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一、常山縣人民政府關于房屋拆遷補償2025,全域土地整治算拆遷嘛

全域土地整治并不等同于拆遷。

一、全域土地整治的定義和目的

全域土地整治是以科學規(guī)劃為前提，整體推進農用地整理、建設用地整理以及鄉(xiāng)村生態(tài)和文化保護修復的一項系統(tǒng)工程。其目的在于優(yōu)化國土空間結構和布局，提高土地利用效率，改善生態(tài)環(huán)境，并促進農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。

二、拆遷的概念

拆遷主要是指對土地上房屋及其他建筑物的拆除和遷移，通常伴隨著城市規(guī)劃、舊城區(qū)改造等項目的實施。拆遷過程中，需要對原房屋權利人進行補償和安置。

三、全域土地整治與拆遷的區(qū)別

對象不同：全域土地整治的對象是土地，包括農用地、建設用地等，旨在提升土地的綜合利用效率和生態(tài)環(huán)境質量；而拆遷的對象主要是土地上的房屋及其他建筑物。

目的不同：全域土地整治的目的是為了優(yōu)化國土空間結構，提高土地利用效率，保護和修復鄉(xiāng)村生態(tài)與文化；拆遷則主要是為了實施城市規(guī)劃、舊城區(qū)改造等項目。

