆違法的訴訟呢？

法院認為，袁先生與陳先生簽訂的房屋建造及買賣協(xié)議中，雙方約定由袁先生出資在陳先生的宅基地上建房，以及在涉及征收拆遷時，所有補償或置換利益歸屬袁先生。因此，案涉房屋的土地使用權(quán)人雖為陳先生，但房屋系由袁先生建造并實際居住使用，該房屋被拆除，與袁先生具有利害關(guān)系。涉案房屋由袁先生實際占有、居住和管理，袁先生可以以自己的名義提起訴訟。

其次，xx街道辦事處在拆除涉案房屋前，已知曉袁先生系案涉房屋的實際使用人，并組織各方進行過協(xié)調(diào)，且拆除后也將案涉相應(yīng)征遷款存入了袁先生名下。因此，雖然征收部門已與集體土地上的權(quán)利人陳先生簽訂《房屋征收補償安置協(xié)議》并向陳先生作出《限期搬離騰空房屋通知書》，但袁先生作為涉案房屋的實際使用人，xx街道辦事處在沒有和袁先生協(xié)商一致的情況下拆除該房屋，仍侵犯了袁先生實際使用案涉房屋等合法權(quán)益。

因此，xx街道辦事處以陳先生簽署的《同意房屋騰空拆除單》為由，實施拆除房屋的行為，未取得袁先生的同意，也未按照《中華人民共和國行政強制法》所規(guī)定的強制執(zhí)行程序進行，明顯違法。最后，法院判決確認xx街道辦事拆除涉案房屋的行政行為違法。袁先生的合法權(quán)益得以維護。