拆遷難,難就難在拆遷當事雙方在獲取信息方面的巨大落差。《法制日報》記者近日從全國律協召開的“政府信息公開與律師執業研討會”上獲悉,目前地方政府對于拆遷方面的政府信息公開程度低、信息不集中、信息查找獲取難的問題依舊十分突出。業內人士稱,拆遷信息透明度直接考驗著國有土地上房屋征收與補償條例(以下簡稱新拆遷條例)的法律權威。

核心信息披露尚不到20%

據**才良律師事務所律師王*亮介紹,根據中國社會科學院對全國43個地方政府拆遷信息透明度調查顯示:在地方政府網站中配有拆遷信息欄目的有32家,占74.4%。

在拆遷主管部門網站中,提供拆遷信息欄目且均可有效打開的有24家,占55%,同時提供拆遷公告信息和法規信息的有15家,僅提供某一類信息的為7家。

據王*亮介紹,拆遷糾紛基本都是由拆遷信息不透明引發的。不少地方政府拆遷主管部門雖然也公開了拆遷公告,但其中有用的信息很少,比如規劃信息、征地手續、補償條款等。

根據社科院的調查顯示,經檢索43個地方政府官方網站、拆遷主管部門網站或者拆遷信息網站,提供有效拆遷公告信息的有26家,但僅有7個地方政府能夠在拆遷公告信息的標題中注明拆遷地段等核心信息,其余的則只在標題中提供拆遷公告文號。拆遷公告中能夠提供拆遷地段示意圖的僅有3家。

地方政府能夠在其各類網站中提供拆遷補償指導性標準的為20家;以文字和圖表形式對拆遷流程作出說明的有5家,僅采用其中一種方式說明的為9家。

此外,能夠有效提供拆遷公司資質信息的有14家;提供拆遷評估公司信息的有13家。安置房方面,僅有4家地方政府能夠在網站提供其位置信息,有4家可以提供其價格信息。

規劃補償信息最不愿公開

據悉,中國社科院的上述調查,還只是針對拆遷主管部門主動公開信息的情況。實際中,大量的拆遷信息是需要靠被拆遷人或律師提出的信息公開申請而獲取。這種依申請公開的拆遷信息透明度依然不容樂觀。

曾代理多起拆遷案件的北京圣運律師網律師張*奎告訴記者,拆遷地段的規劃信息是拆遷公告中最含混不清的信息,且最善變。大多數拆遷公告對規劃信息披露的內容是“因城市規劃變動、為公共利益需要”等,有的以“因經濟發展、城市發展”直接搪塞過去。對于規劃的科學性、拆遷的可行性等則閉口不談。公民在申請規劃信息公開時也很難,主管部門往往以種種借口拒絕。而且規劃信息中“為公共利益需要”的承諾,實際當中往往是進行商業開發。

**隆安律師事務所律師陳-旭坦言,房屋拆遷預算信息是很多地方政府最不愿公開的信息,而補償恰恰又是最容易引發矛盾糾紛甚至惡性拆遷事件的導火索。

陳-旭分析,房屋拆遷預算信息很難公開的原因在于權力尋租預留空間。但是政府信息公開條例又為房屋拆遷預算信息提供了法律依據。根據政府信息公開條例規定的規定,“縣級以上人民政府重點公開的政府信息應當包括……征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況”。

新拆遷條例明確公開范圍

政府信息公開條例起草人之一、北京大學法學院教授王*鋅向記者介紹,新頒布實施的新拆遷條例對于政府部門應該公開的拆遷信息給予了明確、清晰的“標準答案”。

在征收補償方案方面,市、縣級人民政府除了將征收補償方案公布外,還應當將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布;在征收決定方面,市、縣人民政府應當及時公告;在房屋的調查結果方面,房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建設面積等情況的調查結果向被征收人公布;在征收補償情況方面,房屋征收部門將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。

在中國城市化進程中,幾乎是一拆遷就有糾紛,一有糾紛就有上訪,甚至引發惡性事件,其中最主要的原因就是補償。“政府公開拆遷信息這條路如果走得通,或許能成為被拆遷人與政府對話的一個渠道。”王*鋅認為,各地地方政府拆遷信息公開程度的高低,直接決定了新拆遷條例在實際當中執行權威度的高低。

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內容審核：李軒教授

來源：中國法院網-拆遷信息公開程度不足六成，