實施方式不同：全域土地整治通常是通過科學規(guī)劃和整體推進的方式來進行；而拆遷則需要與原房屋權利人進行協(xié)商，達成補償和安置協(xié)議后進行。

綜上所述，全域土地整治并不等同于拆遷，二者在對象、目的和實施方式上均存在顯著差異。

二、什么是全域土地綜合整治

全域土地綜合整治是在一定的區(qū)域內，按照國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。它是對土地綜合整治的繼承，更是對土地綜合整治的突破創(chuàng)新：①更加著力規(guī)劃一個區(qū)域的發(fā)展功能，從整體上優(yōu)化國土空間結構和布局。②更加著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將以往單一的田、水、路、林、村、城割裂開來或把各項工程分開實施的土地整治活動，擴展為把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村放在一個整體的治理空間下，找準限制因素，補齊設施短板。③更加著力延展土地整治的產業(yè)鏈和價值鏈，結合“土地整治＋”，注入新型業(yè)態(tài)，發(fā)掘新增長動能。④更加著力以人為本，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活。通過土地生態(tài)整治和土地文化修復，滿足人民日益增長的對美好生活的需要。⑤更加著力按照國土空間整治的目標，建構全域土地整治的內容結構和框架體系，統(tǒng)一國土空間用途管制和生態(tài)修復，打造山水林田湖草生命共同體。全域特點整治的治理機制主要包含以下幾個方面：（一）區(qū)域全域性管理以往的土地整治主要是對農用地整理、補充耕地數(shù)量，局限于改善農業(yè)生產條件和增加耕地面積的單一目標；對區(qū)域社會經(jīng)濟條件、自然條件、生態(tài)環(huán)境、人口與政策條件等因素缺乏考慮，對土地資源的適宜性、節(jié)約集約用地、生物多樣性保護、景觀格局的優(yōu)化及生態(tài)環(huán)境的改善等缺乏較為成熟的研究。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進及國家政策的引導，土地整治逐步告別傳統(tǒng)模式向“追求耕地數(shù)量、質量及生態(tài)管護”的“三位一體”的全面管護發(fā)展，促進了土地整治總體功能的轉變和土地整治多功能性的突出，實現(xiàn)了土地整治對象的擴大，由單純的農用地整治擴大至建設用地整治（工礦廢棄地、城鄉(xiāng)接合部建設用地），整治手段由粗放型向考慮景觀生態(tài)學的精細型轉變，充分挖掘用地的整治潛力，加強節(jié)約集約用地。全域土地整治是新時代土地整治發(fā)展的必然選擇，其推進土地整治范圍由單一獨立的項目區(qū)向區(qū)域全域性轉變，借助行政區(qū)劃或功能區(qū)劃定位土地整治對象，更好地避免了土地整治在區(qū)域內各項目區(qū)建設內容重復、互相不協(xié)調的現(xiàn)象。（二）全域多樣性治理全域土地整治需打破城鄉(xiāng)土地管理方面的差異性，將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村放置于一個整體的地域空間進行土地整治工程布局，使生態(tài)系統(tǒng)保持結構的完整性和功能的有效性，進而統(tǒng)籌“三生”空間用地的配置。“全域”旨在強調地理環(huán)境與資源要素間的系統(tǒng)整合，基于打破城鄉(xiāng)二元結構格局的視角，借助土地整治項目對土地資源進行合理的空間配置。全域土地整治旨在營造健康的土地環(huán)境，注重對生態(tài)安全格局的研究，致力于打造景觀生態(tài)型土地整治。全域土地整治中基于生態(tài)過程優(yōu)先規(guī)劃生態(tài)基礎設施，打破用地指標捆綁土地整治的現(xiàn)狀，消除整治工程條塊分割，強調山水格局的連續(xù)性與整體性，構建生物多樣性保護的生態(tài)系統(tǒng)。（三）全域政策性規(guī)劃全域土地整治應堅持與新農村建設、精準扶貧、新城鎮(zhèn)體系、產業(yè)結構調整、土地流轉和生態(tài)修復等方向相結合，從而更好地實現(xiàn)全域土地整治的統(tǒng)籌部署，基于土地自然過程，診斷問題，分步實施，分期推進，以此制定中長期規(guī)劃和短期實施計劃，打造生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局。采用“反規(guī)劃”理念以優(yōu)先規(guī)劃和設計生態(tài)基礎設施的方式，認清資源環(huán)境中“長短板”，注重生態(tài)環(huán)境和生態(tài)過程，以資源環(huán)境承載力為基礎，以自然規(guī)律為準則，來指導區(qū)域空間發(fā)展，其對全域土地整治具有重要的借鑒意義，致力于打造全域規(guī)劃、精細設計、綜合整治。全域土地整治能較好地解決快速城鎮(zhèn)化對資源高速耗散、城市空間無序蔓延和空間利用低效等資源承載能力趨緊、生態(tài)安全與糧食安全問題，促進生態(tài)文明建設與城鄉(xiāng)一體化建設，有利于“三生”空間的合理配置和國土資源的空間布局優(yōu)化，保護生物多樣性及提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，能夠有效解決土地整治轉型適應生態(tài)國土建設的重要問題，其是時代的必然選擇。（四）全域多功能實現(xiàn)以全域視角編制土地整治規(guī)劃，能綜合考慮全區(qū)域的光、熱、水、土、生物、勞動力、資金、生產資料等具體條件、生產發(fā)展特點和現(xiàn)有基礎，根據(jù)市場和國民經(jīng)濟需要等情況，有利于達到地盡其利、物盡其用的最大經(jīng)濟效益和保持良好的生態(tài)環(huán)境。通過全域土地整治的實施，在改善生態(tài)環(huán)境、提升生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能、節(jié)約集約土地、增加耕地數(shù)量和提升耕地質量、提升農民生活水平、合理配置空間資源和優(yōu)化國土空間布局等方面取得了一定的成就。如浙江省常山縣從區(qū)域與整體融合的角度出發(fā)，連片謀劃核心區(qū)域，規(guī)模開發(fā)利用與空心村整治相結合，將土地整治項目配合城市建設與旅游開發(fā)進行，進而推進全域整治，墾耕地后備資源7671畝、旱改水資源5988畝、高標準基本農田建設后備資源6695畝，農村土地綜合整治2000畝；墾造水田及旱改水百畝以上新項目達到8個，面積達1861.287畝。浙江省吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)南部片區(qū)借力全域土地整治，7年形成3大現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，書寫綠色田園版圖。以農村土地綜合整治項目為抓手，打造6.8平方千米的功能稻谷產業(yè)園、6平方千米的瓜果蔬菜產業(yè)園、3.67平方千米的特種水產養(yǎng)殖園；完成復墾面積1153畝，其中復墾新增耕地995畝；項目新建農戶安置，建新區(qū)總面積為1575畝，搬遷農戶1325戶。項目區(qū)還實施了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，實現(xiàn)了建設用地總量不增加、耕地占補平衡有余。浙江省海寧市開展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，適應新時代耕地保護和農村土地利用新要求；《關于組織開展全域土地綜合整治工作的實施意見》規(guī)定了2018~2020年實施全域土地綜合整治行動，確保實現(xiàn)新增永久基本農田調優(yōu)指標4萬畝（力爭5萬畝）、新增耕地占補平衡指標1萬畝、使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標1萬畝的工作目標；并規(guī)定了全域土地綜合整治要以村土地利用規(guī)劃為依據(jù)，堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”總原則，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，在農村一定區(qū)域內依托土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤平臺，有效整合利用各類涉農資金，對區(qū)域內的農用地、建設用地和未利用地實施全區(qū)域綜合整治，優(yōu)化農村生產、生活、生態(tài)空間，形成農田集中連片、建設用地集中集聚的空間形態(tài)和集約高效的土地利用方式，夯實農業(yè)生產能力基礎。上海市“郊野單元規(guī)劃”的創(chuàng)設來源于“兩規(guī)合一”等一系列創(chuàng)新實踐，在此基礎上，結合土地整治規(guī)劃、相關配套政策及區(qū)域平衡與綜合調控，指導郊野地區(qū)全域統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實施，推廣“多規(guī)整合、政策融合、資金疊合和項目集合”的全域全地類的實施性、策略性空間規(guī)劃。法律依據(jù):《中華人民共和國土地管理法》第十五條　各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務院規(guī)定。

三、全域土地綜合整治資金哪里來？

法律分析：

城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃，城市的的等級不同，審批的機構也不同。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

四、全域土地綜合整治的15個問題

法律分析：1.摒棄單項思維。如：河道可種樹，河兩側30米灌木可減少80%-90%氮磷污染

2.1公頃土地可滿足規(guī)模化機械化要求，土地整理不宜歸大片。100公頃以上需有8-10%的半自然生境用地

3.大片區(qū)單一作物不利于生物多樣性保護，會使生態(tài)下降。不宜集中連大片土地

4.田埂、邊角地、灌叢、小片林地不可動，要留給小動物棲息。低效林不宜復墾為耕地

5.新增8%耕地率太高。應將1%-2%留作河溪、溝渠緩沖帶建設，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能

6. 保留田埂、河岸草地灌叢等原生空間，并補貼獎勵

7. 避免綠化結構和樹種單一化

8. 鼓勵整理復墾、限制未利用地開發(fā)

9. 掛鉤指標原則上用于房地產、商服、旅游等經(jīng)營性用地

10. 切忌把政策工具當成目標，要抑制指標沖動。避免增加政府隱形債務

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內公告至少三十日，聽取被征地的農村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。

多數(shù)被征地的農村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定期限內，持不動產權屬證明材料辦理補償?shù)怯洝？h級以上地方人民政府應當組織有關部門測算并落實有關費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，應當在申請征收土地時如實說明。

相關前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

五、全域土地綜合整治的15個問題是什么？

1.摒棄單項思維。如：河道可種樹，河兩側30米灌木可減少80%-90%氮磷污染

2.1公頃土地可滿足規(guī)模化機械化要求，土地整理不宜歸大片。100公頃以上需有8-10%的半自然生境用地

3.大片區(qū)單一作物不利于生物多樣性保護，會使生態(tài)下降。不宜集中連大片土地

4.田埂、邊角地、灌叢、小片林地不可動，要留給小動物棲息。低效林不宜復墾為耕地

5.新增8%耕地率太高。應將1%-2%留作河溪、溝渠緩沖帶建設，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能

6. 保留田埂、河岸草地灌叢等原生空間，并補貼獎勵

7. 避免綠化結構和樹種單一化

8. 鼓勵整理復墾、限制未利用地開發(fā)

9. 掛鉤指標原則上用于房地產、商服、旅游等經(jīng)營性用地

10. 切忌把政策工具當成目標，要抑制指標沖動。避免增加政府隱形債務

法律依據(jù)：

《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內公告至少三十日，聽取被征地的農村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。

多數(shù)被征地的農村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定期限內，持不動產權屬證明材料辦理補償?shù)怯洝？h級以上地方人民政府應當組織有關部門測算并落實有關費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，應當在申請征收土地時如實說明。

相關前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

六、全域土地綜合整治的15個問題 -法律知識

法律分析：

1.摒棄單項思維。如：河道可種樹，河兩側30米灌木可減少80%-90%氮磷污染

2.1公頃土地可滿足規(guī)模化機械化要求，土地整理不宜歸大片。100公頃以上需有8-10%的半自然生境用地

3.大片區(qū)單一作物不利于生物多樣性保護，會使生態(tài)下降。不宜集中連大片土地

4.田埂、邊角地、灌叢、小片林地不可動，要留給小動物棲息。低效林不宜復墾為耕地

5.新增8%耕地率太高。應將1%-2%留作河溪、溝渠緩沖帶建設，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能

6. 保留田埂、河岸草地灌叢等原生空間，并補貼獎勵

7. 避免綠化結構和樹種單一化

8. 鼓勵整理復墾、限制未利用地開發(fā)

9. 掛鉤指標原則上用于房地產、商服、旅游等經(jīng)營性用地

10. 切忌把政策工具當成目標，要抑制指標沖動。避免增加政府隱形債務

法律依據(jù)：

《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內公告至少三十日，聽取被征地的農村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。

多數(shù)被征地的農村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定期限內，持不動產權屬證明材料辦理補償?shù)怯洝？h級以上地方人民政府應當組織有關部門測算并落實有關費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，應當在申請征收土地時如實說明。

相關前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

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投稿：陶翔

內容審核：郭建煒律師